PPP模式合同管理和风险管理(首创案例)
管理合同(mc)模式 ppp案例
管理合同(mc)模式 ppp案例咱来唠唠管理合同（MC）模式下的PPP案例。
就说那个某城市的污水处理项目吧。
这个城市呢，以前污水处理那叫一个乱，污水到处流，环境差得很。
政府就想改善，可自己搞又觉得有点力不从心，毕竟专业的运营管理啥的得有专门的人来干。
这时候呢，就想到了PPP里的管理合同（MC）模式。
政府找了一个在污水处理方面超有经验的企业。
这企业就像是个超级管家一样，根据管理合同（MC）的规定来干活。
首先啊，政府还是拥有这个污水处理设施的产权，这就好比房子还是政府的，但是请了个专业的物业（就是这个企业）来管理。
这个企业来了之后呢，他们先对整个污水处理系统进行了一个全面的“体检”，发现好多设备老化啦，运行流程也不科学。
然后呢，他们就开始按照自己的专业知识和经验来调整。
在人员管理上，以前那些工作人员工作效率不高，这个企业就重新制定了一套员工培训计划，像教小朋友一样，从最基础的污水处理知识到新设备的操作，一点一点教那些员工。
还有啊，在成本控制方面，他们可机灵了。
以前买各种处理污水的药剂啥的，都是乱买，也不对比价格。
这个企业进来后，就找了好多供应商去谈，哪家便宜质量又好就买哪家的。
而且呢，他们还对污水处理的质量进行了严格的监控。
以前污水可能就是简单处理一下就排出去了，现在不行，必须达到环保部门规定的高标准才行。
通过这个管理合同（MC）模式的PPP项目，这个城市的污水处理那是一天比一天好，污水变得越来越干净，周围的环境也变好了，老百姓都特别高兴，政府也觉得这钱花得值。
这就像是请了个专业的大厨（企业）来管理自家厨房（污水处理设施），做出来的菜（处理后的污水）又干净又卫生。
百千万工程中的PPP模式应用与风险控制
百千万工程中的PPP模式应用与风险控制PPP（公私合作伙伴关系）模式是一种以政府和私营部门之间的合作为基础的项目实施模式，它在百千万工程中的应用越来越广泛。
本文将探讨PPP模式在工程项目中的应用以及相关的风险控制措施。
一、PPP模式在百千万工程中的应用PPP模式将政府与私营部门的资源有效整合，通过多元化的融资手段，实现工程项目的顺利运行与建设。
在百千万工程中，PPP模式的应用广泛涉及基础设施建设、能源开发、交通运输等多个领域。
以下是一些典型的PPP项目案例：1. 基础设施建设：政府可以与私营部门合作，共同实施公共建设项目，如公路、桥梁、港口、机场等。
私营部门可以通过资本投入和管理经验，提升工程项目的建设质量和效率。
2. 能源开发：PPP模式可以在能源开发领域中发挥重要作用，如风力发电、太阳能光伏发电等。
政府可以提供政策支持和土地资源，私营部门则负责项目的建设和运营，实现双方的共赢。
3. 交通运输：PPP模式在交通运输领域有着广泛应用，例如高速公路、铁路、地铁等交通项目。
政府可以引入私人投资和运营管理，提高交通建设和运营的效率。
二、PPP模式应用中的风险控制尽管PPP模式具有许多优势，但在应用过程中也存在一些风险需要认真控制。
以下是一些常见的风险以及相应的控制措施：1. 政府支持风险：政府在PPP项目中提供政策、土地等支持，若政策不稳定或政府支持不到位，可能导致项目运营困难甚至失败。
因此，政府需维护政策的连续性和稳定性，并提供确实可行的支持措施。
2. 资金风险：PPP项目需要大量的资金投入，私营部门可能面临融资难题。
为控制资金风险，政府可以提供融资保障，如政府担保、贷款支持等。
同时，私营部门应制定严格的资金使用计划和资金监管机制。
3. 剩余权益风险：PPP项目运营期限结束后，如何处理剩余权益是一个关键问题。
政府和私营部门应提前协商制定合理的剩余权益分配方案，避免争议和纠纷的发生。
4. 运营风险：PPP项目的成功与否也与运营管理密切相关。
管理合同(mc)模式 ppp案例
管理合同(mc)模式 ppp案例
咱来聊聊管理合同（MC）模式的PPP案例哈。
就比如说有个城市的公共交通项目。
这城市啊，想改善公共交通的状况，但是呢，自己直接搞吧，又怕各种管理上的麻烦事儿。
于是就采用了管理合同（MC）模式的PPP。
这个项目里啊，政府呢还是拥有公共交通设施的所有权，像那些公交站点、停车场啥的。
然后找了个很有经验的私人企业来签这个管理合同。
这个企业啊，那可是在交通运营管理方面很有一套的。
他们接手之后，首先就把公交线路重新规划了一下。
以前有些线路特别绕，老百姓坐个车老费劲了，现在就设计得特别合理，就像给城市的交通脉络做了个大梳理。
而且他们在车辆调度上也有高招，以前可能高峰时段车不够坐，低谷时段车又空跑，现在好了，根据大数据啥的来精准调度车辆。
还有啊，这个企业特别注重员工培训。
以前的公交司机可能就只是开车，现在呢，还得学会热情服务，对乘客特别有礼貌，就像让每一辆公交车都变成了城市流动的温馨小屋。
再说说票价这块儿。
他们不是乱定价啊，而是根据运营成本、市场需求啥的制定了一个更合理的票价体系。
比如说推出了一些月票、季票的优惠套餐，让那些天天坐车的上班族省了不少钱。
从这个案例就能看出来，管理合同（MC）模式的PPP有多棒。
政府不用操那么多管理上的心，还能利用企业的专业能力把公共交通这个事儿搞得有声有色的。
老百姓也受益了呀，坐个车又方便又舒服，还实惠。
这就像政府和企业搭伙，各自发挥特长，一起把城市公共交通这个蛋糕做得又大又美味呢。
ppp合同纠纷审判典型案例
ppp合同纠纷审判典型案例一、案例一：“污水厂的风波”话说有个小镇和一家环保公司签了个PPP合同，要建个污水处理厂。
这个环保公司呢，一开始信心满满，拍着胸脯说一定按时按质完工。
可是啊，施工过程中就出了岔子。
环保公司老是以资金紧张为由，今天拖个设备没到位，明天缺个技术人员，结果这工程就像蜗牛爬一样，进度严重滞后。
小镇政府可就不干了，这污水要是处理不好，那整个小镇的环境可就乱套了。
于是，小镇政府就把环保公司告上了法庭，说他们违反合同约定。
在法庭上，环保公司还在那喊冤，说什么原材料突然涨价啦，天气不好影响施工啦。
但是法官可不吃这一套，拿出合同一看，上面明明白白写着遇到这些情况应该怎么处理，而环保公司根本就没有按照合同规定的应急措施来做。
法官判定环保公司违约，让他们加快工程进度，还得按照合同规定赔偿小镇政府因为工程延期所遭受的损失，比如说多花在临时污水治理上的钱之类的。
这个案例就告诉我们啊，签了PPP合同就得严格按照合同办事，别想找那些不靠谱的借口。
二、案例二：“公路的坎坷命运”有个地方政府和一家建筑企业签订了PPP合同，要修一条连接几个村庄的公路。
合同里详细规定了公路的标准，什么路面宽度啊、承载能力啊之类的。
建筑企业在修的时候呢，为了节省成本，就偷偷在材料上做了手脚。
这公路刚修完的时候看着还像那么回事，可是没过多久，就出现了裂缝、坑洼。
当地村民怨声载道，这好好的路怎么就变成这样了呢？地方政府发现后，就要求建筑企业返工。
建筑企业呢，却不愿意，还说这是正常的损耗。
双方谈不拢，就闹到了法院。
在法庭上，政府拿出了专业的检测报告，证明这公路的质量不符合合同要求。
建筑企业这下没话说了。
法官判决建筑企业必须按照合同标准返工，而且要承担检测费用和因为公路质量问题给村民造成的一些间接损失，比如农产品运输受影响的损失。
这个案例告诉我们，在PPP项目里想偷工减料那是绝对不行的，不然最后肯定吃不了兜着走。
三、案例三：“体育馆的热闹纷争”某城市和一家体育运营公司签了PPP合同，由这家公司来运营新建的体育馆。
管理合同(mc)模式 ppp案例
管理合同(mc)模式 ppp案例咱来说说管理合同（MC）模式的PPP案例哈。
就拿某个城市的污水处理项目来说吧。
这个城市呢，污水处理一直是个老大难问题。
政府想改善这个情况，但是又不想完全自己操办，就想到了PPP这种模式，而且采用的是管理合同（MC）模式。
一、项目初期情况。
1. 政府的烦恼。
政府自己运营污水处理厂的时候啊，那叫一个头大。
设备维护不专业，运营效率低下，还老是超预算。
污水处理效果也不咋地，老百姓有时候都有意见了。
2. 企业的介入。
这时候有个专门搞环境治理的大企业出现了。
这个企业在污水处理领域有很多先进的技术和管理经验。
政府就和这个企业签订了管理合同（MC）模式的PPP协议。
二、管理合同（MC）模式的运作方式。
1. 职责分工。
政府方面：政府还是拥有污水处理厂的资产所有权，毕竟这是公共资源嘛。
而且政府负责提供一些基本的资金保障，比如建设新的污水处理设施的部分资金等。
企业方面：企业主要负责日常的运营管理。
他们把自己那一套先进的管理经验带进来。
比如说优化人员配置，以前政府运营的时候可能有很多冗员，企业一来，把岗位重新梳理了一遍，让每个人都能发挥最大的作用。
还有设备管理，企业定期对设备进行专业维护，用他们自己研发的一些监测系统，能提前发现设备可能出现的问题，这样就避免了设备突然坏掉影响污水处理进度的情况。
2. 费用支付与收益。
政府根据企业的运营效果来支付管理费。
这个管理费可不是随便定的哦。
如果企业把污水处理厂运营得好，出水水质达标率高，处理量也大，那政府就多给点管理费。
企业呢，虽然没有污水处理厂的资产所有权，但是通过这种有效的管理，能赚取稳定的管理费收益。
同时，企业也因为把这个项目做好了，在环保领域的名声更响亮了，以后还能接到更多类似的项目呢。
三、项目成果。
1. 污水处理效果。
经过企业一段时间的管理运营，污水处理效果那是相当显著。
以前污水排出去还有味儿呢，现在经过处理后的水清澈得很，各项指标都达到了环保标准，还能用来浇灌城市的绿化植物呢。
管理合同(mc)模式 ppp案例
管理合同(mc)模式 ppp案例一、合同双方。
甲方（政府方或其授权机构）：咱这甲方呢，可是在这个项目里有着重要的角色哦。
就像是家里的大家长，对整个项目的大方向得把控好。
乙方（社会资本方或项目公司）：乙方呀，那就是带着一身的本事和热情来参与这个项目的小伙伴啦。
有着自己的专业知识和资源，想着和甲方一起把这个项目做得棒棒哒。
二、项目概述。
这是一个超有趣的项目呢。
它采用的是管理合同（MC）模式的PPP项目。
简单说呀，就是甲方和乙方要携手合作，把这个项目从规划到落地，再到运营管理，每一步都走好。
这个项目呢，大概是要做[具体项目内容，比如建设一个超酷的社区公园或者是翻新一条古老的街道啥的]。
三、合作内容。
1. 项目规划。
甲方会把自己对这个项目的一些初步想法告诉乙方，比如说想要这个公园有个大大的湖，湖旁边要有好多漂亮的花花草草。
乙方呢，就得发挥自己的专业优势，把甲方的这些想法变成一个详细的规划方案。
这个方案可不能随便做做哦，得考虑到好多方面呢，像预算呀，当地的气候适不适合种那些花草呀，还有周边居民的需求啥的。
2. 项目建设管理。
如果这个项目涉及到建设，那乙方就要像一个超级监工一样。
盯着施工方把每一个工程细节都做好。
比如说建房子的时候，砖头得砌得整整齐齐的，不能歪歪扭扭的。
要是发现哪里有问题，就得赶紧让施工方改正。
甲方呢，也会时不时来看看，就像来视察的长辈一样，要是有啥建议也会及时提出来。
3. 运营管理。
项目建好之后，运营管理就很重要啦。
乙方要想办法让这个项目能够持续地发挥它的作用，还能赚钱呢。
要是个公园的话，就得想办法吸引更多的游客来玩。
可以搞一些有趣的活动，像音乐节啦，亲子露营活动啥的。
同时呢，还要管理好公园的卫生、安全这些事情。
甲方就会在旁边看着，要是乙方做得好，就会给个大大的赞，要是有啥不足的地方，也会温柔地指出来，大家一起改进嘛。
四、双方权利与义务。
1. 甲方权利与义务。
甲方有权对项目的整体进展进行监督。
PPP项目的合同管理与风险管理教材(PPT 70页)
是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内
政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目
全生命周期成本。
12
（一）PPP项目内容概述
3、PPP项目适用领域
PPP项目化为19个行业，分别包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、 农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和 其他。其中，市政工程、生态建设和环境保护、交通运输领域PPP项目数量占比超过50%，交通运输、市政工程 项目投资需求总额占所有项目投资需求比例超过50%。
（2）投资金额 合规PPP项目总投资8.13万亿元。 2014年底和2015年9月，财政部分别推出第一批和第二批PPP示范项目 ，总投资分别为1800亿元和6589亿元。
（一）PPP项目内容概述
（3）分布范围 截至2016年1月31日，33个省、自治区、直辖市和计划单列市的6997个 PPP项目纳入项目库。其中， 贵州，山东、四川、河南、新疆推出项目 数量也全国居前，云南、河南、江苏、辽宁则在总投资需求上靠前。
(4) 关于推进水污染防治领域PPP的实施意见(财建[2015]90号2015年4月9日)
将水污染防治领域全面向社会资本开放。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式. 实施方案包含：项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及 经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。
（二）PPP项目实施流程 4、项目执行
（1）设立项目公司 （2）融资管理 （3）绩效监测与支付 （4）中期评估：关注合同问题
(案例)中信汕头滨海新城项目PPP案例
附件案例中信集团汕头滨海新城项目中信集团近期在城市建设领域屡有建树，汕头滨海新城项目不是其探索PPP 模式的孤案。
宁波大榭岛、成都郫县新城、海南博鳌一级开发等项目，已为中信集团与地方政府合作模式带来良好的口碑。
随着政府性债务融资规范化管理，未来城市建设发展必须要探索新的建设模式，政府鼓励采用PPP 的模式引入社会资本合作开发。
此类模式，可以在新城建设中运用，同样可在园区整体开发建设中使用。
对综合性金融集团而言，在整体规划的阶段便提前介入，站在更高的角度提供综合性的支持，成为未来综合性服务的新领域和方向。
一、项目背景内海湾将广东省汕头市“分割”成南北两岸，目前连接汕头市南北两岸的交通通道，只有1995 年通车汕头海湾大桥和1999 年通车的礐石大桥。
虽然两座大桥的修建，改变了汕头市南北两岸此前依靠渡轮通车的局面，但汕头海湾大桥位于东边，礐石大桥位于西边，汕头市南北两岸依然沟通不畅。
再加之汕头市多年实施的是由西向东的发展战略，过去几十年，汕头北岸发展迅速，而南岸发展极为缓慢，北岸人多地少和南岸地广人稀的现状形成鲜明对比。
改变这种局面的首要关键是解决交通问题。
连接汕头市南北两岸的汕头海湾隧道是重点项目，投资总额是60 亿元。
但单纯依靠政府财力很难在短期之内建成，2013 年汕头市公共财政预算收入首次突破百亿元大关，也只有112.04 亿元。
因此，汕头市政府引入中信集团合作开发，不仅仅是投资海湾隧道，还将打造一个总规划面积是168 平方公里的滨海新城。
中信集团负责具体开发内容包括土地一级开发整理以及海湾隧道、市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园、博物馆、展览馆等城市公共服务设施，同时还将协助当地政府招商引资。
项目预计投资总额是500 亿元，预计开发周期为25 年，采用分片区滚动开发的模式。
二、首开区域和主体设置项目首开区域12.4 平方公里，开发建设内容包括五个方面，首先是基础设施建设，包括投资达60 亿元的过海隧道；其次是土地整理；第三是大型公建配套，包括博物馆、学校、医院、城市公园、影剧院等；第四是产业配套，包括城市商业、旅游酒店、体育健康、文化创意园等；第五是旧村改造。
江西建工集团PPP项目全过程风险管理的案例分析
江西建工集团PPP项目全过程风险管理的案例分析PPP模式作为新的投资模式在我国不断拓展应用且其投资模式在基础设施建设等经济社会发展中发挥的作用越来越大,与此同时,PPP项目投资风险也逐渐加大。
在此背景下,深入开展PPP项目风险研究更为必要,我国PPP项目模式起步较晚,PPP项目风险管理方面研究又更少,因此更值得关注。
作为PPP的参与者,建筑施工类企业迎来了更多的机会,也碰到了更多的问题:首先,我国基础设施投资及建设规模比重越来越大,建筑施工类企业参与基础设施建设施工的程度越来越深;其次,在投资建设模式日新月异的新形势下,国外的PPP项目模式广泛应用于我国基础设施建设施工,建筑施工企业在参与PPP项目时也会面临PPP模式全过程的方方面面风险,如果建筑施工企业因为这些风险对于PPP项目建设犹豫观望,很可能会失去市场机会,对于建筑施工企业的可持续发展是不利的,如果他们参与PPP项目,他们将面临PPP项目全过程中的一系列风险。
本文遵循“理论概述—案例存在的风险及其问题应对分析—优秀公司的经验借鉴—完善对策”的基本研究思路。
首先,简要回顾了企业PPP项目及风险管理相关理论基础上,分析了建筑施工企业相关的PPP项目存在的风险形式,对于建筑施工企业来说PPP项目全过程存在风险即项目识别阶段为项目规范及模式成熟、政府信用风险,项目准备阶段存在实施方案合理性的风险,项目采购阶段存在合同签署、付费机制的风险,项目执行及移交阶段存在融资、施工、运营、移交方面的风险。
本文通过引入风险管理基本理论即“风险识别、风险评估、风险管理技术的选择、实施和审查”,提出如何将“风险规避、损失防护与控制、风险保留、风险转移”理论应用于建筑施工企业PPP项目存在风险的解决方案中。
其次,本文江西建工集团的案例分析其PPP项目全过程存在的风险包括:(1)项目识别阶段存在项目规范及模式成熟,政府信用风险;(2)项目准备阶段存在交易结构实际操作存疑、风险权责分配不合理、项目公司财务测算失真风险;(3)项目采购阶段存在合同政策合法性、可操作性、取费及回报风险;(4)项目执行及移交阶段存在融资、施工、运营风险以及移交资产不达标风险。
PPP模式合同管理和风险管理(首创案例)
ppp项目的合同管理和风险管理讲义大纲」、PPP项目背景介绍（一）PPP项目内容概述1、定义介绍2、适用领域3、本质4、意义（二）PPP项目实施流程1、项目识别：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证2、项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核3、项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署4、项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估5、项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价二、PPP项目的合同体系及管理（一）PPP项目合同主体1、政府部门2、社会资本3、项目公司4、融资方5、承包商和分包商6、专业运营商7、原料供应商产品或服务购买方89、保险公司10咨询机构、（二）PPP项目的合同体系（表格）1、PPP项目合同2、股东协议3、履约合同：工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同4、融资合同5、保险合同6、特许经营协议7、其他合同（三）案例：北京地铁四号线（四）合同管理三、PPP项目的风险管理（一）PPP项目风险分配机制1、风险分配原则2、常见的风险分配安排（二）案例：北京鸟巢” PP项目、北京地铁”4号线（三）政府规避PPP项目风险的措施ppp项目的合同管理和风险管理主讲人：陆阳律师近年来，面对日益增长的城市公共项目需求，政府部门作为投资主体与建设主体的压力愈来愈大。
在国务院限制了对地方政府融资平台之后S随之而来的问题是这类公益性项目如何建设运作。
对此，财政部和发改委多次出台指导意见、管理办法、操作指南，肯定政府和社会资本的合作模式，以拓展第三条道路满足现代公共基础设施的建设。
PPP模式的引入顺应了这种大背景的发展，也是当下最热门和值得探讨的项目运作方式。
PPP项目能够充分利用社会资本的经验、技术和资金，对我国公共设施的建设具有很大的意义。
那么在涉及到PPP项目的整个实施流程中，将涉及多个法律主体；对于不同法律主体所签署的合同，将是他们日后参与PPP项目的依据。
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（三）政府规避PPP项目风险的措施
PPP项目的合同管理和风险管理
主讲人：陆阳律师
近年来，面对日益增长的城市公共项目需求，政府部门作为投资主体与建设主体的压力愈来愈大。在国务院限制了对地方政府融资平台之后，随之而来的问题是这类公益性项目如何建设运作。对此，财政部和发改委多次出台指导意见、管理办法、操作指南，肯定政府和社会资本的合作模式，以拓展第三条道路满足现代公共基础设施的建设。PPP模式的引入顺应了这种大背景的发展，也是当下最热门和值得探讨的项目运作方式。PPP项目能够充分利用社会资本的经验、技术和资金，对我国公共设施的建设具有很大的意义。那么在涉及到PPP项目的整个实施流程中，将涉及多个法律主体；对于不同法律主体所签署的合同，将是他们日后参与PPP项目的依据。今天我们将会对PPP项目中所涉及的合同进行系统化的梳理，并对PPP项目中产生的风险进行分析，提出规避措施。
（表格：如PPT所示）
1、项目识别。对于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，比较适合PPP项目的运作。那么在决定适用PPP项目时，首先应当进行项目识别，它包括四个阶段：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。（1）项目发起，发起人可以是政府也可以是社会资本；政府发起时，财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向交通、环保、能源等各行业主管部门征集潜在的PPP项目。行业主管部门也可以在城市宏观规划或专项规划时遴选PPP项目。发起人是社会资本方时，社会资本应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在的PPP项目。（2）项目筛选，指财政部门与行业主管部门合作，一同对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。（3）物有所值评价，包括定性评价和定量评价。定性评价重点关注的是，比较PPP模式与传统模式，看采用PPP模式能够增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本，与公共部门的比较值进行比较，判断PPP模式是否降低项目成本。（4）财政承受能力论证。顾名思义，就是论证政府的承受能力，计算政府付费成本或政府补贴等财政支出，成本的支出不得超过当年财政收入的一定比例。
一、PPP项目背景介绍
（一）内容概述
1、定义：PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，故我们常称为PPP，中文译为“公共—私营—合作关系”。2014年12月2日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中对PPP模式进行了明确说明，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。”2014年12月财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中指出“项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交等”方式。
PPP项目的合同管理和风险管理讲义大纲
一、PPP项目背景介绍
（一）PPP项目内容概述
1、定义介绍
2、适用领域
3、本质
4、意义
（二）PPP项目实施流程
1、项目识别：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证
2、项目准备：管理架构组建、实施方案编制、实施方案审核
3、项目采购：资格预审、采购文件编制、响应文件评审、谈判与合同签署
4、项目执行：项目公司设立、融资管理、绩效监测与支付、中期评估
5、项目移交：移交准备、性能测试、资产交割、绩效评价
二、PPP项目的合同体系及管理
（一）PPP项目合同主体
1、政府部门
2、社会资本
3、项目公司
4、融资方
5、承包商和分包商
6、专业运营商
7、原料供应商
8、产品或服务购买方
9、保险公司
10、咨询机构
（二）PPP项目实施流程
为了进一步科学的规范、推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），在2014年11月29日，财政部发布了《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行）；这部指南对现实中PPP的实践操作意义很大，其中一点就在于它规范了PPP项目的实施流程，在一定程度上也为PPP项目涉及的各主体制定了一些要求。
（二）PPP项目的合同体系（表格）
1、PPP项目合同
2、股东协议
3、履约合同：工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同
4、融资合同
5、保险合同
6、特许经营协议
7、其他合同
（三）案例：北京地铁四号线
（四）合同管理
三、PPP项目的风险管理
（一）PPP项目风险分配机制
1、风险分配原则
2、常见的风险分配安排
2、适用领域：
主要是针对规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目。
（1）公共交通项目，服务性强、投资规模较大。
（2）公用设施项目：指政府有义务提供的市政公用基础设施，包括供电、供气、供水、供热，污水处理、垃圾处理、通信服务设施等，特点：公益性、自然垄断性、政府监管严、价格弹性较小。
（3）社会公共服务项目：包括医疗服务设施、学校、监狱、养老院、保障性住房等。
3、本质：它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。政府与社会资本合作，建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。
4、意义：推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。根据财政部、发改委、人民银行在2015年5月19日发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》可以将PPP项目的推广和应用分为以下三点：（1）有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开；政府作为监督者和合作者，减少对微观事务的直接参与，使有丰富经验、专业技术的社会资本进入，既解决了政府职能错位、越位和缺位的问题，又提升了公共服务的效率。（2）有利于打破行业准入限制，激发经济活力和创造力；PPP模式可以打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，给予中小企业更多参与机会，从而激发市场主体的更多活力和发展潜力。（3）有利于完善财政投入和管理方式，提高财政资金使用效益；在PPP模式下，政府以运营补贴等作为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为支付依据，纳入财政预算管理。这样可以有效弥补当期财政投入不足，减轻当期财政支出压力，防范和化解政府性债务风险。