电力行业发展现状及前景分析精修订

电力行业发展现状及前

景分析

标准化管理部编码-[99968T-6889628-J68568-1689N]

电力行业现状及发展前景分析

1.电力经济发展趋势综述

电力行业关系国计民生，社会对电力产业也是加倍关注。从以下几个方面我们可对近年电力产业经济发展状况做出宏观的基本了解和判断。

1)电价：电价上涨。面对煤价上调和排污费增加所导致的成本增加，国

家

发改委已意识到电力行业没有利润是不利于其稳定和发展的。但中央要求的电价上调在地方却可能未必完全执行。而上游的煤炭在电价上调的激励下可能会再抬高煤价，下游的耗电工业成本也会受很大影响。

2)电荒：毫无疑问，电荒在短期内仍将继续存在。但随着国家对协调发

展

的重视和对“惟GDP论”的抛弃，在宏观上电力需求的增速将有所下降。从供应端看，如果近年大江大河的来水正常，则水电出力一定比上年大增，同时大批新建电源开始并网发电，电力供应将比上年增加。从需求端看，由于侧管理逐渐推广，电价上涨使高耗能产业发展受限以及居民用电对价格的敏感，需求的增长也会理性些。因此，缺电未必会持续比上一年严重。电价上涨并不会激发电力投资过热，相反，电力“跑马圈地”会回归理性。

3)煤电联营：不论是煤强电弱，还是电强煤弱，也不论是以煤炭垄断对

付

电力垄断，还是利益格局重新调整，煤电之间的顶牛只能是两败俱伤。在多次呼吁政府部门协调而不可得的时候，各种形式的煤电联营将有利于减少中间环节，稳定煤价，打造完整的电煤供应链。煤电联营将是最好的稳定电源安全的方式之一。

4)产权多元化：现在，电力企业无论是电厂还是电网基本上是国家资

本，

但是党的十六届三中全会后，电力企业吸引战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济，实现产权多元化已是箭在弦上。同时，加快重组步伐，积极谋划集团一级上市也是各大集团心照不宣的计划。产权多元化必

然带来投资、融资的多元化，更多的资金将源源不断流入电力领域，规范投资、加强立法已是刻不容缓，电力投资体制改革也是大势所趋。

5)年薪制：2004年起，国资委对中央企业负责人实行年薪制，同年也是

国

资委对中央企业实施业绩考核的第一年。电力企业有成为国资委重点培养的30～50家具有国际竞争力的大企业、大集团的雄心，年薪制将会激发电力企业间的竞争。

6)多种产业剥离：据悉，主辅分离、辅业改制工作已成为国资委推进国

有

企业改革和发展的两件大事之一。既然剥离不可避免，那么电力身上多出的这一根“筋”怎么剥离，就是考验各电力企业智慧的大问题了。既要减员增效做强主业，又不能甩包袱，漠视多种产业职工的电力情结，还要让企业好好地活下去，剥离后的多种产业和主业关系成为较大关注点。。

7)区域电力市场：2003年，东北、华东、华北、华中和西北5家区域电

网

公司相继挂牌亮相。新组建的5大区域电网公司和先期成立的南方电网公司，共同构成我国电力市场的骨干平台，为下一步电力竞价上网机制的形成奠定了基础。有了平台，年度区域电力市场的运作方案或许就在争论中出笼了，这一步就是关乎电力改革成败与否的关键一步。

2.中国经济及社会发展对电力的需求

1)国民经济经过"九五"“十五”的调整，已开始了更新一轮的经济增长

期。

2)近几年国家加大基础设施建设投资力度，加快农村电网建设改造，促

进

了农村市场的开拓，改善了经济发展的环境，同时企业在市场经济的大潮中也进一步成熟。

3)实施西部大开发战略，北京申奥成功和加入WTO，为经济发展提供了广阔空间和巨大商机，带来投资增长对电力的进一步需求。

4)从国内市场消费情况看，公务员和企事业单位增加工资，农村费改

税，

住房、汽车和教育等个人消费信贷持续增加，将带动电力需求进一步增长；

5)按近年电力弹性系数小于1.0的情况看，用电增长速度将低于经济增长速度。

中国电力行业所面临发展机会

1.对电力行业发展机会的几个观点

1)中国幅员辽阔，自然、经济条件差别大，城市、县镇、农村用电点

多、

面广、分散，要求不同，而水能资源遍布全国各地，特别是少数民族地区、边远地区和贫困地区中小水电资源可开发量丰富。客观实际决定我们在积极发展国家电力的同时，要大力发展农村水电，以及其它电力，以适应和满足不同地域、不同层面、不同特点的用电需求。

2)在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模

式，

决定电力生产关系的多层次、多模式。中国将长期存在大小电网两种管电体系。正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断和反垄断的竞争。

3)中国发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电

的

模式，建设有中国特色的农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的共性问题，即能源问题、环境问题和消除贫困问题，在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为可再生清洁廉价绿色能源，得到了完全肯定，我们要对小水电的发展始终给予支持。

4)在积极推进全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与

管

电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的趋势，适应解放和发展电

力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点；也符合国际社会电力能源的战略发展方向。

2.电力改革

电力改革一个重要前提是，国家电力公司继承了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团，在全国发电装机容量和售电两块分别占据了45%和70%的份额。掌握着国家电力行业全行业2.5万一资产的1.8万亿，包括大部分优良的的发电和电网企业，像上市公司华能、大唐、鲁能、山东国电等，同时，全国电网只是区域性联网，像华北、东北电网等。

这成为打破电力垄断的基本前提和基础。主流意见是，重组国电和发电资产，组成华能和其他3—4个发电企业，而且，上述发电企业在各自发电市场份额原则上不超过20%；重组国家电网公司，由国务院授权管理国家电网资产，组建华北电网公司(含山东)，西北电网公司(含内蒙古东部)，华东电网公司(含福建)、华中电网公司(含四川、重庆)，南方电网公司。西藏电网公司由国家电网公司代管。国家电网负责区域间电网的交易和调度、处理和协调纠纷，参与投资建设跨区域输变电联网工程。

现有发电企业没有很好解决电力行业垄断的问题。将发电企业注入到华能等三至四家发电企业的方法并不足取。至少在数量上不能形成好的竞争，而且，全国十几家发电上市公司的并购重组无疑是一场极其复杂的工程。专家认为，第一步发电企业改革应该多搞几家。可以先形成十家左右的发电公司，然后在他们之间形成市场化竞争，然后在市场化的基础上进行重组。

2004-2006年电力供需形势分析和预测

２００３年我国电力行业取得了良好的发展，电力生产大幅增长，电力需求快速增加，电力投资速度逐步加大，国资、民资、外资竞相进入电力市场，电力行业的效益得到明显的提高。同时，全国供电结构性紧缺现象严重，大部分地区进入电力紧张阶段。预计２００４年全国电力供需仍旧比较紧张，拉闸限电时间和电量可能会增加，若能按计划实现开工规模和投产规模，２００５年电