优化特大型城市综合管理运行机制的启示——以上海市闵行“大联动”为例
上海：“大联动”创新社会管理
上海：“大联动”创新社会管理“中国梦”对政府履行社会管理职能提出了更高的要求，信息化技术支持下的“大联动”机制创新了社会管理模式，为化解地区发展中面临的各种问题、挑战提供了新思路。
今世界是信息革命的世界，社会管理也不例外。
用信息化的社会管理来化解地区发展中面临的各种问题和挑战，是实现“中国梦”的重要保障和加速器。
上海市闵行区从2007年开始组织团队调研城市管理、社会管理和城市应急管理，2009年形成“大联动”机制，2010年开始全面推进实施。
同年4月，“闵行区社会管理大联动综合业务信息平台”建成并投入运行。
截至2013年10月30日，闵行区大联动平台共受理民生诉求536452件，立案529911件，办结526909件，办结率99.4%，诉求人对案件办理满意率达82.33%，“大联动”机制取得了良好的社会效益。
何为“大联动”大联动机制概括讲就是整合资源、形成合力，并做到公开透明。
“整合资源”，就是统筹科学使用资源、发挥资源最大效率，解决前端管理力量不足和倒逼资源活性的问题。
一方面，在不增加人员的条件下，解决公共管理和公共服务前端管理力量不足的问题。
在大联动机制中，街镇是前端管理和服务的主体，显得尤为重要。
对街镇和各条线（委办局）前端管理资源进行整合，由街镇统一管理和考核，并按照网格化全覆盖的要求，分配到相应的网格内，使其发挥前端管理作用。
另一方面，将全区所有对外受理的民生诉求通道进行整合，将重复配置的受理资源与主体分离，把各条线部门受理资源进行集中，成立了对外统一的呼叫中心。
实现了民生诉求“一号通”，归口受理，方便群众，全面反映情况。
“形成合力”，就是解决部门与部门之间执法和管理上的推诿扯皮和不作为的问题，解决好委办局和街镇的结合，明确前端管理和后端管理的责任与流程规范。
街镇是前端管理（综合管理）主体，以劝阻为主，委办局是后端管理（专业管理）主体，以阻止和与街镇等部门综合整治为主。
通过机制和制度设计，按照大联动机制中的办理责任主体三定的原则（法定、商定和指定），明确责任主体，使部门之间推诿扯皮问题和不作为的问题在制度层面有了规范和流程。
闵行大联动
全面推进“大联动”机制建设，努力提升城市综合管理服务水平上海世博会给闵行区的城市管理带来了前所未有的发展机遇和历史性的挑战。
闵行区委、区政府于2009年就印发了《关于在全区建设城市综合管理“大联动”机制的实施意见的通知》，提出了全面推进城市和社会管理“大联动”体制、机制创新，进一步提高城市综合管理水平，以崭新形象喜迎世博，建设和谐闵行的要求，这在全国也是极具有创新的城市管理模式一次探索，也进一步为闵行城市综合管理的长效化夯实了基础。
一、推进城市综合管理“大联动”机制的背景（一）当前城市和社会管理中存在的不良问题近年来，随着闵行经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸现，已经给城市稳定和社会管理带来了前所未有的挑战。
一是违法建筑、群租现象泛滥，影响城市市容的观瞻和区域稳定。
二是部分地区街容街貌、村容村貌、道路、河流等“脏、乱、差”现象始终突出，尤其是“城中村”等地环境卫生条件的逐步恶化。
三是无证休闲娱乐场所，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊现象突出，地下加工厂非法生产等活动屡禁不止。
四是“黄赌毒”等社会丑恶现象在“城中村”地区和“六小场所”内屡禁不止，局部地区治安热点难点问题比较突出，进而影响区域投资环境和公众安全感，对地区经济建设和城市发展带来负面影响。
（二）现行城市管理体制机制中的不足之处现行城市管理体制中，管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
一是条线垂直管理和街镇属地管理之间缺乏联动，信息屏蔽，未形成长效、整体的合力。
突击整治较多，缺乏长效机制，客观上造成城市综合管理的低效。
二是城市管理部门都感到管理力量紧缺，要求增加人员，致使政府管理成本不断增加，而管理绩效却无明显提升。
三是虽然全区各种社会管理力量总数并不少，但由于各支队伍之间缺乏充分整合，至今尚未建立资源最优化组合和最大化利用的格局。
一场城市综合管理的“大联动”——记上海市闵行区城市综合管理的创新机制
第 二 。人 口数 量 的 增 加和 人 口结 构 的变 化 ，给 社会 稳 定 和社
社 会 管理 长 效机 制 。 从社 会 管理 现 状 看 ， 一方 面城 市 化
快速 发展 ，另 一 方面 社 会 管理 的 机构 设 置 、力量 配 置还 沿 用 原有 的 模 式 ，公 安 、工商 、城 管 等在 内的 各 类行 政 管理 力量
主要 是 按 条线 垂 直管 理 ，条 与条 之 间存 在 壁垒 ，条 与块 之 间 缺乏 有效 联 动 。为 了弥 补 行政 管理 力量 的 不足 ，许 多条线 都 在 街 镇基 层 增 设 了协 管辅 助 力 量 ， 但仍 分散在 各条线 ，力 量
责 。在空 间 上 ，道 路街 面和 居 民小 区连 成 一 片 实现纵 向到 底 、横 向道 边 的 城 市 管 理 责 任 网格 ， 努 力 实 现 管 理 的 全 覆 盖 、无缝 隙 。形 成 “ 一套 管理 机 制 、一个 指 挥 系统 、一张 防 范 网络 、～ 个服 务 平 台 、一 支应 急 力量 ”的 城市 综 合管 理 管 工作新模式 。 职 能 调 整 ， 流 程 再 造 。 在 保 持 各 支 协 管 力 量 原 有 职 能 的 基 础 上 ，强 调 综 合 协 管 进 行 调 整 转 变 ， 力 求 使 其 工 作 内 容 由 一 项 变 为 多项 ， 工 作 重 心 由 注 重 管 理 到 管 理 服 务 并 重 ， 从 而 实现 职 能 的 不 断 拓 展 。同时 ，以 时 间 上 无 缝 衔 接 为 基 本 目标 ，按 照 以 “ （ 镇 ） 为单 位 统 一 指挥 、综 合 块 街 ” 协 管 的 运 行 要 求 ，对 各 职 能 部 门 执 法 主 体 和 程 序 全 面 梳 理 ，围绕 “ 现 一汇总 一派 发 一处 置 一结 案 ～反 馈 ”等 环 节 ， 发 再 造 执 法管 理 流 程 ，充 分 提 高 “ （ 镇 ） 的前 端 处 置 能 块 街 ”
破解城市管理体制困境的路径选择——以上海城市综合管理“大联动”机制建设为例
破解城市管理体制困境的路径选择——以上海城市综合管理“大联动”机制建设为例作者：韦如梅、董幼鸿来源：《上海城市管理》 2016年第6期摘要：随着市场经济的高速发展，大量人口涌向城市，城市社会管理日益复杂，任务越发艰巨，传统的城市管理体制难以适应当前城市管理新的需要。
为了解决当前城市管理中出现的日益复杂的问题，破解城市管理中的体制性困境，上海部分地区开始探索城市综合管理“大联动”机制建设。
该机制试图在不改变现有行政管理组织体制和部门行政管理职责的前提下，“通过队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等举措，实现信息准确采集、指挥调度统一、力量动员高效和处置快速及时”的现代化城市管理目标，有效解决当前城市管理中普遍存在的疑难杂症。
党的十八大报告提出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，[1]提高社会管理的科学化水平。
上海市部分地区为了解决日益复杂的社会管理问题，在不改变现有城市管理体制基本框架的前提下，探索社会管理机制创新，探索建设城市综合管理“大联动”机制，打破条块分割，整合各种主体，形成整体合力，切实推进“源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”建设，以逐步提高上海社会综合管理的能力和水平。
一、城市管理复杂化对现有城市管理体制提出新挑战近年来，随着我国市场经济的高速发展，人口流动也在加快，其中重要的表现之一就是大量人口开始涌向城市，特别是大、中城市；同时，由于城市的容纳能力有限，公共服务水平不高，一系列社会管理问题凸现出来，社会冲突和社会矛盾呈高发态势，传统的“条块分割”式的二元管理体制越来越不能适应城市新的发展需要，城市管理迎来前所未有的挑战。
（一）城市管理复杂化随着大量人口涌入城市，有些城市或某些城市的部分地区外来人口已超过本地户籍人口。
据2013年6月统计，上海闵行区流动人口已超过120万，与98万的户籍人口形成人口倒挂，人口数量的增加和人口结构的变化，使闵行区部分区域的“城中村”、违法搭建和群租现象突出，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小棋牌室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延，乱设摊、无证照经营现象难以遏制。
上海闵行区基于信息平台的社会管理“大联动”
上海闵行区:基于信息平台的社会管理“大联动”作者：上海闵行区城市综合管理和应急联动中心来源：《信息化建设》2011年第09期闵行区依托于信息平台，通过“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的城市综合管理和应急联动机制(简称：大联动机制)，力求通过体制机制创新，进一步加强和创新社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。
行区是上海改革开放的缩影。
二十年间，闵行区的城市发展实现了“三级跳”，迅速跨越郊县、城郊结合部阶段，进入“深度城市化”：从仅有50万常住人口的传统乡村社会，发展成为拥有233万实有人口（其中，来沪人员超百万、境外人员7万多）的现代化城区。
在城市发展突飞猛进的过程中，传统的社会管理理念、体制、机制、制度、方法等不适应的问题日益突出，社会前端管理缺位比较严重。
为了有效解决上述问题，闵行区探索建立城市管理和社会管理长效常态机制，提出了五个力度：即组织领导力度大；源头治理力度大；体系建设力度大；机制创新力度大；法制保障力度大。
大联动机制自此孕育而生。
“大联动”的组织架构与创新工作2010年4月，闵行区成立了全市第一个实体化运作的大联动中心。
考虑到当前实际和可操作性，“大联动”机制不改变现有的行政管理组织体制，不改变现有各部门行政管理职责，而是通过前端队伍整合、职能融合、网格划分、工作联动、信息共享、业务协同等举措，实现信息采集及时全面、任务指挥准确权威、问题处置快速高效。
这项机制科学地运用社会化、市场化、专业化资源，实现社会服务、管理、执法为一体的综合管理。
“大联动机制”主要在五个方面有所创新。
第一是在组织架构设计上创新。
依照“条块结合，以块为主，统一协调，分级包块，责任明晰”的原则，建立了区、街镇、居村委大联动工作站三级组织架构，由各级党政主要领导亲自担任第一负责人，参与部门领导具体抓落实，确保“大联动”工作权威化、常态化。
同时严格按照有关法律、法规要求分清服务、管理和执法的界限，明确案事件责任归属，使社会协管力量和行政执法力量明晰各自的职责任务和执法权限，尤其执法过程要做到依法行政，防止造成职责混淆、执行不力和推诿扯皮。
进行社会治理的方法
进行社会治理的方法坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。
改进社会治理方式。
坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
进行社会治理的方法(一)以“以人为本”的价值观为引领，创新地方政府社会治理的理念社会治理涉及协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾等，各个方面都是围绕广大人民群众的切身利益展开的，必须始终坚持以人为本、执政为民，真正把人放在社会主体的地位上，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分调动人的积极性、主动性和创造性。
一是确立“包容性治理”的理念。
包容性治理是指各种利益相关者能参与、影响治理主体结构和决策过程，公平分享政策结果、治理收益和社会资源，各种利益相关者的利益能得到尊重和保障的公共治理。
它包括治理结构、治理程序、结果和收益的包容性。
[8] 地方政府要彻底改变片面追求经济增长速度的发展思路和模式，真正把满足人的需要、促进人的发展作为社会治理的核心，让人民更好地共享发展成果。
进一步完善基本公共服务体系，确保制度公平和机会公平，满足现代社会不同阶层人们的多层次需求，特别是要关注特殊群体、弱势群体的基本权利和生活保障。
二是树立“公民本位”的理念。
各级地方政府和干部要坚决破除“官本位”的权力惯性思维，通过上层示范和典型带动，转变干部作风，增强干部的服务意识和宗旨意识。
三是坚守诚信的理念。
政治信任对政治体系的续存和发展具有决定作用。
它是民众基于理性思考、实践感知、心理预期等对于政治制度、政府及政策、公职人员行为的信赖，是一个历史的，不断调整、修复和发展的动态过程。
[9] 在决策层面，要保证地方政府决策要尊重客观规律和地方实际，保证决策的科学性和连续性;在行为层面，地方政府必须严格遵守法律规定，确保政府管理不错位、缺位、越位;在程序层面，地方政府要加大社会治理过程的透明度，严格按法定程序实施，便于公民的参与和监督。
大联动机制下上海市闵行区无证行医整治成效初探
无证行医信息 数量
华 漕 镇 虹 桥 镇
“ 大联动 ” 就是在不改变现有行政管理组织体制的前
提下 ， 社会协管力 量整合统 管、 管理 信息集 中采集 共享 、 行政执法协调联动 ， 优化完善城 市综 合管理运行机制 。
在 大联 动机制下 ， 无证行 医整治实 现 了信 息 的统 一采集
管理 资源 和力量 ， 条块结合 ， 管责任落实 。 监
２ 主要 做 法
２ １ 无 证 行 医信 息排 查 ．
行医 已被取缔 ， 则通过《 信息系统》 上报核查信息 ， 由区 并
“ 大联动” 中心审批后予以结案 ； 如经核查 ， 无证行 医场所 仍在行医的 ， 则执法部门还需进 行查 处 。通过核查 回访 ， 确保 了整治工作 的效果。
Ｓ ａ ｇ ａ ｏ ｒ ａ ｆＰｅ ｅ ｔ ｅＭｅ ｉｉｅ ｈ ｎ ｈ ｉＪ ｕ ｌｏ ｒｖ ｎｉ ｄｃｎ ｎ ｖ
上 海预 防 医 学杂 志
２１年第２ ０１ ３卷 第 １ ２期
２ １ Ｖｏ ． ３ Ｎｏ １ ０ Ｉ， １ ２ ． ２
３ ２ 提 高 了无证 行 医处 置 效 率 ．
他 们 对 无 证 行 医 的识 别 能力 。
４ ２ 提 升 信 息 处 置 能 力 ．
“ 大联动” 机制通过 违法信息 的集 中采 集和共 享 ， 使 无证行 医整治由事后被动处置 向事前 主动发现转变 。大
梅陇镇 颛 桥 镇 马桥 镇 浦 江镇 古 美 街 道
新 虹 街 道 江ＪＩ 道 街 ｒ 莘 庄 工 业 区 合计
和上报 ， 加强 了卫生 、 公安、 管等 多部门的联动执法 ， 城 优
化 了整 治 工 作 模 式 。
１ ２ “大联 动 ” 理 架 构 ． 管
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略
城市管理“大联动”常态化的多元运作策略作者：陈海松、史晓平、乐沁来源：《上海城市管理》 2012年第6期文 \ 陈海松 \ Chen Haisong \ 上海市城乡建设交通党校教研部副教授史晓平 \ Shi Xiaoping \ 上海市城乡建设交通党校教研部教授乐沁 \ Le Qin \ 上海市城乡建设交通党校教研部导读：传统条块分割的城市管理体制和运行机制，已成为制约城市管理水平提升的瓶颈因素。
上海市闵行区首创的城市综合管理“大联动”机制，破解了城市管理的热点难点问题，促进了社会和谐稳定。
它是一次创新社会管理的成功探索，值得总结和推广，并应通过城市综合管理体制机制的制度化、规范化和法制化优化，使之运作常态化。
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.0142009年下半年,上海闵行区立足本区的实际情况，探索城市管理的新模式——城市综合管理和应急联动机制（简称“大联动”机制），取得管理效益和社会效益双丰收。
2012年5月，上海市委书记俞正声在“上海市加强和创新社会管理工作推进大会”上指出：要总结推广“大联动、大联勤管理，完善城市综合管理体制，创新常态化工作方式”。
这是对上海城市管理者提出的殷切希望，是对上海破解社会管理难题作出的具体要求，也是创新社会管理，加强社会建设，实现“四个率先”的必要举措。
本文对闵行区“大联动”机制进行个案研究，总结其成功经验，分析其所面临的问题，并从法制化、规范化的视角，探讨其常态化和长效化运作的具体措施。
一、闵行区城市综合管理“大联动”机制的主要特点闵行城市综合管理“大联动”机制是在不改变现有行政管理组织体制，也不改变各部门的行政管理职能的情况下，以信息化平台建设为支撑，以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政执法大联动”为重点，优化城市管理运行机制，较好地解决了城市管理中存在的管理层次多、行政力量各自为政、社会资源缺乏有效整合与利用等问题，形成服务、管理、执法一体化的社会管理联动局面。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
管 理难 题 的闵行 经验
２ ０ ０ ９ 年７ 月 以来 。 上海市 闵行 区开 始建 立 “ 大联 动 ” 机 制 。即在 不改变 现有 行政 管理 组织 体制 和各 部 门行
政 管理 职 能 的情 况 下 ，以信 息化 平 台建设 为支 撑 。 以
“ 管 理力 量大 整合 、 信息 采集 大共享 、 行 政执 法 大联 动 ” 为 重点 ， 统 筹 城 乡发 展 ， 优 化 城市 管 理 运行 机 制 ， 构 建
理， 积极 应对 传统 城市 管理 体制 机 制不顺 的挑 战 １ ． 整 合管 理 资源 ， 拓 宽发现 问 题 的渠道 ， 形 成 群 防
群治 的 良好局 面 。传 统城 市管 理方 式 往往 停 留在 问题 式管 理 、 突击 式管 理和 粗放 式管 理 上 ， 缺 乏 前端 管 理和 服务 ， 源头 管 理 和精 细 管 理 不足 。 为此 。 “ 大联 动 ” 通 过 整合 ６ 类 与城 市 管 理 相关 的社 会 协 管力 量 以及 市 容环 境管 理 和治安 巡 逻力量 ．分别 组成 了社 区 网格 化 巡管 队伍 和街 面 网格 化巡 管 队伍 ．并 在街 面 网格 管理 中实 行 联 勤巡 管模 式 。 形成 了 “ 网格 叠加 、 工 作联 动 、 角 色互 补、 绩 效激 励 ” 的工 作 机 制 。 拓 宽 了管理 部 门主 动 发现
默 府 剀 斯
竹ｔｊ磕ｌ 国
优 化特 大 型城 市综 合 管理运行 机 制 的启 示
以上海市 闵行 “ 大联动 ” 为例
口 陈 海松
（ 中共 上 海 市 城 乡重 设 和 交 通 工 作 委 员 会 党 校 ．上 海 ２ ０ ０ ２ ３ ３ ｝
摘
要 ：郊区城镇化是 上海等特 大型城 市现代化 进程 中的显著特征 。特 大型城 市除 了普遍 存在的 “ 城 市病” 外，
型 城 市特 点 、 符 合 时代 特 色 的现 代 城 市综 合 管 理 运 行 模 式 就 成 为 必 然要 求 。 这 就 需 要 在 城 市 管 理 理 念 、 战 略 、 机 构 、
体 制 机 制 、 风 格 、 人 员 、技 术 等 方 面不 断 创 新 。 ． ．
关
麓
词 ：特 大 型 城 市 ；城 市 综 合 管 理 ；城 镇 化 ；大 联 动
还 产 生 了诸 如 流 动 人 口管 理 、 “ 城 中村 ” 治 理 等 城 市 管理 问 题 ，而 我 国行 政 一元 化 城 市管 理 体 制 和 条 块 分 割 的 运 行 机 制 无 法与 现 代 城 市 管 理 相 适 应 ． 无 法 兼顾 城 市 秩 序 与 城 市 活 力 。 因此 ， 改 良传 统 的城 市管 理 体 制 机 制 ，建 立 适 应 特 大
） ， 男 ， 江 西人 ， 中共 上 海 市城 乡建 设 和 交通 工作 委 员会 党校 副教 授 ，研 究方 向 为 宪 法 与行
当前 ， 我 国正 处 于快 速城 镇化 时 期 ， ２ ０ １ １ 年城 镇 化
理 问题 。 就 需要 管理 者集 聚更 多的智 慧 ， 采取 更灵 活 多
率 已达 到５ １ ． ３ ％。 我 国城 镇 化 率 每提 高 一 个 百 分点 ， 就 会 使 上千 万人 进人 大 城市 。 尤 其是 向北 京 、 上 海 等特 大
服务 型政 府 ， 形 成 了城市 服务 、 管理 与 执法 一体 化 的城
理、 城 市公 共 资源 公平 配置 、 “ 城 中村 ” 治理 、 群租 等 城
市管 理 问题 此 消彼 长 ．使得 上海 市各 级 政府 的社会 管
市管理新格局 ，这一机制得到了各级领导层的积极肯
定和 市 民的广泛 支 持 ，走 出 了一条 城市 综合 管理 的新
（ 二） 闵行 “ 大联动 ” 整合力量 、 工作联动 、 精 细 管
１ ． 建立 高度 协调 、 覆 盖城 乡 的三 级组 织 体 系 。 确 保 “ 大联动” 工 作 的权威 性 和整 体性 。 针 对条 块 分 割 、 条 线 职 能部 门各 自为政 ， 难 以形成 合 力 的体制 机 制 弊端 。 闵
样 的策 略 。 为此 。 上海 市 闵行 区积极 探索 城市 综合 管理
和应 急联 动 机制 （ 简称 闵行 “ 大联动” 机制） 。 优 化 城 市 综 合管 理运 行机制 。为现代 城市 管 理特 别是 为大 城市 和特大 型城 市管 理提 供 了有 借鉴 意义 的经 验 。
一
、
城市 管 理 “ 大 联 动 —— 破 解 特 大 型 城 市 运行
文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７ Ｉ ２ ０ １ ３ ）０ ７ － ０ ０ ２ １ － ０ ５
中 图 分 类 号 ：ｃ ９ Ｊ ６ 收 稿 日期 ：２ ， — Ｄ Ｊ 埘 作 者 筒 介 ：陈 海 松 （ Ｊ 政 法 学 、 城 市 管 理 学。
路。
理 任 务 日益艰 巨 。 因此 ， 解 决人 员 、 物 资 高度 流 动 的特
大型 城市 中城 郊结 合 部 等新 兴城 区 日益 突 出的城 市 管
（ 一） 闵行“ 大联 动 ” 统筹 城 乡 发展 。 积 极 化 解特 大
心ｉ 竹 ｔ 化过 程 中所 面 临 的城 市管 理难 题
城市 积 聚 。 其 结果 是 除 了带来 上千 亿元 的 内需 市 场 外 ， 也 带 来 了大 量可 预 见 和 不 可 预见 的城 市 管 理 问题 。 截 止２ ０ １ １ 年底 。 上 海城 镇 化 率 已达 到９ ０ ％。 城 市人 口快 速 增长 ， 大量 积 聚在 城郊 结合 部 等新 兴城 区 。 郊 区城 镇 化 是 上 海 这 座特 大 型 城 市 现代 化 进 程 中的 显 著特 征 。 闵 行 区是 上 海郊 区城 镇 化 的一个 典 型代 表 ．是 上海 主 要 的人 口导 人 区 。由于公 共 服务 资源 短缺 和 社会 管 理 力 量 不足 ， 再 加上 城 市管 理理 念 和手段 落 后 ， 管理 体 制 机 制 不顺 ， 条 与条 、 条 与块 之 间缺 乏 有 效 的整 合 和 联 动 。 导 致 了各种 “ 城 市病 ” 逐 步蔓 延 ； 同时 ， 诸 如 流动 人 口管