浅析公共资源交易领域存在的问题及应对之策

浅析公共资源交易领域存在的问题及应对之策公共资源，是指国家机关、事业单位、履行行政职能的社会团体和其他组织，依据国家法律法规，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的公益性、垄断性、专有性的资源，一般而言主要包括社会资源、自然资源和行政资源。

其天然的垄断性和盈利空间使得公共资源交易领域容易滋生腐败等不良现象。

一旦公共资源交易领域出现问题，往往侵犯的是广大人民群众的根本利益，也严重损害党的执政地位和政府的公信力，所以如何应对公共资源交易过程中的存在问题不得不引起党和政府的高度重视，是当前一个重大而紧迫的课题。

一、目前公共资源交易的现状2005年，随着改革的进一步深化，国内有关专家呼吁，建议设立“国家招标局”，改变全国分散多头的招投标管理体制，真正发挥招投标市场机制的功效，促进全国统一招投标市场的建立。

2007年中纪委要求各地建立统一的综合性招投标平台或公共资源交易中心，2009年中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组明确要求建立统一规范的公共资源交易体系，2011年国家两办下文明确各地要建立省、市、县、乡四级公共资源交易平台，尝试与行政服务中心合署办公模式。

2011年8月，我国首次以中央文件形式在《关于深化政务公开加强政府服务的意见》中提出，“建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易统一集中管理，逐步扩展公共资源市场化配置的实施范围”。

中央虽连续明确要求各地建立公共资源交易平台，但没有规定统一的组建方案和规格要求，各地也都是摸着石头过河，加上思想认识上的不同，组建的模式、规格、职能、定位互不统一，工作开展的成效有非常明显的，也有不突出的。

各地公共资源管理机构名称不统一，可谓五花八门，职责也不一致，：黄山区招标采购监督管理局、慈溪市公共交易管理办公室、镇海区行政审批管理办公室、镇海区公共资源交易管理办公室、德清县公共资源交易监督管理办公室。

不过各地交易平台改名趋势:招投标中心→公共资源交易中心。

进入21世纪以后,随着绍兴市在纪委的指导下，对招投标体制改革的东风劲吹，各县市从2002年开始，陆续进行调整与改变。

我市嵊州市招投标市场管理委员会办公室、招投标中心成立于2003年，在2009年10月12日，我办改名为市公共资源交易管理委员会办公室，招投标中心改名为公共资源交易中心。

组建公共资源交易平台是落实上级要求，构建预防腐败体系的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，也是转变政府职能，提供政务服务的有效载体。

改名看似多次一举，实则意义巨大。

“招投标”与“公共资源交易”两者范畴不同，一是方式不同：招标、挂牌、拍卖；二是范围不同：工程招投标、政府采购、产权交易、土地矿产交易。

公共资源交易包括自然资源、社会资源和行政资源的交易。

其从承载的基础活动和基本关系看呈现的特点有种类多、交易频、总量大、覆盖广、表现力深刻。

从国家部门机构层面上看，公共资源交易涉及多个部委，工信部、铁道部、水利部、发改委、住建部、交通运输部、民航总局等七大部门涉管工程建设；国资委、国土部、商务部、财政部涉管涉管政府采购、产权和土地矿产交易部门；还有公安部、工商总局、监察部、审计署等其他涉管部门。

我市公共资源交易总量（2003-2011）图示如下：05101520253035404550二、公共资源交易领域存在的问题（一）体制、机制：1、政出多门，管理混乱，监督职能不清，涉管部门众多，利益各异，起草时间冗长，相互衔接不畅。

例：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》相互交叉。

目前我国法律法规对公共资源交易管理还存在空白，现行法律法规中没有“公共资源交易”这个概念，更没有这方面的规范要求。

九部委56号令，部门：中华人民共和国国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局、广播电影电视总局。

时间：颁布二〇〇七年十一月一日，实施2008年5月1日。

内容：《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》(2007年版)、《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版) 水建管[2009]629号/交公路发[2009]221号，部门：水利部、交通运输部。

时间:2009年12月月9日发布,次年2月1日实施/2009年5月11日发布,8月1日施行。

内容:《水利水电工程标准施工招标资格预审文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》、《公路工程标准施工招标资格预审文件》、《公路工程标准施工招标资格预审文件》。

建市[2010]88号文件，部门：中华人民共和国住房和城乡建设部。

时间：2010年6月9日发布并实施。

内容：《房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件》、《房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》。

七部委30号令，内容：工程建设项目施工招标投标办法。

涉及部门：国家发计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和民航总局。

时间：2003年3月8日发布，同年5月1日施行。

2、法律、法规和规章制度条款之间存在矛盾。

制度不完善等诸多体制不顺、机制不灵等问题。

在《中华人民共和国招标投标法实施条例》多处条例中也有许多不足之处。

如第五条设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招投标交易场所，为招标投标活动提供服务。

招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。

（与现实存在的县级公共资源交易中心的体制、编制有矛盾）第十五条依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。

/指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

（相关媒体能免费服务？哪些是依法指定的媒介？）第六十六条招标人超过本条例规定的比例收限投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款。

（增加具体操作的难度，存款利息好算难提，利息属于增值部分要投标人开具增值税发票。

）第六章法律责任规定了许多处罚，但缺乏执法主体或比较模糊，由谁去处罚。

第三十五条投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

（现实中，投标保证金一般由交易中心代收代退，这样的情况应当怎么办？）在我省的地方性政策法规中，虽然有许多补充，但是也有些许不足。

如浙政发[2009]22号关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见。

（八）招标项目实行委托招标的，应当通过招标竞争方式选择招标代理机构。

（招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

--《招标投标法》第十二条，《浙江省工程建设项目招标代理管理办法》第十五条）。

（十一）不得采用抽签、摇号、摸球或者费率招标等方式选择潜投标人、中标候选人或中标人。

（与现实严重不符）。

（二）市场主体存在恶意竞争、围标串标、挂靠借用资质骗取中标等违法违规问题。

案例1：2004年市妇联小汽车拍卖串标案：涉案5人每人罚款5000元，拍卖中止。

案例2：2010年长乐土地拍卖串标案：涉案6 人，受让人罚款60万元，其他每人罚款40万元。

关于串标的法律解释：第三十九条禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取有其他联合行动。

第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的帐户转出。

第四十一条禁止招标人与投标人相互串通投标。

有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

（三）中介机构（包括招标代理、设计、勘探、监理、预决算、审计、评估、拍卖等）恶意竞争、业务不精、乱收费、违规操作等问题。

1、代理中的多重身份：与其代理项目投标人有隶属关系或者其他利害关系／为投标人提供其代理项目的投标咨询服务。

2、采用行贿、压低代理费用、给予其他利益或者诋毁他人等不正当手段进行竞争。

3、泄露与招投标活动相关的信息。

4、编制的招标文件、标底或者工程控制造价严重失实。

5、招标代理工作失误，严重影响其代理项目的公平竞争或者招标评标工作的顺利进行。

6、擅自修改已经生效的招标代理文件。

7、跨地区从工程招标代理活动或设立分支机构，未按规定办理备案手续。

其他调研文章的参考：1、招标代理机构的从业人员素质良莠不齐，规模低水平扩张。

招标代理机构规模和从业队伍素质参差不齐，职业自律意识薄弱的情况严重制约了招标代理服务质量、水平和效率的进一步提高，并将制约招标投标行业的长远、持续发展。

一些招标代理机构的从业人员没有任何招标投标专业基础和必要的培训学习就上岗，规则不明，盲目操作，失误不断，编制招标文件依葫芦画瓢，生搬硬套，漏洞百出；有的招标代理从业人员甚至缺乏诚信守法的基本职业自律意识，无视公共利益和招标人利益，放任和参与串标、围标等违法违规活动。

2、招标代理服务恶性竞争与垄断经营同时并存。

调研发现，目前招标代理服务收费的低价恶性竞争与垄断经营同时并存，两极分化严重。

由于招标代理机构规模的过度扩张和一些招标人“重代理费用，轻服务质量；重结果如意，轻程序合法”的片面要求，造成招标代理市场恶性竞争严重。

造成招标代理市场恶性竞争和垄断经营同时并存的主要原因是行业和地方条块分割市场，开放、公平的竞争机制尚未完全形成；招标代理机构缺乏以招标投标职业准入资格为基础的统一和严格的准入标准；政府审批市场准入，却管不了市场退出，导致招标代理机构准入容易，退出困难，优者胜不了，劣者淘不了。

一方面，新的招标代理机构源源不断进入市场分摊招标代理业务份额，另一方面，已有的招标代理机构的专业素质和服务水平没有提高，招标代理机构处在低水平层次上无限扩张，难以调整结构和优化发展。

（四）市场：硬件建设不到位、进场项目内容不明确。