行政决策的科学化民主化法治PPT课件
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行政决策课件
最高决策权由两 个人以上的委员 会议集体执掌优 点决策迅速
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
能够集思广益，采纳 多方观点，有利于决 策的民主化与科学化
缺
公共行政决策民
点
主化受到影响
容易争功诿过， 决策迟缓，增加 决策成本
首长制和委员制的比较
第三节 行政决策的模式、程序与方法
行政决策的分析模型
•理性决策模式 •有限理性决策模式 •垃圾桶决策模式 •理性混合决策模式 •渐进决策模式 •渐进混合扫描模式
选择最优方案
搜集传输决策执行的反馈信息，为决策 者修正决策和控制执行系统提供依据
行政决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有制据方、 反 案评 馈上在估 信海锐决 息此普策 ，广输题方 协告案 助入有， 决限辅 策标公助 中司选 枢定 系方 统案调整原
1、调查研究，发现问题
一
2、科学预测，确定目标
3、综合评价，选择方案 般
过 4、综合评价，选择方案 5、实施检验，调整完善 程
1987年，关于深圳机场的选址有两种方案：
一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于 飞机的安全飞行。 建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在 哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城 市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树 林和鸟类保护区形成破坏性影响。 赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安 装双层玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对“白 石洲机场方案”的少数人拒绝在“白石洲机场方案”上签字。最后，国务院派工作 组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案”，批准了“ 黄田机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。 这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须 做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
【决策管理】行政科学决策、民主决策、依法决策(PPT 48页)
三、民主化才能科学化
行政程序必不 可少，只有这样才 能避免重大决策失 误，避免出现大跃 进、“文革”之类 的荒唐决策。重大 决策，都要在全国 人大反复讨论、修 改，如三峡工程。
科学化、民主化决策，要求行政决 策做到“公开、公平、公正、便民、高 效、诚信”。
１、民主决策的主要标志
是在决策过程中能够使各种不同的意见和利 益得到最充分和客观的表达；
四、科学决策、民主决策，必须规范 决策程序，强化监督约束，实行依法决策
对决策程序、过程、执行进行党内监 督、审计监督、舆论监督等全方位监督， 并建立决策责任追究制度和纠错改正机制， 实现决策权和决策责任相统一，断了部分 干部以“决策难免失误”为借口推卸责任 的后路，防止“拍脑袋决策、拍胸脯保证、 拍屁股走人”现象。
１、什么是行政决策？
是指享有行政权力的组织或个人，为实 现一定的目标，按照一定的原则，在系统分 析主客观条件的基础上，进行行动方案设计、 评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点 ：
第一，行政决策的主体是拥有行政权力的 组织和个人
第二，行政决策的结果具有普遍的约束力 第三，行政决策的内容具有广泛性 第四，行政决策的目标具有非营利性
行政决策的基本原则，是行政决策活动 所应遵循的准则，也是行政决策活动规律的 反映和要求。这些原则主要有：
民主作为一种价值目标，是一种平等、自由、 开放的交往方式，作为一种国家制度，它是 一种操作程序，其法治原则、多数原则能最 大化地发挥集体的力量，形成科学的决策， 为科学决策的制定提供了必要的外部条件。
２、民主决策的重大意义
党的宗旨是全心全意为人民服务，政府的基 本原则，是对人民负责因此，民主决策： （1）有利于决策时把人民的根本利益作为决策的出 发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片 面性；（决策者） （2）有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策 的自觉性，推动决策的实施，同时，也有利于提高 公民参与公共事务的热情和信心，增强关心公共生 活的政治责任感（公民群众）。
论行政决策的科学化、民主化、法治化
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2016 ・ 8 （下）
◆政法论坛
论行政决策的科学化、 民主化、 法治化
刘
摘 要影Biblioteka 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是十八届四中全会提出的明确要求， 十八届四中全会在总结我国多年行政
决策实践的基础上， 提出了一些新举措， 如要求确定重大行政决策法定程序、 积极推行政府法律顾问制度、 建立重大决策终 身责任追究制度及责任倒查机制。而 2015 年 12 月由中共中央和国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 》 在四中全会精神的基础上， 提出了一些具体要求。 本文根据十八届四中全会 《决定》 和 《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年） 》 精神， 从行政管理学的视角对 “推进行政决策科学化、 民主化、 法治化” 进行了深入分析， 并提出了推进路径。 关键词 法治政府 行政决策 科学化 民主化 法治化 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.08.360 革、 文化体制改革、 社会自治建设、 生态文明建设、 司法体制改革、 政府自身建设、 民生发展、 公共安全等等。政府行政决策的内容 无不关系着广大人民群众的切身利益、 关系着国家的经济和社会 发展、 关系着党和政府在人民群众心目中的形象。 因此， 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是行政决策自身 特点的内在要求， 同时也是对我国多年来行政决策实践的总结和 概括。 （二） 是推动经济社会发展的必然要求 根据马克思主义政治经济学原理， 经济基础决定上层建筑， 上层建筑反作用于经济基础。作为上层建筑范畴的行政决策必 然受制于经济社会的发展变化， 同时其又推动经济社会不断向前 发展。 我们党和政府从行政决策多年的实践探索中， 从最初的要 求 “科学化、 民主化” 到如今的 “科学化、 民主化、 法治化” ， 这种内 容的丰富和变化体现了我们党和政府对行政决策认识的逐步深 化， 同时也体现了我们党在治国理政实践中对 “法治” 的追求和高 度重视。 因此， 从马克思主义政治经济学原理的角度分析， 行政决策 科学化、 民主化、 法治化是我国经济社会发展变化的反映， 同时也 是推动我国经济社会发展的必然要求。 （三） 是民主政治文明发展的必然要求 民主是我国政治制度建设的重要内容， 体现在政府行政决策 当中必然要求行政决策民主化， 此外 “科学化、 法治化” 与 “民主 化” 对于行政决策来说是有机统一的整体， 密不可分， 因此从这个 意义上来说， 行政决策科学化、 民主化、 法治化是我国民主政治文 明发展的必然要求。 另外， 政府的宗旨是全心全意为人民服务， 行政决策的最终 目标是为实现最广大人民的根本利益， 行政权力也来自于广大人 民群众的授权，是广大人民群众出于信任对政府的一种政治委 托， 因此人民群众理应是行政决策的主体， 政府在行政决策过程 当中必须创造条件、 拓宽渠道让更多的群众参与进来， 只有这样 作者简介： 刘影， 中共阜新市委党校行政管理教研室， 副教授， 研究方向： 行政管理。 中图分类号： D601 文献标识码： A
2016 ・ 8 （下）
◆政法论坛
论行政决策的科学化、 民主化、 法治化
刘
摘 要影Biblioteka 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是十八届四中全会提出的明确要求， 十八届四中全会在总结我国多年行政
决策实践的基础上， 提出了一些新举措， 如要求确定重大行政决策法定程序、 积极推行政府法律顾问制度、 建立重大决策终 身责任追究制度及责任倒查机制。而 2015 年 12 月由中共中央和国务院联合印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年） 》 在四中全会精神的基础上， 提出了一些具体要求。 本文根据十八届四中全会 《决定》 和 《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年） 》 精神， 从行政管理学的视角对 “推进行政决策科学化、 民主化、 法治化” 进行了深入分析， 并提出了推进路径。 关键词 法治政府 行政决策 科学化 民主化 法治化 DOI： 10.19387/ki.1009-0592.2016.08.360 革、 文化体制改革、 社会自治建设、 生态文明建设、 司法体制改革、 政府自身建设、 民生发展、 公共安全等等。政府行政决策的内容 无不关系着广大人民群众的切身利益、 关系着国家的经济和社会 发展、 关系着党和政府在人民群众心目中的形象。 因此， 推进行政决策科学化、 民主化、 法治化是行政决策自身 特点的内在要求， 同时也是对我国多年来行政决策实践的总结和 概括。 （二） 是推动经济社会发展的必然要求 根据马克思主义政治经济学原理， 经济基础决定上层建筑， 上层建筑反作用于经济基础。作为上层建筑范畴的行政决策必 然受制于经济社会的发展变化， 同时其又推动经济社会不断向前 发展。 我们党和政府从行政决策多年的实践探索中， 从最初的要 求 “科学化、 民主化” 到如今的 “科学化、 民主化、 法治化” ， 这种内 容的丰富和变化体现了我们党和政府对行政决策认识的逐步深 化， 同时也体现了我们党在治国理政实践中对 “法治” 的追求和高 度重视。 因此， 从马克思主义政治经济学原理的角度分析， 行政决策 科学化、 民主化、 法治化是我国经济社会发展变化的反映， 同时也 是推动我国经济社会发展的必然要求。 （三） 是民主政治文明发展的必然要求 民主是我国政治制度建设的重要内容， 体现在政府行政决策 当中必然要求行政决策民主化， 此外 “科学化、 法治化” 与 “民主 化” 对于行政决策来说是有机统一的整体， 密不可分， 因此从这个 意义上来说， 行政决策科学化、 民主化、 法治化是我国民主政治文 明发展的必然要求。 另外， 政府的宗旨是全心全意为人民服务， 行政决策的最终 目标是为实现最广大人民的根本利益， 行政权力也来自于广大人 民群众的授权，是广大人民群众出于信任对政府的一种政治委 托， 因此人民群众理应是行政决策的主体， 政府在行政决策过程 当中必须创造条件、 拓宽渠道让更多的群众参与进来， 只有这样 作者简介： 刘影， 中共阜新市委党校行政管理教研室， 副教授， 研究方向： 行政管理。 中图分类号： D601 文献标识码： A
行政决策课件
开发智力，集思广益，协助公共行政决策
中枢系统进行决策的组织形式
3
咨询系统的主要任务：
进行科学预测，提供建议
咨询 系统
3拟根有据方制反 案、评馈上在估信海锐息决此普，策广输题协方告助案入有，决限辅策标公中助司枢选系定统方案调整原
现代智囊机构的形式：
国家设置的专门决策研究机构
兼职顾问咨询机构
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行政决策课件
三、行政决策类型
决策类型 开关式决策与旋纽式决策 程序性决策与非程序性决策 战略决策和战术决策 单目标决策与多目标决策 确定型决策、风险型决策和非确定型决策 个人决策与群体决策 激进型决策与保守型决策 原始决策与追踪决策
划分依据 备选方案的多少 决策问题重复出现的程度 决策目标的影响程度 决策目标的多少 决策条件（或自然状况）的可控程度 决策权限的制度安排
1
巴纳德
3
西蒙
决策概念
论证决策
概念体系
先秦
1940
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13
行政决策课件
第一节行政决策的概述
（一）决策： 广义：是人们为达到一定的目标 所作的行为设计及其抉择。 狭义：是指社会组织在管理活动 中所作的决定，是社会组织为实 现一定目标和解决面临的问题而 制定行动方案并加以选择的过程。 （二）行政决策的定义： 国家行政机关及行政人员依照政 策和法律为实现某种较重要的行 政目标做出行动决定的过程。
行政决策课件
审批控制 系统
行政决策的审批控制系统又可称作监控系统内、
外两大监控体系
4
（1）内部监控体系
政党——人大——政府
3内中国设共监控产在机党的构此纪输律检入查委标员会 题 人民政府上的海锐监普察广部告门有限公司
行政决策__科学化__民主化
摘要随着我国经济体制和政治体制改革的深化，建立精简、统一、效能的政府己经成为必然的趋势，行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。
有关我国行政决策的科学化与民主化进程己经研究了多年，也探索了多年。
虽在行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化、民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行、雏形发展阶段。
这种状况一方面给行政主体在执行相关的决策时产生巨大的阻力，造成一些负面的影响;另一方面也为我国各级行政主体紧密跟随世界发展的步伐，迅速适应复杂多变的国际环境提出了严峻的挑战。
如果以我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实现行政决策科学化与民主化的根本保障。
因此，本文结合我国当前行政决策的具体状况，对行政决策的科学化与民主化这一问题进行重点分析。
本文共分为四个部分。
第一部分主要是围绕行政决策科学化与民主化的内容体系展开了论述。
第二部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的重要性和必要性。
第三部分主要围绕着我国行政决策的科学化与民主化的现状及行政决策过程中存在的问题进行深入的分析。
第四部分主要论述了完善行政决策民主化与科学化构想。
关键词: 行政决策科学化民主化一、行政决策科学化与民主化的内容体系目前，随着我国改革开放的深入进行，新情况、新问题会不断涌现，政治经济环境的改变对行政决策提出了更高的要求。
中国共产党十一届三中全会以来，全面恢复和发展了实事求是的思想路线和历来倡导的决策方法，先后制定了一系列正确的重大决策，如关于把工作重心转移到社会主义现代化建设上来的决策，关于改革和开放的决策，关于落实知识分子政策的决策，关于建设社会主义法治国家的决策，关于构建和谐社会的决策等等，并且在决策的方法和程序上明确提出了行政决策的科学化与民主化卜的问题。
第三章行政决策PPT课件
上海
四川
（三）行政决策的理论与模式
• １．以切斯特·巴纳德为代表的社会系统学派。 • ２．以赫伯特·西蒙为代表的决策理论学派。 • ３．以提斯维尔为代表的行为主义政治学学派。 • ４．美国学者查尔斯·林德布洛姆确立的渐进决策
理论。 • ５．阿米泰·埃佐尼提出的混合扫描决策模式。 • ６．经验型决策模式。
案例：“川气出川”工程的夭折
• 为支援大上海的经济建设，国家70年代中期决 定实施“川气出川”工程。为此，国家计划投资 40亿元，从国外进口大批化工设备，铺设从四川 到上海的输气管道和专用公路，建设两个大口径 钢管厂……然而，到1980年，这项已耗资许多亿 元的大工程中途天折了。原因是，原来得到的四 川拥有巨大天然气储量的信息具有很犬的虚假性。
政策过程的环节
• Policy processes的环节
– 问题的提出：表达对政府活动的要求 – 决策议题的设定：决定即将被采纳的议题和问题 – 政策提议的形成：发展出政策提案已解决问题 – 政策的正当性：挑选一项提案；建立对该提案的政
治支持；促使该提案成为法律或政策 – 政策的执行：组织相应的官僚机构，提供服务，征
• 关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键
新增加的政策
过去政策的承诺
1940
1950
1960
1970
1976
渐进决策的特点
• 因为现实政治所推行的是渐进政治，对政策问题， 各政治领袖与政党的看法大致上达成共识，所能 调节或改变者，只是在小的枝节问题上，因而是 渐进的
• 尽管政策分析或制定也会经常出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只 限于少数几个
件下所能产生的结果 • 非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的
走向公共决策的科学化、民主化和法制化25页PPT
走向公共决策的科学化、民 主化和法制化
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
31、别人笑我太疯癫，我笑他人看不 穿。(名 言网) 32、我不想听失意者的哭泣，抱怨者 的牢骚 ，这是 羊群中 的瘟疫 ，我不 能被它 传染。 我要尽 量避免 绝望， 辛勤耕 耘，忍 受苦楚 。我一 试再试 ，争取 每天的 成功， 避免以 失败收 常在别 人停滞 不前时 ，我继 续拼搏 。
33、如果惧怕前面跌宕的山岩，生命 就永远 只能是 死水一 潭。 34、当你眼泪忍不住要流出来的时候 ，睁大 眼睛， 千万别 眨眼!你会看到 世界由 清晰变 模糊的 全 。注定 要融化 的，也 许是用 眼泪的 方式。
35、不要以为自己成功一次就可以了 ，也不 要以为 过去的 光荣可 以被永 远肯定 。
31、只有永远躺在泥坑里的人，才不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
行政决策概述和案例谈论(ppt 47页)
（二）有限理性决策模式
西蒙认为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是 有限理性基础上的决策。这是因为：
1. 决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2. 决策者处理信息的能力是有限的； 3. 决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4. 决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5. 决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制；。 6. 决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7. 决策行动受决策者个策模式是查尔斯·林德布洛姆首先提 出来的。
渐进决策模式的主要特点是强调决策是对 原有政策的调适，而不是另起炉灶，是渐 进主义的，积小成大，稳中求变。
林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与 现存的政策具有渐进差异的政策方案，不 必调查与评估全部的政策方案；只需考虑 有限的几个政策方案而不是涉及所有逻辑
该理论主张通过市场竞争达到提高政府管
（六）垃圾箱决策模式和政策窗决策模式
垃圾箱决策模式：利益多元和参与多元使决策环境出现制度 化的、失序状态的模糊性，组织决策由类似“垃圾箱”的集 合体的决策机制来完成。四个相互独立的要素（问题、解决 方案、决策参与者和决策时机）都具备才能进行决策。
政策窗决策模式：强调决策的计划性特点，弥补了垃圾箱决 策模式强调决策的偶然性和随意性的不足。政策形成分为 “一般议程”和“决策议程”两个阶段。一般议程分为问题 源流、政策源流和政治源流三个过程，形成决策的三要素， 就像各自独立开启的三扇窗，开关的时间并不一致。一旦时 机成熟，三扇窗同时打开，三个源流合流，一般议程阶段结 束，进入决策议程阶段，决策者高度关注问题，形成新的政 策。
四、行政决策的地位与作用
1. 行政决策是行政管理过程的首要环节和执 行各项管理职能的基础。
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(1)科学决策体制尚未真正建立起来 (2)一些地方决策程序不规范 (3)行政决策责任制亟待改善 (4)对专家咨询意见和公民需求表达仍不够重视
• 行政决策执行不科学 • 行政决策程序不够健全
5
理论研究的现状
• 不同学科背景的学者对行政决策的科学化、 民主化和法制化展开研究
• 对行政决策的科学化、民主化和法制化的 研究日益深入
8
案例一：埃及阿斯旺水坝
9
埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工，水坝不仅使埃 及灌溉面积增加了130万～200万公顷，还使70万公顷的每 年一季作物地区变成永久性灌溉的多季作物地区，使埃及全 国共增加25%～30%的灌溉面积。阿斯旺水坝使棉花增产 50%，耕地增加200万埃亩。原来要在洪水过后才能耕种的 盆地灌溉区，现已改成人工灌溉的稻田，并增加到70万埃亩。
由于尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸 的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐啧化；
10
由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使
工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；
由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减 少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止 的“湖泊”，使血吸虫病流行。
科学化
民主化
行政决策的科学化、民主化、法治化
1
行政决策
——又称公共决策或非市场决策，可 定义为国家、政府及执政党为公共物 品的生产及供应，为宏观调控经济及 社会的运行而做出的决策。
2
是政府工作应对新形势的客观需要
是发展民主政治, 推进政治文明建设的 必然要求
是促进政府管Байду номын сангаас现代化的有效途径
是提高党执政能力和政府行政能力的 助推器
14
３８岁的刘俊刚，是河北省献县人。他在河西区友谊路 街保洁队当环卫保洁员整整２０年。从１９８７年，无论是 数九寒冬，还是酷暑盛夏；不管是雪夜，还是雨天，刘俊刚 每天拉着小车穿行在居民区楼间甬道收运垃圾。刘俊刚已把 天津当作自己的第二家乡，他对自己为天津环境优美而付出 无怨无悔。刘俊刚就是在社区清扫保洁这个最平凡的岗位上， 用热情与勤劳做出了不平凡的成绩，不仅得到了人们的尊重， 更获得了天津市劳动模范、市级优秀共产党员、市九次党代 会代表等荣誉。
6
理论研究中存在的不足
• 研究内容上, 趋于决策制度方面的研究 • 研究方法有待完善 • “三化”结合研究不够充分 • 议题设立方面的科学化、民主化研究不够 • 忽视公民参与决策的表达权问题研究
7
决策的科学化
——指政府决策过程必须建立在制度的基 础上, 经过科学的程序广泛发扬民主, 大量 收集信息, 充分研究论证, 采用集体决策的 方式, 利用现代化的技术手段, 把静态的典 型研究与动态的系统分析结合起来, 把定性 分析与定量分析结合起来, 以期最大限度地 提高决策精度。
继阿斯旺水坝建成之后出现的生态灾难，成了整个工程 设计者的历史性错误。19世纪50年代的决策是完全出自于 政治或经济原因，它忽视了对埃及人民深远的影响。 11
政府决策中存在的问题
• 行政决策运作不完全符合宪政要求 • 缺乏战略决策意识 • 政府决策的方法和手段需要创新 • 决策的民主化程度偏低 • 政府决策人员的素质有待提高 • 决策系统内部结构不尽合理 ：
刘俊刚以自己的所见所闻和切身经历，向记者描述着２ ０年间天津发生的巨大变化：旧楼区改造，老百姓居住环境 不断改善；他所在的保洁队３０名队员，现在也全部住上了 新宿舍。刘俊刚说：“一个城市的变化让人们逐渐接受了农 民工，农民工的作用也越来越显得重要，我还要在天津再干 ２０年，把自己的全部力量贡献给天津第二家乡。我作为一 名农民工出席大会，肩负着神圣的使命，一定将这次大会精 神带给农民工兄弟，激励大家为天津建设做出新的贡献。”
埃及已成为大米输出国。更重要的意义在于，由于阿斯 旺水坝发电站发出的巨大而廉价的电能，埃及全国的4000个 村庄都相继实现了电气化。水坝每年发电80亿千瓦小时，为 全国提供了用电总量的70%，成为埃及的电力基地。
表面上看，这座水坝是一个伟大的工程，因为它给埃及 人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。然而， 实际上却破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难：
（1）决策的专业化程度低 （2）勤决策、惰执行
12
案例二：决策的民主化
一名农民工，作为市 第九次党代会代表出席大 会，刘俊刚感到既光荣又 激动。５月２８日天上午， 刘俊刚早早来到大会报到 现场。他兴奋地对记者说： “我作为一个农民工，能 光荣地出席这次盛会，这 是所有在天津外来务工人 员的光荣和骄傲，这充分 体现天津市委和天津人民 对我们农民工的关怀和信 任，我代表全体在津的农 民工对天津人民表示衷心 的感谢！”
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完善决策科学化的建议
• 尽快实现决策程序的法制化 • 明确决策者的自身定位,保证政府决策的科学化 • 建立健全社会听证制度,使政府决策做到公平与
效率相结合
• 建立健全专家咨询制度,以确保政府决策的科学
性
• 借鉴国外政策理论的方法与技术, 培养高素质的
决策人才
• 开展民意调查, 推动政府决策科学化 • 创新“决策工具”,提高政府决策的科学化
是建设服务型政府的重要保证
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实践成果
• 决策观念有了转变
（1）支持科学决策的知识体系
（2）普遍进行干部培训 ，强化决策者的决策意识和技能 （3）注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。
• 决策制度逐步完善 • 决策辅助机构开始建立 • 决策手段走向现代化
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实践中存在的问题
• 行政决策体制上不尽合理
埃及造此大坝所带来的灾难性后果，使人们深深的感叹： 一失足成千古恨！阿斯旺水坝对人类产生的一个最严重的后 果是新灌溉体系中蜗牛数量的增长。蜗牛携带着小肝吸虫， 进而导致了血吸虫病。从埃及古代起，这就是一大问题。但 自从阿斯旺水坝建成之后，尼罗河人口中的疾病发生率以惊 人的速度增长。据估计，全埃及1/3的人都或多或少受到侵 害。
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决策民主化的制约因素
• 决策体制不健全 ：
（1）权责严重分离 （2）决策程序不规范 （3）决策方法不科学
• 政府决策民主参与范围狭窄 • 政府决策监督滞后 ：
• 行政决策执行不科学 • 行政决策程序不够健全
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理论研究的现状
• 不同学科背景的学者对行政决策的科学化、 民主化和法制化展开研究
• 对行政决策的科学化、民主化和法制化的 研究日益深入
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案例一：埃及阿斯旺水坝
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埃及阿斯旺水坝在20世纪70年代初竣工，水坝不仅使埃 及灌溉面积增加了130万～200万公顷，还使70万公顷的每 年一季作物地区变成永久性灌溉的多季作物地区，使埃及全 国共增加25%～30%的灌溉面积。阿斯旺水坝使棉花增产 50%，耕地增加200万埃亩。原来要在洪水过后才能耕种的 盆地灌溉区，现已改成人工灌溉的稻田，并增加到70万埃亩。
由于尼罗河的泥砂和有机质沉积到水库底部，使尼罗河两岸 的绿洲失去肥源——几亿吨淤泥，土壤日益盐啧化；
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由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲平原向内陆收缩，使
工厂、港口、国防工事有跌入地中海的危险；
由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致使沙丁鱼的年获量减 少1.8万吨；由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变成相对静止 的“湖泊”，使血吸虫病流行。
科学化
民主化
行政决策的科学化、民主化、法治化
1
行政决策
——又称公共决策或非市场决策，可 定义为国家、政府及执政党为公共物 品的生产及供应，为宏观调控经济及 社会的运行而做出的决策。
2
是政府工作应对新形势的客观需要
是发展民主政治, 推进政治文明建设的 必然要求
是促进政府管Байду номын сангаас现代化的有效途径
是提高党执政能力和政府行政能力的 助推器
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３８岁的刘俊刚，是河北省献县人。他在河西区友谊路 街保洁队当环卫保洁员整整２０年。从１９８７年，无论是 数九寒冬，还是酷暑盛夏；不管是雪夜，还是雨天，刘俊刚 每天拉着小车穿行在居民区楼间甬道收运垃圾。刘俊刚已把 天津当作自己的第二家乡，他对自己为天津环境优美而付出 无怨无悔。刘俊刚就是在社区清扫保洁这个最平凡的岗位上， 用热情与勤劳做出了不平凡的成绩，不仅得到了人们的尊重， 更获得了天津市劳动模范、市级优秀共产党员、市九次党代 会代表等荣誉。
6
理论研究中存在的不足
• 研究内容上, 趋于决策制度方面的研究 • 研究方法有待完善 • “三化”结合研究不够充分 • 议题设立方面的科学化、民主化研究不够 • 忽视公民参与决策的表达权问题研究
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决策的科学化
——指政府决策过程必须建立在制度的基 础上, 经过科学的程序广泛发扬民主, 大量 收集信息, 充分研究论证, 采用集体决策的 方式, 利用现代化的技术手段, 把静态的典 型研究与动态的系统分析结合起来, 把定性 分析与定量分析结合起来, 以期最大限度地 提高决策精度。
继阿斯旺水坝建成之后出现的生态灾难，成了整个工程 设计者的历史性错误。19世纪50年代的决策是完全出自于 政治或经济原因，它忽视了对埃及人民深远的影响。 11
政府决策中存在的问题
• 行政决策运作不完全符合宪政要求 • 缺乏战略决策意识 • 政府决策的方法和手段需要创新 • 决策的民主化程度偏低 • 政府决策人员的素质有待提高 • 决策系统内部结构不尽合理 ：
刘俊刚以自己的所见所闻和切身经历，向记者描述着２ ０年间天津发生的巨大变化：旧楼区改造，老百姓居住环境 不断改善；他所在的保洁队３０名队员，现在也全部住上了 新宿舍。刘俊刚说：“一个城市的变化让人们逐渐接受了农 民工，农民工的作用也越来越显得重要，我还要在天津再干 ２０年，把自己的全部力量贡献给天津第二家乡。我作为一 名农民工出席大会，肩负着神圣的使命，一定将这次大会精 神带给农民工兄弟，激励大家为天津建设做出新的贡献。”
埃及已成为大米输出国。更重要的意义在于，由于阿斯 旺水坝发电站发出的巨大而廉价的电能，埃及全国的4000个 村庄都相继实现了电气化。水坝每年发电80亿千瓦小时，为 全国提供了用电总量的70%，成为埃及的电力基地。
表面上看，这座水坝是一个伟大的工程，因为它给埃及 人带来了廉价的电力，控制了水旱灾害，灌溉了农田。然而， 实际上却破坏了尼罗河流域的生态平衡，造成了一系列灾难：
（1）决策的专业化程度低 （2）勤决策、惰执行
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案例二：决策的民主化
一名农民工，作为市 第九次党代会代表出席大 会，刘俊刚感到既光荣又 激动。５月２８日天上午， 刘俊刚早早来到大会报到 现场。他兴奋地对记者说： “我作为一个农民工，能 光荣地出席这次盛会，这 是所有在天津外来务工人 员的光荣和骄傲，这充分 体现天津市委和天津人民 对我们农民工的关怀和信 任，我代表全体在津的农 民工对天津人民表示衷心 的感谢！”
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完善决策科学化的建议
• 尽快实现决策程序的法制化 • 明确决策者的自身定位,保证政府决策的科学化 • 建立健全社会听证制度,使政府决策做到公平与
效率相结合
• 建立健全专家咨询制度,以确保政府决策的科学
性
• 借鉴国外政策理论的方法与技术, 培养高素质的
决策人才
• 开展民意调查, 推动政府决策科学化 • 创新“决策工具”,提高政府决策的科学化
是建设服务型政府的重要保证
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实践成果
• 决策观念有了转变
（1）支持科学决策的知识体系
（2）普遍进行干部培训 ，强化决策者的决策意识和技能 （3）注重程序化的多方案论证, 把决策科学化付诸实践。
• 决策制度逐步完善 • 决策辅助机构开始建立 • 决策手段走向现代化
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实践中存在的问题
• 行政决策体制上不尽合理
埃及造此大坝所带来的灾难性后果，使人们深深的感叹： 一失足成千古恨！阿斯旺水坝对人类产生的一个最严重的后 果是新灌溉体系中蜗牛数量的增长。蜗牛携带着小肝吸虫， 进而导致了血吸虫病。从埃及古代起，这就是一大问题。但 自从阿斯旺水坝建成之后，尼罗河人口中的疾病发生率以惊 人的速度增长。据估计，全埃及1/3的人都或多或少受到侵 害。
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决策民主化的制约因素
• 决策体制不健全 ：
（1）权责严重分离 （2）决策程序不规范 （3）决策方法不科学
• 政府决策民主参与范围狭窄 • 政府决策监督滞后 ：