_在岗职工平均工资_对低收入参保者的影响

慢性病患者， 每月 为每人提供 价值 50 元的免费药品，帮 扶对象在惠民药店 购 药 还 可 享 受 9．5 折优惠。 这一惠民 措施受到了参保人 员和定点药店的欢 迎。 本刊通讯员
职业者和个体工商户占缴费人数的 80％以 上 ，并 呈 现 逐 年 增 多 的 趋 势 。
劳 动
社
造成社保缴费基数不统一的原因，一是政策规定不统
低收入参保者群体主要是干零活
保
一。 各险种建立的时期不同，政策规定的缴费基数也不相 摆小摊养家糊口的下岗失业人员和城
障
保
同。 二是统筹层次不统一。 最早实施的城镇企业职工养老 镇个体劳动者，其中大部分收入有限，
平也会随着上涨。 并且“过渡期”后，所
缴程序，降低征缴成本，公平企业负担的有效途径和办法。 统一缴费基数，当前应从以 有 个 体 参 保 者 都 必 须 按 照 平 均 工 资 期
下几方面着手。
100％的标准缴费， 每年需要缴纳的费
从政策上统一，使缴费基数有据可依。 缴费基数的高低决定企业及职工个人缴费额的 用将更高。 对于大量低收入群体来说，
一。 其好处主要体现在，一是方便参保人，他们只需要与一个机构打交道，而不必再东
由于在岗职工平均工资远远高于
奔西跑； 二是避免相互扯皮而引起的纠纷； 三是避免待遇交叉和重复享受的问题出 低收入参保者养老保险缴费工资，并
现；四是避免出现社会保障的“真空地带”；五是确保待遇给付及时、待遇标准相同、待 且距离越拉越大， 不仅给占参保人数
参保。 社保缴费基数不统一，还影响到劳动力市场的建立 结构发生了重大变化， 企业参保缴费
完
和劳动力合理流动。 以医疗保险为例，多数地区以当地平 均工资为缴费基数，各地医保待遇各不相同，参保人员在
人员逐年减少， 以 “在岗职工平均工 资”为基数缴费的灵活就业人员、自由
四 川
善
城市之间流动医保关系不能转移， 只能在原参保地退保 后，在新参保地重新参保，原参保地的缴费年限作废。
扩面征缴，确保待遇发放。 社保各险种缴费基数统一后，有利于统一实施劳动保障监
首先是对养老保险扩面及续保造
察执法、社保申报缴费稽核及财政、工商、税务、安监、银行等部门行政和经济手段，有 成较大影响。 按照规定， 灵活就业人
效遏制用人单位少报人数、低报工资总额、逃避参保等问题，全面促进社会保险事业 员、个体工商户、自由职业者以及解除
多少，影响企业经营成本和今后职工的各项社保待遇，涉及企业和职工群众的切身利 在岗职工平均工资上涨的消息， 也许
益。 统一社保缴费基数规定标准是当务之急。 在国家尚未出台社保各项险种缴费基数 就意味着 “保得了将来， 就保不了现
统一的政策规定前，市级政府可先出台政策，将医疗、工伤、生育、失业保险由县级统 在；保得了现在，就保不了将来”。 有不
民 生／保 障
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当前，社会保险存在的统筹层次低、基金防风险能力
据 统 计 公 报 ，2007 年 度 四 川 省 在
统
弱、社保待遇水平与社会经济发展不相适应等问题无一不 与缴费基数有关，而各险种的缴费基数不统一则直接影响
岗 职 工 平 均 工 资 为 21312 元 ， 比 上 年 增长 19％。 对此，不少人认为这一数据
的健康发展。
（作者单位：乐山市劳动保障局） 劳动关系的续保人员应按照当地在岗
民 生／保 障
“在岗职工平均工资”对低收入参保者的影响
■李辉
职 工 平 均 工 资 20％的 比 例 缴 纳 养 老 保 费 基 数 ，使 之 更 加 符 合 大 多 数 参 保 者 的 济 发 展 及 社 会 消 费 水 平 相 适 应 ，扩 大 在
期
其次是给养老保险统筹运行带来 近养老保险参保人群的实际缴费能力。
（作者单位：营山县社保局）
巨大压力。 按照规定，退休人员的养老 基本养老保险的保障水平要与社会经
金计果在岗职 工平均工资和养老保险人均缴费工资
泸州市江阳区 医保中心近日选择
的距离不断拉大，就会产生以在岗职工 平均工资计算退休人员待遇时，参保人 员缴费基数低，而计算退休待遇时的在 岗职工平均工资却很高的问题，容易造 成“低标准征缴养老保险费，高标准发
大，有的快接近退休年龄，有的没有稳 基数，既不公平合理，也不利于养老保 养老保险缴费基数的核定工作，尤其是
定的工作和经济来源，按在岗职工平均
险的扩面征缴和可持续健康发展。 所
对那些参保人员多、基数大的企业进行
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工资缴费无疑是个沉重的负担。 尽管他 以，可以考虑将在岗职工平均工资改为 稽核，防止企业漏报、少报、瞒报缴费基
总
在岗职工平均工资水平愈来愈高，低收
资”这一指标，那么统计因素应包括私
积极参保缴费，不断扩大养老保险覆盖
第
入人群的缴费负担愈来愈重，扩大养老 营企业员工、灵活就业人员和自由职业 面，充分 发 挥 社 会 保 险 “稳 压 器 ”的 作
保险覆盖面将更加困难。
者等低收入者的工资收入水平，使之贴 用，努力构建和谐社会。
筹层次提升到市级统筹层次，并统一规定缴费基数，从政策上使社保征收有据可依， 少人因个人缴费基数增长太快而无力
企业及职工缴费心中有数。
承 担 ，表 示 缴 满 最 低 年 限 15 年 后 就 将
从资源上整合，提高工作效率。 目前各自为政的社会保险经办管理机构应整合为 停止缴费，甚至还有人咨询退保政策。
的人员中，只有很少一部分人的实际收 方面进行探索。
老金的差距，保障退休人员分享社会发
入能够达到或超过当地在岗职工平均
征缴养老保险费，可使用“参保职 展的经济成果。
工资， 而大多数个体参保人员收入较 工平均缴费工资” 这一指标作为依据。
进一步加强对企业养老保险缴费
低，还有那些在个体餐饮服务行业打工 在岗职工平均工资这一指标，并不能真 基数的核定工作，加大缴费基数的稽核
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们认识到养老保险的重要性，也愿意积 “参保职工平均缴费工资”，作为征缴养 数的现象发生。
极续保缴费，但苦于工资收入低，只能 老保险费的依据。
通过以上做法，使在岗职工平均工
按在岗职工平均工资的下限比例缴费。
如果继续使用 “在岗职工平均工 资水平更趋合理，让广大低收入人群能
了三家信誉好、服 务优、 药价适中的 定点零售药店作为
惠民药店， 每一惠 民药店联系帮扶 6 名家庭困难的参保
放养老金”的情况，从而减少养老保险 费收入，加大养老基金的支出，给养老 保险统筹运行带来巨大压力。
从上述分析不难看出，在岗职工平 均工资对灵活就业人员、自由职业者等 参保缴费、养老保险基金统筹运行和退 休待遇计发都有很大程度的影响。 因 此，如何科学、合理的确定养老保险缴
这是扩大养老保险覆盖范围遇到的阻
职工基本养老保险。 因此，以没参保的
核定的基础上， 根据业务发展需要，对
动 保
力之一。 另外，还有一部分下岗解除劳 高收入群体拉高在岗职工平均工资水 有关规定做进一步补充和完善；二是各 障
动关系的续保人员， 他们多数年龄偏 平作为参保的低收入群体的缴费工资 级社保经办机构要进一步加强对企业
制
保险制度统筹层次最高，并将向全国统筹过渡。 而后来陆 续建立起来的工伤、生育和医疗保险，多数地区还处于县
生活困难， 只有能力按最低标准缴纳 基本养老保险费。 而按照缴费办法规
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度
级统筹层面，受当地经济发展水平等因素影响，缴费基数 难以统一。 三是经办机构的设置不统一。 有的地区以险种
定， 灵活就业人员的缴费基数为当地 上年度在岗职工平均工资。 因此，在岗
险费，而目前统计公布的全省在岗职工 实际收入状况，需要有关统计部门综合 岗职工平均工资的统计范围并与养老
平均工资通常却并不包括这部分人员 考虑。 笔者认为，涉及养老保险缴费基 保险待遇相挂钩， 既体现公平性原则，
的工资收入。 从实际情况看，个体缴费 数的在岗职工平均工资，可从以下几个 也有其合理性，有利于缩小退休人员养
一 缴 费 基 数
到社会保险制度的规范与完善。 我国的社会保险体系由养老、医疗、失业、工伤和生育
五项险种组成。 目前，除企业职工基本养老保险实现了省 级统筹，在全省范围内统一缴费基数外，其它各险种的缴 费基数均未统一。
社保缴费基数不统一，不利于经办机构开展业务。 乐 山市实行“五险统一征收”后，由于各项险种的基数不同， 经办业务量猛增，效率难以提高。 社保稽核也由于险种分 散、基数不同而增加了难度，不利于督促企业全员、全险种
设置经办机构，各经办机构各自为政，各险种基金各自征 职工平均工资水平的高低， 直接关系
■ 杨文大 梅元德 收，业务各自办理，缴费基数就更难统一了。
到个体参保群体的缴费额，“平均工
总
统一缴费基数是扩大社会保险覆盖面，加强和规范社 资”越高，个体参保群体的最低缴费水
第
会保险基金征缴管理，维护企业和劳动者合法权益，提高政府依法行政效能，简化征
遇处理的程序相同。 乐山市实行社保机构合并、统一经办管理后，人力、物力资源得到 较大部分的灵活就业人员、 自由职业
了充分利用，提高了工作效率；方便、快捷地办理业务，更好地满足了群众的需求；减 者等低收入人群带来越来越沉重的经
少了管理环节，节约了机构管理开支。
济负担， 由此也产生了一些亟待解决
从环境上治理，促进扩面征缴。 统一缴费基数目的是进一步完善社保体制，促进 的问题。
明显偏高，而且，“在岗职工平均工资” 水平过快增长，对灵活就业人员、自由 职业者及民营企业打工者等低收入人 群参保缴费的影响十分突出。
以营山县为例， 全县现有参保企 业 112 户 ，其 中 民 营 企 业 有 102 户 ；参 保 职 工 25252 人 ， 其 中 离 退 休 职 工 7782 人。 近几年随着国有企业改制、集 体企业破产解体， 养老保险参保缴费