体制改革中的城市社区建设的理论分析
转型期我国城市社区建设政治学分析
CULTURE文 化区域治理转型期我国城市社区建设政治学分析鸡西市委党校 鲍丰新时代下的社会发展和运行基础，都与社区这一城市构成部分有着重要的内在关系。
从迄今为止的发展建设程度上来看，虽然我国城市社区建设在人才矩阵、规则体系、基础设施等方面取得了巨大成就，但诸多不对称性的问题，也一直是我国城市社区建设过程中的实验与理论研究差异。
一、我国包容性社区建设的路径选择“以人为本”的理念是我国包容性社区建设过程中的主要特性呈现，同时“人本位”的理念也能够在更多的实践角度上，体现出我国所选择的包容性社区建设发展的重要思想内涵。
在“以人为本”的理念出发点中，“人”这一社会主体的重要位置也不断得到了强化，这也使得在城市与社区建设的过程中，首先就会想到“人”这一社会主体的根本利益，并且在此基础上，不断充分发挥人的进取性、互动性和创造性。
废除社会地位与身份限制的政治发展路径，也彻底打破了城乡原有的二元结构，并且取消了“农民”和“公民”的地位、身份歧视，从而在实质上实现了“人”这一社会主体的思想平等性[1]。
因此可见，社区在时代的发展过程中，也有不同的社会地位和价值观。
随着乡村文化和城市文化的融合不断加深。
科技与时代的进步，也使得可以通过利用互联网开展全纳发展教育讲座、文化晚会、知识竞赛活动等等社会性活动，并且通过整合不同的文化价值观，努力实现社区认同感的双向发展。
二、我国城市社区建设存在问题分析（一）社区自组织网络碎片化社区在当前的时代发展过程之中，不仅仅社会与城市二者在微观方面的直接呈现，同时更是推动我国整体社区建设发展的重要驱动力。
其作用不仅表现在促进了社区社会组织化独立居民组织网络系统的建设，同时也体现在对于社会组织网络化程度以及现代社会建设程度的呈现。
因此，考虑到社会发展和社会化的自治程度、社会自治程度与集体合作程度的密切关系、社区组织网络丰富性等等方面，政府行政干预较少,自愿合作较为容易,反之亦然。
（二）市场主体参与社区治理力度不足中国城市社区治理结构主要由表层国家权力为核心形成的治理架构、深层以居住空间为核心形成的碎片化社区两部分组成，并认为上层国家权力难以整合社区的碎片化,治理目标难以实现。
我国社区建设与发展体制研究
化 ，优 胜劣 汰 的法 则适 用于 市场 经济体 制 下 的 任 何 经 济 体 。 因 此 ， 在 这 样 的竞 争 环境 下 ，包管职 工全 部福 利 的单位制 企 业必 然是 最没有 效率 的 ，必 然是首 先 要 被淘 汰的 。 进 一 步 ， 既 然 单 位 制 企 业 失 去 了 原 先在计 划经 济 时代 的优势 ， 自身的 发展
得到 国家 民政 部 门的认可 ， 在全国范 并
围内推广 于是 ，以社 区居民 自治为核
・
的社 区建设 与管理模 式已然成为理论
界 与实践 工作者探 讨 的重 点 以 社
区”为依 托 的居 民 管 理 体 靠 已深 入人 Ｊ Ｉ
并将 继续向前 发展 。 但其 中仍然有 较 多 不足之处有待 改进 。因此 ，我 国居 民管
我国社 区建设与发展体制研 究
薛玉宝 中国矿业 大学文 学与法政 学院 ２ ０ ８ １ ０ ２ 李晓萌 中国矿业 大学管理 学院 ２ ０ ８ ２ ０ １
பைடு நூலகம்
以 来 几 十 年 的 建 设 经 验 和 教 训 ， 国 家 领 导 人 做 出 了 改 革 开 放 的 重 大 决 定 ， 改 变 传统 的 经济增 长模 式 ，积极将 市场 经济 引进 中国。 市场经 济全 面进入 ，意 味着 原 有 的 单 位 制模 式 必 然 要 受 到 巨大 冲
理亟待推 出一种更加 完善的社 区建设 与
发展 模 式 。
已经受 到 巨大挑 战 ，单位 的功 能必然相 应 的弱 化 了。 随着计 划体 制 向市 场体 制 转变 ，一 些单 位无力 承担 原有 的社 会职 能 ， 从 而将 原 来 承 担 的 过 于 沉 重 的 社 会 属 员 工 的 提 薪 、升 迁 等 重 大 问题 。因 此 ， 职 能 还 给 社 会 ， 大 量 事 务 开 始 回 归 社 居 民对 单 位 的依 赖 性 很 强 ， 对 单 位 的认 会 。同 时市场 经济 打破 了单位 制时 代社 同感 、归属感 也 随之建 立 。俨 然 ，居 民 会 福 利 大 统 一 的 格 局 ， 多 元 的 社 会 福 利 已被 贴 上 了 “ 位 标 签 ” 单 ，烙 上 了单 位 的 格 局正在 逐步 形成 ，因而人们 对 单位 的 依 赖程度 减弱 ，单位制 作为社 会控 制 的 “ 印” 烙 ，居 民 已经 被 单 位 化 了 。 单 位 制 是 社 会 转 型 前 中 国 城 市 社 会 主 要 方式 ，其 程度 和 职 能在 不 断 降低 。 特 别 是 在 ９ 年 代 ，国 有 企 业 职 工 下 岗更 Ｏ 管 理 中 的 一 项 重 要 制 度 安 排 。 它 之 所 以 单位人 ”完 全脱离 了 在 新 中 国 这 片 土 地 上 出 现 并 延 续 数 十 年 是 彻底 使原 先 的 “ 单位 的庇护 。 之 久 ，是有 其历 史原 因 的。 最 后 ， 单 位 人 失 去 认 同 感 。 在 市 场 建 国 后 相 当 长 的一 段 时 间 内社 会 资 源总量 不 足 ，中国 的发 展面临 着一 种赶 经 济 体 制 下 ， 职 工 无 法 寄 希 望 于 单 位 。 超 的发展 战略 ，人 们普 遍意 识到 “ 后 私营 企业 、合 资企 业大量 出现 ，它 们采 落 就 要 挨 打 ” 为 了 尽 快 赶 上 并 超 过 西 方 用 先 进 的 生 产 技 术 和 管 理 方 式 ，市 场 竞 。 发达 资本 主义 国家 ，急 需找 到一 种有 效 争 力 相 对 更 大 ，提 供 给 职 工 的 薪 酬 待 遇 的 资源动 员方 式 ，满足 人们 对赶超 发展 较 国 有 企 业 非 常 之 高 。 加 之 人 才 市 场 的 的 需 要 ， 单 位 制 恰 好 就 是 这 样 一 种 制 双 向 选 择 ， 更 多 有 一 技 之 长 的 工 人 宁 愿 度 。单 位制 的建立 ，使 在 生产 力水平 很 离 开 日益 走 下 坡 路 的 国 企 投 奔 私 企 。 此
城市社区建设的探讨
１ 社 区全 方 位 建 设 问题 ． ２
社 区服 务 ， 展面 向 社 区老 人 、 开 儿童 、 疾 人等 的 生 活 救 助和 福 利服 残 务 ，面 向全 体 社 区成 员 的便 民利 民服 务 和 面 向属 地 单 位 的社 会 化服 务 ； 包括 社区的公共 卫生、 疗保健 、 划 生育、 区治安 、 区环境、 化 、 医 计 社 社 绿 社区文化， 包括各种群众性 的文 化、 体育 、 教育 、 普活动 ， 科 以及其他形式
的社会 主义精神文 明建设活动
２ 加 强社 区建设 的途径
针对社 区工作中存在 的问题 ， 根据 新形势 新情 况新任务对社区建设 的新要求 ， 我们 所要建设 的社 区应 当是居 民自治 、 理有序 、 管 服务完 善、 治安 良好、 环境优 美、 文明祥和的社区。要以构建和谐 社区为 目标， 以理 顺体制 、 健全 机构为突 破 口， 以增 加投 入、 改善条件 为重 点， 以加强 队伍
ｌ 社 区建设 中存在 的矛盾 和 问题
城市基层社会管理体制改革的理论探析
４ ７
并 １ 州市委竞校 学报２１ 年第４ ｆ 元 ０１
的新 阶段 。经过 十多 年 的社 区 治理 改 革 实 践 ， 国 全
城 市社 区建 设取 得 了很 大 的 成绩 ， 市基 层 社 会 管 城 区党 委会 。社 区党 委书 记是 百步 亭集 团董 事局 主席
会 网络论 三种 比较 成 型 的分析 框 架 。
关键 词 ： 市社 区 基层 社会 管理 体制 改革 城 中图分类 号 ： ９ Ｃ１ 文献 标识 码 ： Ａ 文章编 号 ：２ ３ ２ １ ）４— ０ ７— ６ １４ （０ １ ｏ ０ ４ ０
一
、
我 国城市基 层社会管理 体 制 改 革 的 实 践 模 式
选 的 城 市
实 际上 ， 在 １ ９ 早 ９ ８年 ， 岛市 四方 区就 率 先 进 青
化供给、 市场化运作 ， 探索出房产企业代替政府为社 区提 供公共 服 务 的 营运 模 式 ， 社 区公 共服 务 模式 使
由“ 府办社 会 ” 变 为 “ 营 企业 服 务社 区” 政 转 民 。此
市 工作 中 的组织 基 础 和 群 众 基 础 ， 强城 市 基 层 政 加 权 和群众 自治 组织 建 设 ， 高人 民群众 的生 活质 量 提 和 文 明程 度 ， 维护 社会 政 治稳 定 ， 促进 城 市经 济 和社 会协 调 发展 。 而 且 确 定 了地 方 党 委 和 政 府 领 导 、 ” 民政部 门牵 头 、 关部 门配合 、 区居 民和社 会力 量 有 社 广 泛参 与 的新 的社 区建 设 工 作 体 系 ， 明确 了社 区建 设 的指 导思 想 、 本原 则 、 要 内容 和 目标 任务 。从 基 主
社区治理的基本理论
3、基本原则： 以人为本、服务居民；资源共享、共驻 共建；责权统一、管理有序；扩大民 主、居民自治；因地制宜、循序渐进
4、社区建设的主要目标P70
三、社区组织 （一）社区组织的不同含义和分类 1、名词意义上的解释是指社会组织在社区
中的表现形式 2、动词意义上的解释为动员、发动、策划
3、阐大释批学者从不同角度对“治理”理论进行
（二）治理理论领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有：
奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》
➢全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性：
2、运动论、工作方案论、方法论、过程 论的相关观点和理论P68 方法论的定义：是为了达到一定的目标， 组织和教育社区成员积极参与改善生活， 从而促进社区进步的方法
3、联合国引导了“社区发展”，使其成 为全球性的概念和课题
二、社区建设 （一）社区建设任务的提出过程 1991年5月民政部提出-----1998年7月民政
展任务之外，更看重社区基本要素的教育 ➢ 行为指向是社区中的公共事务，它是一个关
系社区成员切身利益的范围广阔的领域 ➢ 权力运行的方向是一种多向度的、上下互动
的过程
二、由社会控制到社区治理的转变 （一）传统社区管理模式及其特征 ➢ 身份制、单位制、行政制
➢ 特征：以单位制度为主体、以街居制 度为辅助，以社会控制为目标，以管 理的单向性、行政导向为主要特征
4、关于治理理论的主要论点 代表人物：格里.斯托克
（1）治理是指出自政府但又不限于政 府的一套社会公共机构和行为者。
（2）治理明确指出在为社会和经济问 题寻求解答的过程中存在的界限和责 任方面的模糊之点。
(完整word版)城市化进程中的社区建设管理(新)
城市化进程中的社区建设管理姓名：李磊单位：元和街道朱巷社区内容提要社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元，是城市管理的基础和载体，是城市的细胞。
社区建设是一项复杂的社会工程，涉及到方方面面的工作，工作量大，协调任务重，不是单个部门能够牵头推动的，也不是单靠办事处、社区能够完成的。
随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提升文明程度、发扬基层民主等方面的作用越来越突出，为城市化的发展起到了尤为重要的作用。
近年来，全区各级各部门认真贯彻落实国家、省、市有关加强社区建设的一系列指示和区委[2004]36号、37号文件精神，把建设和谐社区作为构建和谐相城的一项基础工程来抓。
通过争创国家、省和谐社区建设示范区活动，全区已建成了一批管理规范有序、服务网络完善、环境整洁优美、社会治安良好、居民生活便利、资源共享互惠、文体活动活跃、教育多样广泛、人际关系和谐的新型社区，进一步巩固了党在基层的执政基础，加快了全面小康社会的建设进程。
在推进城市化进程中的社区建设管理这方面取得了明显的成效，但是，与日益加快的城市化进程相比较，仍然存在很多不相适应。
因此本文就我区城市化进程中的社区建设管理工作做了全面的剖析。
关键词：城市化；社区建设；社区管理目录一、社区建设状况与城市化进程还不相适应 (1)（一）现有的城区管理体制和功能难以承接 (1)（二）行政化的社区运行模式难以落实 (1)（三）现在的社区服务水平难以满足 (2)二、日益加快的城市化进程呼唤社区建设的突破和飞跃 (2)（一）社区建设的内容转向系统化 (2)（二）社区管理与服务对象转向属地化 (3)（三）社区管理行为转向民主化、互动化 (3)（四）社区经济发展运作转向市场化 (3)三、加强社区建设要全力构造新型城市社区 (4)（一）转变观念，树立大社区意识 (4)（二）改革管理体制，构建新的社区建设组织体系 (4)（三）强化居民自治，建立较为完善的居民参与机制 (4)（四）探索财力体制，建立社区组织财力来源新途径 (5)（五）发展社区服务，形成产业化发展模式 (5)（六）完善管理办法，建立一支灵活高效的社区干部队伍 (5)总结 (6)参考文献 (7)城市化进程中的社区建设管理一、社区建设状况与城市化进程还不相适应社区，是指城市中居民集中居住生活的地域共同体，是城市的细胞。
现代社区建设与发展概论
社区服务体系建设的五大重点
2、加强适应社区服务发展要求的社区服务队伍建设，不断提高社区服务队伍综合素质。建立以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。
社区服务体系建设的五大重点
3、加强满足居民服务需求的社区服务设施建设，不断夯实社区服务基础平台。综合考虑服务人群和覆盖半径，逐步建立以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支撑的社区服务设施网络。
二、重庆社区建设的发展
（一）重庆社区建设的发展历程
一是起步探索阶段（1998—2006年） 关键词：搭建社区架构 二是推进发展阶段（2007—2011年） 关键词：建设和谐社区 三是深化创新阶段（2011—至今） 关键词：创新社会管理
依法依规组织开展有关监督活动
一是社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议， 二是对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。 三是指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。
（二）明确社区居委会与相关组织关系
1、城市基层人民政府或者它的派出机关与社区居委会的关系 城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。 普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居委会；凡依法应由社区居委会协助的事项，应当为社区居委会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居委会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。 逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居委会开展的检查评比达标活动。
新形势下城市社区管理中存在的问题与对策研究
新形势下城市社区管理中存在的问题与对策研究【摘要】在新形势下，城市社区管理面临诸多问题。
缺乏全面的社区规划、社区管理人员素质不高、信息化建设不足等问题日益突出。
为了有效解决这些问题，本文提出了加强社区规划建设、提升社区管理人员素质、加强信息化建设等对策建议。
通过对城市社区管理问题的深入分析，本文旨在为新形势下的城市社区管理提供有效的解决方案，为社区建设和社区居民生活质量的提升做出贡献。
通过本文的研究，可以帮助相关部门和管理者更好地了解当前城市社区管理存在的问题，进一步优化管理模式，提高管理效率，实现社区管理的可持续发展。
【关键词】城市社区管理、新形势、问题分析、规划建设、管理人员素质、信息化建设、对策建议1. 引言1.1 研究背景在当前社会发展的背景下，城市化进程不断加快，城市人口逐渐增多，城市社区管理面临着越来越多的挑战和问题。
城市社区作为城市的基本单元，直接关系到居民的生活质量和社会稳定。
在新形势下，城市社区管理中存在着诸多问题，影响着社区居民的生活和发展。
对新形势下城市社区管理中存在的问题进行深入分析，探讨问题的根源并提出有效的对策是当前亟需解决的问题之一。
城市社区管理的现状反映了社会发展的阶段性特征，需要我们深入思考和研究。
只有通过深入研究，找出问题的症结所在，才能有效提出解决方案，促进城市社区管理的良性发展。
本研究旨在从城市社区管理问题的角度出发，结合新形势下的要求，分析当前存在的问题，并提出相应的对策建议，为城市社区管理的改善和发展提供参考和指导。
1.2 研究意义城市社区管理是城市管理的重要组成部分，直接关系到城市居民的生活质量和社会稳定。
随着城市化进程的加快和社会结构的变化，城市社区管理面临着新的挑战和问题。
对新形势下城市社区管理中存在的问题进行研究具有重要的意义。
研究新形势下城市社区管理中存在的问题，有助于提高城市社区管理水平，更好地满足居民的需求。
通过深入分析社区管理中存在的问题，可以找出问题的根源，制定更有效的解决方案，并实施相应的措施，从而提升城市社区管理的质量和效率。
论中国城市社区建设
论中国城市社区建设—以西部地区社区服务为例1、城市社区建设的概念：1.1国外有关“社区”的理论研究大致可以分为三个阶段:（1）其标志为滕尼斯1887年发表的《社区和社会》一书。
“社区”概念是滕尼斯首先提出的。
他所处的时代正是欧洲工业化、城市化和现代化大发展的时代，存在着社会转型和由此造成的两种社会组织的分野。
一种组织是传统的，以农村为代表，其人际关系具有熟悉、同情、信任、相互依赖等特性;另一种组织是现代的，以城市为代表，其人际关系具有陌生、反感、不信任、相互独立等属性。
他把前一种传统组织称之为“社区”，后一种现代组织称之为“社会”。
并且他看到，在社会转型中，前者正在为后者所取代; 在西方经典社会学理论中，人们往往把“社区”与“社会”对立起来看，社会是以目的、利益为基础，社会成员之间合作的纽带主要是契约、交易和计算关系，其制约因素通常是依据正式法律:而社区则是以认同的意愿、价值观念为基础，社区成员之间合作的纽带主要是血缘、邻里和朋友关系，其行为控制通常是依据习惯、传统或乡规民约、良风民俗。
(2)“区域”论时代以麦基文1917年发表的《社区：一种社会学的研究》为标志，麦基文把社区看作是人类在其中共同生活的区域，它可大可小，在这里，社区不再是绝对的，它与社会的界限不再是刚性的。
(3)“综合”论时代以1958年桑德斯的《社区论》的发表为标志，对社区的研究进入了“综合”论时代，既把社区既看作是“一个互动的体系”，又看作是“一个行动的场所”。
“综合社区”论把冲突论和行动论引了进来，打破了“组织社区”和“区域社区”的均质、平衡状态，全面地反映了社区的属性，科学地揭示了社区发展，同时为社区发展提供了过程、运动、方案和方法模式，极大地丰富了现代化的理论和实践1.2城市社区服务的概念社区服务是社区建设的核心内容，引领着社区建设的发展。
简言之，社区服务是指在政府的资助和扶持下，根据居民的不同需求，由政府、社区内的各种法人社团、机构、志愿者所提供的具有社会福利性和公益性的社会服务以及居民之间的互助性服务。
国内外学界关于城市社区建设理论的研究综述
国内外学界关于城市社区建设理论的研究综述作者：王辉来源：《大观》2014年第11期摘要：城市社区建设是社会治理实践创新与国家治理能力提升的重要领域。
西方学界多集中于抽象性的社区理论研究。
而国内学界多以具体问题为研究对象，主要集中于改革进程、社区理论、实证分析、社区治理形态等视角对城市社区建设理论展开研究。
关键词：社区建设；综述；述评党的十八届四中全会进一步以“依法治国”为主题，研究全面推进依法治国重大问题。
这从一定程度上表明以法治促进国家治理体系和治理能力现代化的方向已然清晰。
在加强城市社区建设中推进国家治理体系基础环节的现代化进程势在必行，这对于推动国家治理体系和治理能力现代化，实现全面建成小康社会的目标具有重要的基础性作用。
在研究这一课题之前有必要对国内外社区建设的相关理论作出研究评述。
一、国外关于社区理论的研究（一）区位理论。
该理论是美国城市社会学所从事的一个重要研究方向，芝加哥学派是其研究的主要发起者，它的研究特点主要是把社区致力于一种空间现象与地域单位来研究，创新性的以竞争、共生、进化和支配等以往在生物学中常常用来阐释动植物间相互关系的字眼及其理论来化解都市结构和发展的动力之谜。
（二）社会体系理论。
该理论的最大特点是将社区融入社会这一整体进行考察，在考察社会体系这一巨大机制的基础上，分析组成社会体系的各个组成要素及其相互关系和与整个社会的关系。
在获取整个社会体系研究的基础上，将其应用于社区这一社会体系重要构成要素上，将社区致于整个社会体系大网中。
社区日常生活就是通过这些网络相互交织进行的，并逐步转化为各类社会组织及制度，使社区的各类要素逐渐丰满起来。
（三）社会互动理论。
社会互动是整个社会生活的重要因素，学界诸多研究者将群体居民的互动行为及其与经济发展、政治进程、思想文化、家庭关系、宗教信仰、教育制度等的关系作为研究重心。
上世纪中期，美国学界著名社会学专家J·伯纳德对社区中所存在的竞争、合作、冲突、解体等社会互动过程进行了系统研究。
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2000年第5期第37卷(总201期)北京大学学报(哲学社会科学版)JO U RN AL O F P EK ING U NI VERSIT Y (Humanities and Social Sciences )No .5,2000General No .201Vol .37体制改革中的城市社区建设的理论分析王思斌(北京大学社会学系,北京100871)摘 要:社区建设是一个复杂的经济、政治和社会过程。
在建设公共设施、开展公共活动方面,社区建设需要经济的强有力支持。
社区建设是发展基层民主的过程,也是一个多元行为主体的互动过程。
社区成员参与是社区建设的关键。
在社区建设中政府发挥着主导作用,但权力精英的过度参与并不有利于本质意义上的社区建设。
在社会转型和体制转轨的过程中,社区建设也遇到了来自社区内组织的经济理性和社会成员的个人自主意识增强及传统的社会团结遭到破坏等方面的影响。
据此,本文提出了社区建设的逻辑及政府、社区组织、社区成员三方合作,经济、政治、社会文化三种资源共同支持的社区建设的理论模式。
关键词:社区建设;经济和政治;社区参与;理论模式中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1000-5919(2000)05-0005-10收稿日期:2000-05-15作者简介:王思斌(1949— ),男,北京大学社会学系教授,博士生导师。
①这里我们把Communitarianism 译为社区主义。
体制改革以来我国城市基层社区组织(街道办事处和居民委员会)的结构、功能及运行方式发生了具有重要意义的变化。
同时在城市改革的过程中,它们所面对的压力也是十分沉重的。
当前,政府已把城市社会组织和管理方式的转变置于相当重要的地位,城市社区建设策略的提出和推动就是这一转变的重要表征。
为了进一步探索体制改革和社会转型中城市基层社区运行的规律,我们认为有必要对城市社区建设进行理论分析。
一、社区建设概念的提出及其背景(一)社区建设的概念及其提出第二次世界大战以后,一些发达国家面对城市失业、贫困和社会秩序的恶化,提出用社区规划、社区建设的思路去应对问题,社区建设的概念即出现于政府和社会工作的文献中。
70年代,香港的工业化起飞,城市快速发展,人们之间的阻隔日益严重,于是港英政府提出社区建设计划,要建立“互相关怀和负责的社区”,并把社区建设具体化为三方面的工作:社区发展、社区参与和提高居民的地区意识。
[1](P121-123)80年代以来,美国等一些发达国家又泛起社区主义(Communitarianism )的浪花①。
尽管这一思潮可能有复杂的经济和政治背景,但是加强社区居民之间的交往以实现互相关怀即是其直接目标。
[2](P107)虽然这些国家并不一定使用社区建设的概念,但是其实质却是昭然的。
另外,在西方社会工作界,社区建设也是一个重要的实务领域,它涉及到贫困地区发展、城市社区重建等多项内容。
无论其表现形式如何,社区建设都表现为强化社区要素、增进社区机能的过程和活动,它是人们有意识地建设社区的过程。
(二)我国政府提出社区建设的背景及其意义在我国大陆,社区建设这一概念由民政部于1991年5月首次提出。
按照民政部负责人的解释,社区建设是从我国国情出发并借鉴了国外先进经验提出的。
[3](P3)改革以来,民政部在城市广泛开展社区服务,但它又难以包含政府希望的城市基层社区组织所要承担的职能。
在这种情况下民政部提出社区建设的概念,并力图以此去开拓民政工作。
随着我国城市改革的进一步深入,城市的社会问题及服务、管理体制中的问题日益暴露出来。
在这种情况下,中央将城市社区建设提上议事日程,江泽民总书记也于1996年指出,“要大力加强城市社区建设,充分发挥街道办事处、居委会的作用”。
在这之后,社区建设作为民政部门的一项工作被纳入议事日程。
1998年国务院的政府体制改革方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司,进一步推动了社区建设在全国的发展。
现在政府已将社区建设上升到“改革、发展和稳定的高度”[4](P2),即适应城市企业、体制改革和社会管理体制改革的需要,保证社会稳定,促进城市社会发展。
在这里,可以明显发现政府对社区建设目标的诉求:支持和保障企业体制改革,化解社会压力,保障城市社会稳定。
同时我们不应忽略其中的另一重要涵义:城市社会组织方式、社会管理方式的转换。
近几年来,社区建设已在全国城市中轰轰烈烈地开展起来。
但是,就目前的实际情况来看,各地对社区建设内涵的理解有一些差异(比如有的对社区建设作过泛的理解),实现策略也有不同。
为了对社区建设有更加清楚的认识,并推动社区建设事业的发展,本文从经济、政治和社会文化的角度尝试对社区建设进行理论分析。
二、社区建设中的经济和政治(一)社区建设的社会发展目标在西方社会,社区建设(Communiiy building)指的是强化社区要素、发展社区组织,增强社区活力,提高社区居民生活水平的活动。
社区建设与社区规划、社区内外资源的发掘、社区力量的凝聚等相联系,是社区工作和发展领域的重要内容。
社区建设与社区发展是十分相近的两个概念。
联合国在50年代倡导的社区发展运动是指社区居民在政府和社会机构的支持下,依靠自己的力量,改善社区经济、社会和文化状况,改善社区居民生活,促进社区社会进步的过程。
如果说二者有什么不同的话,那么社区建设更强调社区规划、强调社区结构的建构,而社区发展则更偏重于社区要素的强化和社区运行机制的改进。
当然,要把社区建设同社区发展割裂开来是不可能的。
因为社区建设的对象是社区,而社区从其最根本的意义上来说是人们生活的共同体。
这种生活共同体的改善不但在于社区服务设施及组织体系的建设,而且在于社区成员对社区的认同感和相互支持网络的建立与增强,而这正是社区发展的精髓。
这也就是说社区建设包含了社区发展的内容,它以社区的社会发展为目标。
关于社区建设本质的认识在实际工作部门并不一致,这在人们对社区建设包含的内容的看法上有所表现。
例如有的认为社区建设包括社区政治、社区管理、社区卫生、社区规范。
[5] (P8)有的认为社区建设包括社区管理、社区服务、社区经济、社区文化、社区教育、社区卫生和社区治安等等。
[6](P2)然而如果我们从更加本质的角度看问题,用“以人为本”的价值理念去看待社区建设,那么社区服务、社区卫生、社区治安、社区文化建设就应该成为社区建设的核心内容。
[3](P4)因为这些方面的活动更能直接地促进社区居民生活质量的改善。
当然,这不是说社区建设不需要发展社区经济、不需要进行社区管理。
(二)经济在社区建设中的地位联合国在倡导社区发展运动时把发展经济放在十分重要的地位,因为对大多数社会问题严重的社区来说,经济落后是一个普遍的特征。
在某种意义上,经济落后是社会问题恶化的最重要的原因之一。
因此,对广大不发达国家、落后城市和农村来说,发展经济成为社区发展的首要任务。
社区建设同样需要经济的强有力支持。
对于经济不景气从而社会问题严重的社区来说这一点十分重要,其原因已如上所述。
对于一般社区来说,发展经济或获得经济的强有力支持也同样重要。
在上述我们对社区建设内容的讨论中,并没有把发展社区经济置于中心地位,但这并不说经济问题不重要。
从社区建设必须要求经费的投入这一角度来说,没有一定的经费投入,社区建设要取得明显成绩是相当困难的。
对于一般的社区建设来说,它需要两个方面的经费投入:第一,在社区内建设公共设施,供社区居民进行公共活动之用。
公共设施的建设对社区建设具有相当重要的作用。
因为没有这些设施,社区居民就缺乏有效的共同活动的机会,也就会影响他们的沟通。
这不但直接影响他们的生活质量,而且对于形成相互关怀的社区文化也十分不利。
第二,除了兴建(添置)设施需要经费的投入外,公共活动的开展也需要一定经费。
经济支持对社区建设的开展有着举足轻重的作用。
从当前我国城市社区建设的典型经验来看,社区经济实力与社区建设成就有着直接关系,不管这种经济实力是街道办事处和居民委员会自己的经济收入(通过发展街居经济),还是上级财政拨款或者是转移支付(通过共建、责任分担等方式)。
当前,在我国城市,政府正在普遍增加对社区建设的财政拨款(包括费随事转),而民政部门则进一步强调社区服务在社区建设中的作用,并认为“抓社区建设首先要抓好社区服务,以社区服务为突破口,巩固和完善社区服务阵地,发挥社区服务在社区建设中的龙头和示范作用”[4](P4)。
用社区服务带动和促进社区建设有两个方面的理由:第一,只有加强对居民的服务才能吸引居民参与社区事务、推进社区建设;第二,社区服务不但包括福利性服务,也包括收费服务。
近些年来,社区服务已被纳入第三产业。
城市街居组织通过社区服务也积累了一部分财力,其中一部分被投入社区建设事业。
这样,对于城市街居组织来说,社区服务所获收入已成为他们推进社区建设的重要支持力量。
但是相对于有复杂任务的社区建设来说,社区服务所积累的支持经费是十分有限的。
要实施诸如铺路、美化环境等社区建设项目必须有另外的经济支持。
从挖掘社区内部资源的角度看,驻街企事业单位的经济支持相当重要。
改革开放以来,中央政府再三要求给企业“减负”,其中包括拒绝对企业的“乱摊派”。
但是,对企事业单位参加社区建设应另当别论,因为它不但惠及社区,而且也是自我受惠的活动。
社区是企业的微观外部环境,社区环境的优劣对于企业的形象、经营和发展都有直接影响。
参与所在社区建设是企事业单位的义务,是它的外部环境投资。
这种投资不但产生社会效益,也产生经济效益。
(三)社区建设中的政治社区建设是一个公共活动,自然也是政治发挥作用的领域。
有学者将政治分为政权政治和政权外政治。
[7](P7)自然,我国的社区正是政权政治同政权外政治相互作用的场域。
长期以来,由于居民委员会在相当大程度上扮演着政府代理人的角色(政府的“腿”),行使着按政府的指令管理社区的职能,因此政府外政治并不发达。
改革以来,随着城市居住格局的变化和基层社区民间组织的发育(如社区建立各种民间组织,新建小区建立业主委员会等),政府外政治力量在成长,这也使得政府政治与政府外政治相互作用的情景更加复杂。
在我国,社区建设概念的提出和社区建设运动的推进是同政治联系在一起的。
90年代,我国城市推行社会管理体制改革,政府管理权力下沉和居民委员会能力的薄弱,以及城市在我国政治生活中的重要地位,使得城市社会的民主管理成为难以绕过的问题。
在城市尚未找到一个“说法”[4](P2)的情况下,社区建设作为一个思路被提出来,这就使得这一概念充满了政治意涵。
社区建设中的政治互动是相当复杂的。
这不但是因为社区建设参与主体的多元化,而且在于社区建设活动本身的复杂性。
参与社区建设的行为主体是多元化的,其中包括上级政府、作为政府派出机构的街道办事处、居民委员会、驻街企事业单位、民间组织和社区居民。