我国沿边四大重点开发开放试验区

少数民族地区四大重点开发开放试验区秦为胜2010年6月29日，中央明确提出“积极建设广西壮族自治区东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”。

这是继北部湾经济区之后，作为少数民族地区的广西又一项开发项目被纳入国家战略层面。

2016年8月12日，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区，凭祥成为广西继东兴之后，国家在广西布局建设的第二个重点开发开放试验区。

一、东兴国家重点开发开放试验区广西东兴重点开发开放试验区包括广西壮族自治区防城港市所辖的东兴市、港口区和防城区防城镇、江山乡、茅岭乡，国土面积1226平方公里，总人口43.3万人，地处广西壮族自治区北部湾经济区和西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部，位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南经济特区—芒街仅一河之隔，是我国与东盟陆海河相连的区域，是我国内陆腹地进入东盟便捷的海陆门户。

东兴市处在中国华南与西南经济圈结合部，是中国－东盟的重要连接点，拥有大港口、大物流和临港大产业的强大腹地依托，既与珠江三角洲地区有紧密的经济文化联系，具有承接东部产业转移等得天独厚的优势，又处在西南出海出边大通道，具有独特的比较优势。

根据建设规划，东兴重点开发开放试验区国土面积1226平方公里，海岸线537.8公里、陆地边境线100多公里，拥有西部最大港口、中国沿海12个主枢纽港之一—防城港，以及防城港、东兴、企沙、江山等4个国家级口岸，有东兴、峒中、杨屋、里火、滩散等5个边民互市点；与越南芒街市隔河相邻，是我国唯一与东盟陆海河相连的地区。

国家给予东兴重点开发开放试验区的功能定位是立足广西壮族自治区北部湾经济区，坚持开发与开放相结合，以加快转变经济发展方式为主线，以开放带开发、以开发促开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，发挥内引外联作用，着力推进体制机制创新，全面推行先行先试。

增强与东盟国家的互利合作，促进区域经济一体化发展；构建国际重要交通通道；加快工业化、城镇化、国际化进程，推动试验区跨越式发展，成为中国－东盟战略合作的先行区、沿边地区经济增长极、国际通道重要枢纽和睦邻安邻富邻示范区。

重点布局五大功能区，即国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区和生态农业区。

东兴重点试验区建设具有五大区位优势：1、地处广西壮族自治区北部湾经济区和西南、泛珠三角与东盟三大经济圈结合部，位于我国陆地边境线与大陆海岸线西南端交汇处，与越南经济特区—芒街仅一河之隔，是我国与东盟陆海河相连的区域，是我国内陆腹地进入东盟便捷的海陆门户。

2、港口优势。

拥有西部第一大港—防城港。

现有万吨至20万吨级泊位30个，与100多个国家和地区的250多个港口通商通航。

2012年港口货物吞吐量突破亿吨大关。

3、产业优势。

产业发展基础好，腹地开阔，正在全面建设钢铁、核电、金川镍铜以及金源、科元、海森特等重大项目，加速形成冶金、能源、有色金属支柱产业和企沙工业区、大西南产业园区、企沙东岛3个园区。

4、生态优势。

海洋资源丰富，海域面积4万多平方公里，海产品500多种，林种资源1500多种。

拥有金花茶自然保护区，有金滩、屏峰雨林公园、白浪滩景区。

5、政策优势。

同时享有国家新一轮西部大开发、沿海、沿边、少数民族、中国—东盟自由贸易区等多重政策优惠。

特别是随着国家、自治区赋予试验区的财政税收、投融资、产业与贸易、土地资源、对外开放、人才引进等优惠政策的实施落地。

二、凭祥重点开发开放试验区2016年8月12日，国务院批复同意设立凭祥重点开发开放试验区。

凭祥重点开发开放试验区规划面积2028平方公里，以凭祥市为核心，以“南宁-崇左-凭祥重要对外开放经济带（崇左段），沿边经济合作、重点边境城镇建设示范带”为主线，规划国际经贸商务区、投资合作开发区、重点边境经济区、文化旅游合作区、现代农业合作区、边境村镇建设先行区等六大功能区，以形成“一核两带六区”的“126”空间布局。

规划目标是使扶绥-崇左-凭祥对外开放经济带更具成效，中国-中南半岛经济走廊重要门户地位更加突出。

预计到2025年，试验区地区生产总值可达632亿元，外贸进出口总额达到4000亿元，城乡居民人均可支配收入达到5.84万元。

试验区规划范围包括崇左市下辖的凭祥市全域以及宁明县、龙州县、大新县、江州区、扶绥县部分区域，将构建“一核、三区、三基地”的空间格局。

一核，即以凭祥市为核心，打造国际经贸商务中心和跨国企业总部基地。

三区，一是沿边经济合作区，以凭祥、友谊关、水口、爱店、硕龙、平而、科甲等沿边口岸为主体，发展口岸物流、大型专业市场等；二是国际旅游合作区，以凭祥市友谊关、大新县德天瀑布、宁明县花山岩画、龙州县红色旅游等旅游区域为主体，打造国际知名的文化旅游胜地；三是边境新型村镇建设先行区，以边境线0～20公里内的爱店、水口、硕龙等边境村镇为重点，推进边境小集市建设，形成边境特色村镇。

三基地，是指以中泰（崇左）产业园、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区（含凭祥-宁明贸易加工区）以及爱店、水口口岸经济区、中国-东盟南宁空港扶绥经济区和中国-东盟青年产业园等一系列园区为载体，打造国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地。

三、云南瑞丽重点开发开放试验区瑞丽重点开发开放试验区位于云南省西部的德宏傣族景颇族自治州，是G320国道、GZ65杭(州)瑞(丽)高速公路、泛亚铁路西线(大理—瑞丽铁路)的终点，从芒市机场可通往全国各地和缅甸曼德勒。

瑞丽试验区是中国面向西南开放窗口中的窗口、前沿中的前沿，是已经建成的中缅通讯光缆、中缅输油气管道和规划建设的泛亚铁路西线及昆明—皎漂高速公路的出入境枢纽，从瑞丽试验区经缅甸曼德勒港、八莫港、仰光港、皎漂港和孟加拉国吉大港进入印度洋，是中国通往印度洋最近的陆路通道。

试验区以瑞丽市全境(面积1040平方公里)为核心，两翼包含芒市和陇川县。

区内有瑞丽、畹町2个国家一类口岸和陇川章凤国家二类口岸，瑞丽、畹町2个国家级边境经济合作区，以及与上海自由贸易试验区相近的海关特殊监管模式的边境贸易区。

瑞丽试验区建设按照“一核两翼、联动发展，一区多园、政策叠加”的工作思路，实施瑞丽、畹町同城化、芒市瑞丽陇川一体化发展，政策项目覆盖德宏州所有县市。

瑞丽试验区与缅甸联邦接壤，边境线长288.9公里，有4条跨境公路通往缅甸，是中缅边境通道最多、国家级口岸和特殊经济功能区最密集的区域。

全区总人口33万人(2012年)，其中少数民族人口占总人口的49.7%，世居的傣、景颇、阿昌、德昂、傈僳等民族与缅甸和印度的掸、克钦、勃欧、阿萨姆等民族同宗同族，同一民族跨境而居，通婚互市，友好交往历史悠久，中缅胞波情深意长，边境地区和谐安宁。

2012年，瑞丽市与缅甸木姐市，结为友好城市。

从2000年起，每年十一国庆黄金周期间，都在瑞丽市举行中缅胞波狂欢节;每年12月的第一周，瑞丽市与木姐市轮流举办中缅边境商品交易会，成为中缅文化交流、商品交易、信息互通的盛会。

瑞丽口岸是中国最大的对缅贸易陆路口岸，与缅甸国家级口岸木姐对开。

多年来，瑞丽口岸进出口贸易总额占云南省对缅贸易的60%以上，占全国对缅贸易的30%左右，出口商品经缅甸转销至孟加拉、印度等国。

瑞丽口岸的进出口额，连续15年保持2位数高增长，远远高于全国、全省的平均增长速度。

由市场自发培育形成了以瑞丽口岸为核心枢纽的“中国—缅甸—孟加拉—印度”货物通道、资源通道、人员通道、信息通道。

作为重要的发展中国家，印度、孟加拉与中国经济互补性强，是瑞丽试验区对外开发开放重要的合作伙伴和巨大的潜在市场。

瑞丽国家重点开发开放试验区是云南省桥头堡战略的重点工程，也是德宏州委、州政府的一号工程。

自从2009年7月胡锦涛总书记作出“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示以来，按照2011年5月国务院发布的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，在海关总署等国家部委和省级有关部门的精心指导下，目标定位更加明确。

瑞丽国家重点开发开放试验区是按照“一核两翼”的总体思路进行布局的。

一核，即瑞丽试验区发展核或核心经济区。

包括瑞丽市和畹町经济开发区，拟规划面积1020平方公里；两翼，即试验区拓展配套的东、西翼发展区域，拟规划面积400平方公里，东翼--瑞丽-畹町-遮放-芒市和西翼--瑞丽-陇川-盈江共同构成瑞丽重点开发开放试验区的翅膀；瑞丽国家重点开发开放试验区的建设将按照中央的指示精神，认真贯彻云南省委、省政府的决策部署和德宏州委、州政府在瑞丽国家重点开发开放试验区实施方案动员大会的精神，先行先试，发挥试验区在全省、乃至全国面向西南开放桥头堡建设中的先导和引领作用，把试验区建设成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区，创造全国沿边开放的新奇迹。

四、满洲里国家重点开发开放试验区满洲里国家重点开发开放试验区是为认真贯彻《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》精神，全面落实满洲里国家重点开发开放试验区建设实施方案，努力把满洲里试验区建设成为沿边开发开放的排头兵、欧亚陆路大通道重要的综合性枢纽、沿边地区重要的经济增长极、边疆民族地区和谐进步的示范区。

满洲里市位于内蒙古呼伦贝尔大草原的西北部，东依大兴安岭、南濒呼伦湖、西临蒙古国、北接俄罗斯。

总面积732平方公里，总人口30万。

满洲里口岸承担着中俄贸易约70%的陆路运输任务，是我国最大的陆路口岸。

1992年满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市。

2012年，被国家批复为首批国家重点开发开放试验区。

此后，自治区研究出台了《关于加快推进满洲里重点开发开放试验区建设的若干意见》，在口岸和通道建设、财税、投融资、产业、土地、公共服务、人才等方面，提出了38条具体支持政策，为满洲里试验区提供了政策红利和发展契机。

经过近五年的开发开放、先行先试，满洲里试验区各项建设有序推进，取得了阶段性成果。

2015年12月24日，中俄蒙跨境经济合作区建设三方工作会谈在满洲里举行，共同谋划商议设立以中国满洲里、俄罗斯后贝加尔边疆区和蒙古国东方省为核心的中俄蒙跨境经济合作区，加强互联互通、深化产业合作、促进人文交流、实现共同发展。

与俄蒙毗邻地区联动更加紧密，区域合作深入拓展。

在中俄蒙毗邻地区建立了7个驻外联络处，与俄罗斯赤塔市、红石市建立了友好城市关系，与蒙古国乌兰巴托市、乔巴山市、肯特省，俄罗斯乌兰乌德市、克拉斯诺亚尔斯克市不断加深友好往来，推动与俄蒙合作向纵深拓展。

不断完善中俄满洲里—后贝加尔边疆区定期协调工作机制，被中俄总理会晤分委会誉为中俄边境地区合作的典范。

积极拓展与俄蒙腹地城市交流对接，在农产品进口、旅游、外贸、会展等方面签署了实质性合作协议。