优化投资结构 转变增长方式——2005年嘉善县工业生产性投入的调研与思考

优化投资结构转变增长方式——2005年嘉善县工业生产性投入的调研与思考
为全面、正确把握当前宏观调控形势下我县工业生产性投资趋势，以科学发展观为指导，预测2005年工业生产性投入，进一步优化投资结构，转变经济增长方式。

近期，我们采用普查、抽样调查和典型分析等方法，对全县十一个镇、开发区、木业城在建、已供地未开工、用地未落实项目和现有企业技改项目等开展了专题调研。

从调查汇总的情况看：
一是今年1—12月份1000万元以上在建项目146项，总投资66.5亿元，现已完成投资32.8亿元，有51项将结转到明年继续建设。

二是未开工建设项目187项，其中：已供地项目41项，总投资37.71亿元，占地面积共1914亩；用地未落实项目146项，申请用地面积共5274亩，总投资85.71亿元。

三是现有企业2005年计划实施的1000万元以上技术改造项目33项，计划总投资约8.88亿元,申请用地面积429亩。

从工业生产性投入趋势的特点看：
一是“一心四点”区域主导地位突出，外资拉动作用日益明显。

开发区、木业城、魏塘、惠民、姚庄、大云和干窑镇“一心四点”区域仍将发挥主导作用，2005年工业投入总
量在35-37亿元。

首先从调查项目量分析：在2005年全县271项工业投资项目中，该区域有182项，总投资124.9亿元，其中：82项总投资63.9亿元的结转项目和已供地计划开工项目将成为明年工业投入的支撑点，按项目正常进展，明年投入达24.79亿元；对现有100项总投资61亿元的用地未落实项目，考虑到土地因素给项目带来不确定性及我县土地供给状况，明年能完成投入预计在7-8亿元水平。

其次，从投资组成分析，外资拉动作用明显。

该区域外商投资项目有121项，总投资119亿元，占比在90%左右，随着台升（二期）、圣诺盟、帝闻等重大外资项目加快开工建设，外资投入占比将提升到70%。

二是其他各镇保持平稳态势，县外内资和民资投入进一步趋好。

西塘、天凝、洪溪、杨庙、陶庄和丁栅镇，2005年工业投入总量仍将保持在14-15亿元以上。

随着该区域中县外内资项目不断引进和投入，民营企业利用现有土地等要素，通过技术改造、产权招商和增资扩建等方式的投入将进一步加大，预计明年可达到70%左右。

三是投资继续向特色产业集中，结构调整步伐加快。

据全县项目投向及分布倾向分析：投资进一步向四大特色产业集中，产业块状结构差异化发展呈明显趋势。

就木业看，主要以国际家具制造中心为核心，在台升（二期）、伟邦、环
美等家具项目带动下，将进一步强化我县家具制造业产业集群，明年投资在7.5亿元左右；电子业：随着三磊科技、中谷半导体、帝闻和孚荣达微电子等项目引进和建设，将形成以开发区、魏塘和大云等主要块状的产业格局，使我县电子业逐步向通信用电子元器件、半导体材料、集成电路和电力电子器件等拓展，明年投资有6.5亿元左右；五金机械业：在晋亿技改、誉丰汽配、智宏科技等项目的推动下，以螺丝城、姚庄等主要区块的高档紧固件、汽配和精密五金产业群，推动我县五金机械业的发展，明年投资在8亿元左右；纺织服装业：随着富东服装、惠中制衣、盈润染织、神州毛纺等成套服装和高档面料及后整理项目实施，促进行业整体水平的提升，明年投资将在6亿元左右。

综述以上分析，对2005年我县工业生产性投入预测由以下部分组成：一是51项结转项目预计可完成投资13.28亿元。

二是已供地计划明年开工建设项目，预计可完成投资14.36亿元。

三是未供地计划可开工建设项目，预计通过争取完成投资10亿元左右。

四是33项千万元以上企业技术改造项目，预计可完成投资6亿元左右。

五是自主立项项目，按照往年以来我县企业自主立项的投入情况，预计明年全县企业自主立项可完成投入8亿元左右。

由此可见，明年我县工业生产性投资将突破50亿元。

在调研中，我们也深切地认识到我县工业生产性投入存
在着亟待解决的共性问题和一些新情况，突出表现在：一是投资结构及增长方式粗放型仍未根本转变。

近几年我县工业投资主要偏重于追求量的扩张，而忽视对推动产业和企业有提升作用的内涵投入，投资中反映的土地资源消耗大利用率低，技术要素投入不足，盲目跟从的低水平重复投入严重等共性问题仍在一定程度上存在，影响了投资效率和效益，制约了我县产业结构优化和综合竞争力的提升。

二是各镇（区）投入不平衡性日趋加大。

由于各镇（区）现实基础、要素禀赋和产业特点存在差异，现有项目储备量差距明显，“一心四点”的项目储备明显高于其它镇，使得各镇（区）工业投入将会出现进一步分化趋势。

三是项目定位与实际投入反差较大。

由于土地供应紧张，从去年底以来土地管理部门实行了新增用地“双控指标”，一些项目为了迎合用地指标要求，人为对项目投资进行调高；据调研掌握：调整幅度少则调高10%—20%，多则调高30%—40%，另外由于市场变化、项目不明确等因素，对项目后续实施增加变数。

近几年来我县工业投资快速增长的动力主要在于引进增量扩张，对2005年我县工业投资趋向而言，当前宏观经济形势是一个重要的考量，在继续加强和改善宏观调控的背景下，我县原有的投资增长方式将面临不利影响：一是土地
供给要素对工业投资增长的制约会更加突出；二是信贷紧缩和加息等货币政策已开始在项目融资和投资成本上产生一定影响，而且在2005年中对投资增长的抑制作用会日益明显，使投资行为更趋理性；三是受基数过高及政策对宏观经济连锁效应的影响，2005年我县工业投资增长速度在2005年将呈现平稳回落趋势。

但仍有较多对我县工业投资起积极影响的因素：宏观经济发展的国内外环境总体继续趋好，我县良好的区位优势和快速发展的经济态势，及丰富的项目储备等，将促进我县工业投资继续保持平稳增长水平。

参考有关经济分析：目前我县一带经济发展正处于迅速工业化时期，投资仍将是推动我县经济发展的主要拉动力，对此，客观地分析和认清新形势下我县工业投资的发展趋势及存在的各种矛盾和问题，认真落实科学发展观，不断优化工业投入结构，高度重视投资的质量和效益，是加快调整经济结构和转变增长方式的关键所在。

1、优化产业规划，强化投资导向。

以科学发展观为指导，根据国家产业政策要求，结合《嘉善县实施产业强县战略，加快建设先进制造业基地规划纲要》和行业发展趋势，研究制定一定时期内我县工业发展的产业指导性规划，进一步优化区域产业布局，明确重点发展的产业、产品目录，以此作为招商引资、引导民营经济发展和推进结构调整的产业导向。

2、优化要素配置，提高投资质量。

围绕我县工业经济结构调整这一主题，加快推进以科技进步和内涵提升为主的发展模式，坚持量质并举，以质为主，切实转变粗放型的投资增长方式，实现资源配置的优化、高效。

一是立足产业的比较优势，加大对有利于我县产业提升和融合的高质量大项目的引进，对于增量投资项目要探索建立科学评价择优机制，建立和健全在土地供给、分配和考核等方面的管理机制，使有限的土地等资源要素向推进我县建设先进制造业基地、有一定投资规模、技术含量高、产业集群明显、合理集约用地的重大项目倾向，向推动企业做大做强的技术改造项目重点倾向，进一步提高项目引进和投入的质量和水平；二是加快企业技改投入步伐，鼓励和引导现有企业集中物力、财力，积极走引进先进技术装备、创新产品工艺、实现结构提升的“零增长土地”型技术改造，特别对于行业龙头企业和规模培育企业，结合企业的发展规划，引导企业落实到具体项目，实施一批，储备一批；力争使2005年全县现有企业技改投入达到40%以上水平；三是以当前全县存量土地开展普查这一工作为契机，抓紧研究制定相应支持政策，加大企业存量土地盘活的推进力度，引导企业开展“零土地”招商、嫁接和改造，鼓励企业增资扩建，增加有效投入。

3、加强机制创新，抓好项目推进。

继续开展“项目推进年”活动，促进工业项目加快开工建设，在做好今年全县
重点工业投资项目加快进度、投产达产等后续工作的基础上，一是2005年突出抓好“50个重点项目”的推进，即抓好30个建设我县先进制造业基地的重大项目；抓好20个企业充分利用现有要素、提高技术装备、优化产品结构和提升竞争力的重点技术改造项目。

进一步强化项目联系机制、协调机制和服务机制，加快重点项目开工建设进度，确保在2005年完成投入比重在40%以上；同时继续深化全县1000万元以上工业投资项目的全程服务和分级推动等管理制度，确保2005年1000万元以上项目完成投入比重在70%以上。

二是加强政策引导和支持，充分发挥各级财政专项资金及税收等政策的效应，鼓励企业加大技术改造和技术创新；进一步完善对招商引资、工业生产性投入的考核体系，提高反映质方面的考核比重，促进我县工业投入实现质的新飞跃。

4、加强技术创新，提高技术支撑。

针对我县产业自主创新能力薄弱、新产品产出率偏底、技术要素投入不足等问题，加强企业新产品研发，提高技术要素在投入中支撑作用已显得尤其迫切。

一是构建企业（行业）技术创新机制，县科创中心要切实发挥对高新技术孵化、解决行业关键技术和共性技术、提升产业技术水平的创新功能，现有企业（行业）技术（研发）中心应强化技术引进、消化和创新及新产品研发；同时要积极引导我县行业龙头企业加强企业技术创新体系建设，进一步提升一批企业（行业）技术（研发）中心，
不断增强企业和行业的自主创新能力；二是加快新产品研发步伐，逐步建立全县企业技术创新项目库，选择一批高新技术的研发、行业关键技术和共性技术的研发、优化产品和技术结构的创新项目，加快项目实施和产业化，以达到调整企业产品结构，提升产业层次的目的。

(课题调研：技术进步科)。