重点企业清洁生产审核工讲义作的促进与监督管理
清洁生产审核讲义-全厂
清洁生产审核宣传讲解材料一、清洁生产简介(一) 清洁生产概念清洁生产按照《清洁生产促进法》中的定义，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
清洁生产包括四层意思：1、清洁生产的目标是节省能源、降低原材料的消耗、减少污染物的产生量和排放量、降低生产成本、增加企业的经济效益(节能、降耗、减污、增效)；2、清洁生产的基本手段是改进设备和技术工艺、强化企业科学管理、最大限度地提高资源、能源的利用水平；3、清洁生产的主要方法是排污审核(清洁生产审核)，即根据生产现状实测建立物料平衡、能量平衡和水平衡，通过审核发现排污部位、排污原因，研制并筛选消除或减少污染物的措施；4、清洁生产的终极目的是保护人类与环境，提高企业的经济效益。
对清洁生产的概念，应注意从以下几个方面理解1、清洁生产并不是单指生产．．．．．．．．．．．。
除了关注企业的生产、加工和制造过程，还包括提供服务的过程以及整个产品生命周期所造成的一切环境负面影响。
2、清洁生产不能仅仅局．．．．。
清洁生产所指的清洁是多维度和多层次的，涵盖了企．．．．．．．．．限于清洁业各个方面，如采购、设计、生产、包装、库存、销售、售后服务、产品使用直至报废等，从现场的清洁、生产的清洁到设计的清洁、工艺的清洁和管理的清洁。
3、清洁生产不能只着眼于一次或一时．．．．．．．．．．．．．．．。
清洁生产的潜力是无限的，清洁生产是一个不断扩展、螺旋上升的过程。
4、清洁生产不能只着眼于污染，应该转向一切浪费．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。
广义的说，污染只是浪费的一种，还有更多形式的浪费存在于众多企业中。
比如设备的运行状况，如果设备动辄停机，势必影响生产，设备出问题可能是设备老化造成的，也可能是人工操作不当造成的，这需要结合实际生产情况具体分析，找出原因，以寻求解决。
浅谈重点企业强制清洁生产审核
的 �以往政府相关部门对审核工作的介入多为指 导性的 � 强审制度的出台， 明确了对审核工作的监 管范畴和处罚措施，增强了相关部门对审核工作 的监管的可操作性，进而可更好地发挥政府相关 职能� 2.4 规范清洁生产审核市场 清洁生产审核市场能否规范化，其决定因素 是国家的相关政策法规的完善与否 �强审制度的 出台进一步明晰了清洁生产审核市场的各方利益 关系和职责分工，为清洁生产审核的最终市场化 铺平了道路 � 强制清洁生产审核的措施保障 能否切实做好强审工作，保障措施的及时到 位至关重要 � 3 .1 政策法规保障 由于地域� 社会经济水平等方面的不同， 重点 企业的强制清洁生产审核工作存在一定的地区差 别 �各地应从实际出发，在国家大政方针的指导 下， 制定切实可行的政策法规， 以规范本地区的强 �
� 重点企业的强制清洁生产审核工作，为审核 从节能 � 降耗 � 减污� 增效 个方面更为全面评估 工作的最终绩效提出了相对明确和比以往更高的 和检验审核工作的绩效，从而保证审核工作过程 要求� 因此，在某种程度上增强了审核工作的难 度�此种情况下， 审核绩效的取得将更多依赖技术 的进步和审核方式方法的更新� 为此， 政府相关主管部门 � 审核中介机构与被 审核企业 方， 均应从各自实际出发， 为清洁生产 审核最终绩效的提升做出贡献 � 政府主管部门应 加大对清洁生产技术的创新与推广的支持力度； 审核机构应在提高自身人员素质的前提下不断丰 富完善审核方式方法；企业应加大技术创新的力 度， 为产业升级做技术积累 � 结论 强制清洁生产审核的误区及其应对措施 �重点企业清洁生产审核程序的规定� 所体现 以达标为最终目标， 重走末端治理老路 强审对象当中， 第一类重点企业是指超标� 超 总量的企业 （也称 " 双超 " 企业 ） �因此， 作为第一类 出的强制清洁生产审核主题是规范当前清洁生产 审核工作的利器， 相关主管部门 � 审核对象 � 审核 机构均应加以学习领会， 并运用到实际工作中�为 沿着正确的轨迹进行� 对于非重点企业审核工作的漠视 重点企业作为审核工作的重点，应予以充分 的重视， 但并非审核工作的全部 � 对于非重点企业 的清洁生产审核工作，也应加强引导和鼓励 � 同 时，制定相应的法律法规，明确规范其审核的内 容� 形式与验收等相关事宜， 从而真正使审核工作 在全社会范围内切实开展起来，促进清洁生产整 体水平的提高�
湖北省环保局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作有关事项的通知
湖北省环保局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】湖北省环境保护局•【公布日期】2006.05.08•【字号】鄂环发[2006]16号•【施行日期】2006.05.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文湖北省环保局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作有关事项的通知（鄂环发[2006]16号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出“实行清洁生产并依法强制审核”的要求，省委八届九次全会审议并原则通过的《湖北省经济社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》要求“实行清洁生产审核制，全面推行清洁生产”，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。
为规范重点企业清洁生产审核工作，国家环保总局出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号），将强制性清洁生产审核正式纳入了全国环境保护规章制度，并于2006年2月17日召开了全国重点企业清洁生产审核工作会议，对重点企业清洁生产审核工作进行了部署和安排，要求各级环保部门必须担负起法律和国家赋予的职责，把强制性清洁生产审核工作作为促进污染源达标排放、控制污染物排放总量的一项重要工作，切实抓紧抓好。
为了落实国家关于重点企业清洁生产审核文件精神，推进我省清洁生产工作，2006年1月11日我局会同省发改委联合发布了我省第一批应实施清洁生产审核企业名单（鄂环发[2006]2号）。
2月9日，我局转发了国家环保总局《关于重点企业清洁生产审核程序的规定》（鄂环发[2006]7号），就落实《规定》作了工作安排，提出了相应要求。
根据上述文件精神和国家环保总局重点企业清洁生产审核工作的统一部署，现就做好重点企业清洁生产审核工作有关事项通知如下：一、加强对名单内企业清洁生产审核工作的指导、帮助和督促。
各地应加强对本地名单内应实施清洁生产审核企业的宣贯工作，讲清清洁生产法律法规政策要求，提高企业清洁生产意识和主动性，明确目标，引导企业积极开展审核工作。
清洁生产审核知识培训讲义(ppt 133页)
淡水资源缺乏
• 1900至1995年间，全球 淡水资源的消耗增加了6 倍。由于水资源分布不 均匀，使得缺水问题在 非洲、西亚等地区尤为 突出。
• 如果人们保持现在的水 资源的消费模式，估计 在25年之内，世界上将 会有2/3的人口生活在水 供给紧张的国家里。
•重要的环境公约从气候变暖、臭氧层保护、生 物多样性、控制危险废物越境转移等等。
国际社会为解决全球环境问题做出的努力
不断引进新的环境管理理念和方法 清洁生产 环境标志
ISO14000 BS8555 企业环境经营
清洁生产的演进及其概念
• 清洁生产是实现可持续发展的一项重要 手段；
• 清洁生产的产生及其发展是一个不断演 进的历史过程
• 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 ：末 端治理作为目前国内外控制污染最重要的手段， 为保护环境起到了极为重要的作用。然而，随 着工业化发展速度的加快，末端治理这一污染 控制模式的种种弊端逐渐显露出来。首先，末 端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成 本上升，经济效益下降；第二，末端治理存在 污染物转移等问题，不能彻底解决环境污染； 第三，末端治理未涉及资源的有效利用，不能 制止自然资源的浪费 。
• ①建立国际清洁生产信息交换中心；②组建工作组。 • ③出版工作；④开展培训活动,帮助制订清洁生产计划。 • ⑤组织技术支持。
清洁生产的概念
• 联合国环境规划署1996年定义：
• 清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产 过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人 类和环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料 和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数 量和毒性。 ——对产品，要求减少从原材料提炼到产 品最终处置的全生命周期的不利影响。 ——对服 务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
国家环境保护总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知
国家环境保护总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知文章属性•【制定机关】国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2005.12.13•【文号】环发[2005]151号•【施行日期】2005.12.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国家环境保护总局关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（环发〔2005〕151号）各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局（厅）：为规范有序地开展全国重点企业清洁生产审核工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环境保护总局令第16号）的规定，我局制定了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：1.重点企业清洁生产审核程序的规定2.需重点审核的有毒有害物质名录二○○五年十二月十三日附件一：重点企业清洁生产审核程序的规定第一条为规范清洁生产审核工作，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》（国家发展和改革委员会、国家环保总局令第16号令）的规定制定本规定。
第二条本规定所称重点企业是指《中华人民共和国清洁生产促进法》第28条第二、第三款规定应当实施清洁生产审核的企业，包括：（一）污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业（以下简称“第一类重点企业”）。
（二）生产中使用或排放有毒有害物质的企业（有毒有害物质是指被列入《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质，以下简称“第二类重点企业”）。
第三条国家环保总局将根据各地环境污染状况以及开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害物质使用或排放情况，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批公布《需重点审核的有毒有害物质名录》（以下简称《名录》）。
重点企业清洁生产审核方法
坚持企业自愿审核与国家强制审核相结合，企业自主审核与外部协助审核相结合 ，因地制宜、有序开展、注重实效。
国内外发展现状与趋势
国内发展现状
我国清洁生产起步较晚，但发展迅速。目前，我国已经建立了较为完善的清洁生产法规体系、标 准体系和技术支撑体系，并在重点行业和企业中广泛开展了清洁生产审核工作。
案例三：某造纸厂资源回收利用
废水处理与回用
建立废水处理系统，对生产废水 进行处理后回用于生产，实现废 水资源化利用。
固废资源化
对生产过程中产生的固体废弃物 进行资源化利用，如生产纸浆、 造纸填料等，降低固废排放。
能源回收利用
利用生产过程中产生的余热、余 压等能源进行回收利用，提高能 源利用效率。
05
发挥公众监督作用
公众应积极参与清洁生产的监督和管理，对违反清洁生产规定的企 业进行举报和投诉，促进企业实施清洁生产。
推动行业自律和合作
行业协会和企业应加强自律和合作，共同推动清洁生产的发展和实 施，促进行业的可持续发展。
THANKS
清洁生产审核中存在问题与 挑战
常见问题剖析
审核标准不明确
由于缺乏具体、可操作的审核标准，导致清 洁生产审核结果存在主观性和随意性。
技术手段落后
部分企业缺乏先进的清洁生产技术和设备，难以实 现生产过程的优化和废弃物的减量化。
管理机制不健全
清洁生产审核涉及多个部门和环节，缺乏有 效的协调和管理机制，导致审核效率低下。
危害
污染物排放会对大气、水、土壤等环境要素造成污染，危害 人体健康和生态安全，如导致雾霾天气、水源污染、土壤毒 化等。
政策法规对企业要求
国家层面
国家出台了一系列环保政策法规，要 求重点企业加强清洁生产，实现污染 物减排和达标排放。
湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知-鄂环发[2008]43号
![湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知-鄂环发[2008]43号](https://img.taocdn.com/s3/m/0195cd1653ea551810a6f524ccbff121dd36c5f5.png)
湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省环境保护局关于加快推进重点企业清洁生产审核工作的通知（鄂环发[2008]43号）各市、州、直管市、神农架林区环保局：加快推进重点企业清洁生产是推进污染减排，促进污染源稳定达标排放的重要手段。
《清洁生产促进法》明确规定“污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。
使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核”。
原国家环保总局印发的《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核查细则（试行）》，明确规定了通过清洁生产核算主要污染物总量减排的办法，省政府与各地政府签定的主要污染物减排目标责任书中也明确规定了“十一五”期间各地清洁生产审核工作任务。
同时，《省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的决定》》中明确提出“推行清洁生产并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。
为规范重点企业清洁生产审核工作，国家环保总局出台了《重点企业清洁生产审核程序的规定》（环发[2005]151号），将强制性清洁生产审核正式纳入了全国环境保护规章制度。
今年7月1日，环保部印发了《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号），进一步明确了环保部门开展重点企业清洁审核的工作职责、程序、方法等要求。
为认真落实环发[2008]60号文等文件要求，加快推进全省重点企业清洁生产审核工作，确保按时完成“十一五”重点企业清洁生产审核工作任务，促进全省污染减排，现将有关工作要求通知如下：一、制定、公布本地区重点企业清洁生产审核工作计划督促重点企业实施强制清洁生产审核，是各级环保部门的重要职责和任务。
(干货)清洁生产审核培训讲义PPT 251页
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石膏厂
水泥厂
硫酸厂
酸气脱硫 稀硫酸
炼油厂
蒸汽
脱硫气 废水
工业石膏
电厂
蒸汽
蒸汽
4520 户居 民供热
余热
粉煤灰
制药厂
温水养鱼
丹麦卡伦堡生态工业园
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清洁生产与循环经济的比较
比较内容
清洁生产
思想本质 环境战略：新型污染预防和控制战略
原则 节能、降耗、减污、增效
核心要素 整体预防、持续运用、持续改进
清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生产设备；减少生 产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品；组织物料的再循环；优化 生产组织和实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁的高效的 利用和生产。即废物减量化、资源化、无害化；
清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品本身及在使用过 程中，对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影响和危害；产品失去使 用功能后，应易于回收、再生和复用等。
适用对象
主要对生产过程、产品和服务（点、 微观）
基本目标
生产中以更少消耗产生更多的产品， 防治污染产生
循环经济
经济战略：将清洁生产、资源综合利 用、生态设计和可持续消费融为一套 系统的循环经济战略
减量化、再利用、资源化（再循 环）。首先强调的是资源的节约利 用，然后是资源的重复利用和资源再 生。
清洁生产可以减少甚至某些情形下消除污染物的产生。这样，不仅可 以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。
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可提高企业的经济效益和市场竞争力
清洁生产有利于提高企业的整体素质，促进企业提高管理水平，节能、 降耗、减污，从而降低生产成本，提高经济效益。