行政法学基础简PPT课件

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五、行政法在法律体系中的地位和作用
[问题]公安机关对池某的处罚是否正确，为什么？
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五、行政法在法律体系中的地位和作用
（一）法律体系：一个国家全部的、现行的 法律规范按照一定的标准，划分为不同的法 律部门，由这些不同的法律部门所形成的内 部和谐一致、有机联系的整体。 划分标准：调整对象和调整方法 法律部门：宪法、民法（商法）、行政法、 刑法、经济法、军事法、环境法、劳动与社 会保障法、诉讼法。
行政法学基础
西北大学公共管理学院 孙录见
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主要内容
第一章 第二章 第三章 第四章
行政法学绪论 行政法律关系主体 行政行为 行政法律责任
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第一章 绪论
➢ 行政法学的基本概念 ➢ 行政法律关系 ➢ 行政法的基本原则 ➢ 行政法律渊源 ➢ 行政法在法律体系中的地位和作用 ➢ 行政法学的学术流派
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要客观、适度、合乎理性。 案例四
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案例三 贺某诉某乡人民政府案
农民贺某原有宅基地160平方米。1996年10月，贺某 以拆除原住房为条件，申请占地建房。经村民委员会签 署意见同意，乡人民政府批准贺某新占地130平方米建 房，并要求贺某按审批条件，在新房竣工后拆除旧房。 1997年1月，贺某新房竣工。经乡政府多次做工作， 贺某拒绝拆除旧房。乡人民政府依照《土地法》第45 条，以贺某未经批准，属非法占地定性，做出拆除贺某 新房的行政处罚决定。贺某不服，以自己的新房占地拥 有批准手续为由，将乡人民政府起诉到县人民法院。
一、行政法学的基本概念
（一）行政——社会组织为了一定的目标所 进行的管理和执行活动。
❖ 行政分为公共行政和私人行政（按照行政 目的是公共利益还是私人利益）。
案例一
❖ 公共行政——国家行政机关等行政主体为
执行国家意志，实现国家和社会的公共利
益，而对国家和社会的公共事务所进行的
管理和执行活动。
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案例一
法——国内法和国际法
案例二
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案例二 张某请求离婚案
张某（男，中国人，18周岁）于98年 在阿根廷与当地一女子（16周岁）合法结 婚，1999年两人回中国居住。2000年因 感情不和而向人民法院提起离婚。问如何 处理？
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一、行政法学的基本概念
（三）行政法 1、行政法——是指调整行政关系，规范和 控制行政权行使的法律规范的总称。 2、调整对象 （1）行政管理关系；（2）行政法制监督 关系；（3）行政救济关系；（4）内部行 政关系。
（1）法律关系的主体——法律关系的参加者， 并且是权利的享有者和义务的承担者。包括 自然人和法人。（相关概念）
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二、行政法律关系
（2）法律关系的客体——法律关系中权利和义务所共同指向 的对象。包括物、行为和智力成果。
（3）法律关系的内容——法律关系中权利和义务的总和。 权利——是指国家通过法律规定对法律关系主体可以自主 决定作出某种行为的许可和保障手段。由自由权、请求权 和诉权构成。 义务——国家通过法律规定，对法律关系主体行为的一种 约束手段。
看后认为学校不是行政机关，自己又非公务员，故学
校无权对其进行行政记过处分和罚款处理，于是要求
学校取消处分和罚款，校方不予取消。王某于是将此
争执向省教委予以反映，请求撤销学校对其的处理。
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一、行政法学的基本概念
（二）法的定义
法——神意的反映；
法——民意的反映；
法——统治阶级意志的反映；
（国家意志的反映）
部门规章——国务院工作部门（部委及直属机构）
地方规章——有立法权的地方人民政府（省级、省
会所在地市级、4个经济特区、18个左右较大的市人
民政府）
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四、行政法的基本原则
（1）合法性原则——指行政
不得与法律相抵触。
案例三
（2）合理性原则——指行政权力的行使
王某请求省教育委员会撤销 学校给予的行政处罚案
王某是某高校的学生，96年10月的一天下午，
他在宿舍用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物
毁损。因其行为严重违反学校关于禁止学生在宿舍使
用电器做饭的规定，故学校依据学校的有关规定，给
予王某行政记过处分和罚款100元的行政处罚。时值
《行政处罚法》颁布实施，媒体正在进行宣传。王某
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一、行政法学的基本概念
3、特点 （1）调整对象广泛，内容庞杂； （2）实质是规范和控制行政权力； （3）形式上难以制定统一的法典。
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二、行政法律关系
（一）法律关系
1、法律关系——法律规范在调整社会关系 的过程中，所形成的人与人之间的权利和义 务关系。
2、法律关系的构成要素——法律关系主体、 客体和内容。
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二、行政法律关系
（二）行政法律关系 1、行政法律关系——由行政法调整的具有行政法上 权利和义务内容的行政关系。 2、特点： （1）行政主体是其中的一方主体；（2）具有非对 等性；（3）权利和义务一般是法定的；（4）行政 争议多由行政机关或者行政裁判机构解决，只有在 法定情形下，才由人民法院依照司法程序解决。
[问题] ：1、乡人民政府的行政处罚决定是否合法，为 什么？2、贺某的行为是否合法，为什么？3、法院应 如何处理本案，为什么？
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案例四 池某诉公安机关案件
98年7月某下午，池某与本村村民林某（均无驾驶 执照）学练“木兰”轻骑，当低速行至一岔路口时，与 赵某的自行车相擦，致使赵某自行车侧到（未造成人身 损害），双方发生纠纷。在争执中，赵见林某逃离现场， 便用碎酒瓶刺向仍坐在轻骑上的池某，致使池某面容毁 损。案发后，某市公安局在侦查赵某犯伤害罪的过程中， 发现池某有无证驾车的违法行为，即根据《治安管理处 罚条例》第27条规定，于同年10月4日对池某作出行 政拘留15天的处罚。池某不服，向市公安局的上级公 安机关申请复议，上级公安机关经复议维持了原裁决。 池某遂向某市人民法院提起行政诉讼。
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二、行政法律关系
3、行政法律关系的构成要素 （1）行政法律关系主体——行政主体 和行政相对方； （2）行政法律关系客体 （3）行政法律关系的内容
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三、行政法的法律渊源
法律渊源——法律规范的表现形式。
宪法——全国人民
法律——全国人大及其常委会
行政法规——国务院
地方性法规（自治条例、单行条例）——有立法权 的地方人大及其常委会