中共云南省委宣传部《 关于加快云南影视产业发展的意见》(云宣发〔2009〕12号)

中共云南省委宣传部

关于加快云南影视产业发展的意见

云宣发〔2009〕12号

各州市委宣传部，省级宣传文化系统各部门，各有关单位：为深入贯彻党的十七大和省第八次党代会精神，加快发展文化事业和文化产业，推进民族文化强省建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，现就加快云南影视产业发展提出如下意见。

一、加快云南影视产业发展的重要性

影视产业是文化产业的重要组成部分，是最具活力、最具发展潜力的朝阳产业，是最富集聚效应的产业，从我省影视产业所具备的人文资源、气候、地理、题材等诸因素的优势出发，加快云南发展影视产业发展具有十分重要的意义。

（一）加快影视产业发展是建设云南民族文化强省的内在需要。影视产业是省委、省政府确定的需要重点发展的十大文化产业之一，具有广泛的市场前景和巨大的社会影响力。加快影视产业发展，有利于推动云南文化产业的快速发展，有利于深化广播影视领域的文化体制改革，有利于提高云南文化的知名度和影响力，有利于加快推进民族文化强省建设

进程。

（二）加快影视产业发展是把云南的资源优势转化为项目优势和产业优势的客观要求。云南有悠久厚重的历史文化、五彩斑斓的少数民族文化、秀美迷人的自然风光、多样化的气候类型、多形态的地理环境、良好的生态环境和丰富的生物多样性，有百年来波澜壮阔的近代史上发生的重大事件的广泛影响，有多民族丰富多彩的传奇故事，是发展影视产业的理想之地。加快影视产业发展，不断推出一批又一批融思想性、艺术性和观赏性为一体，社会效益和经济效益相统一的影视精品力作，是把云南优势文化资源转化为项目优势和产业优势的客观要求。

（三）加快影视产业发展是再创云南文化新辉煌的重要抉择。上世纪五、六十年代以《五朵金花》、《阿诗玛》等为代表的云南题材的电影开启了云南电影事业辉煌的篇章。改革开放初期，《青春祭》、《孩子王》、《孽债》、《蹉跎岁月》等一批讲述云南故事或在云南摄制的影视作品再次引起人们的广泛关注。进入新世纪，随着《婼玛的十七岁》、《花腰新娘》、《好大一对羊》、《无极》、《士兵突击》、《我的团长我的团》以及《金凤花开》等一大批云南题材或在滇拍摄的影视精品的上映、播出和荣获各种奖项，云南影视在全国的知名度和影响力不断增强。当前，海内外影视名人接踵而至，国内外影视机构纷至沓来，云南题材再次引起关注，云南影

视正面临良好的发展良机，再创造云南影视新辉煌的时机已经来临。

（四）加快影视产业发展是整合和凝聚各方力量，形成文化发展合力的必要举措。影视产业集聚效应强，关联度高，涉及文学、音乐、舞蹈、高科技等多个领域，与文化、广电、旅游、建设、环保、金融等多个部门紧密关联。加快影视产业发展，有利于充分整合各地各有关部门文化资源，调动各相关门类艺术家的积极性、主动性和创造性，广泛吸纳海内外和社会各方资金，形成加快云南文化发展的强大合力。

二、加快云南影视产业发展的主要原则、指导思想和发展目标

（五）主要原则：科学规划，加强引导；突出特色，发挥优势；重点扶持，打造精品。

（六）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持“二为”方向和“双百”方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，充分发挥云南文化资源优势，最大限度地吸引和调动省内外影视机构和影视名人积极参与云南影视产业的发展，着力打造和推出一批又一批云南题材或以云南为拍摄主景地，思想精深、艺术精湛、制作精致，社会效益和经济效益俱佳，影响深远的影视精品力作，使云南影视创作拍摄走在全国前列，

影视产业成为云南文化产业的重要组成部分。

（七）电影发展目标。通过积极扶持省内国有、民营创作摄制机构，大力加强与省外优秀编剧、制片人和电影机构的合作，采取联合摄制、合作出品等形式，不断推出一批又一批云南题材或在云南主拍的电影。在今后三至五年内，着力打造和推出反映云南题材的10部有影响力的电影，争取获“五个一工程”电影奖，并入选中国电影华表奖、大众电影百花奖、电影金鸡奖和国际性电影节，力争获综合或单项奖，促进云南电影业走向全国、走向世界，在国际电影市场占有一席之地。

（八）电视剧（片）发展目标。充分发挥云南在纪录片创作拍摄方面的人才和资源优势，继续保持纪录片摄制在全国的领先地位，争取有更多云南题材的纪录片走进西方电视主流媒体，进入国际电视市场。加大电视剧创作拍摄力度，重点推出一批以云南或全国重要历史事件为背景，有思想深度、历史厚度，感染力强，富有特色的长篇电视剧。在今后三至五年内，着力打造和推出10部在全国有较大影响力的电视剧，力争获“五个一工程”电视剧（片）奖，在中国电视剧“飞天奖”、电视金鹰奖等全国性评奖中有前3名的奖项，争取每年都有二至三部电视剧（片）在中央电视台一套或八套播出，二至三部在国内三至五个地方卫视频道播出。

三、加快云南影视产业发展的主要任务

（九）创作拍摄一批与云南相关的重大革命和历史题材的影视剧。紧紧围绕云南近代史上全国和国际影响的重大题材，如片马抗英、云南陆军讲武堂、重九起义、滇越铁路、西南联大、一二?一运动、富滇银行、驼峰航线、南洋机工、滇西抗战、中国远征军等重大历史事件，用影视剧形式充分反映近代百年来云南波澜壮阔的历史。围绕2009年建国60周年，2010年抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利65周年，2011年建党90周年、辛亥革命100周年、红军长征胜利75周年，2012年建军85周年等重大革命历史纪念活动，推出一批反映云南各族人民在党的领导下，为了民族独立、国家富强做出重大贡献的影视剧。

（十）创作拍摄一批反映云南民族文化题材的影视剧。围绕展示云南丰富多彩的民族文化，反映云南民族团结进步和社会和谐稳定，凸现党的民族区域自治政策在云南的成功实践等主题，着力打造一批民族题材的影视剧，唱响民族团结平等互助的时代主旋律。深入挖掘民族文化资源，用影视形式弘扬和塑造表现香格里拉、茶马古道、七彩云南、聂耳音乐等云南特色民族文化品牌的影视作品。

（十一）创作拍摄一批反映云南近现代著名历史人物的影视剧。围绕袁嘉谷、陈鹤亭、李根源、曲焕章、聂耳、罗炳辉、蔡锷、艾思奇、熊庆来、蔡希陶、周保中、关肃霜、王希季等云南近现代著名历史人物，创作拍摄一批历史人物

题材影视剧，彰显云南人百年来创新进取、敢为人先、勇于奉献的伟大精神。

（十二）创作拍摄一批反映云南现实题材的影视剧。围绕建设社会主义核心价值体系，讴歌新中国成立60周年来云南翻天覆地的变化，展现云南经济发展、社会进步、民族团结、边境安宁、生态文明、和谐边疆等主题，以新时期云南涌现出来的优秀共产党人、先进典型人物和先进事迹为素材，创作拍摄一批反映云南现实题材的影视剧，弘扬时代主旋律，展现云南各族人民昂扬向上的精神风貌。

四、加快云南影视产业发展的主要举措

（十三）深化国有影视制作经营机构改革，培育市场主体。云南国有影视制作机构要加快体制机制改革，严格按照现代企业制度的要求，建立和完善公司法人治理结构，重塑市场主体，面向市场，搞活经营，在合作和独立拍片基础上，积极参与市场竞争，不断提高质量和进入全国电影院线的能力。电视台要加快制播分离改革，充分发挥资源和平台优势，提高自主创新能力，不断提高原创能力和制作水平，不断在市场竞争中发展壮大。打破行业垄断和地区封锁，鼓励综合实力较强的国有影视制作经营机构，实行国有控股条件下的跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制经营，鼓励广播、影视、报刊、出版等传媒业从事影视片创作生产及开发经营相关产业。改革中鼓励支持有实力、有能力的民营影视企业在市场

竞争中不断发展壮大，支持有意参与影视产业的社会法人、自然人以合资、合作、联营、参股等方式组建新的影视机构，培育一批拥有著名品牌、多元投资主体、多种所有制的大型影视制作经营机构，提高云南自身影视创作和制作的能力。

（十四）放宽影视产业市场准入。认真贯彻落实中央和省委、省政府有关规定，逐步加大影视市场的开放力度，放宽市场准入，吸引、鼓励国内外各类资本广泛参与影视产业发展，不断提高广播影视产业的社会化程度。鼓励各类所有制机构作为经营主体进入除意识形态新闻宣传外的影视节目制作业，鼓励境外有实力有影响的影视制作机构、境内国有电视节目制作单位合资组建由我方控股的节目制作公司。条件成熟的广播电视节目（包括电视剧）生产营销企业经批准可以上市融资。鼓励国内社会资本投资拍摄影片、发行销售国产影片、加入院线或独立组建院线、改建电影院。鼓励影视制作单位延伸发展相关产业，积极培育各类影视相关产业主体。在申办制作经营许可、年检年审、题材规划、作品生产、节目审查、市场营销等方面，给予非公有影视企业与国有影视制作机构同等的待遇。

（十五）充分运用市场机制，优化资源配置。在政策的导向下，以市场为基础，以资本和业务为纽带，鼓励各方力量，组建各种影视创作实体，通过兼并、联合、重组多种方式，整合现有影视制作经营资源。通过资源整合和结构调整，

调整结构布局，克服现有的散、乱、小、弱状态，提高产业集中度，打造2—3个实力雄厚、主业突出，有一定规模、核心竞争力强的影视产业龙头公司，推进影视产业的专业化、集约化、规模化发展。积极鼓励支持云南动漫产业的发展，引导扶持一批云南动漫制作企业。在全省形成国有、民营齐头并进，独立制作和联合制作双管齐下的灵活机制，影视产业全面繁荣发展的良好局面。

（十六）设立云南影视产业发展专项资金。设立云南省影视产业发展专项资金，制定相应使用和管理办法，并成立专门委员会进行项目评估，根据具体情况，分别采取资助、奖励、贴息等方式，推进产业发展。适当设置影视业启动资金，用于重要的云南题材、云南制作的影视片的前期采风、剧本创作、技术发展、版权保护和宣传推广等工作。

（十七）拓宽影视产业投融资渠道。努力培育多渠道、多元化的影视产业投入机制。建立和完善影视节目制作投融资信用担保体系。坚持“谁投入，谁收益”的原则，运用联合重组、股份制等多种形式，充分吸纳社会资金参与发展影视产业，不断提高全行业开拓市场、艺术创新和培育品牌的能力。改变单一的国有投资体制，实现资本结构投资主体多元化，允许电影制作单位进行股份制改造，进一步吸纳社会资本和境外资本，扩大电影生产规模和能力。

（十八）加强影视剧本的创作。在省委宣传部的统一协

调下，定期召开著名编剧座谈会、著名创作入座谈会、著名影视发行商座谈会等不同层次、不同类别座谈会，研讨云南重点题材、剧目的创作拍摄。集中全国优秀作家，认真论证、选题，抓紧筛选一批反映百年云南风云，在全国具有影响力和市场的重点题材。积极组织重点作家，对重点题材进行重点创作，落实任务，明确责任，力争拿出一批反映云南近百年重大事件、重要人物的故事剧本。同时通过建云南艺术家园区外聘作家、签约作家、特聘作家等方式，吸引和聘请国内最具知名度的著名编剧、著名作家来云南创作，或合作创作云南题材重点剧本，加强云南题材影视作品的创作力量，提高整体创作水平。

（十九）加大影视产业人才开发培养力度。切实重视和加强全省影视产业人才培养，有计划有组织地开展影视人才开发和培养工作，为培养和造就各级各类影视产业优秀人才创造条件，努力建设适应全省影视产业发展需要的高素质人才队伍。加强与省内外有关高校和著名影视机构合作，开办影视编剧、导演、制作人员短训班，邀请国内外知名编剧、导演结合成功案例授课。支持有发展潜力的青年影视人才出国深造，选拔资助优秀青年影视人才出国进修。通过开展专业培训和实践锻炼等多种途径，加快我省各类影视专业人才的成长，努力造就一批在全国有影响的名编剧、名导演、名演员和名制片人、名策划。切实采取各种政策和措施，大力

吸引和引进省外和境外优秀影视专业人才来云南发展。对非公有影视制作经营机构中的专业人员在职称评定、职务晋升、优秀人才评比等方面，按照业绩与国有影视制作经营机构中的专业人员实行同一标准，做到一视同仁。

（二十）健全影视产业的中介服务机制。鼓励组建符合各类影视拍摄的专业服务队伍和公司，大力发展影视设备租赁等业务，在外景向导、影视设备、专业灯光、道具制作、群众演员等各方面形成能与各类剧情相配合的专业服务队伍，做好外来剧组的后勤保障和协拍服务工作，为外来剧组拍摄提供细致、周到的服务，降低外来摄制组的成本，形成专业的有偿服务，把云南打造成最好、最优、最美的影视拍摄基地。

（二十一）加大影视精品奖励力度。为把影视产业建设成为重点扶持、优先发展、率先突破的文化产业，凡云南影视机构主拍的影视作品，云南与外来影视机构合拍的影视作品，外来影视机构创作拍摄的云南题材、云南故事的影视作品，对于宣传云南、提高云南知名度有较好作用，社会效益和经济效益俱佳，融思想性、艺术性、观赏性为一体，均采取以奖代补形式进行扶持和奖励。

——在中央电视台一套黄金时段播出的电视连续剧首播每集奖励8万元，在中央电视台八套黄金时段播出的电视连续剧，首播每集奖励7万元。在非黄金时段首播的，每集

分别奖励7万元和6万元。

——在全国4个以上（含4个）省级卫视台黄金时段播出的电视连续剧，每集奖励5万元。在非黄金时段播出的每集奖励2万元。

——在中央电视台六套黄金时段首播的电影，奖励20万元。在非黄金时段首播的奖励10万元。

——在中央电视台一套黄金时段播出的动漫连续剧，每集奖励3万元，在中央电视台少儿频道黄金时段播出的动漫连续剧，每集奖励2万元。在非黄金时段播出的每集分别奖励2万元和1万元。

——获中宣部“五个一工程”奖的电视连续剧，每集奖励1万元；获飞天奖、金鹰奖的电视连续剧，每集奖励1万元；获中宣部“五个一工程”奖和电影华表奖、电影金鸡奖、百花奖综合类奖项的电影，奖励30万元；获金鸡奖、百花奖单项奖的电影，奖励20万元。

——获奥斯卡电影节奖、戛纳国际电影节、柏林国际电影节、东京国际电影节、威尼斯国际电影节奖等国际重要电影节综合类奖项的电影，奖励60万元以上；获以上电影节单项奖的，奖励30万元；获其它重要区域性国际电影节综合类奖项的电影，奖励20万元。

播出奖励、获奖奖励均实行一次性奖励。播出奖励以首播高限为准，重播不再另行奖励。获奖奖励以最高奖项为准，

不重复计算。奖励对象为出品制作机构。

五、加强影视产业的组织领导

（二十二）高度重视影视产业发展。大力发展影视产业，是省委、省政府从全局和战略高度作出的重要决策。全省各级各部门要进一步提高对繁荣发展影视产业对于促进全省经济社会发展、增强文化软实力，实现文化强省重要性、必要性和紧迫性的认识，把推进影视产业的繁荣发展摆上重要议事日程，抓紧抓好。要尊重影视产业发展的客观规律，尊重影视工作者的创造性劳动，高度重视、热情帮助，把握导向、正确引导，科学管理、积极服务，落买责任，加强检查。

（二十三）组建专门的工作机构。建立强有力的协调全省影视产业发展的领导机构和工作机构，强力推进全省影视产业的繁荣发展。成立由省委分管领导挂帅，省委官传部、省文产办、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省环保厅、省文化厅、省广电局、省旅游局、省金融办、省文联、省新闻出版局等部门负责同志和相关州市领导组成的云南省繁荣影视产业领导小组，领导、规划、协调全省影视精品的创作生产。

领导小组下设办公室作为日常工作机构。办公室设在省委宣传部，由省委宣传部、省文产办、省广电局、省文联等有关人员参加，具体负责全省影视重大题材的策划、重要影视剧目的审查、重要合拍影视剧目的协商洽谈、具体拍摄工

作的协调跟进等相关工作。

（二十四）明确各有关部门的职责。

——省委宣传部为牵头组织单位，负责全省影视创作生产的规划、组织协调，负责对重大影视题材的选题和内容把关。策划实施云南重大影视创作生产的重大题材和重点项目。对全省影视生产的创作实施进行督促检查。组织协调影视人才的培养。

——省广播电视局重点负责全省电影、电视剧、电视纪录片和专题片精品的创作生产的管理，加强对影视创作拍摄的登记、报备、立项制度的落实，需报国家广电总局审批的，严格按规定办理。尽快制定、完善科学、统一并具有可操作性的我省影视产业统计体系，做好我省影视产业的统计工作。

——省新闻出版局加强对影视产品及其版权交易、转让、交换、代理等经营交易活动的依法监管，整顿和规范市场秩序，严肃查处非法制作、营销、播映影视制品的行为，加强版权保护，协调和处理有关版权纷争。

——省文联充分发挥省作家协会、省电影家协会、省电视艺术家协会的作用，参与重点影视剧本创作、艺术采风、影视评论等工作。

——文化、建设、旅游、环保等部门应按国家有关规定，加强对影视剧组在风景名胜区、世界遗产地、重要景区景点、文化保护单位等地拍摄活动的审核和监督管理，严禁拍摄活

动破坏云南的生态环境和历史遗存。

各地各部门要充分发挥部门职能和资源优势，各司其职、各负其责，积极配合，认真做好相应工作领域的指导、组织、协调和服务工作，努力为云南影视产业繁荣发展作出积极的贡献。

中共云南省委宣传部

2009年12月23日