公务员制度讲座论文

《公务员制度讲座》论文论我国公务员制度的完善

学生姓名：谈康峰

学生学号：1462001403784

所学专业：行政管理

甘肃电视大学

2015年12月

论我国公务员制度的完善

【摘要】：国家公务员制度已经在我国初步确立起来，其主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段，同时也取得了巨大的成效，但是也逐渐暴露出一些问题。通过对我国公务员制度存在的问题进行分析，从而来完善我国的公务员制度，进而建构一个更具效率、更有回应性、更负责任、更有服务品质的和谐社会。

【关键词】：公务员制度、推行历程、改革、完善

一、什么是国家公务员制度

国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。要更加深入的了解国家公务员制度我们就必需从我国公务员的发展来说。

二、我国公务员制度的产生和发展

为建立符合国情的公务员制度,我们在继承和发扬优良传统的同时,根据市场经济发展的形势,广泛借鉴国外的科学方法,经过了十多年改革实践探索。其过程可分为以下阶段：

1.从1978年底至1987年9月是建立公务员制度的思路形成阶段。1980年8月18日，邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话，拉开了干部人事制度改革的帏幕。全国上下开始对干部人事制度各个方面进行改革探索，党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针；废除了实际存在的领导职务终身制，建立了离退休制度，初步实现了干部新老交替:按照“管少、管好、管活”的原则，下放了干部管理权限。经过几年的努力，1987年初提出了以建立国家公务员制度为主要内容的人事制度改革系统设想和法规草案。1988年3月召开的第七届全国人民代表大会，提出“要抓紧建立和逐步实施国家公务员制度”，并组建国家人事部负责推行以公务员制度为重要内容的人事制度改革工作。从此，建立公务员制度就上升为党和国家的意志和重要任务，并成为政治体制改革的重要内容。

2.1988年3月到1993年8月，是试点和法规修改形成阶段。根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制度的原则和要求，国家人事部组织力量，对国家公务员制度的法规体系进行深入研讨。1992年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次代表大会的召开，使我国改革开放和现代化建设进入了新阶段，社会主义市场经济体制的提出和建立，对公务员制度的推行提出更为迫切的要求，也进一步创造了条件。江泽民总书记在党的十四大上提出，要“尽快推行国家公务员制度”。1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员管理的第一个基本行政法规———《国家公务员暂行条例》，并决定从当年10月1日起在全国正式实施。

3.1993年10月到1997年9月，是国家公务员制度全面实施阶段。为做好实施工作，人事部先后制定了录用、考核、职务升降、辞职辞退、交流、回避等十多个与《国家公务员暂行条例》相配套的单项规定和实施办法，并按“整体渐进、分步到位”的思路，结合机构改革，积极稳妥地进行实施工作。经过5年的努力，国家公务员制度在全国范围内基本建立，各级政府机关初步形成了公开、平等、竞争、择优的用人环境。

4.1997年10月以后，进入公务员制度深化完善阶段。党的十五大根据经济体制、政治体制改革的要求，提出要“深化人事制度改革，完善公务员制度，建立一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。

三、我国国家公务员制度的现状

理论上说，党管干部主要是制定干部治理的路线、方针、政策，推荐重要干部和直接治理一部分干部。但是在具体操作中往往出现党政不分、以党代政，治人与治事相分离等情况。针对我国目前的情况，可能还必须采用这种党政共管方式，但是，应该使这种方法更加完善。

首先，必须在组织部门和人事部门之间就治理的对象作出科学明确的区分，必须使这样一种选拔任用过程规范化和民主化，受到法律和公众的监督和约束。

其次，对治理的环节进行明确的区分。即对于特定的对象，如领导职务，组织部门只负责重要的环节，如任免、考核、升降等，还是治理所有的环节。

第三是政府职能转变滞后，机构改革仍在进行之中，但目前职能转变工作不尽如人意，大部分该转移给市场、企业、事业和社会的职能仍被一些既得利益部门把住不放，机构和人员始终处于臃肿庞大的状态，无论是公务员规模、职位规范、工作职责的确定，还是培训、考核、奖惩等单项制度的实施都会因为缺乏明确目标和科学依据而难以到位。

第四缺乏良好的社会竞争氛围。随着改革的逐步深入，人们的竞争意识逐步增强，竞争环境大为改善。但是总体上仍缺乏良好的社会竞争氛围。这一方面是由于几千年封建主义、平均主义思想和意识积淀太深，使公务员制度的核心原则——功绩制原则无法体现。

四、我国目前公务员制度的主要缺陷

随着《公务员法》在2006年1月1日实施，我国的公务员制度的具体内容通过法律的形式加以体系化、明确化、具体化。20年人事制度的改革和10年公务员制度推行的实践，体现了渐进式改革的特点。渐进决策无疑具有很多的优点，它有利于避免因决策严重失误所产生的持久性后果；有利于社会的稳定和各项事业的稳步推进。然而，渐进决策也并非没有缺陷。我国的公务员制度改革到今天还是存在很多的问题，伴随着这些问题而生的廉政危机、民众信任危机、收入差距过大等问题也越来越引起人们的关注。

1.公务员系统的“多入口”问题

根据《公务员法》规定，我国公务员系统有多个入口。一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。

2.职位分类问题

我国公务员分为领导职务和非领导职务。显然这是依据工作性质所作的划分。那么，领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面有何不同？从目前来看这些区别都没有体现出来，唯一的区别在于，他们分别是现行组织部门和人事部门的管理对象。因此这种分类是否合适？能否达到分类的目的？是否会加重“官本位”？

3.考核问题

考核是公务员任用与奖惩的基础，在整个公务员制度中具有举足轻重的作用。然而现行法规中的一些规定由于缺乏严密性、科学性，使得这一制度的效力

大大下降。首先考核内容过于抽象和划一，标准过于笼统。尽管《国家公务员法》对其作过较为详尽的阐释，但普遍没有针对组织及职位特征建立具体的考核指标，由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从。其次等次少。三个等次，优秀占10%～15%，不称职者没有比例要求，其余的85%以上均为合格。

4.考试录用问题。

公务员的考试录用是公务员制度确立的重要标志之一，在公务员管理系统中是最基础的环节，考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。《国家公务员法》对公开、平等、竞争、择优的考试原则、录用的程序、考试的内容与方法等也作了明确规定。

5.公务员管理体制问题

根据《公务员法》规定，“国务院人事部门负责国家国务院的综合管理工作。县级以上地方人民政府人事部门，负责本行政辖区内国家国务院的综合管理工作。”同时又规定，坚持“党管干部”的原则。这在实际运做中必然会牵扯到组织部门和人事部门，或者说党政的关系。

我国目前公务员制度存在的一些问题，有些问题在《公务员法》的实施后会有所改善，但是很多问题并不是一部法律就能够解决的，而这些问题的解决又是如此的迫切。这需要我们一方面需要设计建立一整套的公务员制度的运行机制，同时针对我国目前的现状要发挥出运行机制的效用还需要一系列的政治、经济、文化等各方面的制度来配合。

五、我国公务员制度的改革与完善

存在问题就需要去解决问题。针对我国公务员制度存在的问题, 在和谐社会构建中,要不断地进行改革和完善。

(一)转变观念

思想解放是制度变革的前提,观念的创新是一切创新的先导,所以公务员制度的改革与完善需首先从观念上入手。

1.正确对待我国古代官吏制度和世界各国的公务员制度。继承我国优秀的文化传统,摒弃腐朽的意识毒瘤,汲取精华为我所用。

2. 树立公共服务的观念。要逐步树立“公共服务”导向的新理念[5]:服务于民,而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性,行动要具有民主性；服务而不是掌舵；承担责任；重视人而不只是重视生产率。

3.加强行政伦理道德教育,提高个人修养水平。

(二)制度的改革与完善

搞好公务员制度建设是加强社会主义民主政治建设的必然要求,构建和谐社会要做到“民主政治”,就需要加强对公务员制度的改革与完善。

1. 进一步完善公务员制度

加强法制建设,研究制定出台尚缺的单项法规,如公务员竞争上岗、调任、纪律等；同时对现有不全面不配套的单项法律,依据现实发展的需要,进行修改、补充和完善,做到法律规范明确、具体、衔接配套、易操作等优点,实现公务员管理法制化、规范化。

2. 健全公务员制度运行机制

竞争激励机制、新陈代谢机制和监督约束机制是公务员制度的三大运行机制,三者之间相互依存,相互渗透。

(三)优化社会生态环境

公务员制度的改革、完善不能只局限于观念和制度方面,社会生态环境的优化是不可或缺的条件。提倡勤俭节约,反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。弘扬祖国优良的传统文化,吸收国外先进文化,形成传统美德和时代精神相融合的道德规范和行为规范为我国公务员制度改革与完善营造一个和谐、健康的社会生态环境。

中国公务员制度的建立和完善是在不断探索中积累经验。而探索的过程实际上就是一个不断学习和实验、不断反馈和调整的过程。中国公务员制度的改革和完善还有一段很长的并且相当曲折的道路要走。

参考文献:

[1]金世斌.制约国家公务员制度的社会生态环境分析[J].江苏社会科学,1998, (3).

[2]黄达强.各国公务员制度比较研究[M].中国人民大学出版社,1990.499.[3][6]褚添有.全球化背景下中国公务员制度与完善的路径分析[J].中州学刊,2004, (3).

[3]王学力.我国公务员工资的现状、问题与对策建议[J].经济研究参考,2006,(3 2).

[4][美]珍妮特V登哈特,罗伯特B登哈特.新公共服务-服务,而不是掌舵[M].中国人民大学出版社,2004.

[5]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[R].2006.10.11.