第四章行政组织

第三章 行政组织
第一节 行政组织概述 （ 概念、特点、构成要素和类型）
第二节 行政组织的编制管理 （含义、重要意义和基本原则）
第三节 行政组织理论 （西方和马克思主义）
第四节 行政组织改革 （必要性、改革的原则与内容）
第一节 行政组织概述
一、组织的概念、要素和功能
人类社会是一个有组织的社会，每个人都是一个或多个组织的成员。 组织的种类和形式多种多样，大到国家，小到家庭，组织广泛分 布于社会生活的各个领域。组织是伴随人类群体活动的出现而产 生，并不断发展完善。
事务的管理。
3．机构设置 政府机构是行政组织的实体，也是行使行政权力的载
体。行政组织是通过一系列机构来体现的。行政机构设置就是承载行 政权力的一系列特定的机构的确定，它是根据组织目标、职能范围在 行政组织内部进行职能配置和职能分工的结果。行政机构设置是行政 组织的核心，是决定行政效率的关键。由于组织目标和职能是以纵向 和横向逐步分解为各个部分或各个层级的，所以机构设置也沿着这两 个方向进行。
理解行政组织的概念，必须注意行政组织与 下述四种组织的区别 ：
1．行政组织与政党组织的区别
中国共产党是领导我国社会主义革命和建设的核心力量，居于领导地位， 各级行政组织必须坚持共产党的领导。
但党组织和行政组织在性质上和职能上是不同的。党组织是政治组织， 行政组织是国家机关的组成部分；党的领导主要是政治领导、思想 领导和组织领导，党不能直接行使行政组织的职权，党政职能要分 开，凡属政府职权范围内的工作应由各级行政组织讨论决定。
国家政务的责任。
4 .行政机关与社会团体的区别
行政机关是按宪法和法律程序组建的，它以国家强制力为后盾，行使 国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。在我国境内组 织的社会团体，不具有国家权力的属性，各社会团体必须依照规 定到当地民政部门申请登记，经核准登记后方可进行活动。各社 会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相抵触，且仅对其团 体成员具有约束力。对于社会团体的合法活动，行政机关应予支 持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥 参政议政、民主管理和民主监督的作用。
4．权责体系 行政组织是一个纵横交织的权责体系。为了实施科学
管理，必须合理划分行政组织权力和职责，探求行政组织集权和分权 的适度点，做到权责分明。权责划分就是指行政组织中各个层次、部 门、成员之间从属、并列等相互关系的确认，正是通过权力和职责划 分，保障行政组织各组成部分的有序运行。因此，权责划分实质上就
2.职能范围 它是组织目标的具体化，围绕组织目标，行政组织必须对其职能
范围进行界定，职能范围是对行政组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总 体规定，它确定了行政组织的工作任务与活动范围，决定赋予行政组织何种权力、 如何设置机构、如何进行管理的主要因素和依据，它决定着组织规模、内部职位 设置等方面的内容。确定、改变或转变职能往往是行政组织改革或机构改革的重 要问题。行政组织的职能范围只能是对国家事务、社会公共事务和行政组织内部
二、行政组织的概念和特点
行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。 从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而 进行的组织活动和运行过程。从静态上讲，行政组 织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行 政机关体系，是国家机构的组成部分。我国行政组 织包括中央人民政府和地方各级人民政府。中央人 民政府是最高国家行政机关，其任务是组织管理全 国政治、经济、文化和国防等方面的行政事务；地 方各级国家行政机关的任务，是在中央人民政府的 领导下，组织和管理所辖行政区域内的各种行政事 务。行政组织具有政治性和社会性、法制性和权威 性、执法性和服务性、完整性和适应性等特点。
2．行政机关与权力机关的区别
行政机关与权力机关都属于我国国家机关的组成部分。在我国的国家机 构中，行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其监督。因此 行政机关和权力机关之间是一种从属的而不是平行的关系。这不同
于“三权分立”的权力结构司法机关包括人民法院和人民检察院。人民法院是国家审判 机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动；人 民检察院是法律监督机关，依法独立行使检察权，行政机关无权 干涉其检察活动。司法机关既无权管理国家政务，也不承担管理
1.组织目标 组织都是为了实现一定的目标而建立起来的，目标决定着组织行
为的方式和组织发展的方向，是组织赖以建立和存在的出发点和前提。组织目标 表明了对一个组织所要处理的事务、完成的工作和努力方向的要求。组织目标从 执行的角度可划分为法定目标和操作目标；从任务的角度可划分为工作目标和自 身建设目标；从目标分解的角度可划分为总目标和分目标；从职责关系的角度可 划分为整体目标、部门目标、单位目标和个人目标；从时间角度可划分为长期目 标、中期目标和短期目标。行政组织的目标是依法、有效地管理国家事务、社会 公共事务和行政组织内部事务。
“组织”一词，在中国古代，是指将“丝麻织成布帛”，即“组合 编织”的意思。在西方来源于“器官”，是自成系统的，实际上 是指由相互依赖和作用的各个部分构成的具有特定功能的整体。
组织本身是一个系统，它是由具体目标、内在秩序和外在形式以及 人、财、物等要素构成的整体，具有汇聚功能、转换功能和释 放功能，它能汇聚个人能量转变成一个具有新的能量的整体，即 凭借整体的力量去实现个人力不能及的目标。
三、行政组织的构成要素
任何组织都是由一系列大小单元层级式地结构而成，它们以一定的方式排列组合，并 在一定的规范指导控制下，协调一致，为实现目标而运作。目标、结构、组织、 行为规范是运动着的系统的四个构成因素。在行政组织系统中，职能目标是组织 设置的基础和依据，包括各种总目标和分目标；结构是实体，它包括最小的职位 设置和承担职位的人以及由此构成的单位、部门，行政机构和政府机关体系；组 织是关键，它体现为职责权限的合理划分和配置；行为规范是保证，它体现为一 系列的运行程序和规章制度。具体说来，行政组织的构成要素包括：