第四章行政组织

第二节 行政组织理论
• 行政组织理论由片断的组织思想演 变为系统的知识体系始于19世纪末 20世纪初。 • 行政组织理论依其理论发展线索可 大致划分为三个时期，即传统理论 时期的组织理论、行为科学时期的 组织理论和系统科学时期的组织理 论。
一、传统时期的组织理论
• 传统时期的组织理论产生并形成于19世 纪末和20世纪20年代前后，传统时期的 组织理论是现代组织管理思想发展史上 的第一个里程碑。传统时期的组织理论 主要有三个学派：泰勒的科学管理学派、 法约尔的行政管理学派和韦伯的官僚模 型学派。
• 传统组织理论围绕着建立一个什么样的 组织才会有效率进行研究。他们提出的 专业分工、统一指挥、命令统一、例外 原则、职责一致、恰当管理幅度和层次 等原则，对今天也具有很大的现实意义。 传统时期的组织理论的主要不足是把组 织看作一种封闭系统，忽视了环境的作 用，把人看成了机械人，忽视了人的社 会心理需求。
三、系统科学时期的组织理论
• 系统论、系统方法是当代在自然科学和 社会科学研究中一种颇为盛行的理论， 从50年代末开始引入到行政组织的研究。 系统科学时期组织理论的代表人物有霍 曼斯和利克特等。 • 系统方法把行政组织当作一个开放的系 统进行研究，认为组织是一个开放的社 会技术系统，是由外部组织环境分系统、 目标与价值分系统、技术分系统、社会 心理分系统、结构分系统和管理分系统 等组成的。
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
• 一、行政组织的涵义 • 行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织 就是指各种为达到共同目的而负有执行性管理 职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、 群众团体、政党的负有管理职能的组织系统， 也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执 行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。 • 行政管理学所研究的是狭义的行政组织。狭义 的行政组织是指依一定法律程序建立的、行使 国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织 机构实体。我国的行政组织是我国国家权力机 关——人民代表大会的执行机关即国务院系统。
• 为了进一步理解行政组织的涵义，可从 静态、动态、心态和生态四个方面来把 握行政组织。 • １．静态的行政组织结构。 • 从静态的角度看，行政组织是一个完整 的实体，它是由按照职能目标分工、权 责分配、工作程序设置的各个层级、各 类部门、各个职位等所共同构建的一个 完整体系。
• 2．动态的行政组织过程。 • 从动态的角度来考察，行政组织是一个发挥组 织功能的动态活动过程。 • 3．生态的行政组织环境。 • 从行政组织与其内部和外部环境平衡的角度来 看，行政组织是一个有机的生命体，是随着环 境的变化而自我适应、自我调整的开放性系统， 是整个社会的子系统。 • 4．心态的行政组织意识。 • 从行政组织的心理与精神方面来看，行政组织 是其人员的权责观念、感情交流、价值观念与 思想沟通所形成的思想意识的团体。
二、行政组织的要素
• • • • • • • • 1．物质要素 (1)人员 (2)经费 (3)物质条件 2．精神要素 (1)组织目标 (2)责权结构 (3)人际关系
Байду номын сангаас
三、行政组织的特征
• 1．阶级性 。在阶级社会中，国家是统治阶级用来维 护本阶级利益的工具，国家的意志就是统治阶级的意 志。 • 2．社会性。国家职能的两重性决定了行政组织必须承 担管理社会公共事务的社会职能，它体现了行政组织 的社会性特征。 • 3．服务性。行政组织的社会性是通过其服务性表现出 来的。 • 4．权威性。行政组织作为国家权力的合法代表，以国 家的名义管理社会公共事务，拥有着凌驾于整个社会 之上的权威，并用强制力来保证其政策法令的实施。 • 5．法制性。行政组织是依法代表国家行使行政权力的 机构，有着很强的、普遍法制约束性。 • 6．系统性。任何国家的行政组织都是依法设置的，由 若干要素按一定目标结构、部门结构、权力结构所组 成的职责分明、协调有序、纵横相联、浑然一体、政 令统一的有机整体。
• 中央政府是指国务院，它管辖全国的政 治、经济、文化、社会等事务，它所制 订的方针、政策、法规、命令、指示、 规定、条例各级政府必须贯彻执行，其 效力达及每个公民。 • 地方政府是指省政府、自治区、直辖市 政府、计划单列市政府、设区的市政府、 县政府和县级市政府、自治州政府、盟 政府、旗政府等。 • 基层政府指乡(镇)政府。其管辖权在一 乡或一镇。
四、行政组织的类型
• 1．领导机关。领导机关亦称首脑机关，指国 务院和各级地方人民政府。 • 2．职能机关。职能机关指各级政府中负责组 织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。 • 3．办公机关。办公机关亦称幕僚机关，指协 助行政首长处理日常事务的综合性办事机构。 • 4．参谋咨询机关。参谋咨询机关亦称智囊机 构，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集 专家学者和富有经验的政府官员来专门为政府 出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机 构。 • 5．派出机关。派出机关指一级政府根据政务 管理的需要，按管辖地区授权委派的代表机关。
二、行为科学时期的组织理论
• 行为科学产生于20世纪30年代，行为主义学者 把组织看作是一个封闭的社会性模式，把人当 作“社会人”而不是当作有理性的机器，重视 人的社会心理需要，发展了传统时期的组织理 论。其主要代表人物有梅奥、巴纳德和西蒙。 • 行为科学时期的学者以实际的组织为研究对象， 注意到了社会环境和心理因素对人和人的行为 的影响，把人当作社会人来研究，提出了人的 社会心理需要的理论，大大丰富了管理科学和 组织理论。行为科学组织理论是以人为中心的 组织理论，但它过份强调搞好人际关系，满足 人的社会心理需要，而降低了对专业化的要求， 这在一定程度上影响了工作效率。
五、我国的行政组织
• 我国的最高权力机关是全国人民代表大 会，国务院是在其监督和领导下的最高 行政机关。同时，各级人民政府都必须 在各级人民代表大会的监督和领导下行 使权力，开展政务活动。 • 我国行政组织从纵向层次看有中央政府、 地方政府和基层政府三级。 • 我国行政组织从横向分工上看，是依工 作性质不同而划分为不同的工作部门。