新闻发布会稿

主持人马文静：
各位新闻媒体的记者朋友们，下午好！近日，国务院批准了国家发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见，这是国发38号文件。

为了加强信息的沟通，加强引导，促进市场主体开展正常的投资和经营活动，也为有效引导市场的预期，国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会、国家能源局，建立了部门联合发布信息的制度。

中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国石油和化工协会、中国机械工业联合会、中国电子材料行业协会，也共同参与联合发布工作。

这种部门联合发布信息制度，采用不定期的方式，向社会各界发布，抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业持续健康发展的相关信息。

我刚才已经说了目的，就是引导市场主体开展正常的投资和经营活动，引导社会的预期，保持经济、产业的平稳较快发展。

今天我们在这里召开第一次新闻发布会，请来了国家发展改革委产业协调司巡视员熊必琳同志，围绕部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展这一主题介绍情况并回答大家的问题。

下面请刘司长为大家介绍一下主要的情况。

刘丽华：
女士们、先生们、媒体的朋友们，我们这次发布会主要是针对抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的信息发布会，关于背景情况和它的意义，实际上在10月16日，陈斌司长在中国政府网的在线访谈中已经说得很清楚了，为了应对金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时制定出台和实施扩大内需，促进经济增长的一揽子计划，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，出台了十大产业振兴规划。

在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、技术改造、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。

应该说，这三个季度以来，效果已经初步显现了，企业的生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体是向好的。

但从当前的产业发展状况来看，结构调整虽然取得了一定进展，但事实上总体进展不快，各地区、各行业发展也不平衡，同时出现了一些领域的产能过剩、重复建设的问题，有的甚至还有所加剧。

针对这一背景情况，根据国务院的要求，我们会同工信部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会等部门抓紧组织力量对部分重点和热点行业的产能利用、市场供需及固定资产投资情况进行了认真研究，并多次召开了座谈会，听取有关部门、地区和行业协会的意见和建议，在这个基础上起草了国务院38号文。

8月26号，国务院召开常务会议，对抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展进行了专题部署。

这个草稿经过进一步的修改和完善后，9月26日国务院以国发38号文件正式印发了有关意见，这是一个基本情况。

下面就针对38号文件涉及到的一些问题，以及大家关注的重点产业的情况可以提出一些问题，我以及我们产业协调司的副司长康菊霜同志就此做一一回应。

主持人马文静：
谢谢刘司长。

下面请媒体记者朋友们提问，提问的时候请报一下自己所代表的媒体。

答记者问：
香港记者：
请问部分行业产能过剩的原因是什么？是不是应对金融危机，很多资金都是去了这几个行业，是不是由于这个原因，导致资金的流向不平衡？这样的产能过剩造成了什么样的影响？
刘丽华（康菊霜）：
你提的这个问题提得很好。

大家都很关注这个问题，实际上我刚才已经谈到了，为了应对金融危机的冲击和影响，党中央、国务院出台了一系列的政策措施，其中也包括十大产业振兴规划。

在贯彻落实一揽子计划当中，主要是按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，同时制订了十大产业振兴规划，包括控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新的一系列措施。

应该说4万亿投资对中国经济的恢复起到了很好的作用，这个大家也看到了。

今年前三季度GDP在22号公布，平均达到了七点几，按照年初提出的保八的增长，基本上没有问题。

但4万亿的一揽子拉动确实有一些建设项目的提前进入、工作量加大，这样使原来的一些产业可能会出现局部的需求加大。

比如说钢铁，一般情况下，钢材的需求比例，建筑钢材占50%。

由于4万亿的拉动，我们主要关注铁路、公路、基础设施及一些民生项目，这些项目相应来讲需要大量的钢材，同时也需要水泥，这使得我们原来的钢材需求结构从50%可能要提高到60%，这就出现了一个局部的对一些产品的需求增长比较快，这就是你关注的一些问题。

但是这和我们的产能过剩应该说没有根本的关系，比如说钢铁在应对金融危机之前，我们去年的钢铁产量是5亿吨，实际上产能已经是6.6亿吨，同时还有5800万吨的在建项目，这样加起来，我们产能要7亿吨还要多。

这种产能显然已经是非常明显的过剩，这种过剩和我们应对金融危机的政策措施没有必然关联。

谢谢！
华夏时报记者：
我看到很多政策在做修订，包括产业结构调整指导目录、投资项目核准目录也在做一些修订，我想知道最快出台的时间。

谢谢！
刘丽华（康菊霜）：
你这个问题问得很好，简单说就是国务院38号文件的落实问题。

在38号文件中我们提出了九项措施，这九项措施已经明确分解到各部门，其中也有一句话是各司其职。

比如你谈到的《产业结构调整指导目录》，这就是我们发改委产业协调司正在抓紧制订，按照时间管理的要求，我们会在最短的时间内尽快出台。

你也知道，我们国家虽然是市场经济，但在很多体制机制上面，还有很多需要进一步完善和提高的地方，特别是对行业的一些准入标准，随着技术进步也在不断调整。

这些都需要社会各界的支持，同时也要一些专家来把关，提出的标准必须是可行的、可操作的，这些是需要有时间。

但有些是马上能够见效的，比如说九条措施当中有些是马上要执行的，相对来讲肯定会在最短的时间内出台这些措施。

谢谢。

中国产业经济报记者：
我们在看到采取的应对措施中要做好企业兼并重组工作，是否会发生国进民退的情况发生？如何处理抑制产能过剩和鼓励投资之间的关系？谢谢。

刘丽华（康菊霜）：
第一，抑制产能过剩和淘汰落后方面，在我们制定十大产业振兴规划的时候已经提出这项任务，这个工作主要是工业和信息化部在做，最近已经形成了初稿，在淘汰落后和市场准
入方面有了一个新的标准。

我想把淘汰落后和国进民退结合起来好象不大合适，因为“十七大”提出了“两个毫不动摇”，这是我们政府坚定不移执行的政策。

近几年国务院相继出台了一些政策，民营准入的行业越来越多，所以淘汰落后产能和国退民进没有必然关联。

谢谢。

经济观察报记者：
现提淘汰落后，很多行业都提的很多，但是您刚才提了很重要的一点，就是我们现在新兴产业比较多，具体有哪些？我们现在是否有一些初步的考虑，能否讲一下？
刘丽华（康菊霜）：
这个问题你问得有点大，说大了就是所谓的高技术行业，过去讲的六大行业，新能源、新材料、生物科学、海洋等，在这六大高技术行业中，我们已经在实体上有所发展的，比如说风电、多晶硅、煤化工，这些都是新兴产业。

由于国家在一些新兴产业的市场准入门槛，包括创意产业发展上还不是完全匹配的，我们在逐渐完善，所以造成了对新兴产业行业信息的披露不够，所以就产生了局部过剩。

我们这次建立发布制度，就是要保证对这些行业有更多的信息披露，让企业和社会各界更多地了解新兴产业是怎么回事。

至于你说的新兴产业都有哪些，最近国务院领导专门召开了一个会议，对于后金融危机时期我们发展的新兴产业有哪些，专门有一个研究，听取了各方面的意见，也理出了一些思路。

比如说新能源汽车，关于那个详细情况，请你在下一次信息发布会上提。

谢谢。

中国经济时报记者：
原则里有一条是关于控制增量里面提到“结合实施走出去战略，支持有条件的企业转移产能，形成参与国际产业竞争的新格局”，这点应该如何去理解和实施？
刘丽华（康菊霜）：
我们有一些过剩产能，应该说在国际上是比较成熟的。

无论是消费量和产量在世界上都是第一的。

比如说钢铁，尽管说我们的钢铁在高端领域上仍然还有一定的差距，但总体上中国的钢铁产业在逐渐走强。

对于国内的钢铁产能过剩，我们鼓励像这样的产业到境外去建钢铁厂，同时减轻国内在能源方面、环境方面的压力。

实际上企业已经做了这些尝试，也包括我们的一些有色企业，现在也在走出去。

这从总体上来讲是可持续发展的一条道路，中国也到了走出去的时候了。

谢谢。

主持人马文静：
今天新闻发布会到此为止，谢谢大家，谢谢新闻媒体的朋友们。