以科学发展观为指导将环境保护贯穿城市规划全过程——以黄山市城市总体规划为例

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作 者简 介 ： 胡小 兰 ，本科 ，助理工程 师 ，研究方 向 ：城市 规划。
２ 以科学发 展观 为指导 ，环境 保护 与城 市规划 结 合
以 城市环境容量 和资源承载力为依据 ， 制定城市发展规划。从 区域 整体 出发 ， 统筹考虑城镇与乡村 的协调发展；把合理划分城市功能、合 理布局工业和城市交通作为首要的规划 目 。 标 提高城市环境基础设施建设 和运 营水平 ，积极推进市 场化运行机 制。城市环境基础设施是指与环境保护密切相关的基础设施 ， 是城市保 护环境的重要手段 。在继续发挥政府主导作用的同时，要重视发挥市场 机制的作用 ，充分调动社会 各方面的积极性 ，积极推进投资多元化 、 产 权股份化 、 运营市场化和服务专业化 。 实施城乡一体化的城市环境生态保护战略。城市生态规划也是城市 环境保护规划 的重要内容 。城市建设要遵循开发利用与保护恢复并重的 原则 ，防止水土流失 、破坏城市生态。 继续深化城市环境综合整治。将 “ 城市环境综合整治定量考核制度” 作为提高城市可持续发展能力的基本手段 ， 全面加强城市环境综合整治 。
一 一
得出环境承载范 围内的城市人 口， 明确水资 源保障措施 ，纳污地区的 并
土地利用规模与利用方式 以及城市工业 、服务业 、居民用水指标及污水 排放指标需进行适 当控制 。 ３２ 规划布局环 境影 响分析 ．
１ 规划空间结构有助于环保。在总体结构布局上充分考虑 了土地 ） 生态适宜性 和与周边城市的相协调 ，提 出了中心城 区的 “ 多中心组 团 式”布局结构 ，将利用风景区、河流 、山林等 自然条件 ，构筑网络状绿 地及开 敞空间系统 ，作为总体布局的主要 内容 ，充分体现了黄山市山、 林 、 、田、 城 水共存的生态环境特点和生态景观特点 ，对绿地进行了不 同类型的划分 ， 并相应提出了管制要点 ， 从整体上构筑了黄山市生态城 市建设的布局基础 ， 体现了可持续发展的整体思想 。 ２ 用地功能调整有利 于环保 。总体规划在产业布局中提 出工业外 ） 迁和产业结构的调整 ，削减 了中心城区污染物的排放总量 ，尤其是工业 粉尘、废水和ｓ ２ ｏ ，对于居住环境 的改善和生态城 市建设起到了支持作 用 。重污染企业迁移到外 围地区 ，由于外围地 区的环境容量大 ，污染物 的扩散能力强 ，污染相对较轻 ，这种布局的调整为生态城市的建设奠定 了良好的产业基础 ，同时也为产业的发展奠定了生态基础。
【 曲格 平． ２ ］ 发展循 环经济是２ 世纪的大趋 势ｆ． ｌ Ｊ机电产 品开 发与创新 ， ０ ， 】 ２ １． ０ ６ ［ｊ 泓． ３董鉴 中国城 市建 设史ｆ 】 Ⅵ 北京： 国建 筑工业 出版 社， ０． Ｉ． 中 ２ ４ ０ １沈玉麟 ． 国城市建 设史［ ． ４ 】 外 Ｍ】 北京： 国建 筑工业 出版社， ８． 中 １ ９ ９ 【】 明． ５晏路 人类发展 与生存环境 ［】 Ｍ． ： 北京 中国环境科学 出版社， ０ ． ２ １ ０ ［】 明德 ， ６曹 黄锡生 主编 ． 资源法【 Ｂ 中信 出版社， ０ ． 环境 Ｍ］ 京： ２ ４ ０ 【］ ７蔡守秋 ． 资源法学 教程［ ． 环境 Ｍ】 武汉： 大学 出版社，００ 武汉 ２０ ． 【］ ８潘谷西 ． 中国建筑史【 】 Ｍ． ： 北京 中国建筑工业 出版社， ０． ２ ４ ０
规划的重 要作用 。
关键 词 城市 规划 ；环境 保护 ；科学 发展 ；黄 山市城市 总体规划 中 图分类 号 Ｔ ９４ Ｕ ８ 文献标 识码 Ａ 文章 编号 １７— ６ １（ １）１—０ ７ ０ ６ ３９７ 一２ ００ ０９ — １ ０ １
１ 城 市环境 问囊产 生原 因及 与规划 关系
４ 结束 语 城市规划 、 环境保护的问题归结起来都是相关于 “ 人”的问题 。规 划 中应坚持 以人 为本的全面 ，协调 ，可持续 发展 的科学发展观 ，正确 处理好人 口、资源、环境之间的关系 ，改善生态环境 ，提高资源利用效 率 ，协调人与 自然的关系 ，实现时间与空间的、历史与地理的、城市与 环境的和谐与可持续发展。
参考 文 献
【 吴 家骅． １ ］ 环境史 纲［ 】 Ｍ． ： 北京 中国建筑工 业出版社 ， ９ ． １ ９ ９
３ 体现环境保护之黄山市城市总体规划案例
黄山市城市总体规划 以建设 国际旅游 、生态城市为 目 ，在城市发 标 展规划中，坚持以人为本 、自 然和谐 、 持续发展的原则，以产业结构调整 和经济发展为动力 ，以生态环境保护和建设为重点 ， 保持城乡及 区域生 态环境向绿化、净化 、 美化的生态景观发展，建立稳定持续的生态支撑体 系； 弘扬传统文化， 倡导生态文明， 建立安全 、 有序的生态社会体系。 ３１通过资源承载力与环境容量分析核定规划人 口 ． 资源环境承载力 指标 包括水环境容量 、大气环境容量 、土地 承载 力、交通承载力与能源、资源总量及利用强度等；这些指标是规划区经 济发展的基础 ，可直接反映规划区可持续发展能力 。规划通过水资源承 载力 、土地资源承载力与生态适宜度及环境容量与总量控制 的具体分 析
３３ 分区管制符 合可持续发展的需求 ．
。
分区管制有利于土地的合理使用 ， 促进生态环境的保护和促进可持续 发展的实现。黄山市城市总体规划综合 自 然资源、工程地质条件、生态 适宜 性、文物保护等多方面因素， 在市域范围内原则划定禁止 建没地区、限 制建 设地区和适宜老没地区， 提出市域空间管静 施及事权划分。并以此为基础 腊 进一步明确划定中心城区以及市域各 城镇禁建区、限建区、 适建区。
３４ 城市环境综合整治措施 ． 通过对水资源 、大气环境 、声环境 、固体废弃物现状分析提出防治 目 ，明确具体的环境保护措施。规划充分考虑了黄山市工程性缺水的因 标 素，从开源节流两方面人手 ， 通过修建水库、中水回用的方式，开源节流 并举 ， 通过循环经济增加整体水资源 。 提出结合各组团的发展 ，加强城 市快速路及其他主要交通道路建设 ， 优先发展公交交通 ， 适时发展轻轨交 通 ，引导居民合理出行 ，以缓解私家车快速增长而带来的交通拥挤，噪声 和大气环境污染问题 ，整体思路上符合建设生态城市的基本要求。
蔫未 宰霸
理论 科 学
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以科学发展观 为指导将环境保护贯 穿城 市规划全过程
以黄山市城市总体规划为例
胡 小 兰 （ 合肥市规划设计二所 ，安徽合肥 ２ ０ ２ ） ３０ ２
摘 要 本 文以黄 山市城市 总体规划 中环境保划的主要 内容 ，阐明了城市 规划 中环 境保护
１１城市环境 问题产生的原因 ． 目 ，环境 问题已经成为 了制约城市经济及社会发展的重要 因素 ， 前 在人类最为积聚的城市 中。从现象上看 ， 城市的环境 问题主要表现在 由 于居住拥挤 、 园绿地少所引起的生活质量下降上 ，这种质量 的持续下 公 降又最终导致了城市的衰落。从本质上看 ，这些都是 由于城市发展过程 中对于城市规划的认识偏见所引发的，尤其是在城市规划领域 中对于环 境保护 问题的研究没有 引起充分的重视 ，往往片面的依照 “ 口 性质一 人 一 规模一 布局”的模式来规划城市。 １２城市规划与环境保 护的关 系 ＿ 我 国于１ ８ 年 １ 月２ ９ ９ ２ ６日颁 布实施 了 《中华人 民共 和国环境 保护 法 》， 保护和改善生活环境与生态环境。城市规划的核心是解决一个空 间环境 问题，它是政治 、经济、社会 、文化所依托的载体 ，也是 自 然与 人工相互结合依存的一个纽带 ， 城市规划的 目的就是使人与 自然和谐发 展， 也就是实现可持续发展。因此在城市发展中环境保护就显得尤其重 要。城市规划对环境有重要影响 ， 在规划和决策初期 ， 将环境保护进行 综合考虑非常重要． 全面规划 、 合理布局是我国环境保护的重要力针也 是 防止污染的战略措施， 然界是一个多层结构的系统， 自 其发生发展遵循着一 定的 自 然规律，我们只有通过科学的、有计划地开发利用 ， 才能真正成为 自 然界的主人，把原生的环境改造为适 直 ＾ 类社会发展的生存环境。 城市规戈法律制度 的另一个发展趋势就是将城市规划和环境保护统 Ｕ 起来 ，寻求在规划过程 中的每一 阶段 实现土地利用和环境保护 的统 ２０ 年１ １ ０ ８ 月 日实施 的 《 城乡规划法 》中也明确环境保 护规划是城乡 规划的必要内容。