克什米尔问题
地缘政治与1947-1974年的克什米尔冲突
地缘政治与1947-1974年的克什米尔冲突地缘政治与1947-1974年的克什米尔冲突摘要：克什米尔问题是一个长期存在的、涉及到印巴两国和克什米尔地区各种复杂的宗教、民族、地缘政治因素的国内外矛盾问题。
本文重点阐述了克什米尔的地缘政治背景及克什米尔问题的复杂性，回顾了从克什米尔成为独立行政区域到1974年巴基斯坦宣布关于克什米尔的法律地位已经达成共识，期间的克什米尔冲突。
文章指出，从地缘政治角度看，克什米尔是南亚地区的重要战略要地，控制克什米尔对印巴两国的利益具有极其重要的战略价值。
而克什米尔问题的复杂性，则在于克什米尔地区涉及到的众多宗教、民族因素。
关键词：克什米尔问题；地缘政治；印度；巴基斯坦；1947-1974年导言克什米尔问题是自1947年以来一直困扰印度、巴基斯坦、克什米尔地区及南亚地区的一项难以解决的矛盾。
该问题始于印度和巴基斯坦在1947年分治以及克什米尔地区成为独立地区之后，进而演化为两国争夺克什米尔的领土主权。
地缘政治的因素是影响克什米尔问题的重要因素之一。
本文旨在从克什米尔问题的地缘政治和历史角度出发，回顾和分析1947-1974年克什米尔冲突的主要事件，为了帮助读者更好地了解克什米尔冲突的起因和发展，以及相关的国际政治环境和地缘政治因素。
第一章充满矛盾的克什米尔克什米尔位于印度和巴基斯坦之间，是南亚地区的一个重要的地缘政治要地。
但克什米尔背后，牵扯到了印度、巴基斯坦、中国等多个国家的国家安全利益和地缘政治利益，这使得冲突难以化解。
克什米尔冲突的主要起因之一是1947年印度巴基斯坦分治，克什米尔地区成为印度和巴基斯坦之间争夺的热点地区。
在相当长的时间里，这是两国之间的战争原因，并且在许多方面影响了两国的关系。
克什米尔问题的核心仍在于克什米尔的领土主权问题。
1947年印度和巴基斯坦的分治成为导致克什米尔问题的主要因素。
在英国统治时期，克什米尔是一個独立的王国。
虽然该地区主要的民众是穆斯林，但该地区的统治者是一个印度教徒，他们希望克什米尔能够独立于印度和巴基斯坦之间。
印巴问题
印巴问题印巴问题的根源：半个多世纪以来，印巴关系时紧时缓，双方在克什米尔地区的武装冲突几乎从未中断。
两国不断交恶的原因，归根到底是克什米尔问题。
克什米尔是“查谟和克什米尔”地区的简称，位于印度、巴基斯坦、中国、阿富汗之间，面积约为１９万平方公里。
克什米尔问题是“分而治之”的殖民政策造成的。
１８世纪中叶，印度次大陆开始沦为英国的殖民地。
二战结束后，印度次大陆摆脱英国的殖民统治获得独立。
１９４７年６月，英国最后一任驻印度总督蒙巴顿提出了把印度分为印度和巴基斯坦两个自治领的“蒙巴顿方案”。
根据“蒙巴顿方案”的规定，印度教徒居多数的地区划归印度，穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦。
但对克什米尔的归属问题却规定由各王公土邦自己决定加入印度或巴基斯坦，或保持独立。
当时，克什米尔地区７７％的人口为穆斯林，他们倾向加入巴基斯坦；克什米尔土邦王是印度教徒，他先是既不想加入印度，也不愿加入巴基斯坦，但最后又倾向加入印度。
因此，印巴分治时，克什米尔的归属问题未能得到解决。
印、巴分治后不久，双方为争夺克什米尔主权于１９４７年１０月在克什米尔地区发生大规模武装冲突，即第一次印巴战争。
１９４７年１２月，印度将克什米尔问题提交联合国安理会。
１９４８年８月和１９４９年１月，联合国印巴委员会先后通过关于克什米尔停火和公民投票的决议，印巴均表示接受。
１９４９年１月双方正式停火，７月划定了停火线。
克什米尔分为印控区和巴控区，印巴分别在各自控制区内建立了地方政府。
１９５３年８月，印巴两国总理会谈后发表联合公报宣布，克什米尔争端应通过克什米尔公民投票来解决。
然而，１９６５年６月，印巴围绕克什米尔问题爆发第二次战争。
１９７１年１２月，在因东巴基斯坦脱离巴基斯坦而爆发的第三次印巴战争中，印度又占了巴控克什米尔地区的部分土地。
１９７２年７月，印巴签署了《西姆拉协定》，双方同意在克什米尔地区尊重１９７１年双方停火后形成的实际控制线。
为了解决克什米尔问题，印巴两国领导人和部长级官员数次举行会谈，但一直没能达成协议。
国际关系史名词解释
具体名词解释第八章杜鲁门主义（Trumen Doctrine）：丘吉尔的铁幕演说为杜鲁门主义的出台拉开了序幕。
1946年9月24日克利福德报告全面勾画了美国在以后一个时期将推行的以军事抑制为主的遏制战略。
西南河土耳其危机为杜鲁门主义的出来提供了机会。
1947年3月12日，杜鲁门在美国会参众两院特别会议上发表了后来被称之为“杜鲁门主义”的国情咨文。
杜鲁门把世界所有国家分为两类，一类国家的生活方式是“自由的”；另一类国家的生活方式是“不自由的”，是“少数人强加于多数人的”。
他说所有国家面临两种生活方式的选择，美国必须领导“自由世界”，遏制共产主义威胁。
杜鲁门主义实质上是美国遏制苏联、称霸世界的全球扩张主义，它是战后美国对外政策的转折点，标志着美苏战时同盟的正式终结和美国对苏遏制战略的正式实施与美苏全面冷战的正式开始。
美国对外战略正式进入冷战时代。
马歇尔计划：马歇尔计划提出的背景和动因是◎美国全球战略的需要◎控制西欧的需要◎输出商品与资本◎遏制苏联。
马歇尔计划的提出（1947.6.5），Marshall Plan官方名字“欧洲复兴计划”，European Recovery Program (ERP)马歇尔计划的运作方式—欧洲经济合作委员会。
历史作用：◎西欧经济恢复到战前水平，政局趋向稳定◎美国是最大的受益者◎马歇尔获得1953年诺贝尔和平奖北大西洋公约组织（NATO）：《布鲁塞尔条约》：1948.3.17签署（英、法、荷、比、卢五国）1948.8.25生效主要内容及其性质：以军事同盟为核心的多边军事条约，是在美国操纵下，建立欧洲军事集团的第一步。
始创成员国：美、加、英、法、意、荷、比、卢、丹、挪、冰、葡12国1949.4.4签署<<北大西洋公约>> 1949.8.24生效北约成立的宗旨是：通过集体防御，维护北大西洋地区的和平、安全、稳定和利益。
当时12个缔约国签订的北约文件包括1个序言和14项条款，其核心是第5项条款，即“各缔约国同意，对于欧洲或北美的一个或数个缔约国的武装进攻，将被视为对全体缔约国的进攻。
冷战后的世界格局
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世界格局多极化趋势的影响
（1）有利于世界的和平与稳定。（2）有利于遏制霸权主义和强权政治。（3）有利于建立公正合理的国际政治经济新秩序。（4）有利于促进世界政治、经济、文化的协调平衡发展。
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意义：标志着广大发展中国家已经成为国际政治舞台上一支重要的力量，冲击着两极格局。
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5. 世界格局多极化趋势将是长期、曲折的斗争过程，能够表明这一现象的事件是：A．华盛顿体系的建立 B．华沙条约组织的成立 C．欧洲共同体的成立 D．科索沃战争
D
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A
6．不同历史时期形成不同历史话语：下列语汇出现的先后顺序是：
①冷战 ②美苏争霸
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当今世界格局
暂时形成“一超多强”的局面，朝着多极化方向发展，但是一个新的相对稳定的世界格局尚未定型。
新的世界格局形成过程中具有决定性作用的因素是:
经济实力
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多极化趋势出现的原因
1.两极格局解体2.美、西欧、日、俄、中等实力强大的国家和联盟的发展3.世界经济力量的多极化（根因）
B
B
C
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4．1999年，以美国为首的北约打着维护人权、制止“种族清洗”的旗号，轰炸南联盟；2003年3月，美国未经联合国同意发动了对伊拉克的战争。这充分说明：
A.和平与发展是当今时代的主题
B.国际间竞争愈演愈烈
C.霸权主义是世界和平的主要威胁
D.美国是维护世界和平的主力
C
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欧盟成立后，欧洲的实力进一步增强，地位进一步提高，在国际事务中发挥着日益重要的作用。日本也在积极谋求政治大国的地位。中国通过改革开放，经济快速发展，国家综合实力显著增强。2010年，中国的经济规模已经位居世界第二，仅次于美国。俄罗斯凭借丰富的自然资源致力于国家复兴，力求在国际舞台上扮演更重要的角色。广大发展中国家的总体实力不断增强，国际影响不断扩大，成为推动世界多极化趋势发展的一支不可忽视的力量。
战后国关名词解释全
第八章1.遏制战略：遏制战略是第二次世界大战后美国推行的一种对外战略。
在1946年2月22日由乔治凯南提出。
遏制战略是主张美国在战后国际社会主义运动高涨和西方国家受到严重削弱的情况下，以军事包围、经济封锁、政治颠覆，特别是局部性的武装干涉和持续不断的政治冷战，来遏制社会主义国家和国际共产主义运动的发展，加强对西欧及其他国家和地区的控制，为建立美国的世界霸权创造条件。
其特点是：既不触发美苏之间的全面战争，又能对苏联的行为组织有效对抗。
对20世纪后半叶的世界政治产生了重大影响。
2.马歇尔计划：马歇尔计划是二战后美国对被战争破坏的西欧各国进行经济援助、协助重建的计划。
在苏联已控制东欧的情况下，修稳定成了美国遏制苏联的战略基点。
二战后，各国经济遭到重创，各国共产党势力增强。
此时，美国国内也面临生产过剩的危机。
1947年6月5日，马歇尔公开提出了“复兴欧洲计划”即“马歇尔计划”。
该计划稳定了资本主义阵营，使美国对西欧的政治和文化影响加深，同时也削弱了西欧国家的关税和贸易壁垒，为西欧经济一体化提供了有利条件。
这一计划对欧洲国家的发展和世界政治格局都产生了深远的影响。
3.杜鲁门主义：第二次世界大战后，德、意、日三个法西斯国家遭到彻底失败，而英、法的力量也严重削弱，只有美国，依仗其在战争中发展起来的经济、军事实力，在资本主义世界取得了统治地位。
1947年3月12日，在英国的建议下，杜鲁门决定对希腊和土耳其危机中的两国提供援助，镇压了希腊和土耳其的革命，打击了这两国的共产主义势力。
“杜鲁门主义”是干涉别国内政的代名词，它的提出，标志着美苏战时同盟关系的破裂和冷战的正式开始。
4.克什米尔问题： 1947年印巴分治时，印度利用议会通过决议将克什米尔划入印度，引起巴方和穆斯林居民的不满。
从1947年起，印、巴双方为此进行了三次印巴战争。
1949年1月，通过联合国的调停，印巴划定了“实际控制线”。
巴基斯坦和印度控制的克什米尔都分别分为两部分。
克什米尔问题
克什米尔问题在印度和巴基斯坦的关系中，克什米尔问题一直是极为敏感的焦点所在。
为帮助读者清晰地了解这一问题的来龙去脉，本报驻巴基斯坦记者就此发回了系列报道。
翻开世界政区图，人们可以在喜马拉雅山南麓印度与巴基斯坦交界地带看到一块醒目的白色区域，那里就是印巴激烈对峙了57年之久的克什米尔地区。
从11月29日开始，两国展开了自今年2月重启对话进程以来的第二轮和平会谈，克什米尔问题是谈判中的重要议题，世人的目光再次被吸引到这块有争议的“白色地带”。
克什米尔纷争起源克什米尔主权纷争起源于英国殖民者在1947年撤出印度时，根据英国当时提出的“蒙巴顿方案”，英属印度按居民的宗教信仰分为印度和巴基斯坦两个自治领，而562个土邦的王公有权决定加入印度或巴基斯坦，也可以保持“独立”。
当年8月14日和15日，巴基斯坦和印度分别宣布独立，多数土邦并入印度，但有3个土邦在归属问题上出现争议。
由于巴基斯坦其后在海德拉巴和朱纳加德两个土邦的争夺中失利，因而不能容忍印度在另一个有争议的克什米尔土邦继续得势，便采取了针锋相对的强硬立场，克什米尔从此成为印巴两国关系中的一颗“定时炸弹”。
克什米尔全称查谟和克什米尔，位于南亚次大陆最北端的喜马拉雅南麓，面积为19万多平方公里，人口约500万。
1946年，占领了克什米尔的英国殖民者将这一地区卖给了信奉印度教的查谟土邦大公，两地合二为一后，穆斯林人口占整个土邦的77%，印度教徒占20%，其余为锡克教徒和佛教徒等，从而形成了穆斯林人口居多、但土邦王公为印度教徒的局面。
印巴分治时，巴方以土邦多数居民是穆斯林为由，主张通过全民公决来决定其归属。
而土邦王公在1947年10月26日宣布加入印度并要求印方派军队进入。
10月27日，印度将军队空运到土邦首府斯利那加，由此触发了第一次印巴战争。
1948年1月20日，安理会成立印巴委员会，并通过了停火、非军事化和以公民投票来决定土邦归属的分阶段解决克什米尔问题的决议。
克什米尔问题缘由
后来双力在联合国干预下停战----划定了停火线——公民投票来解决 (1953年印巴两国达成协议并在联合公报中声明克什米尔争端应通过 公民投票来解决) 又产生了“公决”问题。
克什米尔困境—印巴国家理念的对立
从“统”;“分”之争——国家意识形态的严重对立（长期历史积怨 ＋时分而 治之） 在民族解放运动中，民族意识的觉醒与同强调宗教团结相互作用，印度教 徒和穆斯林之间的民族和宗教矛盾开始滋生并一步步恶化，最终尖锐地表现 在国大党和穆斯林联盟的建国理念及其政治实践根本分歧上。 建国原则和建国的理论基础 ：１≠ ２ 克什米尔（民族、宗教、国家） 穆斯林联盟 “两个宗教、 两个民族、两个国家”的 理论实施印巴分治。 “印度穆斯林不达日的决 不罢休…巴基斯坦对我们 来说，就意味着我们的安 全、我们的解放、我们的 命运。属于两种不同的文 明。这两种文明大体上是 建立在相互冲突的思想观 念上”，并下决心同印度 教徒决裂
围绕印巴分治的相关法案
内阁使团1946年3月24日日到达印度，协助总督解决英国撤离问题。 《内阁使团备忘录》全称是关于土邦的条约和最高权力的备忘录，这是英国政府在结 束对印度殖民统治之前，专门阐述解决印度土邦问题的唯一文件。备忘录规定各 土邦不得独立，但没有规定用什么方式来确认土邦加入印度或者巴基斯坦。 《内阁使团方案》在印度建立一个包括英属印度和印度土邦在内的印度联邦，中央只 掌管外交、国防和交通，其余权力统统留给各省和土邦； 《内阁使团备忘录》强调各土邦必须加入独立后的印度或巴基斯坦，不得成为独 立的国家；《蒙巴顿方案》只是简单地重申了《内阁使团备忘录》的原有立场； 以《蒙巴顿方案》为基础发展而来的《印度独立法》于1947年7月18日由英王正 式批准成为法律，严格地说《印度独立法》才是印巴分治和印度土邦归并的法律 依据， 《印度独立法》中只是笼统地说，在独立后的印度或巴基斯坦同意的情况 下，各土邦可加入二者之一。在这种情况下，如果印巴两国对某个土邦的选择有 异议，就会带来问题。 且英国的土邦政策没有明确规定土邦的归并方式。 独立后的印巴根据各自所需寻找相关的法律和文件．作为自己对克什米尔 诉求的合法性依据 在克什米尔归属的问题上，巴基斯坦根据《蒙巴顿方案》和 《印度独立法》阐述的关于英属印度分裂的原则，以克什米尔的绝大多数居民是 穆斯林为理由，要求获得克什米尔。印度则从1947年修订后的(1935年印度政府 法》第六条第一款规定，倘若自治领的总督签署了某一土邦统治者递交的加入文 件，这个土邦即被视为加入了该自治领。
克什米尔问题发展趋势及其对中巴经济走廊的影响
一方，巴基斯坦有可能采取支持活跃在印控克 才是保证局势长期稳定的根本，也对问题的最
什米 尔 地 区 的 分 离 主 义 势 力 作 为 一 种 策 略，［２］（Ｐ７４）暗中 支 持 反 印 骚 乱 或 暴 力 冲 突， 从 而
终解决具有战略意义。贫穷与落后始终是克什 米尔地区滋生长期动荡的土壤，无论是印控区
（一） 小规模冲突与地区内部矛盾凸显 １９９９年卡 吉 尔 战 争 后， 随 着 印 巴 两 国 综 合 实力的根本性变化，以及克什米尔问题的逐渐 “事实化 ”， 大 规 模 冲 突 几 乎 不 再 是 印 巴 克 什 米 尔冲突的主要形式。 一方 面，印 巴 两 国 内 外 形 势 的 重 大 变 化， 导致大规模冲突的可能性降低。印度已成为当 今全球增长最快的新兴经济体之一，而巴基斯 坦则陷入内 部 暴 恐 不 断、 政 治 不 稳 的 局 面， 经 济总量也只 有 印 度 的 九 分 之 一。 同 时， 印 巴 都 是拥有核武器的国家，都有避免极端危险情况 发生的强烈 诉 求。 而 且， 对 印 巴 两 个 发 展 中 大 国而言，长期 大 规 模 对 峙 与 冲 突， 势 必 消 耗 大
起与强大，以及国家安全的需求和渴望，而不 都必须面对的现实而紧迫的问题。因此，克什
一定是再继续追求自建国以来，国大党所倡导 米尔问题又是一个发展问题。尤其是在诸多分
的世俗、多元、宽 容 的 社 会 政 治 文 化 和 西 方 民 主政治所强调的平等与宽容。［１］作为相对弱势的
治事实不断形成的背景下，如何促进克什米尔 地区经济 社 会 发 展、不 断 提 高 人 民 生 活 水 平，
也导致印度实施越境 “惩罚”。
还是巴控区，都是两国经济社会发展中最不发
另一方面，长期以来，印度政府在印控克 达的地区，各自实控区内民众对平等政治权利
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克什米尔争端是当代国际关系中历时最久，冲突最激烈，至今仍未得到解决的国际冲突之一。
一、蒙巴顿方案带来的祸根克什米尔是查谟和克什米尔的简称。
它位于巴基斯坦东北部，印度的西北部，和我国新疆、西藏毗邻，北隔瓦汗走廓与中亚相望。
境内地势高亢，海拔多在3000米以上，为喜马拉雅山西南侧山麓地带。
全区面积22万多平方公里，人口约500多万，其中穆斯林占77%，印度教徒占20%。
在英国殖民统治时期，克什米尔是英属印度的一个大邦。
1947年印巴分治时，英国鉴于克什米尔处于重要的战略地位，力图利用它作为军事基地，并以此制造印、巴纠纷，以便从中渔利，因而在“蒙巴顿方案”中，对克什米尔的归宿问题没有明确规定。
致使克什米尔问题长期争执不下，成为影响两国关系的重大障碍。
1947年2月，英国政府改派蒙巴顿作为印度总督。
他提出的印度独立方案，被称为“蒙巴顿方案”。
1947年6月3日，方案在伦敦和德里同时公布。
其主要内容：英属印度按居民的宗教信仰分为印度和巴基斯坦两个自治领。
其领土是这样划分的：①西北巴基斯坦，包括西旁遮普、信德、西北边省和俾路支，有人口2500万，其中伊斯兰教徒800万。
②东北巴基斯坦，包括东孟加拉和阿萨姆的西尔赫特县，有人口4400万，其中伊斯兰教徒3100万。
③印度联邦，包括英属印度的其余部门，人口2.25亿。
④王公土邦，当时有565个，占全印度面积的2/5，人口有8100万。
这些土邦享有独立地位，可分别谈判自由决定加入印度联邦或巴基斯坦，或者独立直接归属英联邦。
但后来565个土邦的绝大多数都归属印度，只有3个要求独立。
它们是海德拉巴、朱纳加德和克什米尔土邦。
在克什米尔地区，按蒙巴顿方案的原则进行分治，本身就是矛盾的。
如果按蒙巴顿方案以宗教信仰为标准来划分，这里77%的居民是穆斯林，理应划归巴基斯坦。
但克什米尔的上层统治者信仰印度教，他们宣布克什米尔加入印度。
因为根据蒙巴顿方案，土邦享有独立地位，他们可以自由选择加入印度或巴基斯坦。
克什米尔统治者选择加入印度也无可指责。
这就是蒙巴顿方案带来的祸根。
1947年10月，印巴在克什米尔发生大规模武装冲突。
1948年1月印度向联合国安理会提出议案，要求安理会制止巴基斯坦对克什米尔地区的入侵并使其退出已占领土。
经过安理会印巴委员会的调查和讨论，美国先后在联大安理会提出各种意见，最终使安理会于1948年8月31日通过了《关于克什米尔问题的决议》，决议内容除停火命令和休战协定外，其中第3条规定，克什米尔的未来地位应根据人民的意志决定。
对此，印巴双方均表示同意。
1949年1月15日又通过了克什米尔问题“公民投票表决”的决议。
根据这两项决议。
印巴双方应首先达成停火协定，然后举行联合国监督下的克什米尔人的公民投票表决，以决定该地区的归属。
由此产生了克什米尔的“公决”问题。
1949年初，双方停火，同年7月划定了停火线。
由巴基斯坦控制的地区约占全部面积的2/5弱，人口占1/4，印度占领区面积占3/5强，人口占3/4。
此后，印度在它的占领区内成立了邦政府，巴基斯坦也在其控制区内成立了自由克什米尔政府。
二、围绕“公决”问题的斗争“公决”问题的提出，不仅未能促使印、巴在克什米尔的争端早日解决，反而使其拖而不决。
40多年来，美国在“公决”问题上支持巴基斯坦的立场，印度对此拒不考虑，致使公决问题毫无进展。
在国际社会的敦促下，印、巴先后在1953年、1962年、1965年和1971年举行了若干次首脑会谈，但收效甚微。
巴基斯坦一方坚持要求印度尊重克什米尔人的民族、文化、宗教传统，通过全体公民投票表决的方式来决定克什米尔的归属。
而印度则认为，克什米尔土邦的王公哈利·辛格于1947年10月表示愿意并入印度，成为印度的一部分，克什米尔地方议会也于1953年通过法案正式宣布加入印度，所以就不再存在什么“公决”问题。
双方对此僵持不下，其结果是两国于1965年、1971年两次爆发克什米尔战争，双方损失惨重。
克什米尔问题使印巴关系长期紧张、对立，这种状况的存在又使整个南亚地区的社会经济发展受到严重影响。
美国在安理会提出的克什米尔“公决”之所以难以实现，其主要原因是，在有关冲突的各方中缺乏举行公决的现实基础，各方对“公决”有着不同的想法和目的。
在当时的查谟和克什米尔地区共有500多万人，其中77%左右是穆斯林，其余为印度教和锡克教徒，而土邦的王公哈利·辛格又是印度教徒，长期的封建君王统治使王公与下层穆斯林的积怨甚深，再加上印巴分治时教派间、民族间的“血腥暴力冲突”，使克什米尔民众之间存在着严重的心理不平衡，若在此时举行“公决”，无疑是对以伊斯兰教为国教的巴基斯坦有利，而对印度不利。
所以，巴基斯坦极力主张公决，而印度深知举行公决的利害，所以印度不同意举行对已明显不利的公决。
此外，在克什米尔地区一直存在着一股要求独立的势力。
他们也希望通过“公决”来达到既不归属印度，也不归属巴基斯坦，以建立独立的“克什米尔斯坦国”的目的。
这股势力是以原“自由克什米尔力量”发展而形成的，成为一支连印、巴都无法容忍的“第三势力”。
他们希望将印巴分治下的克什米尔以及中国新疆和阿富汗境内的一部分地区联合起来，组成“克什米尔斯坦”。
这就使克什米尔问题更加复杂化，使克什米尔公决的基础荡然无存。
目前，无论是印度还是巴基斯坦对“公决”都不再提起。
三、美、印在公决问题上的根本分歧首先，美、印在克什米尔公决问题上的根本分歧在于战略利益的不同。
美国的“公决”议案是美国全球战略中对南亚政策的一个组成部分。
战后初期，美国制定了针对苏联“共产主义扩张”的遏制战略，开始建立从东北亚到北大西洋的“新月形”包围圈，南亚就是其中的重要一环。
美国为了保持在南亚地区的战略地位，竭力要把印、巴两国拉入其“反共阵营。
”为此美国曾多次表示，要与印、巴结成战略同盟，利用签订条约和军事、经济援助等形式将美、印、巴连在一起。
印度从本国根本利益出发制定了不结盟的外交政策。
根据不结盟政策，印度不仅拒绝参加美国“编织”的反苏反共的条约组织，而且还先后与苏联和新中国建立了外交关系，印度还发起了加强亚洲新兴国家团结的运动。
这一切都与美国的战略利益发生了冲突。
当时美国的外交哲学思想是“不反共即反美”，所以当时美国国务卿杜勒斯称尼赫鲁的不结盟政策是“不道德的”。
为了迫使印度接受美国的观点，美国政府一方面利用印巴矛盾，与巴基斯坦结盟，以此来制衡印度；另一方面利用克什米尔问题插足印巴关系，充当争端双方的仲裁者。
在克什米尔问题上，美国利用其在安理会的特殊地位，逐步使克什米尔问题复杂化、长期化。
首先，美国支持巴基斯坦的立场，将印度提交的“关于克什米尔问题的议案”改为“关于印、巴争端的议案，”这就使安理会受理的不仅仅是克什米尔领土争端问题，而是印、巴两国间所有的争端问题。
这些问题在短时间内是不可能完全得到解决的，客观上就将印巴两国投入长期的纠纷之中。
然后，美国提议在联合国有关机构和官员的监督下，由克什米尔公民投票表决克什米尔归属问题。
美国认为只有这样做才是公正的。
不久，安理会就决定由美国人尼米兹将军任公民表决监督总管。
这在实际上就为美国控制印巴矛盾的解决创造了条件，使印度为求得克什米尔问题的解决不得不有求于美国。
1947年11月2日印度政府明确表示，同意举行“公决”来决定克什米尔的前途，但同时指出“公决”是有条件的，只有在先决条件满足之后，印度才会同意举行“公决”。
1948年1月27日，印度提出了公决的条件：①立即停火，巴基斯坦必须尽力促使武装分子撤出克什米尔，并保证今后不以任何方式对这部分势力给予援助。
②恢复克什米尔的和平与秩序；在战争中出逃的克什米尔人应返回原住所并行使自己的权力；临时政府应改组为合法政府，在选民的基础上建立地方议会和组成地方政府。
美印两国在“公决”问题上的分歧之一就是“公决”有无先决条件。
美国坚持无条件举行公决，认为只有举行了公正、合理的选举，巴基斯坦一方的武装人员才会撤出有争议的地区。
而印度的立场是只有先撤出巴方的各类武装人员，才能举行“公决”。
双方各持己见，使公决成为泡影。
1951年后，印度开始着手组织克什米尔地方政府，进行公民自决。
美国对此反应强烈。
1951年2月21日，美国驻联大代表格罗斯(Emost Gross)公开表示：“安理会决不接受和承认没有联大和它所指定代表监督下的‘公决’。
克什米尔人只有在无恐惧下才能公正、自由地决定归属问题。
”美国的立场不仅没有使印度政府后退，反而加速了克什米尔“公决”的进程。
1954年2月，印度控制区的查谟——克什米尔议会决定正式加入印度，成为印度的一个组成部分。
印度政府认为其法律效力与“公决”是同等的。
此后，印度政府再也不同意举行任何形式的“公决。
”印度在克什米尔危机爆发的初期之所以同意举行“公决”，是因为它对美国和联合国抱有希望，希望由联合国出面干涉巴基斯坦在克什米尔的行动，促使其尽早撤出该地区并停止插手克什米尔事务，以便印度能全面控制克什米尔，使其合法地归属印度。
巴基斯坦撤出武装人员就意味着它丧失对克什米尔的影响，因而巴基斯坦也明确表示，在任何情况下也不会同意先撤军后“公决”的方案。
由于巴基斯坦坚持其立场，印度政府在无法得到全部的克什米尔疆域的情况下，退求其次，巩固已控制的区域，不允许外来势力插手和改变现状。
假如再举行任何形式的“公决”，其结果都不可能有利于印度，至少不会增加印度控制的区域和人口。
所以，印度自50年代中期以后不再主张任何形式的“公决”，而坚持认为克什米尔已合法地归属印度。
印度在克什米尔的战略就是正视现实，维持现状，避免大规模的边界冲突。
在这种战略利益指导下，尽管印度在1956年和1971年两次对巴战争中在克什米尔地区夺回了一些领土，但在战后的谈判中均主动放弃。
由此可见，印度并不希望打破分区占领的局面。
既然如此，就没有必要主张公决，而美国却是为巩固在南亚的利益，利用公决为手段制衡印、巴，坐收渔人之利。
其次，美印在“公决”所依据的原则上有重大分歧，分歧的焦点是宗教信仰能否作为公决的基础。
在国际政治中，民族自决所依据的基本原则是民族自决权。
它认为每个民族都有权决定和选择自己的政治制度和社会生活方式，各民族根据自愿原则可以自由地分离和自由地联合。
而克什米尔“公决”所依据的原则并非“民族自决”，因为在克什米尔地区并非单一民族。
美国政府认为印、巴分治的原则是“两个民族、两个宗教、两个国家”的理论，由此推论，克什米尔“公决”的依据也应是这个原则。
只有举行“公决”，才能使公决后的克什米尔实现宗教信仰自由、公民不受宗教歧视的迫害。
依据宗教信仰来进行公决，其结果必定对巴有利，印度是无法接受的。
“两个民族、两个宗教、两个国家”的理论是在英属印度时期由伊斯兰联盟首先提出的，后来成为“伊盟”坚持要求与印度分治的基本理论和指导思想。