论我国公务员退出机制的发展与完善
我国公务员退出机制探析
我国公务员退出机制探析摘要:我国目前推行的国家公务员制度改革已经进入到了一个崭新的阶段,“凡进必考”保证了公务员群体的整体素质,但在“出口”问题上,尤其是退出制度的推行上,还存在不少问题,影响公务员制度改革的推进和深入。
因此,有效克服公务员退出制度执行过程中遇到的阻力,疏通和扩大“出口”,对建设服务型政府以及和谐社会是至关重要的。
关键词:公务员制度;退出机制;保障制度公务员退出是指公务员离开公务员系统,不再履行相应职责、享有相应权利,失去公务员身份的过程。
完整的公务员制度包括“进、管、出”三个重要环节。
公务员退出制度作为公务员制度的最后一环节,既与“进”密不可分,又同“管”有千丝万缕的联系。
为了畅通公务员出口,实现公务员队伍精简和结构完善,保证公务执行和行政效率不断提高。
我国针对公务员退出公务员系统制定有退休、调出、辞职、辞退、开除公职以及依法解聘等各种法定的“出口”形式。
并出台了一系列相关的法律文献来保障公务员退出顺利进行。
但是在“出口”问题上,尤其是退出制度的推行上,还存在不少问题影响了公务员制度改革的推进和深入。
因此,有效克服退出制度执行过程中遇到的阻力,疏通和扩大“出口”,对建设服务型政府以及和谐社会是至关重要的。
一、目前我国公务员制度在“出口”上存在的主要问题在公务员退出中,除正常退休外,其他退出渠道不够畅通,实际操作难度大。
存在大量的现实问题,即有制度的不完善,又受繁冗的操作过程的影响,以及普遍存在的人情社会关系等因素的制约。
(一)公务员退出渠道不畅通,退出数量及比率较低公务员退出渠道不畅是制约我国公务员退出制度的一块软肋,能进难出,几乎是成为久治不愈的顽疾。
在我国,出口不畅问题尤为突出,公务员被录用之后只要不犯大的错误,就可以安稳干到退休;即使犯了错误,有的还可以大事化小,小事化了。
只有当公务员所犯的错误引起了严重的社会影响时,才给予其行政或刑事处分。
据统计,1993年至2002年的10年中,全国共计处分公务员149929人,平均每年约1.5万人。
我国公务员辞职辞退机制的不足与完善
我国公务员辞职辞退机制的不足与完善荣梓汀【摘要】公务员队伍的管理，是我国干部管理的重要内容。
其中，公务员退出机制的完善与否，直接影响我国公务员队伍的质量。
改革开放来，国家围绕着公务员队伍的人员分流与机构改革采取了多次的行动，但是，公务员“吐故不畅”依然是制约公务员系统良性运行的突出问题。
虽然《中华人民共和国公务员法》的实施使得公务员的辞职和辞退能够在法律的框架下进展，但在现实中，公务员队伍人员超编，腐败等问题依旧存在，因此，对公务员的辞退和辞职要严格依照相关法律和法规的要求，并且要通过不断完善公务员社会保障制度，使公务员辞职辞退机制顺利落实，保障人员流动的畅通。
%The management of civil servants is the important content of cadre management in China in which perfection or not of civil servants exit mechanism directly affects the quality of civil servants in our country. Since reform and opening up, our country has taken several actions around dispersion of personnel and institutional reform. However,“lack of innova-tion”of the civil servants is still a prominent problem of restricting benign operation of civil servants system. Although the implementation of the "civil servant law of the People's Republic of China" makes the resignation and dismissal of civil ser-vants development under the framework of the law, the issues of over-staffs and corruption still exist in reality. Therefore, dismissal and resignation of civil servants must be strictly executed in accordance with the requirements relevant laws and regulations. And, making smooth implementation of employee termination mechanism and ensuring smooth operator ofturnover through constantly improving social security system of civil servant.【期刊名称】《科技创新与生产力》【年(卷),期】2014(000)002【总页数】3页(P29-31)【关键词】公务员;辞职辞退机制;公务员制度【作者】荣梓汀【作者单位】山西大学，山西太原 030006【正文语种】中文【中图分类】F203.9所谓档案计算机管理是指在档案管理过程中，以计算机及网络为工具或基本工作环境自动或半自动化代替人从事工作[1]。
对完善我国公务员退出机制的思考
聘任制是法定 的公务 员的一种任职方式 ， 聘任制公 务员有 明确 的聘任期 ， 《 公务 员法 》 规定为一至五年 ， 聘任期届满 ， 机关 不再进行续聘 的 ， 机关与公务员 的任 用关系解 除。因为履 行聘
务员处分条例》 等法 律法规 以及 配套 规定 的相关 内容 ， 目前我
国公务员退 出的途径主要有 ： （ 一） 辞去公务 员公职 辞去公务员公职是公务员的一项权利 ， 公务 员不适宜 或者
行为的公务员最 严厉 的行 政惩戒 措施 。开 除必须根 据法定 的
条件和程序做 出 ， 公务员被开除之后 的法律后 果一是丧失公 职 和公务员身份 ， 二是 永远丧失重新 录用 为公务员的资格 。公 务 员对开除处分决定不服 的 ， 可以 申请复核或者 申诉 。 二、 我国 目前公务员退 出机制存在的主要问题 （ 一） 实际操作 中公务 员退 出方式较为单一 在《 公 务员法》 规定的几种公务员退出途径 中 ， 大体上可 以 归纳为两大类 ： 主动 退 出方式 和被动退 出方式 。一 般来讲 ， 辞 去公务 员公职 、 调 出机关 和提前退休 是主动退 出方式 ， 应 当退
（ 五） 解聘
够使公 务员 队伍正 常流动 、 保持活力 与生机 ； 另 一方 面通过优 胜劣汰 、 能上能下 、 能进能 出的退 出机制 ， 激 活我 国公 务员 的管 理制度 ， 促使公务 员勤政廉 政、 提 高工 作显滞后 ， 使得公 务员 队伍整体 官 僚作风严重 ， 工作效率低 下， 缺乏生机与活力 。 公 务员退出机制 的主要 内容
对 完 善我 国公 务 员 退 出机 制 的 思 考
余 健
５ １ ０ ６ ５ ５ ） （ 广东省工商行政 管理干部素质教育 中心 ， 广东化州
完善我国公务员退出制度的对策
完善我国公务员退出制度的对策5.1 建立健全的社会保障制度[16]完善公务员工资保障制度与社会和市场相结合，形成了公务员队伍和社会的良性循环，养老保险包含了公务员的退休形式，将这样的形式进行融合从而保障公务员队伍的发展，整合了社会保障，促进了社会的健康发展。
通过与社会保障体系的整合，缓解了岗位的优势，促进了公务员系统的推陈出新和活力性，因此，在公务员的不断发展完善和管理的加强中，应当继续加强公务员退出过后的保障工作，为公务员的能够正常退出公务员系统提供有力的保障。
首先，在公务员的工资和薪金方面做出适当的调整，从而完善公务员薪酬制度，将人才的数量与质量控制在范围之内。
其次，建立相应的社会保障制度，建立健全完善的社会保障制度可以有效地解决公务员退出的问题。
因此，在当地的有关政府部门中必须加强公务员在社会保障制度方面的建设，如医疗保险和社会保险等等，为了能够更好地保护公务员退出后的利益。
[17]5.2建立健全的监督机制合理配置公务员权力也是重中之重，如果不加以限制权力的话，可能会出现某一些人员滥用职权或者运用职权贪污受贿做出一些腐败的事情，这样将会影响我国的发展。
为了防止此类事故的发生，应该对一些重要职位进行监督管理和权力的限制，对于资金运用和重大事项的确定方面，要实行民主的决策。
不能让独裁专政的事情发生，只有经过民主的决策才能更加公平和公正。
对人事制度方面应该大力进行改革，使人事工作更加透明化，也要建立一些竞争制度，必要的竞争能够激发更多人的潜能，提高工作效率的同时也会给很多人晋升的可能。
当然内部行政审批制度也应该进行调整和完善，杜绝有些职权过大的人进行违法操作，这样不仅会不利于内部的发展，而且对其他人员也不公平。
5.3探索科学有效的公务员退出渠道公务员的临时退休制度可以根据公务员退出的单一问题大力推广。
在公务员领导干部中，可以选择一些更加人性化的方式进行管理，依靠工作的年限来判断公务人员应该何时离开岗位，如果超过就必须让其退出。
论我国公务员退出机制的发展与完善_石绍斌
满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且 须由本人继续处理的； 正在接受审计、 纪律审查， 或者涉 嫌犯罪， 司法程序尚未终结的； 法律、 行政法规规定的其 他不得辞去公职的情形。我国 《 公务员法 》 还规定了公务 员辞职的两种特殊情况，即引咎辞职和责令辞职。领导 成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会 影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞 去领导职务。领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不 再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当被 责令辞去领导职务。 & 三 ’ 辞退 辞退，是指国家行政机关依照法定条件、方式和程 序，在法定的权限范围内做出的解除其与国家公务员之 间的行政职务关系的行为。根据 《 公务员法 》 的规定， 辞 退公务员的情形包括：在年度考核中，连续两年被确定 为不称职的； 不胜任现职工作， 又不接受其他安排的； 因 所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整 工作， 本人拒绝合理安排的； 不履行公务员义务， 不遵守 公务员纪律， 经教育仍无转变， 不适合继续在机关工作， 又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满 无正当理由逾期不归连续超过 %( 天，或者一年内累计 《 超过 )" 天的。为了保护公务员的合法权益， 公务员法 》 规定不得被辞退的公务员包括：因公致残，被确认丧失 或者部分丧失工作能力的；患病或者负伤，在规定的医 疗期内的； 女性公务员在孕期、 产假、 哺乳期内的； 法律、 行政法规规定的其他不得辞退的情形。 & 四 ’ 开除 开除，是指对现任公务员进行除名，使其不再具有 公务员身份的一种行政处分行为。开除只适用于违纪行 为足以表明其丧失担任公务员基本资格条件的情形。行 政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起， 解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。开 除作为一种最严厉的行政处分，国家对其采取了极其审 慎、 严谨的态度， 对公务员予以开除处分， 必须由有权机 关遵循法定的权限、条件和程序进行，并给予被处分的 公务员陈述、申辩以及依法请求行政救济的机会和权 利。我国于 !""* 年 + 月 % 日开始施行的 《 行政机关公务 员处分条例 》 对开除行政机关公务员的条件、 权限、 程序 等作了比较具体的规定，为公务员退出机制的建立和健 全提供了可资借鉴的依据。
论我国公务员退出机制的
论我国公务员退出机制的现状及完善对策公务员退出机制是公务员制度的重要组成部分，是在“出口”环节搞活对公务员的管理，增强公务员队伍生机与活力、提高行政效率的必要手段与制度构造。
目前，我国公务员退出机制应包括退休、辞职、辞退与开除四种形式，通过这些形式的有效运用，激活对公务员的管理。
随着我国人事体制改革深入进行和人事行政法治进程的不断推进，公务员退出机制的缺陷日益凸现出来。
健全公务员的退出机制，促进公务员队伍的新陈代谢，保证公务员队伍的优化与精干，是我国深化行政管理体制改革的重要内容，也是公务员制度创新的重点。
一、我国公务员退出的机制的现状及弊端（一）现有的公务员退出制度的类型根据《公务员法》的规定，我国公务员的退出机制主要由公务员的退休、辞职、辞退与开除制度构成。
1、退休公务员的退休，是指公务员达到一定的年龄和工龄，或因丧失工作能力而根据法律规定办理手续，离开工作岗位，享受一定数额的退休金和其他待遇的行为。
我国公务员的退休方式有两种：一种是自愿退休；一种是强制退休。
所谓自愿退休又称提前退休,是指公务员达到一定年龄，或者有一定工作年限,可以自愿申请退休。
所谓强制退休又称命令退休，是指公务员达到退休条件时，无论自愿与否，必须依法办理退休手续，离开原工作岗位。
《公务员法》没有对强制退休做出年龄规定。
这一退休方式能够有效地消除公务员达到退休年龄，因留恋职权、待遇或出于心理上的原因而不退出的情形，防止公务员队伍的老化，确保行政工作效率。
《公务员法》规定：国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。
2、辞职公务员的辞职，是指公务员依照法定条件、方式和程序，主动申请终止其与国家行政机关之间的任用关系的行为。
辞职是公务员的一项权利，是公务员自主择业权的实现途径。
公务员是否辞职，由公务员本人自行决定，任何国家机关、社会团体和个人都不得非法侵犯。
对于公务员辞职的条件，《公务员法》规定了肯定性条件和限制性条件。
公务员退出制度的完善措施概述及建议
公务员退出制度的完善措施概述及建议作者：周旭来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第07期[摘要]本文主要描述了目前公务员退出制度完善过程中的各类措施，包括录用环节的公务员聘任制，退出环节的补偿退出制，以及考核环节中的政策意见。
此外，对退出制度存在困境的原因进行了系统分析，并从聘任制的改进、考核机制的完善、传统观念的更新与配套措施的确立共四个方面提出了完善我国公务员退出机制的对策建议。
[关键词]公务员退出；聘任制；考核机制；奖励在公务员编制总量控制的情况下，退出机制落实不畅使得很多机关单位难以补充新鲜血液，因而带来的效率损失使得退出制度的完善日益受到各界关注。
公务员退出制度，指根据国家法律法规，按照程序，公务员个人与国家行政机关解除人事关系的一种法律行为。
公务员退出作为公务员制度体系的一部分，与公务员的考试、录用、培训、考核同等重要，退出制度的健全与正常化是公务员制度健康运行的重要组成部分。
依据法律法规，它一般包括退休、辞职、辞退、开除，以及聘任制公务员的解聘等多种方式。
具体可以分为客观性退出制度和主观性退出制度，客观上的退出方式主要指公务员由于贪污腐败、工作重大失误等被辞退、开除，或者因处事不当等引咎辞职的行为，以及公务员正常状态下的退休机制；主观上的退出方式主要指公务员出于自身发展需要等个人动因予以考虑，主动辞职以要求退出公务员队伍的行为。
从法律规范层面来看，公务员退出机制框架已经得到确立。
一、完善公务员退出制度的措施概况目前我国在完善退出制度的政策措施上主要从三个方面考虑，第一，从公务员录用环节出发，推行公务员聘任制降低退出成本及程序要求。
第二，从公务员考核环节出发，通过法定规范程序淘汰某些不合格的公务人员；第三，从退出环节出发，通过物质奖励推动公务人员在正常退休的范围之外主动离职并寻求社会化发展。
（一）录用环节公务员管理系统退出机制缺乏灵活性一直饱受诟病，作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市深圳于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员1，由此拉开聘任制试点的大门，在公务员系统内部引入了竞争机制与合同机制，有力推动了退出制度的完善与健全。
我国公务员辞职辞退机制的不足与完善
有约束力 。那么 ，非党员或行政级别低于县处级 的 公务员就能够逃避一定的惩罚和限制 ，这就给一部 分 “ 前”公务员可乘之机 ．使他们能较 自由地利用 自己原有的人脉或 已掌握的部门资料 ，谋取个人利
鉴于公务员在退出后 ．可能会利用 已有的资源 获得不正当的利益 ，国家应当在法律制度层面上严 格要求公务人员和其所供职的机关。一方面，国家 机关要严格遵照法律 的有关规定 ，对不符合要求 的
直实行的是国家保 障原则 ，也就是说 ，公务员的
旦有 人脱 离 了公 务员 系统 ，就 意 味着此 人 由此 失
生老病死基本上 由国家负责 ．费用 由国家来 负担 。
一
要加强法律制度的建立与完善 ，对公务员退 出后 的 择业选择进行具体明确的规定 ，阻止退出的公务员
进入到与原来供职部 门有直接利益关联的来自作单位 Ｉ Ｉ 论探索
只眼 ，在考核中勉强让不具合格资质的公务员通过 考核。这些行为，一方面无法使不合格 的公务员退
出公 务员 系 统 ，另一 方 面 ，也 会在 行政 机关 造 成 一 ３ 我 国公 务员辞 职辞 退制 度的 完善 ３ ． １ 对 公 务员 的监督 考核要 严格 依法 公务 员退 出机 制 之所 以施 行 不 畅 ，很 重 要 的原 因 就 在 于 政 府 机 构 和公 务 员 出于 对 自身 利 益 的 考 虑 ，对 已有 法 律没有 达 到应 有 的重 视 。造 成 国家 对 公 务员监 督 、考核 机制无 法起 到应 有 的效果
关规定 ，但重点却在于约束和规范退 出公务员进入 营利 性 机构 后 “ 公共 资 源 个 人化 ” ． 即退 出后 ，禁 止其利用手 中掌握 的强大行政关系 网、人情 关系
链 、职务 影 响力等 谋取私 人利 益
我国公务员退出机制的问题与对策
我国公务员退出机制的问题与对策[摘要]促进公务员的流动，加强公务员与社会其他群体的相互交流，建立能上能下、能进能出的用人机制是干部人事制度的改革方向。
我国公务员退出机制得到一定发展，但其公务员退出机制仍然存在一些问题，在一定程度上影响了公务员考录考核、职务升降、教育培训等各项工作的顺利进行，制约了公务员队伍的健康发展。
从公务员管理实践的角度，本文探讨我国公务员退出机制存在的问题，并探讨一些对策，以完善我国公务员退出机制，进一步畅通公务员队伍的出口。
[关键词]公务员退出机制问题与对策中图分类号：d630.3 文献标识码：d 文章编号：1009―914x （2013）22―0498―01我国公务员退出机制从无到有，循序渐进，不同情况采取不同措施。
如到龄公务员退休，批准辞退不愿继续担任公务员的人，辞退或开除不合格的公务员。
这些规定为公务员退出机制的发展奠定了基础。
我国公务员退出机制得到一定发展，但其公务员退出机制仍然存在一些问题，在一定程度上影响了我国公务员考录考核、职务升降、教育培训等各项工作的顺利进行，制约了公务员队伍的健康发展。
从公务员管理实践的角度，本文探讨我国公务员退出机制存在的问题，并探讨一些对策，以期完善我国公务员的退出机制，进一步畅通我国公务员队伍的出口。
一、我国公务员退出机制的问题1、我国“官本位”观念影响深远我国“官本位”的观念根深蒂固，大多数人把从事公务员当作一生最大的追求，缺乏面对社会竞争压力、主动搏击市场风险的勇气，公务员在主观上缺乏积极性。
2、公务员退出法规不健全，执法操作程序欠规范我国公务员退出制度，触及面广，涉及公务员切身利益，比较敏感。
辞退的情形适用范围狭窄，现有规定过于宽松。
公务员自觉适用引咎辞职的普遍性不够。
公务员调任或转任至其他单位任职（领导职务），产生变相安排干部之嫌，成为接收单位所诟病。
公务员法律的执行存在执行不力和避重就轻问题，比如，以辞职代替辞退，以辞退代替开除，以提前退休代替辞退等，而且辞职、辞退程序繁杂、费时费力，破坏政府工作效率，社会关系复杂，开除变辞退或提前退休，辞退则变不退。
公务员退出机制的类型缺陷及其优化
公务员退出机制的类型缺陷及其优化公务员退出机制是指公务员在其任职期满，或者发生某些特定情形下，离开公务员职位的一种规定和制度。
公务员退出机制不仅关乎于公务员本人的个人发展，还直接影响公务员制度的健康和稳定发展。
目前，公务员退出机制主要有以下几种类型：主动退出、辞职、离职、退休和开除。
但是，这些类型都存在不同程度的缺陷，需要加以优化。
主动退出，指公务员个人自愿申请退出公务员职位，其优点在于符合公务员自由选择的权利和职业追求的动力。
但是，其缺点在于可能导致人才流失和公务员稳定性不足的问题，特别是当人才市场竞争激烈，公务员工资待遇不能吸引优秀人才时，主动退出就会成为一种风险。
辞职，指公务员主动向上级政府或者单位提出开除自己的申请，解除公务员职务。
其优点是缩短被开除之前的时间，更快速、简单的实现离职。
但缺点是，此种方式可能会影响个人的信誉和未来的职业发展，尤其是在离职时没有一个明确的理由，在找下一份工作时，可能会成为个人职业生涯的瓶颈。
离职，指公务员自行辞职。
离职的优点是自由灵活，符合个人发展的利益。
但是，公务员离职也有其弊端，例如离职后，再回到公务员系统重新工作的可能性较小；担心个人离职后，下一份工作可能会受到公司缩减等一系列问题。
退休，指公务员因年龄达到退休年龄而离开公务员职务。
其优点在于平滑协调的安排，符合退休年龄的合理规定，也可以引导公务员合理规划自己的退休生活。
但其缺点是公务员在退休之前可能会感到不满和无所适从的尴尬，另外退休和找到新的工作有时也并不完全对等。
开除，指公务员因严重违反公务员的法律和政纪，被解除公务员职务的情况。
开除虽然能及时解决一部分不适合担任公务员工作的人，但仍存在无法检验人事效能的问题，特别当开除与系统本身管理不善有关时，容易产生失衡之感。
要优化公务员退出机制的类型，需要采取多种措施。
例如，完善公务员劳动法规和政策，使得公务员越来越认同自己在公务员系统内的价值；加强人才引进和对顶尖公务员的激励，确保本地区或组织吸引和留住优秀的公务员和从业者。
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论我国公务员退出机制的发展与完善
作者：石绍斌
作者单位：宁波大学法学院,浙江宁波,315211
刊名：
江西社会科学
英文刊名：JIANGXI SOCIAL SCIENCES
年，卷(期)：2008(10)
被引用次数：8次
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6.余为恒我国公务员退出模式与机制问题研究[期刊论文]-陕西行政学院学报 2010(4)
7.王彦东.陈金英浅析公务员正常退出机制[期刊论文]-知识经济 2009(8)
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本文链接：/Periodical_jxshkx200810041.aspx。