我国公共政策执行中存在的问题及原因
公共政策执行失灵的原因及对策探析
（ ） 抵 制 执 行 五
律 法 规 还 不 够 健 全 ，使得 政 策 执 行 过 程 中的 违 法 、乱 纪 、抵 触 现 象 时 有 发 生 。 在 经 济 方 面 ， 由 于 我 国 正
处 于 计 划 经 济 向 市 场 经 济 转 型 时 期 ， 市 场 机 制 还 不
真 ，甚 至被替换为与原政策完 全不同的”新 “ 政策。 它们 表面 上一致 ，但 其实 际内容 、 目标 、性 质却发 生 了根本性 变化 。这是 一种 极为严 重 的政 策规 避行
为 。
定过 程上 ，似 乎公共 政策 一旦 制定 ，政策执 行结果 就 一定会 符合 政策 目标 。然而 ，由于 受到各 种 因素
调 整 公共 行 为 模 式 的过 程 。 所 谓 公共 政 策执 行 失 灵 …
荷兰学 者布 雷塞斯 曾说 ：” 如果 中央政府 的政策合 － 作 限制地方 政府的 政策空 间 ，而 中央政府 又无法检 查时 ，地 方政府 多会采 取象征性合作 的方式。 “ ｌ Ｉ ’
（ ） 歪 曲执 行 三
行 的过 程 中 ，经 常 会 出现 各 种 政 策执 行 失 灵 的 现 象 。 因此 ，有 必 要 在 探 析 公 共政 策执 行 失 灵 的 表 现 、 原 因
的 基 础 上 寻 求 解 决 问题 的 对 策 ， 以 确 保 公 共 政 失灵 原 因 对 策
图 蓍萎 萎
文 化 目标 所 采 取 的 政 治 行 为 或 规 定 的 行 为 准 则 ， 它 是 一 系 列 谋 略 、 法 令 、措 施 、方 法 、条 例 的 总称 ，其 实 质 表 现 为 一 种 权 威 性 的 社 会 价 值 分 配 方 案 。 公 共 政 策 执 行 是 指 公 共 政 策 方 案 采 纳 以 后 ，把 政 策 方 案
政策执行过程中存在的问题
我国公共政策执行过程中存在的问题及其成因的分析HHY政策执行是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。
在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。
纵观我国目前公共政策执行状况，发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。
其主要表现如下：一是“你有政策，我有对策”替换性执行。
即当需要执行的政策与负责执行的机关、部门存在利益冲突时，执行机关就有可能制定与上级机关公共政策表面相一致，实际上相违背的执行措施，妨碍公共政策的全面实施。
“有利的就执行，不利的就变形”，严重影响了党和国家的形象，极大损害了我国社会主义政策的权威性、严肃性以及国家和人民利益。
二是“断章取义，为我所用”选择性执行。
一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，选择对自身“有利”的规定执行。
合自己“利”的就执行，不合自己“利”的就不执行，在执行中“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”。
一些单位置国家的利益于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，“断章取义，为我所用”，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。
三是搞“土政策”附加性执行。
在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益往往采取一些土政策，或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。
特别是一些地方，打着贯彻上级政策要结合本地实际的旗号，另立一套规定，自行其是，谋取私利，严重阻碍了政策执行的力度和效果。
四是“阳奉阴违”象征性执行。
有些单位在政策执行过程中，只做表面文章，没有具体措施，对国家的公共政策阳奉阴违，拒不执行或象征性的执行，直接使政策被搁置，使政策成了一纸空文。
五是“虎头蛇尾”敷衍性执行。
实施政策要坚决贯彻、善始善终，但在现实中，有些部门、有些地区对上级政策虎头蛇尾、前松后紧，敷衍塞责、延宕推拖，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，甚至有时会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。
论我国公共政策执行偏差及其矫正路径-2019年精选文档
论我国公共政策执行偏差及其矫正路径政策执行是把政策目标转化为政策现实的过程，是政策过程中最重要的环节之一。
而公共政策的有效执行，就必须避免政策执行偏差的产生。
因此，对公共政策执行偏差产生的原因及其矫正路径进行研究探讨就显得非常重要。
一、公共政策执行及执行偏差的概述1. 公共政策执行的含义。
公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和[1] 。
2. 公共政策执行偏差的含义。
政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
即政策执行与政策目标的背离现象[1] 。
二、从信息沟通视角分析政策执行偏差产生的原因良好的政策信息沟通状况对于保证公共政策的有效运行具有至关重要的作用，直接影响着政策运行的全过程。
政策执行偏差产生的原因可以从多个维度来进行研究，但从信息沟通视角来看，公共政策执行偏差产生的原因包括以下几个方面。
1. 政策主体收集的信息不准确、不全面。
在公共政策的问题构建和方案制定的阶段，政策主体往往需要搜集并整理大量的与政策有关的信息，并从中筛选出有用的政策信息。
但是政策主体并不是理性全能的人，他们也往往受到客观环境和主观因素的局限与束缚，因此搜集到的政策信息总是有限的，而且并不一定是真实可靠的，这样得到的信息必然会影响公共政策的制定与执行，以致于造成政策执行偏差的产生，严重影响了公共政策的质量和效益。
2. 政策接受者获得的信息具有局限性。
政策接受者获得信息的全面性、真实性和可靠性，在一定程度上也会影响公共政策的有效执行。
一方面，政府制定公共政策具有垄断性，其掌握着重要的政策信息资源，但是政府又具有自利性的特征，所以政府在很多情况下，对外发布政策信息时往往会公开对自己有利的信息，隐瞒部分对自己不利的信息，影响政策信息的真实性。
公共政策问题及解决对策
公共政策问题及解决对策公共政策作为政府管理社会公共事务、实现公共利益的重要手段，在社会发展的进程中发挥着至关重要的作用。
然而，在公共政策的制定、执行和评估过程中，不可避免地会出现各种问题，这些问题如果得不到及时有效的解决，将会影响公共政策的效果，甚至阻碍社会的进步与发展。
本文旨在探讨公共政策中常见的问题，并提出相应的解决对策。
一、公共政策制定中的问题（一）信息不对称在公共政策制定过程中，信息的准确、全面和及时获取至关重要。
然而，由于政府部门与社会公众之间存在信息不对称的情况，政府可能无法充分了解社会的真实需求和问题，导致政策制定的偏差。
例如，在制定环保政策时，如果政府对某些企业的污染排放情况掌握不充分，就可能制定出过于宽松或过于严格的政策。
（二）利益博弈失衡公共政策往往涉及到不同利益群体的利益分配。
在政策制定过程中，某些强势利益群体可能会凭借其资源和影响力，过度干预政策制定，使政策偏向于自身利益，而忽视了其他群体的利益。
这种利益博弈的失衡会导致公共政策的公正性和合理性受到质疑。
（三）决策程序不规范一些地方政府在制定公共政策时，决策程序不够规范、透明。
例如，没有充分进行专家论证、公众参与和风险评估，导致政策出台后缺乏科学性和可行性，引发社会不满。
二、公共政策执行中的问题（一）政策执行者的认知偏差政策执行者对政策的理解和认识程度会直接影响政策的执行效果。
如果执行者对政策的目标、内容和意义理解不准确，就可能在执行过程中出现偏差，甚至导致政策走样。
（二）地方保护主义在政策执行过程中，一些地方政府为了保护本地的经济利益或政绩，可能会对上级政策进行选择性执行或变通执行，从而影响政策的统一性和权威性。
（三）资源不足政策的有效执行需要相应的人力、物力和财力支持。
如果资源配置不足，政策执行就会受到限制，无法达到预期的效果。
三、公共政策评估中的问题（一）评估指标不科学公共政策评估需要建立科学合理的指标体系。
然而，目前一些政策评估指标过于单一、片面，无法全面准确地反映政策的效果和影响。
我国公共政策执行的三个思考维度
我国公共政策执行的三个思考维度【摘要】我国公共政策执行是推动社会进步和改善人民生活的关键环节。
本文从政策执行的现状、制约因素、提高效率的思考、监督与评估、人民群众参与等五个维度进行了深入分析。
通过对政府执行能力的加强、公众参与度的提高以及政策执行与社会发展的良性循环的探讨，提出了促进我国公共政策执行的思考和建议。
加强政府执行能力，提高公众参与度，促进政策执行与社会发展的良性循环，这是实现政策目标和促进社会稳定发展的重要路径，也是推动我国公共政策执行向更高水平迈进的关键。
通过持续改进政策执行的方法和机制，我们可以不断完善政策执行体系，更好地服务于广大人民群众，推动社会发展进步。
【关键词】政策执行、公共政策、政府执行能力、公众参与、社会发展、监督与评估、制约因素、执行效率、良性循环、人民群众、思考维度、重要性、研究背景1. 引言1.1 我国公共政策执行的重要性政策执行是政府治理的关键环节。
政府制定出一系列的政策，是为了解决社会问题、促进经济发展、改善民生等目标，而政策的最终实施效果取决于政策执行的质量。
只有政策得到有效执行，才能实现治理目标，保持社会秩序稳定。
政策执行是政治合法性的基础。
政府的权威和合法性建立在其有效履行职责的基础上，而政策执行的好坏直接关系到政府的形象和声誉。
只有政府能够有效执行政策，才能赢得人民的信任和支持，确保政治稳定。
政策执行是实现社会公平正义的保障。
许多政策的初衷是为了促进社会公平，保障弱势群体的权益，而政策执行的好坏将直接影响到这些目标的实现。
只有政策得到有效执行，才能确保社会资源的公平分配，保障每个人的权利和利益。
我国公共政策执行的重要性不言而喻，需要政府、社会各界和民众共同努力，才能实现政策目标，推动社会的全面发展。
1.2 研究背景我国公共政策执行一直是政府工作中的重要环节，直接关系到政策效果的实现和社会治理的有效性。
在实际工作中，我们也面临着诸多问题和挑战。
政策执行存在着不少难题，如执行效率低下、制约因素较多、监督机制不健全等。
公共政策的制定与执行
公共政策的制定与执行公共政策的制定与执行是政府重要的职责之一。
公共政策是指在政府制定的政策框架下，通过合法的程序、制定出来的起到具有指引和引导作用的政府规定的总称，公共政策对于一个国家而言非常重要。
在中国，制定和推行公共政策同时要考虑经济发展和社会稳定，充分考虑公众的需求和意见。
一、公共政策制定的过程公共政策的制定是一个相当复杂的过程，需要经过多方面的考虑和协调。
一般而言，公共政策的制定主要包括以下几个环节：1、议题确定：政府制定公共政策的首要任务是确定议题，也就是要解决的问题。
这个议题一般会由国家机关、企事业单位、专家学者或社会团体提出，政府要认真听取各方面的意见和建议，选择最具备解决方案的议题。
2、研究分析：政府要在明确议题后，进行相关研究分析，宏观分析和微观分析都非常重要，包括了经济、社会、法律等多个方面。
要充分了解政策的影响程度，分析出政策实施带来的利与弊，同时还要探究方案的可实行性，制定出细化到实施层面的具体运作方案。
3、制定方案：在分析议题后，政府要对研究分析结果进行综合、对比、筛选等多个方面考虑，最后选择最具可行性的方案。
同时，在方案的制定过程中，政府还必须把公众的意见和建议考虑进去，形成针对现实的公共政策方案。
4、讨论通过：制定出公共政策方案后，政府要将这些方案提交相应的立法机关讨论，通过立法程序来确立这项政策的法律地位。
5、公示宣传：公示宣传是公共政策制定过程中不可忽略的部分。
政府应该通过多种途径向大众普及政策，宣传政策的内容、目的、意义和实施方法，使公众广泛了解公共政策的内容。
二、公共政策执行的难点公共政策的制定需要丰富的经验和专业技能，然而公共政策执行同样也存在着问题。
政策的执行需要各方的通力合作，政府部门的协调配合、公众的支持参与等，才能确保公共政策的顺利实施。
以下列举了部分公共政策执行中的难点。
1、法律框架问题。
某些公共政策存在法律框架不充分、不完善的问题，使得相关实施难以顺利进行。
公共政策实施过程中的问题与对策
公共政策实施过程中的问题与对策第一章：公共政策的基本概念公共政策是政府为实现公共利益而采取的行动和措施的总称。
公共政策是政府为社会公共利益而制定的计划、方案和措施，包括社会经济政策、社会文化政策、社会保障政策、环境保护政策、城市规划政策、人口控制政策等各种领域的政策。
公共政策实施是政府的重要职能，是对政府执行力和社会管理能力的检验。
实施公共政策也是一个复杂的过程，其中涉及到多方面的问题和难点。
第二章：公共政策实施过程中的问题1. 实施方案缺乏实效性很多公共政策实施过程中存在方案不具备实效性的问题，这进一步导致公共政策效果的不尽如人意。
主要表现在实施方案不够具体、操作性差、实施时间节点不够明晰等方面。
2. 社会参与不够广泛公共政策离不开社会参与的支持和配合。
然而，一些政策实施与征求问题意见阶段较少开展与公众的沟通交流，在实施过程中社会参与度不够广泛，反映或者重大意见无法得到充分的理解，导致公共政策的贯彻实施效果差异较大。
3. 资金来源渠道狭窄很多公共政策的实施离不开资金的保障，但是政府的财政支出并不总是能满足所有政策执行的资金需求。
由此衍生的问题是资金来源渠道过于狭窄，影响了政策执行过程中的资金保障效果，直接造成公共政策无法执行的难题。
4. 管理机构职责不清公共政策实施过程中，机构协调不够紧密，管理职责不够清晰，进一步导致实施流程的不顺畅。
政策执行部门之间存在职责不明确，权责不清晰，信息共享不够及时等问题，搞乱了政策执行的效率和效果。
5. 社会媒体宣传不够全面公共政策实施过程中，由于社会媒体宣传、舆论引导等工作不够全面和健全，对于公共政策效果展示和推广的工作也逐渐产生一些负面影响。
第三章：公共政策实施过程中的对策1. 提高公共政策实效性政府应该制定具体、可行性强、可度量的实施方案，避免制定过于模糊和不具体的方案，同时加强对公共政策实施的监测、评估和统计，经常根据实际情况以及社会意见推进个要素的政策实施过程，提高公共政策实效性。
论公共政策执行中的“上有政策,下有对策”现象
论公共政策执行中的“上有政策,下有对策”现象【摘要】公共政策执行中经常出现“上有政策,下有对策”现象，即制定的政策在实施过程中遭遇到不同程度的阻力和对抗。
这种现象严重影响了政策的有效性和效果，导致资源浪费和社会问题得不到解决。
造成这一现象的原因主要包括制度性障碍、利益集团的干扰、执行主体的不力等。
案例分析显示，这一现象在教育、环保等领域普遍存在。
为解决这一问题，需要建立更加严密的监督机制、强化政策宣传和培训、加强政策执行主体的能力建设。
最终目标是构建一个高效透明的政策执行机制，确保政策顺利实施并取得预期效果。
未来应该加强政策效果评估，及时调整政策内容和执行方式，以实现政策执行的高效性和有效性。
【关键词】关键词：政策执行、上有政策下有对策、障碍、原因分析、案例分析、解决方法、建议、改善、未来展望1. 引言1.1 什么是“上有政策,下有对策”现象“上有政策,下有对策”现象指的是在公共政策执行过程中，上级部门发布政策指令，但在实际执行过程中，基层部门或个体采取对立或绕过政策的行为。
这种现象是公共政策执行中常见的问题，也是政策执行效果不理想的重要原因之一。
在“上有政策,下有对策”现象中，上级政府或部门发布的政策可能对于基层实际情况不够了解或考虑不周，导致政策执行难度大、效果不佳。
基层部门或个体可能存在对政策理解不到位、执行不力或抵触的态度，导致政策无法顺利实施，甚至出现滥用职权、变通执行等行为。
该现象的出现会对社会造成诸多负面影响，包括政策执行效果不佳、制度规范受损、社会秩序混乱等。
这种现象也会影响政府部门的形象和权威，降低政府的治理效能和公信力。
了解和解决“上有政策,下有对策”现象是十分必要的。
通过深入分析政策执行中的障碍、原因和解决方法，可以提升政策执行的效率和效果，促进社会稳定和发展。
1.2 现象的影响“上有政策,下有对策”现象在公共政策执行中是一个十分常见的现象。
这种现象主要体现在政策制定者和政策执行者之间存在明显的矛盾与对立，导致政策在执行过程中出现偏差和阻碍，影响了政策的有效性和执行效果。
我国公共政策执行中的偏差问题分析
我国公共政策执行中的偏差问题分析作者：王子璇来源：《智富时代》2017年第02期【摘要】由于复杂的政治环境和社会环境的影响，公共政策执行的效果往往会偏离政策目标。
公共政策执行偏差会严重影响公共政策目标的实现，对社会利益造成不良影响。
本文从公共政策执行中的偏差表现进行阐述，分析造成偏差的原因，并提出相应的解决对策，以保证公共政策执行的有效性。
【关键词】公共政策；偏差；执行机制政策执行就是通过一系列活动的动态过程，包括对资源、组织、行动要素的合理配置，把政策制定者的政策意图或政策意志转化为实践最终政策目标。
本文对于公共政策执行的概念的界定主要包含：首先，本文所探讨的公共政策执行偏差是基于公共政策合理的前提，不考虑公共政策本身对政策执行造成影响；其次，本文所指的公共政策执行偏差主要是指由于政策的目标对象、政策的执行主体以及执行机制等影响因素的制约，在政策的执行过程中出现政策走样的现象。
一、问题的提出我国公共政策执行偏差的具体表现有以下三个方面：（一）公共政策执行敷衍由于政策执行者“经济人”的本质特征，在政策的执行过程中会出现将政策“为我所用”的情况，有意曲解部分内容和政策的精神实质，破坏政策的完整性。
执行者在执行过程中做表面文章，只停留在对政策的简单宣传上，缺乏具体可行的操作方法，政策往往被选择性执行，甚至是将政策束之高阁，敷衍塞责。
（二）公共政策附加学术界也称之为公共政策扩大化执行，是指在公共政策的执行过程中，执行者为自身利益而盲目扩大原政策外延，将一些相近或者相似却不可行的政策与原政策捆绑执行，从而扩大了原政策的内容，使政策的调控对象、范围、目标等都有所扩大。
（三）公共政策执行教条化教条化是指执行主体在实际的操作过程中将政策生搬硬套，没有做到具体问题具体分析。
这样缺乏变通的政策执行使得政策不能适应现实状况，同时面对新问题无能为力，致使许多问题错过解决良机，造成了政策执行效果被大大削弱，公共资源浪费等等不良后果。
公共政策执行问题解决方案制定
公共政策执行问题解决方案制定公共政策的执行是政府实施政策的重要环节，也是政府工作的最重要内容之一。
一般来说，公共政策的实施包括政策起草、发布、宣传和执行等步骤，其中最重要的就是政策执行，政策的执行能否成功，将直接影响政策的有效性和有效实施。
因此，如何解决公共政策执行的问题，制定出有效的解决方案，是当前政府工作的重要内容。
一、政策执行问题的诊断1、政策本身存在缺陷，如政策模糊、目标不明确，无法给执行者提供有效的指导，最终导致政策执行失败。
2、政策实施缺乏有效的机制，如缺少有效的监督机制，无法给执行者提供指导，实施政策无法得到良好的保障，最终导致政策执行失败。
3、政策实施过程中存在利益纠纷，政策执行者由于利益诉求而不能有效执行政策，从而导致政策执行失败。
4、政策实施过程中出现技术障碍，如政策执行的技术设备和技术支持不足，从而导致政策执行失败。
二、解决公共政策执行问题的措施1、政策起草时，要根据具体情况细化政策的内容，确定政策文件的结构和内容，明确政策的目标和要求，为政策执行者提供有效的指导。
2、在政策实施过程中，要建立有效的监督机制，对政策实施过程中的各个环节进行有效的监督，保证政策的实施能够顺利进行。
3、在政策实施过程中，要加强与利益相关者的沟通，及时发现和解决利益纠纷，保证政策的实施能够顺利进行。
4、在政策实施过程中，要提供足够的技术支持，确保政策实施者拥有足够的技术手段，能够有效地实施政策。
三、政策执行的有效推进1、要加强对政策执行者的管理，建立一套有效的管理机制，对政策执行者进行有效的督促和激励，促进政策的有效实施。
2、要加强对政策执行过程的监督，加强对政策执行的分析，及时发现政策实施的问题，及时采取措施纠正，保证政策实施的顺利进行。
3、要严格执行考核制度，对政策执行者的工作进行有效的考核，对政策实施结果进行有效的统计分析，以改善政策实施的效果。
4、要注重政策的落实和反馈，及时反馈政策实施的情况，对政策实施中出现的问题及时采取有效的措施，以保证政策实施的有效性。
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我国公共政策执行中存在的问题及原因
【摘 要】 公共政策是依据特定时期的目标，对社会公共利益
选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。对于每一个
公共政策来说，执行是其运行当中最为重要的环节，公共政策的有
效执行是政策目标得以实现，政策问题得以解决的重要途径。但是
在我国的公共政策执行环节中仍然存在很多制约其顺利执行的因
素，我国的公共政策执行中仍存在很多问题，而造成这些原因的因
素是多方面的。
【关键词】 公共政策；执行；政策执行者
所谓政策执行是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政
治资源,采取解释,宣传,实验,协调与控制等各种行动,将政策观念
的内容转化为实际效果,从而实现既定的政策目标的活动过程，这
是一种动态的过程。一个政策能否顺利执行直接影响到它既定目标
的实现，甚至影响到它存在的意义，可以说执行时实现政策的唯一
途径。然而，政策的执行是一个复杂的过程，在这个过程当中会存
在许多阻碍政策能够顺利运行的因素,造成了公共政策不能够按照
既定的规划有效地进行，从而使公共政策的执行过程中出现许多问
题。
1.公共政策执行过程中出现的问题
1.1政策执行过程中下级敷衍上级。由于政策的执行者经常不能
够真正了解该政策的重要意义，执行过程中往往不能够在组织工
作、资金、管理等方面到位，或者只做必要的宣传而不去做真正的
执行工作，亦或是做工作时前紧后松，应付上级的检查。
1.2机械的执行政策。我国基层政府在公共政策执行过程中却普
遍存在机械执行的现象，具体表现在：一是无视公共政策的精神实
质，不考虑客观环境条件，机械地照搬公共政策。二是无视公共管
理组织与公共管理对象的具体情况和特点，机械地照搬其他地区部
门或行业的公共政策。三是无视公共管理中各种新情况、新特点，
机械照搬陈旧的过时的公共政策。
1.3政策执行中的缺损执行。一项政策往往是由相关的若干个小
部分组合而成，一些政策执行者却往往对政策进行断章取义，对于
其中对自己有利的部分就严格保证其执行，而对于其中不利于自己
的部分则虚与委蛇，使政策的整体功能难以发挥，政策目标的实现
也必然大打折扣。
1.4执行过程中对政策的某些部分进行替代。即公共政策在实施
过程中从表面上看与原政策相一致，而事实上背离原政策精神的内
容，进行偷梁换柱。公共政策执行者利用政策的某些抽象性，借口
本地区或部门的特殊性做出不同的解释，从而导致公共政策执行的
偏离。
1.5公共政策的附加执行。政策附加执行是指公共政策执行者根
据自己的利益倾向，在原政策内容的基础上再自行增添了若干个新
的内容，使政策的调控对象、范围、目标、力度超出了原来的要求，
从而使原政策不能到位，导致政策扩大化，其中新的条款更有利于
本部门、本行业、本地区或者少数利益集团。
1.6公共政策的歪曲执行。公共政策歪曲执行的表现为对原政策
执行的走样，对某项政策的精神实质吃不透，因此把本来正确的政
策理解歪了，执行起来也会难以达到既定的目标。
2.公共执行过程中存在这些问题的原因
2.1政策造成的利益冲突。从本质上说，政策执行就是相关政策
主体之间基于利益得失的考虑而进行的一种利益博弈过程，而我们
的公共政策意在维护大多数人的利益，必然会对一部分人的利益造
成损害，许多政策之所以在执行过程中出现了偏离，其根本原因就
在于各种利益之间存在着矛盾和冲突，并且利益主体未能正确地认
识和处理好这些利益矛盾和冲突。
2.2政策本身的缺陷造成政策难以执行，具体表现在以下几个方
面：
2.2.1公共政策内容缺乏合理性。在现实的政治生活中，之所以
有些政策得不到切实的推行，一个很常见的原因就是这些政策内容
缺乏合理性。
2.2.2政策目标的不确定性。有一个清晰而明确的目标是保证公
共政策顺利执行的重要因素，当前我国制定的部分公共政策存在目
标不清的问题，这就造成了执行者在执行过程中难以摸透政策的本
身含义从而造成执行不力。
2.2.3公共政策缺乏稳定性。公共政策的稳定性是其得以有效执
行的重要前提条件，政策是否稳定在很大程度上关系到政策执行主
体对政策的认同和接受程度 政府的政策都必须有诺必践，注重信
誉。否则，就会破坏正常的政策秩序，给政策的有效执行造成种种
障碍。
2.3公共政策执行者的素质水平参差不齐，造成政策执行效果不
同。表现在以下几个方面：
2.3.1公共政策执行者的政治思想道德素质决定着能动性发挥
的方向和程度。政策执行者思想道德素质较低，信奉有权不用，过
期作废等腐朽的处世哲学，他们在执行政策时，往往自觉不自觉地
按个人偏好本能地采取抵触和破坏的行为，把人民赋予的权力仅仅
当做谋私的手段而已。
2.3.2公共政策执行者的心理素质制约着能动性发挥的大小和
质量 。负面的情感则会降低主体的活动能力，妨碍能动性正确而
充分地发挥，而意志薄弱的人害怕牺牲与风险，求稳怕难，在执行
中瞻前顾后首畏尾可见，公共政策执行者心理素质差，必然影响政
策实施的质量。
2.3.3公共政策执行者的知识能力素质制约着能动性发挥的大
小和质量。一般说来，知识能力素质差的政策执行者，由于其能动
性发挥既可能是盲目的，又可能是低效的，因而更易于造成政策执
行的偏离。
2.4体制问题。在我国的行政组织中存在这样一个现象，职能不
清和职能交叉，有些工作没有一个明确的负责部门或相同的工作有
多个部门负责，这就造成了部分无利可图的工作无人问津而相对来
说有利可图的工作又争先恐后地去做，这也在一定程度上造成了公
共政策实施不力。
2.5政策的被执行者不了解政策，对政策的执行漠不关心。这样
就造成了公共政策难以积极执行和缺乏监督的现象，我国对公共政
策执行机构的监督主要建立在上级监督体系上，这样的监督方式难
以确保政策执行者的执行质量，而广大群众又对政策漠不关心，不
积极去监督，致使执行者在执行过程中有偷工减料的机会。
3.结论
综上所述，我国公共政策的执行情况存在许多问题的，而造成
这些问题的原因是多方面的，必须反复权衡各方面利益冲突，改革
政策执行、监督体制才能确保我国公共政策的顺利实施。
参考文献
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共管理学院行政管理专业
（作者单位：长江大学管理学院）