上海市滩涂管理条例
上海市滩涂管理条例
【法规类别】土地利用和治理
【发布部门】上海市人大(含常委会)
【发布日期】1996.10.31
【实施日期】1997.01.01
【时效性】已被修改
【效力级别】省级地方性法规
【修改依据】上海市人民代表大会常务委员会关于修改本市部分地方性法规的决定
上海市滩涂管理条例
（１９９６年１０月３１日上海市
第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）
第一条为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周的滩涂。
现有港区以及国家和本市确定的规划港区除外。
本条例所称开发利用滩涂，是指滩涂的促淤、圈围、利用和保护。
第三条本市滩涂属国家所有。
任何单位或者个人不得非法占用滩涂。
第四条开发利用滩涂应当根据本市城乡建设需要，遵循统筹规划、因地制宜、合理开发、有偿使用的原则。
本市鼓励和支持国内外投资者开发利用滩涂，谁投资谁受益。
本市依法保护开发利用滩涂的单位或者个人的合法权益。
第五条市和滨江沿海各区、县人民政府应当统一规划，加强领导，采取有效措施促进滩涂的开发利用。
第六条上海市水利局（以下简称市水利局）是本市开发利用滩涂的行政主管部门，负责组织实施本条例。
上海市滩涂管理处（以下简称市滩涂管理处）具体负责本市开发利用滩涂的管理工作。
滨江沿海各区、县水行政主管部门具体负责本行政区域内开发利用滩涂的管理工作，业务上受市水利局的领导。
本市城市规划、房屋土地、港务、航道、海监、海洋、环境保护、财政、物价、农业、渔业等部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。
第七条本市开发利用滩涂总体规划由市水利局会同有关部门编制，经市城市规划管理部门综合平衡后，纳入全市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
开发利用滩涂规划应当与航道、港口、环境保护、土地利用、海洋开发等专业规划相协调。
滩涂的圈围规划线不得超过驳岸规划线。
第八条促淤工程应当根据本市开发利用滩涂总体规划，结合长江口、杭州湾的整治规划组织实施。
第九条市和区、县人民政府应当采取多渠道、多层次、多元化的方式，筹集开发利用滩涂资金。
开发利用滩涂资金来源主要有：
（一）土地垦复基金；
（二）滩涂使用费；
（三）国家和本市的财政拨款；
（四）国内外投资者的投资。
前款资金应当用于开发利用滩涂，任何单位或者个人不得截留或者挪用。
第十条开发利用滩涂必须具备下列条件：
（一）符合开发利用滩涂总体规划；
（二）滩势稳定或者滩涂处淤涨状态；
（三）对周围地区的生态环境、水产资源、航道、河势、防汛工程设施等无不利影响。
上海市海塘管理办法-上海市人民政府第63号令
上海市海塘管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市海塘管理办法（１９９８年１２月１０日上海市人民政府第６３号令发布）第一条（目的和依据）为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《上海市滩涂管理条例》，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、岁修和养护以及相关的管理活动。
前款所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防（含堤防构筑物，下同）及其护滩、保岸、促淤工程。
有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧２０米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧２０米滩地和堤内坡脚外侧２０米护堤地；护滩、保岸、促淤工程的范围按照批准的设计文件确定。
前款所称堤防保护范围和护滩、保岸、促淤工程范围，以下统称海塘范围。
第三条（管理部门）上海市水利局（以下简称市水利局）是本市海塘的行政主管部门；区（县）水利局负责本行政区域内海塘的管理。
第四条（管理原则）海塘的建设、岁修和养护实行统一管理与分级负责相结合的原则。
第五条（海塘规划）海塘建设规划由市水利局会同有关部门组织编制，经市规划行政管理部门综合平衡后纳入本市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
第六条（建设、岁修和养护计划）按照建设、岁修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。
公用岸段海塘建设的年度计划，由市水利局组织编制；公用岸段海塘岁修和养护的年度计划，由区（县）水利局组织编制，报市水利局备案。
专用岸段海塘建设、岁修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区（县）水利局备案。
滩涂施工安全管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为加强滩涂施工安全管理，保障施工人员生命财产安全，预防事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合滩涂施工特点，制定本规定。
第二条本规定适用于在我国境内从事滩涂施工活动的施工单位、监理单位、设计单位及相关人员。
第三条滩涂施工安全管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本”的原则，落实安全生产责任制。
第四条施工单位应建立健全滩涂施工安全管理制度，明确各级人员的安全责任，加强安全教育培训，提高全员安全意识。
第二章安全生产责任制第五条施工单位法定代表人对本单位滩涂施工安全工作全面负责。
第六条施工单位项目经理是滩涂施工安全第一责任人，负责组织实施本规定，确保安全生产措施落实到位。
第七条施工单位各部门负责人对本部门滩涂施工安全工作负责，协助项目经理组织实施安全生产措施。
第八条施工单位项目安全员负责具体实施滩涂施工安全管理工作，监督检查安全生产措施的落实情况。
第九条施工单位操作人员应严格遵守操作规程，自觉遵守安全生产规章制度，对违章指挥、冒险作业有拒绝权。
第十条监理单位、设计单位应按照各自职责，对滩涂施工安全工作进行监督检查。
第三章安全生产教育培训第十一条施工单位应建立健全安全生产教育培训制度，确保从业人员掌握必要的安全知识和技能。
第十二条新员工上岗前必须经过岗前培训，考试合格后方可上岗。
第十三条在岗员工应定期参加安全生产教育培训，提高安全意识和操作技能。
第十四条对特种作业人员，应按照国家规定进行专门的安全技术培训，取得特种作业操作资格证书后方可上岗。
第四章施工现场安全管理第十五条施工现场应设置明显的安全警示标志，警示标志应符合国家标准。
第十六条施工现场应按照工程特点，设置必要的安全防护设施，如防护栏、安全网、警示灯等。
第十七条施工现场应保持整洁、有序，严禁乱堆乱放，确保通道畅通。
第十八条施工现场应设立安全通道，安全通道应保持畅通，不得占用、堵塞。
强化滩涂资源管理——解读《上海市滩涂管理条例修正案(草案)》
Ｌ ６年＜ ９ ９ 条例》 第四条第二款规定 了本市圈围滩
资谁受益”的原则， 投资主体不受限制， 各种市场 可以 通过 申 请，取得许可证后对滩涂资源进行开 干 形成土地的使用权归其所有。 从最初几年的实施
滩涂促淤、 圈围造地主体的分散化， 已不利于保障城市规划的有
舟 国内外投资者多元投资的滩涂开发利用机制， 调
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立法 监 督 Ｉ Ｉ ＪＡ Ｄ Ｆ ＩＮ Ｕ ＬＡ
政管理体 制．０５年 ４ ，市委、 ２０ 市 政 府审议并批准 了市水务局以加快 政 府取能转 变为核 心． 致企舟开 、 敌事ｌ 开 、 铮 曾办分开 “ 三分开”为重 点的水 务管理 体制深 化改革 方案 按 照决 策 、 行 、 执 监督相协调 ． 审批 与执行 、 管理 与办理 两分离”的原 丑和 要求，市承务局对 下属 事业单 ｃ
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【 解读】 体制作为致革的先行因素， 承载著效盐的鳟化功 能。 为进 一步构建行 为规范 、 转协调 、 运 ，这 是镟 好 统 一
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大常委会第三十一次会议审议通过了《 上海市滩 但随着近年来本市的滩涂开发利用机制、 水务行 及上位法对有关水务行政处罚的规定，在探索和 新和突破， 有必要对条例进行修正。 月 ２ ６ １日， 市 常委会第二十八次会议对《 上海市滩涂管理条例 ） 进行 了 》 初步审议。
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2004.10.25•【字号】沪府发[2004]41号•【施行日期】2004.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知（沪府发[2004]41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市土地储备办法实施细则》印发给你们，请按照执行。
二00四年十月二十五日上海市土地储备办法实施细则第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。
第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。
第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。
第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。
第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。
滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。
第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。
市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。
市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。
第七条土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一年度的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。
《上海市海塘管理办法(2020修订草案)》
《上海市海塘管理办法（修订草案）》第一条（目的和依据）为了加强海塘的建设、维护和管理，防御风暴潮灾害，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《上海市防汛条例》《上海市滩涂管理条例》，制定本办法。
第二条（适用范围）在本市行政区域内从事海塘建设、维护和管理及与海塘安全有关的活动，适用本办法。
前款所称海塘，是指长江口和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防（含堤防构筑物，下同）和保滩工程。
第三条（管理和保护范围）有随塘河的海塘管理范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的海塘管理范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚外侧20米护堤地；保滩工程范围按照批准的设计文件确定。
海塘保护范围与管理范围一致。
第四条（管理部门）上海市水务局（以下简称市水务局）负责全市海塘的建设、维护和管理工作；区水务局负责本行政区域内海塘的维护和管理工作。
第五条（管理原则）海塘建设、维护和管理实行统一管理与分级分类负责相结合的原则。
第六条（海塘专项规划）海塘专项规划由市水务局会同有关部门组织编制，经市规划行政管理部门综合平衡后纳入本市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
第七条（建设和维护计划）按照建设、维护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。
公用岸段海塘建设的年度计划，由市水务局组织编制；公用岸段海塘维护的年度计划，由区水务局组织编制，报市水务局批准。
专用岸段海塘建设、维护的年度计划，由专用单位组织编制，报区水务局备案。
第八条（建设和维护责任）公用岸段海塘的建设，由市水务局组织实施。
公用岸段海塘的维护，由市水务局委托相关区水务局组织实施。
专用岸段海塘的建设和维护，由专用单位组织实施。
第九条（经费保障）公用岸段海塘的建设和维护经费，由市级财政承担。
专用岸段海塘的建设和维护经费，由专用单位承担。
第十条（技术标准和规范）海塘建设和维护，应当按照规定的技术标准和规范实施。
上海市滩涂管理暂行规定
上海市滩涂管理暂行规定【法规类别】农业管理【批准部门】上海市人大(含常委会)【批准日期】1986.06.20【发布部门】上海市政府【发布日期】1986.07.29【实施日期】1986.07.29【时效性】失效【效力级别】地方政府规章【失效依据】本篇法规已被《上海市滩涂管理条例》（发布日期：1996年10月31日实施日期：1997年1月1日）废止上海市滩涂管理暂行规定（１９８６年６月２０日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，１９８６年７月２９日上海市人民政府公布）第一章总则第一条为保障城乡经济建设和人民生命财产的安全，合理开发利用滩涂，加强滩涂管理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条本规定适用于长江、东海和杭州湾沿岸（包括岛屿）属本市管辖范围内的堤防至航道规划线之间的滩涂。
现有港区、航道、锚地以及经国家或本市确定的新港区备用地除外。
航道规划线未确定前，由市水利局会同港务、航道、规划、海上安全监督等部门协商确定临时控制线。
第三条滩涂的开发利用，应统一规划，加强管理，妥善处理局部利益与整体利益、近期利益与长远利益的关系。
第四条本市滨江沿海的滩涂属国家所有；由法律规定属于集体所有的除外。
在确保堤防安全、航道畅通和不影响环境保护的前提下，鼓励企业事业单位、乡村集体或个人合理开发利用滩涂。
第五条上海市水利局是本市滩涂开发利用和管理的主管机关。
滨江沿海各县水利局在县人民政府领导下，负责本规定的具体实施。
第二章滩涂的开发利用第六条滩涂的开发利用，由市、县人民政府制定总体规划，市、县水利部门分期组织实施。
第七条企业事业单位、乡村集体或个人开发利用已规划促淤或圈围的滩涂，须经市或县水利部门批准。
凡利用滩涂进行经济、文化、国防等重要工程建设，以及新辟港区、管线等水上水下设施，须征得市水利部门同意，按照国家建设征用土地等有关规定办理审批手续。
第八条围垦滩涂工程竣工后获得的土地，按国家有关规定管理。
滩涂开发利用许可证的审批
滩涂开发利用许可证的审批（初审）办事指南一、适用范围本指南适用于本区滩涂开发利用许可证审批（初审）的申请与办理二、事项名称和代码事项名称：滩涂开发利用许可证的审批（初审）代码：分项：新办、依申请变更三、办理依据（一）《上海市滩涂管理条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十七条第三项第十一条：本市开发利用滩涂，实行许可证制度。
开发利用滩涂的项目在八十公顷以下（含八十公顷）的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。
申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。
第十二条：市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初审意见，报市水务行政管理部门审批。
市水务行政管理部门应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。
市水务行政管理部门在作出审批决定之前，应当征询市级相关部门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水务行政管理部门在作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门的意见。
对批准开发利用滩涂的，由市水务行政管理部门核发《滩涂开发利用许可证》，确认其滩涂使用权；不予批准的，应当向申请者书面说明理由。
第十三条：单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。
单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。
第十七条第三项：圈围滩涂从事社会公益事业的，经市水务行政管理部门批准，予以减免滩涂使用费。
（二）《上海市人民政府批转市水务局等五部门关于本市滩涂有偿使用若干意见的通知》（沪府[]号）在本市行政区域内开发利用滩涂的，应当按照《上海市滩涂管理条例》的规定，向市水务局办理申请手续，取得《滩涂开发利用许可证》，并缴纳滩涂使用费；在杭州湾区域内开发利用滩涂的，免缴滩涂使用费。
滩涂开发利用许可证的审批(初审)
滩涂开发利用许可证的审批（初审）办事指南一、适用范围本指南适用于滩涂开发利用许可证审批的申请与办理二、事项名称和代码事项名称：滩涂开发利用许可证的审批（初审）代码：5308分项：新办、依申请变更、补证三、办理依据（一）《上海市滩涂管理条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十七条第三项第十一条：本市开发利用滩涂，实行许可证制度。
开发利用滩涂的项目在八十公顷以下（含八十公顷）的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。
申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。
第十二条：市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初审意见，报市水务行政管理部门审批。
市水务行政管理部门应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。
市水务行政管理部门在作出审批决定之前，应当征询市级相关部门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水务行政管理部门在作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门的意见。
对批准开发利用滩涂的，由市水务行政管理部门核发《滩涂开发利用许可证》，确认其滩涂使用权；不予批准的，应当向申请者书面说明理由。
第十三条：单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。
单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。
第十七条第三项：圈围滩涂从事社会公益事业的，经市水务行政管理部门批准，予以减免滩涂使用费。
（二）《上海市人民政府批转市水务局等五部门关于本市滩涂有偿使用若干意见的通知》（沪府[2012]44号）在本市行政区域内开发利用滩涂的，应当按照《上海市滩涂管理条例》的规定，向市水务局办理申请手续，取得《滩涂开发利用许可证》，并缴纳滩涂使用费；在杭州湾区域内开发利用滩涂的，免缴滩涂使用费。
上海市海塘管理办法
上海市海塘管理办法(1998年12月10日上海市人民政府第63号令发布)第一条（目的和依据）为了加强海塘管理，保障防汛安全，根据《上海市实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《上海市滩涂管理条例》，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市行政区域内海塘的建设、岁修和养护以及相关的管理活动。
前款所称海塘，是指长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周修筑的堤防（含堤防构筑物，下同）及其护滩、保岸、促淤工程。
有随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚至随塘河边缘的护堤地；无随塘河的堤防保护范围为堤身、堤外坡脚外侧20米滩地和堤内坡脚外侧20米护堤地；护滩、保岸、促淤工程的范围按照批准的设计文件确定。
前款所称堤防保护范围和护滩、保岸、促淤工程范围，以下统称海塘范围。
第三条（管理部门）上海市水利局（以下简称市水利局）是本市海塘的行政主管部门；区（县）水利局负责本行政区域内海塘的管理。
第四条（管理原则）海塘的建设、岁修和养护实行统一管理与分级负责相结合的原则。
第五条（海塘规划）海塘建设规划由市水利局会同有关部门组织编制，经市规划行政管理部门综合平衡后纳入本市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
第六条（建设、岁修和养护计划）按照建设、岁修和养护责任，海塘分为公用岸段海塘和专用岸段海塘。
公用岸段海塘建设的年度计划，由市水利局组织编制；公用岸段海塘岁修和养护的年度计划，由区（县）水利局组织编制，报市水利局备案。
专用岸段海塘建设、岁修和养护的年度计划，由专用单位组织编制，报区（县）水利局备案。
第七条（建设、岁修和养护责任）公用岸段海塘的建设，由市水利局组织实施，市政府另有规定的除外。
公用岸段海塘的岁修和养护，由区（县）水利局组织实施。
专用岸段海塘的建设、岁修和养护，由专用单位承担。
建设海塘，应当通过招标投标等公开竞争的方式，由具有相应资质的施工单位承担。
区（县）水利局负责检查、督促本行政区域内专用岸段海塘的建设、岁修和养护责任的落实，并进行业务指导。
上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知
上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局•【公布日期】2013.03.15•【字号】沪水务[2013]172号•【施行日期】2013.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文上海市水务局关于印发《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》的通知（沪水务〔2013〕172号）各有关单位：为了加强滩涂地形测量工作的管理，保护滩涂地形资料的安全，我局制定了《上海市滩涂地形测量管理暂行规定》，现予以印发，请遵照执行。
特此通知。
上海市水务局2013年3月15日上海市滩涂地形测量管理暂行规定第一条（目的依据）上海市滩涂地形测量是滩涂资源管理的一项基础性工作，主要为海塘防汛防台、海塘工程建设、滩涂资源开发利用和长江口综合整治等相关工作提供基础资料。
为了加强滩涂地形测量工作的管理，保护滩涂地形资料的安全，制定本规定。
第二条（测量范围）滩涂地形测量面积每年约6000平方公里，测量范围涵盖了上海市长江口、杭州湾区域内吴淞高程在“-6”米线以上的滩涂和水域，其中测图比例尺为1：10000的测量面积为3600平方公里，测图比例尺为1：25000的测量面积为2400平方公里。
第三条（测量任务）滩涂地形测量主要内容是对海塘工程保护范围、潮间带地形和水下地形进行测量，以获取该地区的地物、地貌等基础资料。
第四条（管理部门）上海市水务局是本市滩涂地形测量的主管部门。
局滩涂海塘处负责编制滩涂地形测量年度计划，制定滩涂地形测量技术规定，指导监督滩涂地形测量工作实施，负责滩涂地形测量成果验收和管理，负责编制滩涂资源报告。
市水文总站具体负责组织实施滩涂地形测量工作，负责滩涂地形资料整编，配合编制滩涂资源报告，负责滩涂地形资料管理和使用。
第五条（计划编制）滩涂地形测量年度计划根据滩涂资源开发利用情况，按照相关测量收费标准进行编制。
第六条（任务下达）按照市财政局年度计划的批复，测量任务委托具有滩涂地形测量资质的单位实施，并签订合同以政府购买服务方式下达。