船舶防污染法结课论文

船舶防污染法结课论文 船舶防污染--论人的因素

航海学院 2010-4 中队 海事管理2班 陆隽杰 学号：2220103583 - 1 -

船舶防污染--论人的因素 摘要：船舶防污染是当今社会不得不解决的一个问题，本文就以“为什么要重视人的因素”，“何为船舶防污染的根本”，“船舶防污染的工作重心在哪儿”这三个问题论述了船舶防污染中人的因素的重要性，“人”是船舶防污染的根本以及作为船舶防污染工作重心的“船舶工作人员”和“PSCO”这两个人的因素的作用和影响，并针对人的因素提出了船舶防污染的几点建议。

关键词：船舶防污染 人的因素 根本 工作重心 建议 船舶污染，主要是指船舶在航行、停泊港口、装卸货物的过程中对周围水环境和大气环境产生的污染。由于水与大气的流动性，船舶污染不仅仅会对污染当地的水生物资源等造成危害，甚至还会对远在千里之外的地区产生影响。并且，随着世界经济一体化的发展，国与国之间贸易量的不断增大，自然而然，对船舶这一能够在占地球表面积71%的海洋中航行且运费较为低廉的交通工具的需求量也与日俱增。因此，防止船舶造成污染也就显得异常重要。而在船舶防污染的工作中，有一个十分重要但却非常容易被忽视的因素--人。

一、 为什么要重视人的因素？ 船舶污染，第一种船舶污染是船舶正常操作情况下产生的，这些污染是不可避免的，只要在满足公约标准的前提下排放，就不会对水和大气造成太大的影响--水和大气都具有一定的自净能力，如排放的经过处理达到相关公约标准的船舶生活污水；第二种船舶污染，就属于船舶非正常操作情况下的，可以避免的，但却因人的疏忽或者故意而造成的污染，如有的船舶工作人员故意地将含有有害物质的洗舱污水排入海洋。 然而，随着当今社会科学技术的迅猛发展，大量的新科技新技术运用于船舶，船舶的自动化程度愈来愈高，船舶上各种设备的能力也愈来愈强。第一种船舶污染正在逐渐减少，因此，将防止船舶污染的重点放在第二种船舶污染上，也就是放在人的因素上，无疑是明智的、正确的。以下谈到的有关船舶防污染的问题，主要指第二种船舶污染。

二、何为船舶防污染的根本？ 谈到船舶防污染，很多人会说可以通过港口国监控、国际合作、立法的方法来解决这个问题。诚然，港口国的监控管理在实际中确实能减少船舶造成的污染，但是真正实施监控管理行为的难道是港口国吗？国际合作也确实能对防止船舶污染起到作用，但是真正合作的难道是国际吗？立法，就拿MARPOL1973/1978来讲，它是至今防止船舶污染方面的内容最全面、管理最严格的国际公约，对油轮的设计和操作起了很大的作用和影响，提高了世界油轮船队的标准，大大减少了船舶对海洋的污染i，但是如果真的有一艘船违反了MARPOL1973/1978,惩罚它的难道是MARPOL1973/1978?很显然，上面所有问题的答案都是否定的，无论是港口国监控，国际合作，还是通过法律来惩罚违约的船舶，真正实施行为的还是人。脱离“人”去谈港口国监控、国际合作、立法是笼统的，“人”才是船舶防污染的根本。 既然“人”是船舶防污染的根本，那么又如何以“人”为根本来开展船舶防污染的工作 - 2 -

呢？或者换句话说，以“人”为根本的船舶防污染的工作重心在哪儿呢？ 三、船舶防污染的工作中心在哪儿？ 船舶防污染，无非就是从两个方面来防止船舶污染--产生污染的一方、监管污染的一方。很明显，产生污染的一方主要就是船舶工作人员，监管污染的一方也主要是港口国的PSCO(Port State Control Officer)。因此，掌控“船舶工作人员”、“PSCO”这两个因素就是船舶防污染的工作重心。 1. 船舶防污染中人的因素--船舶工作人员 船舶工作人员在工作中涉及到各种污染物的排放，诸如机舱舱底水，洗涤污水，船舶生活污水及生活垃圾。而一般对于较大的在海洋上航行的船舶，船舶本身都具有可以处理这些污染物的装置，使其达到可以排放的标准，或者将其收集起来等到港时由港口的接收设备接收处理。 如果船舶上的每一个工作人员都能够按照相关规定按部就班地做事，在污染物排放的问题上就不会出现问题。然而在实际情况中，有的船舶工作人员会故意地将含有有害物质的洗舱污水排入海洋，将含有污油的机舱污水未经处理排入海洋，还会开错阀门将燃油排入海洋。发生这些问题，有些是因为船舶工作人员的责任心不够强，还有些就是因为船公司下达命令，不让污染物经过处理或交由岸上的接收设施接收从而降低营运成本。这些都是人的因素所造成的结果。 众所周知，油污染是船舶污染的主要部分，因此防止船舶油污染是我们船舶防污染中的重点。以下是ITOPF对1970-2010年油轮溢油原因的统计结果： Table 1: Incidence of spills by cause, (<7 tonnes 1974-2010, 7-700 & >700 tonnes 1970-2010) <7 Tonnes 7-700 Tonnes >700 Tonnes Total OPERATIONS Loading / Discharging 3157 385 37 3579 Bunkering 562 33 1 596 Other Operations 1250 61 15 1326 ACCIDENTS Collisions 180 337 132 649 Groundings 237 269 160 666 Hull Failures 198 57 55 310 Equipment Failures 202 39 4 245 Fire & Explosions 84 33 34 151 Other/Unknown 1975 121 22 2118 TOTAL 7845 1335 460 9640 - 3 -

不难看出，操作性溢油（包括装卸油、供油和其他操作导致的溢油）的次数占油轮溢油总次数的50%以上。这个数字是令人震惊的。为什么会有操作性溢油呢？还不就是因为船舶工作人员的责任心不够强，技术不熟练，或者是管理方面的混乱又抑或是设备出了问题！设备出了问题的主要原因不也还在于船舶工作人员？ 尽管由于操作导致的溢油大部分都是小于7吨的，但是操作性溢油的次数太多了，积少成多，溢油量还是相当庞大的。 不单单操作性溢油中有人的因素，人的因素在事故性溢油中也扮演着重要的角色。就拿一个举世皆知的例子--TORREY CANYON号事件来说吧。TORREY CANYON号原定航线是在锡利群岛以西通过，18日早晨因故临时改变航线。船长由于忽略了航路指南中的有关告诫，轻率地将航线选择在锡利群岛以东和七岩礁以西的水道;在驶往位于该水道的转向点的过程中，又受到几艘渔船的妨碍，不能及时转向；加之在使用自动操舵仪方面操作混乱，致使油船以15.8节的全速触上七岩礁中的抱鹿礁。“TORREY CANYON”号是当时世界上最大的油船之一，触礁后船体折断，流出原油约8万吨。由于采用除油和围油的措施未能奏效，英国政府用飞机轰炸的办法引爆了留在船体内的 4万吨原油。流出的原油污染了英国和法国沿岸的大面积海域，赔偿金额达720万美元，造成了前所未有的严重石油污染事件ii。我们可以看出，船长的轻率大意和船上工作人员对仪器操作的不熟练是导致此次灾难性事件发生的主要原因。而这种情况下人的因素所造成的后果就远远超出了操作性溢油事件。我们必须掌控住“船舶工作人员”这个因素！ 2. 船舶防污染中人的因素--PSCO PSCO,作为港口国监控的实施人员，在PSC检查中具有限制与排除低标准船舶的航行，保证船舶安全航行和防止船舶对海洋环境造成污染的职责。海事界普遍认为，PSC检查是促进船旗国政府履约，保证船舶符合有关国际公约要求的重要举措，是海上安全的最后一道防线iii。因此，在船舶防污染中，PSCO的地位举足轻重。于是PSCO工作是否认真负责，对船舶是否足够了解，对检查事项是否清楚，是否能抵制金钱等的诱惑秉公办事就成为了港口国能否真正落实船舶防污染工作的关键。在实际的工作中，不乏一些两袖清风能够尽心尽责地完成本职工作的PSCO，但是还是存在一些玩忽职守，收受贿赂的PSCO。如果PSCO不进行认真的检查，比如说检查船舶时随便签个字了事，而正好船舶的一些设备出了故障，运气好，也许船舶因此少量溢油，运气不好的话，也许船舶会因为这些出了故障却没有被检测出来的设备造成船体失效，从而发生船毁人亡的灾难性事件。 总之要有效地防止船舶污染，PSCO这个因素不能忽视，我们必须守住这“最后一道防线”！

四、船舶防污染的建议 1. 针对船舶工作人员的建议 - 4 -

由于船舶工作人员是造成船舶污染的直接行为人，而且造成船舶污染主要是因为他们技术不熟练，责任心不够强，所以要想有效地进行船舶防污染的工作，就必须提高船舶工作人员的素质，这个素质包括科学文化素质和道德责任素质。以下是我个人对如何培养船舶工作人员的几点建议： （1）培养需要与时俱进。如今，科学技术突飞猛进，船舶上的设备也越来越先进，这就出现了一个问题：我们的教育跟不上科学技术的步伐，我们从老师和书本那里学习到的船舶设备、仪器方面的知识过于陈旧。很多刚离开校园上船工作的毕业生，都会发现有很多高新设备不会操作。因此，在教学过程中，老师要向学生多介绍新的、流行的知识，并引导学生自主地去了解、学习新的知识，鼓励学生通过多种途径去了解、掌握新的知识，如上网搜索、去图书馆查阅新的期刊等。 （2）培养需要重视实践环节。我国的教育存在一个很严重的问题：不重视实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”这句古话流传至今，一定有它的道理。如果在学校不加强实践环节的锻炼，毕业生走上工作岗位后，很难掌握操作船上设备的技术。因此，高等院校必须保证学生们在实践环节中得到充分的训练，掌握一定的实际操作知识。 （3）培养需要注重培养学生的责任心。对此，高等院校可以对学生开展军事化管理，培养他们的服从力以及责任心。 （4）在船员非工作期间，要对船员进行继续教育。船公司、海事局等相关单位可以定期给船员开设一些思想教育课、船舶防污染课等。 2. 针对PSCO的建议 与船舶工作人员一样， PSCO的素质也需要提高。PSCO需要掌握船舶、法律、管理等多方面的知识，因此针对他们的高等教育的质量也必须提升。与此同时，提高他们的道德素质尤为重要，他们的品德不但直接关系着船舶防污染工作的实施，而且关系着国家行政执法者的形象。以下是我针对PSCO的几点建议： （1）提高PSCO的待遇。“他山之石，可以攻玉”，高薪养廉这一在国外得到证实的方法，我国可以拿来借鉴。 （2）建立完善的评优激励机制来提高PSCO船舶防污染工作的质量。对工作认真负责的PSCO给予充分地肯定与奖励，这样可以带来工作上的竞争，调动他们工作的热情，那么他们在监管船舶方面就能发挥更大的作用。 （3）加大惩罚力度。海事局要对那些在工作中玩忽职守的PSCO严肃处理，更要对那些收受贿赂的PSCO严厉处罚，杀一儆百。 3. 其他建议 国家要重视培养高科技人才，改进船舶的设备仪器，通过更加先进的仪器来防止、减 少第二种船舶污染。海事管理部门要加强对船公司的监管，避免他们暗地中为减少营运成本，教唆船员降低船上生活垃圾等的处理标准而造成船舶污染。