国家“十二五”规划特点和亮点

国家“十二五”规划纲要解读 一、 “十二五”主要目标和任务 人民网北京3月5日电（人民网前方报道组）今日9时，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。 温家宝在报告中提出了‚十二五‛时期的主要目标和任务 我们1要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 我们要推动经济发展再上新台阶。今后五年，我国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘我国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。 我们要加快转变经济发展方式和调整经济结构。坚持走中国

1指导思想 特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设。深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。促进城乡、区域良性互动，一二三产业协调发展。 我们要大力发展社会事业。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。适应现代化建设需要，加强人才培养，努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设，推动文化改革发展实现新跨越，满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。进一步深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，加快实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。创新社会管理体制机制，加强社会管理法律、体制、能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。 我们要扎实推进资源节约和环境保护。积极应对气候变化。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大耕地保护、环境保护力度，加强生态建设和防灾减灾体系建设，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国 内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%，切实加强水利基础设施建设，推进大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。 我们要全面改善人民生活。坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。提高扶贫标准，减少贫困人口。加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展，人均预期寿命提高1岁。 我们要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。坚持和完善基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平 参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。加快财税金融体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系。深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。实施更加积极主动的开放战略，培育参与国际合作与竞争新优势，进一步形成互利共赢的开放新格局。 我们要不断加强政府自身改革建设。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督；必须最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业；必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使；必须从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，坚决惩治和预防腐败；必须保障人民的民主权力和合法权益，维护社会公平正义。 总之，经过未来五年努力，实现‚十二五‛规划的各项目标，我国的综合国力就会更大的提升，人民生活就会有更大的改善，国家面貌就会发生更大的变化。

二、 “十一五”评价----挑战罕见，成就重大 人民网北京2011年3月6日电（人民网前方报道组）下午14时，十一届全国人大四次会议举行记者会。国家发展和改革委员会主任张平、国家发展和改革委员会副主任朱之鑫、国家发展和改革委员会副主任徐宪平出席并就‚十二五‛规划纲要的相关情 况答记者问。 国家发展和改革委员会副主任朱之鑫表示，我们共同经历过了这极不平凡的五年。这五年，我觉得我们面临的环境复杂多变，各类自然灾害和重大挑战接连不断。在这期间发生了许多大事、难事、急事，应该说这是改革开放三十多年来所罕见的。 中国经济导报记者提问朱之鑫副主任，回顾‚十一五‛我们经历了很多事情，我们一起经历了汶川地震，也经历了奥运会和世博会，请问朱副主任，从您的角度来看，您怎样评价过去的这五年？ 朱之鑫说，对于这五年，我想总理有一句话讲的非常精彩，我们是一步一个脚印走过来的。当时发生汶川地震的时候，曾经有的战士讲过这样的话，‚流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队‛，表现出中国人民大无畏的精神。昨天，我参加了一个小组会，一个人大代表讲了一段非常精彩的话，他是从四川灾区来的，他说‚请你们到四川去看一看，到灾区去看一看，灾区最漂亮的是住房，最安全的是学校，最现代的是医院，最满意的是百姓‛。我想从这一点上来说，我们共同经历过了这极不平凡的五年。这五年，我觉得我们面临的环境复杂多变，各类自然灾害和重大挑战接连不断。在这期间发生了许多大事、难事、急事，应该说这是改革开放三十多年来所罕见的。 朱之鑫说，党中央、国务院统揽全局，五年来审时度势，准确判断，带领全国人民战胜了一个又一个的困难。我想，是不是可以说我们大事办得漂亮、成功，难事办得稳妥、扎实，急事办得及时、有效。当然我们还有很多喜事，我看喜事办得也是喜庆 振奋。所以在这点上来说，我们的国家在这五年里头取得了重大的成就，我想简单地从五个方面讲。 第一，综合国力大幅提升。去年我们完成了国内生产总值397983亿元，五年年均增长了11.2%，比‚十五‛时期年均增长速度提高了1.4个百分点，人均国内生产总值超过了4000美元。财政收入达到了83080亿元，比‚十五‛末增长了1.6倍。 第二，人民生活明显改善。五年来，总理报告里讲了，城镇累计新增就业的人员达到了5771万，转移了农村劳动力4500万人，大家都在研究收入分配，实际上这五年是城乡居民收入增长最快的时期之一。去年末的城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入都比‚十五‛末增长了1.8倍，覆盖城乡的社会保障体系取得了突破性的进展，我们连续七年提高企业退休人员基本养老金水平，平均每年增长了10%。城乡基本医疗保障制度全面建立，最低生活保障实现了全覆盖。文化、教育、卫生等社会事业都取得了长足的进展。 第三，生态建设和节能减排也取得了非常重要的进展。‚十一五‛的时候，我们当时把单位国内生产总值能耗降低20%左右作为约束性的指标提出来，这是一个非常有先见的举措。经过大家的努力，完成了19.1%。这是非常不容易的。 第四，体制改革在不断向前推进。就是在这五年里，我们实际上取消了农民的农业税，集体林权的改革全面在推进，资源税的改革顺利实施，包括医药卫生体制改革，包括教育文化体制改革，整体都在往前推进。 第五，国际地位和影响力明显增强。现在大家都在讲中国国 内生产总值跃居到世界第二位，我们对外贸易额去年一年是2.97万亿美元，外汇储备超过了2.8万亿美元，开放型经济水平得到了显著提高。特别是我们有效地应对了国际金融危机的冲击，应该说这为世界经济的复苏做出了贡献。 朱之鑫说，这五年实际上有几条我非常有感触，它充分显示了中国特色社会主义的优越性，展示了我们改革开放的力量。正像刚才张平同志所说的，为‚十二五‛时期实现更好地发展打下了一个坚实的基础。五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。实际上，我们现在应该充分利用已有的好形势，继续把我们改革开放的事业推向前进。正像我们经常讲的，我们又站在了一个新的历史起点上。

三、 张平说六大特点 国家发展和改革委员会主任张平首先回答了记者关于‚十二五‛规划特点和亮点的问题。 张平说，‚十二五‛规划是根据党的十七届五中全会提出的建议编制的，也可以说是集中了全党、全国各族人民的智慧，集中了社会各界的智慧，也包括海内外侨胞的智慧。 张平指出，我们国家在三十多年的改革开放中发生了巨大的变化，‚十一五‛也取得了举世瞩目的成绩，包括我们战胜了国际金融危机的冲击。昨天温家宝总理在政府工作报告中已经作了系统的总结，但是我们也清醒地认识到，在我们的发展进程中还存在着许多问题、矛盾，也存在着风险和挑战。解决这些问题、矛盾，应对这些风险、挑战，这无疑对我们在‚十二五‛期间能不能继续保持经济平稳较快发展，实现我们预期的目标，应该说是