Planning Studies 城中村改造中利益相关者治理的理论与对策
探讨“城中村”改造问题的思考及措施
探讨“城中村”改造问题的思考及措施1 城中村产生的根源城中村问题是我国城市化进程中所独有的一种现象，主要是我国现有的城乡二元结构模式所导致。
随着经济的不断发展，城市的用地不断扩展，原来的一些村庄被纳入城市范围，但其土地仍保有其原有集体属性。
这些村庄虽位于城市之中，但其建设管理方法仍延续原有农村宅基地管理模式，即由村集体进行宅基地分配，村民在其上自行进行建设。
由于建设管理及建设方式仍延续原有农村的习惯，与周边的城市环境格格不入，村民仍沿袭原有的乡土、亲缘和地缘关系。
脱胎于农民的城中村非农化群体，比较其他社会群体而言，这一群体对社会保障有着更为独特而强烈的需求。
随着耕地的全部被征用，城中村民被迫突然地进入了城市生活，但就适应城市生活的技能而言，这些人普遍一无技术、二无文化、三无任何其他优势，是一个注定要在城市中被边缘化的社会群体。
2 充分把握“城中村”改革改造的重要意义2.1有利于拓展城市空间，优化资源配置“城中村”土地利用率低，通过改造，有利于优化土地资源配置，为城市发展腾出新的空间。
2.2有利于改变城市面貌，提升城市品位“城中村”布局杂乱，建设无序，形式土而单调。
通过改造可重塑形象，提高城市品位和竞争力。
2.3有利于改善生活环境，提高居民素质“城中村”相对封闭，基本保持农村传统生活方式，观念陈旧，管理滞后，环境脏乱差，通过改造，促其向现代城市方式转变，居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。
2.4有利于统筹城乡发展，加快城市化进程伴随着城市外延式扩张的深入，内涵式城市化被提到议事日程，对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的重要环节，加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键，与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
3 当前城中村改造引发的社会问题分析，我国城中村改造引发的社会问题主要可以概括为以下几个方面：3.1缺乏对城市整体的规划城中村改造经验不足，缺乏对城市整体的规划，开发商开发用地及居民住宅用地调节失衡。
土地整治中的利益相关者分析
土地整治中的利益相关者分析土地整治是一项涉及面广、影响深远的活动，对于优化土地利用结构、提高土地利用效率、保障粮食安全和促进城乡统筹发展具有重要意义。
在土地整治的过程中，存在着众多的利益相关者，他们各自有着不同的利益诉求和期望，这些利益诉求和期望相互交织、相互影响，构成了一个复杂的利益关系网络。
因此，深入分析土地整治中的利益相关者，对于提高土地整治的效果和实现可持续发展具有重要的现实意义。
一、土地整治中的主要利益相关者（一）政府部门政府部门在土地整治中扮演着主导者和推动者的角色。
中央政府通常从宏观层面制定土地整治的政策法规和战略规划，以保障国家的粮食安全、生态安全和经济社会的可持续发展。
地方政府则负责具体的土地整治项目的组织实施和监督管理，通过土地整治来优化本地的土地利用结构、提高土地利用效率、促进经济发展和改善民生。
（二）农民农民是土地的直接使用者和所有者，是土地整治中最核心的利益相关者之一。
土地整治可能会改变农民的土地经营方式和生活方式，影响他们的收入水平和生活质量。
因此，农民对于土地整治的参与意愿和满意度直接关系到土地整治的成败。
（三）企业企业在土地整治中也发挥着重要的作用。
一些农业企业通过参与土地整治，获得大规模的土地进行农业产业化经营，提高农业生产效率和经济效益。
同时，一些建筑企业、房地产企业等也可能参与土地整治项目的建设和开发，获取相应的经济利益。
（四）社会组织社会组织如环保组织、农民合作社等也在土地整治中发挥着一定的作用。
环保组织关注土地整治过程中的生态环境保护，农民合作社则可以组织农民参与土地整治，维护农民的合法权益。
二、各利益相关者的利益诉求（一）政府部门的利益诉求政府部门的利益诉求主要包括保障国家粮食安全、优化土地利用结构、促进经济发展、保护生态环境、推动城乡统筹发展等。
通过土地整治，政府部门希望实现土地资源的合理配置，提高土地利用效率，增加耕地面积，保障粮食生产，同时促进农村基础设施建设和公共服务均等化，缩小城乡差距。
城中村改造过程中农民利益问题分析
• 引言 • 城中村改造概述 • 农民利益问题分析 • 保障农民利益的对策和建议 • 案例研究 • 结论与展望
01
引言
背景介绍
城市化进程加速，城中村问题凸显
随着城市化进程的加速，城中村问题逐渐凸显，城中村改造成为城市发展的重 要课题。
农民利益问题复杂
在城中村改造过程中，农民的利益问题尤为复杂，涉及到土地征收、房屋拆迁、 就业保障等多个方面。
经济发展与人口流动使得城乡差距加 大，部分农民选择在城市中聚集，形 成城中村。
土地制度与政策缺陷
土地制度与政策缺陷导致城乡土地权 利不平等，农民土地权利无法得到有 效保障，形成城中村。
城中村改造的必要性和重要性
01
02
03
提升城市形象
城中村的存在影响了城市 的形象，改造城中村有助 于提升城市整体形象。
进行分析和解决。
政府、开发商和农民等利益相 关者之间的利益冲突是导致农 民利益受损的主要原因之一。
法律法规的不完善和执行不力 也是导致农民利益受损的重要
因素之一。
城中村改造过程中的土地征收 和房屋拆迁是农民利益受损最
为严重的环节之一。
研究展望
需要进一步深入研究城中村改造过程 中农民利益问题的根源和影响，为政 策制定提供更加科学和全面的依据。
05
案例研究
案例一：某城市的城中村改造
总结词
改造过程引发农民不满
详细描述
某城市在城中村改造过程中，由于缺乏与农民的充分沟通和协商，导致农民对拆 迁补偿、安置方案等方面存在不满情绪，引发了一系列抗议和维权行动。
案例二：某地区农民利益保障的成功经验
总结词
保障农民权益的成功实践
城中村改造规划中的利益平衡
第42卷第34期 山西建筑Vol.42No.342 0 1 6 年 1 2 月 SHANXI ARCHITECTURE Dec.2016 • 25 •文章编号：1009-6825 (2016) 34-0025-02城中村改造规划中的利益平衡赵旭花(晋城市规划设计研究院，山西晋城048000)摘要:介绍了晋城市城中村的基本情况与改造模式，并以晋城市兰花路片区城中村改造规划为例，分析了该片区规划改造的利 益主体，并提出了其规划改造设计思路与方案，指出以利益协调机制的构建推进城中村改造，是未来城市解决城中村问题的根本 途径。
关键词:城中村，利益主体，改造规划，设计理念中图分类号:TU984 文献标识码:A1晋城市城中村概况1.1城中村定义城中村是城市化进程中出现的一种特有的现象。
从狭义上 说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征 用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区,亦称为 “都市里的村庄”。
从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下 的居民区。
从客观上来说，是我国城市化进程的快速发展的结果。
从主观上来说，是我国城乡二元管理体制及土地的二元所有 制结构所造成的,这也是深层次的制度原因。
1•2晋城市城中村基本情况晋城中心城市现有城中村（含村庄型社区）165个，涉及户数 约4. 8万户，人口约15.3万人，村庄平均人口约924人;现状建设 用地约2 041 hm2,村庄平均建设用地约12.4 hm2,人均建设用地 约134 m2。
城中村改造是进一步改善群众居住环境，解决城乡并 存的二元结构，拓展城市发展空间，推进城市化进程，增强中心城 市的承载力、凝聚力和辐射带动力，以及全面提升城市品位的必 由之路。
1.3晋城市城中村改造模式晋城市提出“政府监管、村为主体、自我改造、自求平衡”的城 中村改造新模式，具体做法是:发挥村（居）委改造的主动性，调动 群众参与改造的积极性，运营城市土地资产，对城中村统一规划，拆旧建新，以高代低，集约利用。
城中村改造下的经济利益分析及应对探索
城中村改造下的经济利益分析及应对探索王影积极推进城中村的改造工作，需要从城市发展合理规划设计工作入手，针对城中村实际情况进行全面细致的分析和研究，积极采用切实有效的规划手段，探讨改造工作实际进行过程中所面临的各项条件和主要困难，寻找到科学的 ...积极推进城中村的改造工作，需要从城市发展合理规划设计工作入手，针对城中村实际情况进行全面细致的分析和研究，积极采用切实有效的规划手段，探讨改造工作实际进行过程中所面临的各项条件和主要困难，寻找到科学的解决方案，有效提升改造工作的整体水平，充分保障相关人群的经济利益，推进城市健康稳定发展。
城中村基本情况城中村内涵：城中村，是城市现代化发展过程中的重要产物，其主要是指农村村落在城市建设发展中，大部分的耕地被征用，原村民逐渐转化为城市居民之后依然在原来村落居住进而演变而成的居民区，也可以被称为“都市里的村庄”。
从广义层面来说，城中村是在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
城中村一方面给城市居民提供了居住区域，在一定程度上推进了城市经济发展，另一方面由于城中村聚集的人群越来越多，城市管理方面的工作不够到位，容易给城市稳定发展埋下一定的隐患。
城中村成因：城市数量和规模不断扩大，城市建成区的面积逐渐增加，这就需要用大量的农村耕地，从而给农民的生活带来了巨大的影响。
从制度层面来说，城乡二元管理体制、土地二元所有制结构造成了城中村的产生，这种土地结构使得农民能够以低价或者无偿获得到土地的使用权，这样农民在自行建设房屋之后，出租房屋，加剧了城中村的进一步发展。
从经济层面来说，城中村的出现，部分原因是由于农民受到了土地和房屋租金快速增值的刺激，过分追求土地和房屋租金收益最大化。
城中村改造利益分析：针对城中村进行全面有效的改造，符合城市发展的利益，在实际改造工作进行过程中，将会涉及到较多的方面，对多方产生一定的利益影响。
通常情况下，政府开展相应的耕地征收工作和拆迁改造，主要是发挥政府的主导规划作用，通过选定明确的开发商，进而开展相应的改造工作。
城中村改造的研究和建议
城中村改造的研究和建议作者：陈子超来源：《科学与财富》2016年第22期摘要：随着经济社会的高速发展，我国加快了城镇化进程，很多城市出现了城中村的现象。
城中村的出现对城市的发展和居民的生活水平造成了较大的影响，应该合理妥善的对城中村进行改造。
本文从城中村的现状和改造的必要性方面进行了分析，并就城中村改造提出了建议。
关键词：城中村；现状；研究；建议随着经济社会的高速发展，我国加快了城镇化进程，很多城市建成区和城乡结合部出现了城中村的现象。
虽然这些城中村所处的位置已经在城市范围内，但基本上还保持着农村的管理体制及生活习惯，并未充分享受到城市基础设施与公共服务等配套，城中村居民的文明程度也与周边城市存在差距。
具体表现为：一、居住的人口比较复杂，治安条件差。
城中村因为低廉的租住价格，导致大量外来人口进入，而外来务工人员的素质良莠不齐，这些人中很多工作不稳定、流动性强、组成结构复杂，因而使得治安比较混乱[1]，成为了城市中治安管理较为薄弱的地区。
二、生活环境差。
城中村的环境治理投入不够，导致环境脏乱差。
城中村的公共区域一般比较狭隘，大多都是原村庄的基础设施，与城市发展相差很大，排水、供电等设施也非常落后，城中村内的建设往往没有统一科学的规划，房屋建设杂乱无章，而且因为建设时间一般较长，建筑质量存在安全问题。
对于垃圾处理，由于大多没有规划统一的垃圾处理站，没有垃圾处理设施，导致随处丢垃圾的现象普遍。
城中村的道路宽度不够，很多地方不能通过公交车等稍大的车辆，这些情况严重影响了在城中村中生活的居民的生活质量。
三、缺乏管理。
城中村的情况非常复杂，虽然有原来农村的组织结构，但是因为外来人口很多，人员的组成发生较大变化，而且城中村的生活和思想方式已经不适应城市发展的需要，导致城中村的管理比较混乱，容易产生很多问题，成为城市社会安全隐患。
基于城中村的现状，合理的对城中村进行改造势在必行，从以下几个方面对城中村改造提出建议：一、充分调查，制定合理的改造规划。
城中村拆迁过程中的利益相关者分析——以山西省太原市Z村为例
荣，山西大学哲学社会学学院在读硕士研究生，研究方向：农村社会学，Ｅ－ｍａｉｌ：１１３９５０７９３５＠ｑｑ．ｃｏｍ。
二、Ｚ村拆迁过程中的利益群体分析
城中村拆迁改造是一个涉及面广、涉及主体多、涉及政策繁的复杂过程，不是一蹴而就的。拆
迁过程包括参与者与非参与者，由不同的群体组成，有不同的担忧与期望（见表 １）。
表 １ 城中村拆迁参与群体分析
群体 政府
担忧 拆迁所花费的时间与资金；拆迁过程中的 安全问题
期望 拆迁工作按时顺利完成；无群体性事件 发生
摘要：城中村拆迁涉及政府、村干部及村民等利益相关者，拆迁不同阶段他们的担忧、期望及所采取的行动也
ห้องสมุดไป่ตู้
各有不同。第一阶段，政府下达拆迁政策，村干部组织宣传，村民观点不一；第二阶段，政府初定补偿方案，村干部
结合实际作出调整，村民追求高额补偿金；第三阶段，政府多部门协助拆迁，村干部分组实施，村民矛盾升级。在整
个过程中，不论是政府、村干部还是村民，都是多元利益取向的行动者，都会在兼顾他者利益的基础上，选择最符合
自身利益的行为。
关键词：城中村拆迁；利益相关者；政府；村干部；村民
中图分类号：Ｆ２９９．２
文献标识码：Ａ
伴随城市化进程的加快，城市的不断扩张占用了大量位于城市边缘的农村土地，大批来城市 务工的流动人口为了追求较低的生活成本而聚集于此，城中村村民在土地和房屋租金收益的刺激 下，利用一切可以利用的地方修建出租房［１］，城中村应运而生。大批流动人口涌入城中村，致使城 中村成为“黄、赌、毒”聚集地，环境脏、乱、差，各种违规建筑比比皆是，衍生出治安、交通、卫生等一 系列相关问题。［２］为改善城中村的生活条件，使城市更好地发展，全国各地纷纷掀起城中村拆迁改 造的浪潮。
规划方案中的利益相关者分析与管理
规划方案中的利益相关者分析与管理引言在制定和执行规划方案的过程中，利益相关者分析与管理是至关重要的一环。
利益相关者是指对规划方案实施过程和结果有直接或间接影响，并对其结果有利害关系的个人、团体或机构。
他们的参与和支持对于规划方案的成功与否至关重要。
本文将探讨利益相关者分析与管理的重要性以及如何有效地进行这一过程。
一、利益相关者分析的重要性1.1 了解利益相关者的需求和期望利益相关者分析的首要目的是了解各个利益相关者的需求和期望。
只有深入了解利益相关者的诉求，才能制定出更加符合实际情况和各方利益的规划方案。
例如，在城市规划中，政府、居民、开发商等各方利益相关者的需求可能存在差异，而只有通过利益相关者分析，才能找到平衡各方利益的解决方案。
1.2 避免冲突和减少风险利益相关者分析还有助于避免冲突和减少风险。
通过了解各方利益相关者的关切和利益，可以提前预测可能出现的冲突，并采取相应的措施加以化解。
例如，在企业项目规划中，如果能够提前发现并解决潜在的利益冲突，就能够减少项目风险，提高项目的成功率。
1.3 增加合作与支持利益相关者分析还有助于增加各方的合作与支持。
通过与利益相关者进行积极的沟通和互动，可以建立良好的合作关系，促进各方的共识和支持。
这对于规划方案的实施和推进至关重要。
例如，在社区规划中，如果能够与居民和社区组织建立起合作关系，并充分考虑他们的意见和建议，就能够增加方案的可行性和可接受性。
二、利益相关者分析与管理的方法2.1 确定利益相关者利益相关者分析的第一步是确定利益相关者。
这包括对各方利益相关者的身份、角色、影响力和利益等进行全面的了解。
可以通过调查问卷、访谈、会议等方式收集相关信息，并进行整理和分析。
在确定利益相关者时，需要考虑到各方的直接和间接影响，以及他们对规划方案实施结果的关心程度。
2.2 分析利益相关者的需求和期望确定利益相关者后，需要进行深入的需求和期望分析。
这包括对各方利益相关者的利益、关切和期望进行详细的了解和分析。
城中村规划改造的理论基础及相关政策分析
城中村规划改造的理论基础及相关政策分析【摘要】城中村规划改造是当前城市更新的重要工作之一。
本文从城中村规划改造的理论基础和相关政策解读入手，探讨了城中村改造的实施路径和案例分析。
同时剖析了城中村规划改造存在的问题与挑战，进行了成效评估，并展望未来的发展方向。
通过总结与建议，希望能为城中村规划改造提供参考，进一步推动城市更新与改善，促进城中村居民的生活质量和城市形象的提升。
【关键词】城中村规划改造、理论基础、政策分析、实施路径、案例分析、问题与挑战、成效评估、发展方向、总结与建议、研究背景、研究目的、研究意义、展望未来。
1. 引言1.1 研究背景城中村是指城市中存在的人口密集、基础设施相对薄弱、环境较差的城中村区域，通常是城市发展中的“短板”。
随着城市化进程的不断加快，城中村规划改造成为了当前城市更新与发展的重要议题，也成为了各级政府和相关部门关注的焦点之一。
对于城中村规划改造的探讨，不仅涉及到城市基础设施建设、居民生活质量提升等实际问题，更蕴含着城市规划与社会发展的深层次问题。
目前，我国城中村规划改造的工作正在逐步推进，相关政策措施也在不断完善和落实。
在实际操作中还存在着一些困难和挑战，如土地征收问题、居民安置问题等，这些问题需要我们深入思考和研究，以便更好地指导和促进城中村规划改造工作的顺利进行。
本文旨在对城中村规划改造的理论基础及相关政策进行深入分析，探讨城中村规划改造的实施路径、案例分析，以及存在的问题与挑战，为城中村规划改造工作提供理论支持和政策建议。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨城中村规划改造的必要性和可行性，为城市更新和发展提供科学依据。
通过分析现有城中村规划改造的理论基础和相关政策，可以为实施城中村改造提供指导和支持。
通过对城中村规划改造的实施路径、案例分析、存在的问题与挑战进行研究，可以为政府部门和相关机构提供参考，促进城中村改造工作的顺利进行。
最终，通过对城中村规划改造的成效评估和展望未来的发展方向，结合总结与建议，为城中村规划改造的持续推进和完善提供理论和实践支持。
城中村改造的利益相关者分析_以广州猎德村为例
改革论坛摘要：城中村改造是一项涉及多个相关主体的工程，如何协调好各方利益并实现共赢是改造工作顺利进行以及最后获得成功的关键。
本文将以广州第一个城中村改造试点———猎德村作为研究对象，通过分析其改造过程中政府、村民和开发商之间的利益协调关系，总结其顺利改造的成功经验，从而为其他城中村的改造工作提供实践和理论借鉴。
关键词：猎德村；城中村改造；利益相关者Abstract:The reconstruction of urban village is an activity related to several parties.And how to balance their interests is one of the most significant factors which will determine the result of reconstruction. This article will take liede as the object of study which is the first village reconstructed in Guangzhou, and analyze the balance of mutual relations among the government,village residents and developers.By learning the successful experience of liede we hope to give some suggestions for the government and villages on reconstruction.Keywords:liede community;reconstruction of urban village;stakeholder一、城中村改造的利益相关主体1．政府作为城市的公共管理者，政府对城中村进行改造，既实现公众目标又满足其自身利益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
P l a n n i n 城市规划 CITY PLANNING REVIEW2011年 第35卷 第5期 VOL.35 NO.5 MAY . 201162【摘要】重新界定了城中村与城中村改造的本质，认为“城中村”的本质是各种利益相关者不同利益相互关系的联结，“城中村改造”的本质是不同利益相关者之间利益协调的合约再安排，而“城中村改造”的目标是为各利益相关者有效地创造价值。
论文认为，城中村改造应确立“动态平衡地考虑利益相关者的多维利益要求”的基本原则，遵循改造后“实现价值的再创造”和“实现利益的重新均衡”的衡量标准，有效地协调并满足包括地方政府、村集体(及其村民)、开发商、外来暂住人群等核心利益相关者的多维利益要求。
最后，论文尝试从城市规划角度构建城中村改造核心利益相关者“四位一体”利益协调机制，并提出若干政策建议。
【关键词】城中村；城中村改造；利益相关者；利益冲突；平衡原则ABSTRACT: This paper redefines the concept of redevelopment of urban village and argues that the urban village involves complicated relationship among stakeholders such as government, developers, village collective, migrant labors etc., the redevelopment of urban village can be explained as an agreed interest arrangement among stakeholders, and the target is to create values for all stakeholders and the society. The effectiveness of redevelopment is determined by whether or not it can meet the multiple needs of various groups in a dynamic environment, and by whether or not it can recreate new values for the stakeholders and the society. Finally, it sets up a four-in-one interest coordinationmechanism from the view of city planning. Some policy suggestions are also posted in the end.KEYWORDS: urban village; urban village redevelopment; stakeholders; interest conflict; balance principle近年来，在社会经济快速发展推动下，我国的城市化进程不断加快。
然而在此过程中，由于城市政府急功近利式的空间拓展造成了大量城中村的出现。
城中村问题不仅拖累了城市化的步伐，也制约着现代城市规划的进一步提升，已成为摆在各地政府面前亟待解决的难题。
城中村问题既是一种特殊的居住形态问题，又是一种棘手的社会形态问题，它的改造必然是一项复杂的多方利益协调过程[1]，难点就在于如何动态有效地协调各类利益相关者之间的复杂利益关系。
因此，城中村改造亦需要进行有效的利益相关者治理。
本文旨在探讨城中村改造中利益相关者治理理论的运用，在重新界定城中村及城中村改造的本质，以及遵循“动态平衡地考虑利益相关者的多维利益要求”这一基本原则基础上，构筑地方政府、开发商、村集体(及村民)、外来暂住人群等核心利益相关者“四位一体”利益协调机制，以期对城市规划视角下的城中村改造工作提供思路借鉴。
1 城中村改造中的利益相关者治理理论1.1 利益相关者治理的理论视角城中村是我国在城市化过程中出现的独特现象①，但在利益冲突与协调上却与当前国际学术主流所研究的城市蔓延、贫民窟等问题有着共通之处。
国外学者认为利益的存在与争夺是城市蔓延、贫民窟等问题产生的本质[2～3]，相较而言，国内城中村问题涉及到的土地制度和各方利益问题更为错综复杂。
可以说，城中村改造中许多问城中村改造中利益相关者治理的理论与对策*贾生华 郑文娟 田传浩【作者简介】贾生华(1962-)，男，浙江大学房地产研究中心主任，教授，博士生导师。
郑文娟(1982-)，女，浙江大学房地产研究中心博士生。
田传浩(1975-)，男，博士，浙江大学房地产研究中心副教授。
【修改日期】2011-03-24【文章编号】1002-1329 (2011)05-0062-07【中图分类号】TU984.11+4; F293【文献标识码】A * 国家社会科学基金重点项目(08AJY016)、国家自然科学基金项目(70973107)、教育部人文社会科学研究项目(07JA790100)和浙江省哲学社会科学规划课题(08CGYD056YBB)联合资助。
STAKEHOLDERS’ INTEREST GOVERNANCE IN THE REDEVELOPMENT OF URBAN VILLAGE: THEORIES AND COUNTERMEASURESJIA Shenghua; ZHENG Wenjuan; TIAN Chuanhao63村改造的效果看，城中村在本质上都是一个各种利益相关者不同利益相互关系的联结。
1.3 “城中村改造”本质的重新诠释随着时代的发展，城中村改造已不仅仅只满足于城市扩张和土地储备的需要，不应仅被简单地理解为“解决城中村脏、乱、差问题的有效机制”、“为城市发展提供后备土地资源的有效途径”等。
更深层次地看，各种利益相关者都在城中村形成与运行过程中投入了一定的“专用性资产”④，因而都会在城中村改造时索取自己认为应得的权益。
当这种索取的要求得不到满足时，城中村改造就难以顺利开展，甚至“死灰复燃”⑤。
也就是说，将城中村改造的眼光仅仅放在政府利益身上，或是放在村集体、村民的安置上，都不足以解决城中村改造时所面临的根本问题[1、7]。
成功的城中村改造必须依靠一系列利益协调合约再安排来履行它与其利益相关者之间所存在的各种显性和隐性契约, 在各个利益相关者不同利益要求相互协调的基础上完成改造。
也就是说，城中村改造是通过一系列的激励、保障、争议解决等过程的合约再安排⑥，运用多种手段和方式，整合城中村内外部资源，协调各种利益相关者的行为和利益关系，从而有效地实现为各利益相关者创造价值，从而取得城中村改造的成功。
已有学者提出，城中村改造的实质是政体力量对比的物质反映[5,8]，因而城中村改造的实质就是调节利益相关者相互关系以达到利益均衡，这与笔者对城中村改造的本质的理解虽不完全一致但却有同理之意。
1.4 城中村改造目标的凝练表述以往对城中村改造目标的表述较为具体化，如有学者以广州市文冲村为例，提出了城中村改造的目标包括了物质景观改造、土地集约利用、经济结构调整、社会文化融合、历史文脉延续等方面[4]。
更深一层地看，这些具体目标的背后，都隐含着各利益相关者利益关系的协调和各自利益诉求的实现，或者说这些具体目标都是不同利益相关者多维利益诉求的不同表达和组合方式。
为此，笔者将城中村改造目标归纳为“为各利益相关者有效地创造价值”。
对城中村改造目标的凝练表述是一个从具体到抽象、从表象到本质的过程。
进一步地，基于对“城中村”与“城中村改造”的本质把握，笔者认为成功的城中村改造应该既实现了总体价值的再创造，又实现了改造后利益的重新均衡，即成功的城中村改造应该遵循两条基本衡量标准——“实现价值的再创造”和“实现利益的重新均衡”。
基于此，笔者从利益相关者治理视角对城中题的存在，最根本的原因正是各利益主体间的关系以及角色定位未能理清，造成各方争相攫取有限的资源和机会。
由于彼此间的利益差别和矛盾，不同利益相关者在城中村改造中不可避免地会发生利益诉求冲突。
与此同时，与各利益相关者的价值追求相比，城中村改造后所能提供的资源和机会又非常有限。
城中村改造中利益相关者的利益冲突在城市规划制定与执行过程中表现尤为明显，亦是造成许多城中村改造失败的重要原因②。
因此，探讨城中村改造就必须理清并协调好各利益相关者主体之间的关系，进行有效的城中村改造利益相关者治理，通过利益相关者参与城中村改造来实现各利益相关者的共赢。
根据理论探讨和实践经验，我国城中村改造有必要也有条件进行利益相关者治理。
已有部分研究从利益相关者角度对城中村改造问题进行了探讨[1,4～5]，但均停留在粗线条的理论勾勒上，未能从利益相关者治理视角对城中村及城中村改造的本质和目标作出明确界定。
鉴于此，本文试图系统地将已渐成熟的利益相关者治理理论引入城中村改造研究领域，重新界定城中村与城中村改造的本质，从而提供一个新的理论思考视角。
1.2 “城中村”本质的深层把握目前众多学者已经从亲缘关系、社会形态、产权和经营制度、行政管理体制及综合意义上等不同角度对“城中村”概念进行了界说，但仍无法形成各个学科共同认可的统一定义。
本文综合各种学科不同概念表述之本意，从抽象的高度上将“城中村”的本质理解为“各种利益相关者不同利益相互关系的联结”。
首先，从城中村形成原因上看，城中村是城市政府在快速城市化下急功近利式的空间拓展政策使然③，可以归结为城乡二元体制、经济利益驱使导致的结果。
其次，从城中村形成过程上看，城中村一直就是各类利益相关者的不同利益诉求相互联结的产物：外生型城市化带来城市外来暂住人群的剧增，而这些外来暂住人群受自身经济特征约束，在居住上向城市提出了廉价出租屋的要求，但政府的正式廉价出租屋(即“廉租房”)却由于门槛条件和涵盖范围的限制，无法满足外来暂住人群的需求；与此同时，被纳入城市发展的城市化村庄(“城中村”前身)，自动从正式市场捕捉到市场需求信号，利用良好的地缘优势和低廉的土地成本向外来流动人口提供廉价出租屋，从而最终导致并强化了城中村各种问题[6]。
再者，从城中村改造的效果来看，正如上文所述，亦存在着各种利益相关者之间利益诉求的相互交叉或冲突。
因此，无论是从城中村形成的原因和过程看，还是从城中城中村改造中利益相关者治理的理论与对策贾生华 郑文娟 田传浩P l a n n i n 城市规划 CITY PLANNING REVIEW2011年 第35卷 第5期 VOL.35 NO.5 MAY . 201164村改造进行了重新诠释，构建了城中村改造中的利益相关者治理理论解释框架(图1)。