加快发展全区现代服务业的思考

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加快全区现代服务业发展的几点思考
“十五”期间，全区服务业取得了长足的发展，已成为国民经济
的重要增长点，是解决再就业，增加居民收入的重要渠道。今后几年，
随着国民经济进入快速增长期，全区服务业将面临较好的发展良机，
如何加快发展是摆在我们面前一项十分紧迫的任务。
一、全区服务业发展的现状和问题
近几年来，全区紧紧围绕区委、区政府“富民强区”、“两个率先”
的战略目标，深入落实“三产联动、二三并重”的发展方针，在推进
新型工业化的同时，大力发展服务业，进一步促进了服务业的总量扩
张，发展态势良好。2004年，全区服务业完成增加值22.3亿元，同
比增长40%，产业结构由2003年的4.1：56.06：39.5上升到2.8：51.1：
46.1。
（一）主要特点
一是传统行业不断壮大。商贸流通业加快扩张，去年批发和零售
贸易、餐饮业实现增加值5.83亿元，累计完成社会消费品零售总额
13.9亿元，增长16.7%；消费结构悄然升级，汽车成为最主要的消费
热点，宁南汽车专卖市场2004年销售各类汽车2.1万辆，实现销售额
49.3亿元；建材市场发展良好，赛虹桥市场群全年成交额近20亿元，
年纳税额1000万元以上。旅游业发展繁荣，2004年，全区接待国内
外游客243万人次，同比增加25.4%，实现旅游总收入2.84亿元，同
比增长16.4%，分别占全市旅游人次和旅游总收入 8.5%、0.9%，在全
市郊县中名列第一和第二；房地产业继续扩容。2004年房地产总投资
11.9亿元，同比增长19%，市场交易活跃，全年房屋销售面积23.5
万平方米，销售额达7.5亿元。
二是服务业税收比重进一步提升。2004年，全区服务业税收总额
达到6.2亿元（其中地方税收3.6亿元），比上年增长2.9亿元，同比
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增长91.9%，占财政总收入的55%、地方税收的77%。从税收结构来看，
主要税源来自交通运输、批发零售、房地产、租赁和商务服务等行业，
税收比例占服务业总税收的76.9%。
三是服务业成为扩大就业的重要支柱。服务业的快速发展为就业
和再就业提供了广扩的空间，2004年全区服务业从业人数4.3万人，
占全区从业人员11.2万人的38%。服务业法人单位数913家，从业人
员26183人，分别占全区法人单位数、从业人员数的49%、28%。发展
服务业个体工商户9566户，从业人员16745人。当年服务业从业人员
劳动报酬6.04亿元，占全区从业人员劳动报酬的36%,由此可见，服
务业的发展不仅提供了大量的就业岗位，也促进了城镇居民生活水平
和生活质量的提高。
四是软件产业及新型商业业态在快速发展。软件基地加快启动，
一批颇具实力的省内外著名企业纷纷落户我区，舜天集团研发基地已
基本建成，中兴通讯二期、三胞、苏豪科技研发中心、万全医药、宽
频科技等研发基地已开工建设，东软、华为软件正在加紧推进；“第四
商圈”内涵不断丰富，以宁南商业区为中心，奔驰、现代、陆风、北
汽联合等新一轮汽车专卖店陆续竣工开业，沃乐沃、凌志、猎豹、华
兴、长安等汽车专卖店正在加紧建设。石林家乐家广场、花神家具商
场、国大国季红服装商城等相继竣工开业，与享有盛誉的麦德龙商场、
欧倍德商场一起构筑了城南商贸集聚区，“第四商圈”已初具规模。
（二）主要问题
过去几年，全区服务业在逆境中前进，取得了令人振奋的成绩，
在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我区服务业的发展水平还
不够高，发展中还存在一些不足和问题，主要表现在以下几个方面：
1、对服务业发展的重要性认识还不完全一致，没有像抓工业、抓
城建那样把服务业发展放在突出的位置，部分同志对当前服务业发展
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新形势的认识还不够充分，思想解放不够，机遇意识不强，传统的发
展观念和思维方式还有很大的市场，抑制了生产要素的发挥。
2、服务业发展总量不大，比重偏小。从纵向来看，全省服务业增
加值占地区生产总值平均为36.6%，南京市比重为47.9%，江宁区的比
重为31.9%，而我区服务业的比重为23%，差距明显，而与苏南第一方
阵相比，差距更大。
3、现代服务业发展滞后，服务业层次不高，结构不合理，突出表
现在与生产性服务业相配套的现代物流业、技术服务业、信息服务业、
商务中介等现代服务业发展缓慢。从内部结构看，我区服务业主要集
中于传统的低层次的服务业，而新兴产业所占比例不高，现代服务业
比重低。
二、加快我区服务业发展的对策建议
加快服务业的发展，关健是加强组织领导，解放思想，依靠体制
创新和科技创新，紧抓发展机制，提升发展水平，创造有利于现代服
务业发展的良好环境。
1、强化组织领导，加大考核力度。全区上下要进一步解放思想，
更新观念，增强大局意识和服务意识，强化部门之间的沟通，营造加
快服务业发展的良好氛围。建立健全服务业发展的领导协调机制，提
高组织程度，协调和解决服务业发展中的矛盾和问题。要强化目标考
核，加大服务业对经济增长的贡献率、对社会就业贡献率的考核比重。
各相关部门，街道、园区要安排领导专人负责服务业工作，进一步完
善服务业网络，明确职责，切实推进服务业的发展。
2、加快发展宁南商贸集聚区。围绕“第四商圈”的发展目标，加
快宁南商贸区的建设。一是紧紧抓住“南京城南商贸集聚区”重点项
目的发展机遇，放大麦德龙、欧倍德、石林家乐家等国内外著名企业
的龙头拉动效应，继续加大引入大型综合性市场，同时配套建设一批
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中、高档购物、餐饮、商务茶社、休闲娱乐等商务服务设施，进一步
拉动该地区的商业气息，提升购物档次，将商贸区发展成为种类齐全，
商业配套完善的市场集聚区。二是加快宁南汽车贸易区的扩张与提档
升级，做大做强宁南汽车贸易市场，在现有专卖店的基础上，再引进
一批品牌专卖店，建设1-2个综合性的汽车大卖场和汽配销售中心，
完善汽车贸易区的功能配套，融入汽车会展业，形成具有全国影响力，
华东地区名列前茅的汽车贸易服务区。
3、优化产业结构，全面推动服务业提档升级。进一步优化产业结
构，全面推动服务业提档升级，坚持第二产业和第三产业并举，形成
二、三产业共同发展；坚持现代服务业与传统服务业并举，提升服务
业层次，培育和引导现代服务业发展，提高知识型服务业为代表的比
重；坚持生产性服务业与消费性服务业并举，加快发展现代物流，信
息服务，中介服务等与工、农业生产密切相关的生产性服务业，紧紧
围绕满足人民群众日益增长物质文化生活水平需要的商贸流通、旅游、
餐饮、汽车服务、文化娱乐、体育健康等新型消费性服务业。
4、加大招商引资力度，加大服务业投入。充分发挥区位优势和交
通优势，拓展服务业投入领域，通过招商引资，积极引进外资、民资、
外地资本等社会各类资本，推动服务业结构升级。要加强资金引导，
积极发挥各部门、街道对服务业引导资金的作用，多渠道增加服务业
投入，吸引更多的资金流向服务业的重要环节。
5、营造良好的发展环境。强化宏观引导，建立和完善服务业发展
的扶持政策，设立服务业专项发展资金，对符合产业政策导向的服务
业项目给予支持，促进项目的推进，促进企业做大做强。
三、我区服务业发展的重点
针对我区服务业发展现状以及区域优势条件，今后几年，我区服
务业发展要突出重点，快速突破。要在IT产业实现新突破。随着中兴
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通讯二期、华为科技等项目的落户，加快了我区IT产业的发展步伐，
要以此为契机，整合宁南、铁心资源，加速推进IT大项目的建设，加
快把宁南、铁心建成具有一定影响力的IT研发基地。要在现代物流业
上实现突破。要充分发挥区域交通、临江产业等优势，围绕板桥新城、
经济技术开发区，加快建设滨江物流园，进一步拓展我区现代服务业
新空间。要在构建“南京第四商圈”上实现新突破。要以麦德龙、欧
倍德、石林家乐家等大型购物超市和汽车市场的集聚效应，进一步做
大做强宁南商业区，突出商贸和汽车市场两大主营方向，把宁南商业
区发展成为具有一定品牌的南京城南商贸区。要在旅游发展上寻求新
突破。贯彻落实生态雨花战略，重点抓好牛首山景区、大石湖景区、
渤泥国王墓景区的开发建设，大力发展农业观光旅游和休闲旅游等特
色旅游，形成南京城南特色休闲旅游带。

三产科：石建清
二〇〇五年七月