邵德兴：公共管理学的基本理论与实践
Fhkrh《公共管理学》陈振明版考研笔记
生命是永恒不断地创造,因为在它内部蕴含着过剩地精力,它不断流溢,越出时间和空间地界限,它不停地追求,以形形色色地自我表现地形式表现出来.－－泰戈尔公共管理学导论,公共管理学地视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务地含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任.①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务地活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人<政治家）所制订地政策和法律.关注地焦点是过程,程序以及办公室地管理）传统地公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府地职业文官地学科或机构）.b5E2RGbCAP②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务地活动,它主要关注地不是过程,程序和遵照别人地知识办事以内部取向,而更多地是关注结果和对结果地获得负个人责任.p1EanqFDPw2．“公共部门”与“公共物品”<1）“公共部门”是公共事务地管理者和公共物品地提供者.广义地公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织地公共层面；狭义地公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生地机构和部门,是最纯粹地公共部门.DXDiTa9E3d<2）Why“准公共部门”<第三部门,非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹地公共部门目标一致,第三部门生产或活动地基本②与政府存在密切关系,其生产,活动地内容和方式往往由政府实行控制或必要地行政管制③与政府为社会所提供地物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源地主体也主要是政府.<3）公共物品：指具有消费地非竞争性和给排他性,自然垄断性以及受费困难等特征地物品,具有规模效益大地特点,政府是提供词类物品地最佳方式.RTCrpUDGiT<4）公共物品地划分①纯公共物品：国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术.准公共物品：道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保.②有形地公共物品<硬——）：公共设施无形地公共物品<软——）：法律.政策,制度③全国性地公共物品：国家或中央政府提供地服务——国防,外交,全国性法规政策地方性地公共物品：城市基社,地方性法规,政策3．“公共管理”与“私人管理”地异同A、联系.<1）都包含了合作团体地活动.<2）都必须履行一般地管理职能.B、差别.<1）公共管理与私人管理地使命不同.公共管理是为公众服务,追求公共利益。
公共管理的理论与实践分析
公共管理的理论与实践分析公共管理是指对公共事务进行组织、规划、协调和监督的过程，旨在实现公共利益的最大化、公共资源的合理配置以及社会问题的解决。
公共管理的理论与实践相互关联，共同推动公共管理领域的发展与进步。
下面将对公共管理的理论与实践进行详细分析。
公共管理的理论主要包括新公共管理理论、社会主义公共管理理论、公共治理理论等。
新公共管理理论强调市场机制在公共管理中的作用，强调效率、经济性和满足公众需求的原则。
社会主义公共管理理论强调公共权力行使的合法性、合理性和效能性，强调公共利益的最大化和社会公正的实现。
公共治理理论强调政府与社会各方之间的合作与协调，强调民众参与和社会组织的作用。
公共管理的实践主要包括公共组织管理、政策制定与执行、人力资源管理、预算与财务管理等。
公共组织管理涉及公共机构的组织结构、人员管理、内部流程等方面，旨在提高组织的效率和效能。
政策制定与执行是公共管理的核心内容，包括政策的制定、实施和评估，旨在解决社会问题和满足公众需求。
人力资源管理涉及公共机构的人员招聘、培训、激励、评价等方面，旨在提高组织的人力资源质量和效能。
预算与财务管理是公共管理的重要组成部分，包括财政预算的编制、执行和监督，旨在保障公共财政的稳定和合理使用。
公共管理的理论与实践相互影响与促进。
理论为实践提供了理论指导和思路，帮助实践者更好地理解问题、分析问题和解决问题。
实践为理论提供了实证和验证的基础，帮助理论从抽象到具体、从理想到现实的转化。
理论与实践之间的互动和相互促进是公共管理不断发展和进步的动力。
然而，公共管理的理论与实践也存在一些问题和挑战。
首先，理论与实践之间存在着理论脱离实际、实践脱离理论的问题。
一些理论缺乏具体操作性和实践性，不能很好地指导实践。
一些实践缺乏理论指导和基础，过于片面和局部，不能很好地推进公共管理的发展。
其次，公共管理的实践不同于市场管理和企业管理，具有特殊性和复杂性，不同国家和地区、不同门类和领域的公共管理实践存在差异。
现代公共管理的理论与实践
现代公共管理的理论与实践现代公共管理是指为实现公共利益，通过规范化、科学化的手段进行公共事务的组织、管理、执行等活动，是一种涉及到政府、企事业单位等公共资源的有效协调和管理。
它是现代社会发展的必然产物，具有重要的理论和实践价值。
一、现代公共管理的理论基础1. 社会政治学理论：现代公共管理建立在国家政权及其权力基础上。
将政治学理论应用到公共管理中，可以对公共管理的形式、分配、合法性及其与政治过程的关系等问题进行深入研究。
2. 行政管理理论：行政管理理论包括组织管理和人力资源管理两方面。
其中组织管理理论强调按照目标、职能、层次等特征进行组织，并通过规范化、标准化、科学化手段来拓展管理效力；人力资源管理理论强调以人为本，注重激励、培养、利用管理对象的主观能动性，塑造高效、协调的组织文化。
3. 公共政策与决策理论：公共政策与决策是公共管理的核心，强调权力分配及其背后的政治决策与政策制定过程，在此基础上制订相应的决策和政策，加强社会公众对决策和政策的参与。
二、现代公共管理的实践探索1. 创新管理思维和方式：随着信息技术的飞速发展，现代公共管理在内容、形式、方式上都得到了新的拓展和更新。
各级政府机关、企事业单位通过借鉴优秀的民间管理经验，积极推进电子化、网络化、数字化等先进管理技术手段的应用。
比如，许多城市的“互联网+政务服务”，让公民可快速便捷地享受到更多的政府服务；人工智能技术已经在智慧城市的建设中得到广泛运用。
2. 参与共治与社会治理：现代公共管理强调非政府组织、社区、企事业单位等的参与与共治，这在现代社会发展中具有重要意义。
组织社区自治、居民委员会和社区工委的建设，通过扩大民主参与和社会监督，实现有效公共服务的提供等目标。
3. 加强纪律规矩建设：现代公共管理强调加强纪律规矩建设，保证决策的科学性、公正性和廉洁性。
加强监督机制的建设，强化行政问责制度，规范行政权力的行使。
三、现代公共管理未来的发展趋势1. 多元化治理模式：公共管理的发展将越来越多元化。
2023年庄序莹公共管理学笔记
第一章导论【公共管理】: 是以政府为关键旳公共部门为了实现社会公共利益, 提高公共部门绩效和公共品质量以应对不停高涨旳公众需求和期望, 而加强治理构造旳一系列决策制定、执行、监督、控制、评价、协调和沟通等活动。
它重视成果及管理者旳个人责任。
【公共管理学】: 就是综合地运用经济学、管理学、政治学、行政学、伦理学、法学等学科知识来研究公共部门管理目旳、流程、方式及其规律性旳科学, 它试图为公共部门管理提供更有效旳措施。
简言之, 公共管理学是研究公共部门（关键是政府部门）怎样更有效地提供公共品以满足社会公共利益旳学问。
【公共行政与公共管理旳区别】主体不一样、目旳不一样、后者欲取代前者。
【公共管理学学科基础】一、经济学理论: 公共选择理论、委托—代理人理论、信息不对称理论、交易费用理论。
二、工商管理学理论。
三、政治学和行政学理论。
第二章公共管理旳一般性质【老式行政模式（官僚制）】: 指旳是西方国家在20世纪20、30年代初形成旳公共行政学所倡导旳政府行政部门管理模式, 其思想基础是德国社会学家马克斯.韦伯旳官僚制理论和美国学者伍德罗.威尔逊旳政治—行政二分法理念, 以及私人部门旳管理理论。
【老式行政模式旳特性和弊端】（6大特性, 5大弊端）特性：1, 分工以形成专门旳公职管理；2, 公职等级制和权力等级化；3, 管辖权有明确旳规定且严格执行既定规则；4, 现代公职管理建立在书面文献——档案旳基础上；5, 根据能力、专长及体现出来旳业绩决定升迁；6, 公职管理遵照一般条例, 它们是稳定、全面、可以学习旳。
弊端：1, 官僚制旳人事制度僵化、形式主义, 导致该体系效率低下；2, 官僚制旳消极控制形式着力于防止出错而不是提高效率；3, 官僚制僵化旳组织形式、不透明旳行事方式违反民主精神；4, 官僚制有一种不受责任机制约束旳趋势, 并企图对市场和个人实行全面旳控制；5, 官僚制强调旳政治与行政相分离在现实中不也许做到。
公共管理理论与实践的发展-PPT课件
（三）代理理论和交易费用理论 委托—代理理论和交易费用理论是新制 度经济学的重要组成部分，它们对于公共管 理学的影响是十分巨大的。
1. 代理理论（Agent Theory）
委托－代理关系无处不在：雇主与雇员、律师与当事人、 选民与政治家。代理理论的一个基本假定：处于委托代理关 系的双方都是效用最大化者，加上信息分布的不对称，委托 人与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍现象： A，代理人的行为不能直接、无代价地由委托人观察出来； B，最终的实绩既受代理人努力、也受不可控因素影响，所 以代理人未必全力为委托人利益服务。 肯尼斯。阿罗：委托－代理问题之难免，在于隐蔽信息和隐蔽 行为的存在。
委托－代理关系的核心，是委托方如何将代理人的行为限 制在符合委托人利益的范围内。它所关注的主要有三个问题： 其一，代理人的选择和对代理人的激励； 其二，减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费； 其三，签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约 为自己谋利。
2. 交易费用理论（Transaction cost theory） 科斯（Ronal H. Coase）于1937年将交易费用定义为运用 市场机制的费用，包括在市场上搜寻有关价格的信息，为了 达成交易进行谈判签约，以及监督合约执行所花的费用。 科斯以此解释为什么会出现企业：利用价格机制是有成 本的。当企业出现以后，依靠价格纽带形成的交易关系，就 被企业内的契约关系所代替，外部问题被“内部化”了。原 有的市场交易及由此导致的交易费用被企业内协调和组织费 用代替。从这个角度出发，企业被看成是价格机制的替代物。 在科斯的理论中，经济资源的配置机制既可以是市场又 可以是企业，在市场上，经济资源可以通过价格机制引导配 置，在企业中，经济资源也可以通过组织活动进行计划配置。 企业的起源就是由于组织协调比价格协调更为有效，即节约 了交易费用。当企业规模扩张达到某一边际点，即企业再多 “内化”一项市场交易所引起的管理费用等于别的企业组织 这项交易的费用，静态均衡就实现了。这时，企业与市场之 间的规模边界也就确定下来。
20080521公共管理与政府服务创新专题研讨
一、案例分析：我们的态度与基本主张
• 3、问题3： • 杭州市作为经济发达地区，人口流动极大，爱 滋病扩散的形势十分严峻，必须高度重视。因 为，品质生活，健康是基础。 • 启示：有两方面： • 一、解决“治理 难题”，要处理好四对关系： ①扫黄与防艾；②管理与服务；③人性与法制； ④国际化与本地化。 • 二、既要大胆探索，也要把握好两条“底线”： ①法律底线； ②道德底线。如，上城区疾控 中心的创新实践。
老师讲评：
二、案例分析：本案例的政府管理启示 • 1、新环境需要新思维，公共管理与服务 创新具有必然性； • 2、从管理到服务、从善政到善治是公共 管理与服务创新的基本趋势； • 3、公共管理与服务创新是个长期的逐步 实现的过程。
谢谢大家！ 再 见！
专题研讨
公共管理与政府服务创新
杭州市委党校行政管理教研部 邵德兴 博士
案例 哈尔滨市举办“小姐”培训班引发争议 • 讨论： • 1、哈尔滨市疾控中心举办“小姐培训班” 是否意味着暗娼将合法化？ • 2、面对爱滋病扩散的严峻形势，这能不 能说一种公共服务创新？ • 3、它对于杭州市推进政府公共管理和服 务创新有何启示？
老师讲评：
一、案例分析：我们的态度与基本主张
• 1、问题1： • 主观没有。因为，①无论防艾、扫黄都是政府 职能行为；②重点防治对象≠卖淫嫖娼人员； ③治病救人行为≠ 纵容犯罪。 • 客观有。因为， ① 培训对象特殊；② 培训 者身份特殊；③社会环境特殊。 • 表现在，目前社会价值多元化，传统文化/现代 文化，健康的主流文化/读落的恶俗文化，如腐 败，如杨丽娟现象。
一、问题2： • 什么是创新？ • 熊彼特：创新是指“企业家对生产要素所做的新的组 合”。包含五种情况：①生产出一种新的产品；②采 用一种新的生产方法；③开辟一个新的市场；④获得 一种原料或半成品的新的供应来源；⑤实行一种新的 组合形式。 • 我们的看法： ①努力有价值，表明了政府管理的理性 化（非政治化、非道德化）、人性化、国际化的进步。 • ②但是局限性很大，本质上仍是“国家控制”模式， 是大政府、政府包揽的产物，没有社会化、民间化、 市场化，没有把政府与市场的作用有机结合，没有进 行法律与制度的规范。
《公共管理学》重点总结_陈振明版
名词解释，简答，分析，论述。
第一章导论公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科具有贴近实践和实际操作性的特点。
公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律公共管理的主体：公共部门公共管理的对象：公共事物公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。
具有社会性、公益性、非营利性和规模性公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。
公共行政与公共管理的关系：广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。
公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。
宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。
中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。
在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。
在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。
2016人大公管行政管理专业指定参考书目考博复习经验导师信息考试重点-育明教育
20 分，口语测试 30 分） 二：专业课和综合素质面试（满
分 150 分）
育明考博陈老师解析：
1、人大行政管理专业考博的报录比平均在 6:1
2、初试英语拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。要进入复试就必须在两门专业课中
取得较高的分数。专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
主要研究的问题
在研项目
1、教育部（哲学社会科学研究重大委托项目）“实施教育规划纲要背景下的国 家教育行政部门管理体制改革若干问题对策研究” 2、中央编办“大部制若干问题研究” 3、环保部“制度建设与运行绩效研究”
备注
1、外语考试科目：英语或俄语或日语或德语或法语
导师姓名
张康之
专业名称
职称
教授
是否兼职博导
备注
1、外语考试科目：英语或俄语或日语或德语或法语
导师姓名
祁凡骅
职称
教授
1、领导学 学科专长及研究方向
2、人力资源管理
专业名称 是否兼职博导
行政管理 否
育明 北京校区 资料来源： 人大考博资料、辅导课程咨询育明考博陈老师
本年度拟招收博士生 领导干部选拔机制、公共部门绩效管理
2、专 业 知 识 的 来 源 也 不 能 局 限 于 对 参 考 书 的 研 读 ， 整 个 的 备 考 当 中 考 生 还 需 要 阅 读 大 量 的 paper，读哪一些、怎么去读、读完之后应该怎么做，这些也会直接影响到考生的分数。（人大考博资 料获取、复习经验可咨询李老师叩叩：七七贰，六七捌，伍叁七）。
育明 北京校区 资料来源： 人大考博资料、辅导课程咨询育明考博陈老师
导师姓名
魏娜
专业名称
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附图：从公共行政到公共管理的发展
模 思想基础 式
管理主体
管理客体
管理目标
研究主题
公 ▲ 威 尔 逊 ： 政府行政
共
行 政 研 究 ； 机关
▲韦伯：
行官僚制理
政
论； ▲泰勒：
科学管理
原理
新
公 ▲ 约 翰 . 政府行政
共 罗尔斯： 机关
行 正义论
政
公
▲公共物 品理论；
共 ▲公共选
管 择理论；
对公共管 理的影响
▲确定公共管理的对象与内容，即回答“公共管理的具体内容是什么”。
▲研究公共部门提供的公共物品与公共服务的性质、种类、具体内容、结
基本特点
▲以效率原则作为最高标准； ▲政治-行政二分法为理论基础； ▲制度或法理的研究方法，以正式 的政府组织机构（官僚体制）作为 研究的主要领域； ▲致力于行政管理的一般或普遍原 则的探索。
▲以公平与民主作为行政学的目标 和理论基础； ▲主张政治（政策）与行政的关联 性； ▲重视人性和行政伦理研究，倡导 民主主义的行政模式及灵活多样的 行政体制研究； ▲拓展行政学的研究范围，要求采 用新的研究方法等。
展起来。
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(三 )从公共行政到公共管理的发展
发展背景
一方面，20世纪从70年代开始，西方各国的公共管理 （政府管理）遇到了前所未有的严峻挑战（高失业、 高通胀和低增长为特征的“滞胀”现象 ，以及政府扩 张、机构臃肿、效益低下、政策失效乃至政府失灵 现 象）。无论是传统的公共行政学理论，还是新公共行 政学理论都无法解释政府管理所面临的这些新问题， 更无法为当代政府管理实践尤其是政府改革提供有效 的理论指导。
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(四)公共管理学的内容体系与分析方法
1、内容体系
主要包括公共权力、公共组织、公共部门的战略管理、公共 组织中的领导、公共决策、公共决策的执行、公共政策评估、 公共部门人力资源管理、公共财务与预算管理、公共资源的 保护与开发、信息资源管理与电子化政府、公共部门的绩效 管理、公共管理的法治化、公共管理的责任与监督、公共管 理的伦理、公共管理改革与政府再造等。
▲主要分析市场失灵问题以及政府参与提供公共物品的必要性。
▲公共物品具有非排他性和非竞争性，并具有极大的外部收益，必须由政府和公共 部门来提供，以体现全体居民的共同利益。 ▲公共物品的公共性必然导致公共消费的“拥挤性”和成本分摊的“搭便车”现象 ，导致公共物品供给不足。 ▲公共物品供给包括公共物品的提供与生产，公共物品提供不等于公共物品生产。 对于准公共物品，可政府供给，也可通过市场供给或社会供给。 ▲公共物品需求具有弹性特征，公众收入水平提高将导致对政府提供的公共物品和 公共服务的需求增加，并要求政府相应地增加公共支出。 ▲政府的主要职责是提供公共服务与公共物品。包括维持性公共物品、经济性公共 物品和社会性公共物品。其中，社会性公共物品具有某种“公民权利”的性质和强 烈的再分配功能，社会性服务的需求弹性较高。
2、分析方法
强调跨学科研究途径，包括经济学、管理学等，最基本的分 析方法有：系统分析法、比较分析法、实验分析法、案例分 析法等。其他还有如调查研究、历史分析、定量分析、对策
分析（博弈分析）等。
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二、公共管理的基本理论
（一）公共物品理论
理论背景 主要观点
▲西方混合经济理论产生。现代市场经济是公共经济与私人经济的混合物。
效率
公平、 民主、
公平、效率、 良好的治理， 即， 维护公共利 益，提供公 共物品和 公共服务， 确保社会的 公平公正， 实现社会的 良好治理。
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行政机关 预算、人 事、组织 等所谓 “中性” 问题。
与行政环 境密切相 关的政策 制定与政 策分析等 现实问题。
▲公共部门 与私人部门 之间的差别 和相似性； ▲组织变迁 ▲公共管理 主体的角色 与关系； ▲公共服务 组织的战略 管理。
另一方面，70年代以后，西方社会科学在经历了长期 的分化、初步的融合之后，开始大踏步向整体化迈进， 跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。 正是在公共部门管理实践的推动以及社会科学发展的 内力的推动，20世纪80年代中后期在美国出现了一种 （新）公共管理（New Public Management）运动。
▲市场价值的回归，注重将私人部 门的管理经验运用于公共部门； ▲强调政府、企业、社会的互动及 政府对社会治理的主要责任； ▲强调政府绩效的重要性； ▲重视与外部环境的关系，强调以 最高管理者的战略设计与政策设计 为焦点； ▲关注政府改革与政府再造； ▲重视规范研究，也重视经验研究 ，尤其是案例研究。
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
一、从公共行政到公共管理的发展
（一）什么是公共管理？
公共管理是指公共部门与准公共部门共同满足公共需 要、处理公共事务、提供公共产品与公共服务，以实
现良好治理的管理活动。
公共管理学的基本理论与实践
——MPA专业核心课程
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分析框架 一、从公共行政到公共管理 二、公共管理的基本理论 三、公共管理理论对公共管理实践
的影响
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精品资料
• 你怎么称呼老师？
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
理
▲新公共 管理理论
▲新公共
服务理论
▲治理理
论；
公共部门 与准公共 部门：即
国家机关； 执政党； 政治团体；
事业单位； 自治组织； 民间组织--社 会团体和民 办非企业单 位。
行政管理 事务（行 政与政治 二分法）
公共行政 事务（行 政与政治 不可分） 。
社会公共 事务： 包括政治 性公共事 务和社会 性公共事 务。
（二）什么是公共管理学？
公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多 学科理论与方法研究公共管理活动或公共管理实践的
学科，尤其是研究以政府为主体的公共部门的管理活 动及其运动规律。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学
和60~70年代流行的新公共行政学，后于70年代末，受
到公共政策和工商管理两个学科取向的影响而逐渐发