战后以来日本的重点产业扶持政策分析及展望
日本的战后复兴与经济实力的崛起
日本的战后复兴与经济实力的崛起二战结束后，日本作为战败国，面临着一片废墟和巨大的困境。
然而，在随后的几十年里，日本展现出了惊人的韧性和发展能力，实现了战后复兴，并迅速崛起成为世界经济强国。
战后初期，日本的经济状况可谓是惨不忍睹。
城市遭受了大规模的轰炸，基础设施被严重破坏，工业生产几乎停滞。
同时，日本还面临着资源短缺、粮食匮乏等问题，民众生活困苦。
但日本并没有被这些困难击垮，而是在国内外各种因素的推动下，逐步踏上了复兴之路。
美国的援助在日本战后复兴中发挥了重要作用。
战后，美国为了在亚洲地区建立一个稳定的盟友，对日本提供了大量的资金、技术和物资支持。
这使得日本能够在较短的时间内恢复基础设施建设，重建工业体系。
同时，美国的市场也为日本的产品提供了广阔的销路，为日本经济的复苏创造了有利条件。
日本政府在战后实施了一系列具有前瞻性和针对性的经济政策。
他们高度重视教育和科技的发展，投入大量资源培养高素质的人才，推动科技创新。
通过引进国外先进技术，并进行消化吸收和再创新，日本的产业技术水平得到了快速提升。
在产业政策方面，日本政府重点扶持了钢铁、汽车、电子等具有战略意义的产业，促进了这些产业的迅速崛起。
日本企业在战后的发展中也展现出了强大的竞争力。
他们注重产品质量和生产效率，通过精益生产等管理方式，不断降低成本，提高产品质量。
日本企业还积极开拓国际市场，以高品质、高性能的产品赢得了全球消费者的青睐。
例如，日本的汽车产业在战后迅速崛起，丰田、本田等品牌成为了全球知名的汽车制造商。
教育在日本的战后复兴中起到了关键作用。
日本高度重视教育，普及了义务教育，培养了大量具有良好教育背景和专业技能的劳动力。
这为日本的经济发展提供了充足的人力资源，使得日本能够在科技研发、生产制造等领域取得突破。
科技创新也是日本经济崛起的重要驱动力。
日本在电子、机械、化工等领域取得了众多重大科技成果，推动了产业升级和经济发展。
例如，日本在半导体技术方面曾经一度领先世界，为日本的电子产业发展奠定了坚实基础。
日本的产业
• 日本资源贫乏，80％以上依赖进口。主要资源蕴藏量为：金矿 689.6万吨，银矿1689.7万吨，铁矿62.1万吨，煤826.5万吨（以 上数字为2000年统计）。铅矿为4317.9万吨（1996年统计）， 铜矿为1155.3万吨（1996年统计）。石油100%依靠进口。核能 开发较早，截至2003年11月，拥有52所核能发电站，总发电装 机容量为4574.2万Kw（千瓦）；此外正在建设的有5所，准备建 设的有6所，总计发电装机容量为5935万Kw（千瓦）。截至 2001年底，森林面积约为2423万公顷，占国土总面积的2/3，是 世界上森林覆盖率最高的国家之一。截至2001年，木材自给率 仅为18.4%，是世界上进口木材最多的国家。日本山地与河流较 多，水力资源丰富，蕴藏量约为每年1353亿Kwh（千瓦时）。 日本的专属经济区面积约相当于国土的10倍，渔业资源丰富， 但由于过度捕捞等原因，资源量近年逐渐下降。
•
【对外投资】截至2003年9月，海外投资国家主要约有 60个。2002年度（2002年4月至2003年3月）投资额约 382.2亿美元，比上年增长19.1%。2003年度上半期（3 月至9月）对外投资额约217.1亿美元，比上年同期增长 28.6%。2002年度主要投资部门及所占百分比分别为制 造业40.2%，金融业35.3%，商业9.1%，服务业4.9%。重 点投资的国家及地区为美国、欧洲、中国、新加坡等。 2003年，日本在华投资企业超过26000家。截至2003年 底，对华直接投资累计28401项，协议金额574.85亿美 元，实际投入413.94亿美元。（资料来源：日本财务省 网站、日本贸易振兴会网站） 【外国资本】日本国内外国直接外资额对经济的影响较 小，约占GDP的1.1%。近年日本政府将外国直接投资视 作重振经济的关键，加大吸引外国投资力度。2003年3 月27日，以首相小泉为会长的日本“对日投资会议”通 过一份由专家制定的“对日投资促进计划”，旨在扩大 外国企业对日直接投资，重振日本经济。2002年度 （2002年4月至2003年3月）外资额为21863亿日元（约 合174亿美元）。主要投资国及投资数额为：美国5944 亿日元（约合48亿美元），荷兰3926亿日元（约合32亿 美元），德国1195亿日元（约合10亿美元），日本国内 外资企业投资5439亿日元（约合44亿美元）。主要部门 有通讯业、金融业、制造业、服务业等。
日本的产业政策
该构想建议用“需求的收入弹性标准”和“劳动生产率增长率标 准”作为选择理想产业结构的标准。所谓“需求的收入弹性标 准”，即以需求的收入弹性大小作为标准，重点开发那些因收入 的提高而需求人幅度增长的产品及产业，以促进出口及经济的增 长。所谓“劳动生产率增长率标准”，即根据动态比较优势的原 理，着重培育那些劳动生产率的增长率较高的产品及产业，充分 发挥其潜在优势，使之成为出口的支柱。
（三）稳定增长时期的产业政策
1973—1985年是日本稳定增长时期时期。由于重化学工业的 迅速发展，产业的公害和环境问题越来越严重，为此，日本政府 提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型的工业结 构，提出了“知识密集型”的产业政策。
一是以据此实行的行政措施为基本的政策支柱；二是调整 长期萧条产业；三是调整国际间的贸易摩擦；四是提出综合能源 对策，确保石油的稳定供应、节能对策以及石油替代能源的开发 与利用；五是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；六 是限制公害和中小企业对策。
这一阶段，日本产业政策的变化主要体现为两个方面：一是 政策重心从经济恢复转向来经济振兴；二是政策手段从直接控制
转向间接控制。
（二）高速增长时期的产业政策
1960—1973年是高速增长时期，这一时期产业政策的目标就 是实现赶超。1963年，日本政府发表了《关于产业结构的长期展 望》，把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政 策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段 和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。一是 为适应贸易自由化和资本自由化而建立产业新秩序的政策。二是 调整设备投资政策。三是在机械产业中，调整生产领域、确立专 业市场体制和实行共同化市场。四是继续推行产业扶持政策。最 终成功地实现了目标，超越英、法、德等国家，跃居为世界第二 经济强国。
战后日本汽车产业的发展及政策研究
然而，随着时间的推移，日本产业政策也暴露出一些不足之处。例如，由于 政府干预过多，导致企业缺乏创新动力和竞争力。此外，产业政策实施过程中存 在着腐败和低效的问题。为了改善这些不足，日本政府逐步调整了产业政策的方 向和手段，例如加强市场竞争、优化政府职能等。
展望未来，日本产业政策的研究和发展仍具有重要的现实意义。首先，随着 全球经济格局的不断变化，日本产业政策需要进一步适应和引领这些变化。其次， 面对资源短缺和环境问题日益严重的问题，日本产业政策需要更加注重可持续发 展和创新。此外，随着科技的快速发展和数字化转型的推进，日本产业政策需要 新兴产业的发展趋势，并采取有效措施来促进产业结构升级和技术创新。
参考内容
本次演示旨在探讨战后日本产业政策的研究背景、特点、实施效果，以及不 足与改进措施，以期深入理解这一重要经济现象。
在战后初期，日本经济遭受了严重的破坏和短缺。为了迅速恢复经济，日本 政府采取了一系列产业政策，如倾斜生产方式、产业合理化等，以重建国家经济。 这些政策旨在通过对特定产业进行扶持和优化资源配置，提高生产效率和竞争力。
这些产业政策的实施对日本经济、社会发展和企业运营产生了深远的影响。 在国家经济层面，产业政策的实施促进了经济的高速增长和产业升级。例如，通 过对半导体产业的扶持，日本在20世纪80年代成为了全球领先的半导体生产国。 在社会发展方面，产业政策的实施提高了民众的生活水平和社会福利。在企业运 营方面，产业政策促使企业加强技术研发和设备更新，提高了企业的竞争力。
2、优化能源消耗结构
随着全球能源结构的转变，降低能源消耗、减少碳排放已成为汽车产业的必 然趋势。未来，日本汽车产业将继续致力于提高燃油效率、发展新能源汽车等措 施优化能源消耗结构，以适应环保需求和市场需求的变化。
二战后日本的经济崛起与改革
二战后日本的经济崛起与改革第二次世界大战给日本带来了沉重的打击，城市化为废墟，工业生产停滞，经济陷入了极度的困境。
然而，令人惊叹的是，在战后短短几十年的时间里，日本实现了经济的迅速崛起，成为了世界经济舞台上的重要力量。
这一奇迹般的转变并非偶然，而是得益于一系列的改革措施和多种因素的共同作用。
战后初期，日本面临着物资短缺、通货膨胀、失业率居高不下等诸多问题。
为了恢复经济，日本政府首先采取了一系列的紧急措施，如实施价格管制、配给制度等，以稳定物价和保障基本的生活需求。
同时，在美国的援助下，日本获得了大量的资金和物资支持，这为其经济的初步恢复提供了重要的外部条件。
在经济恢复的基础上，日本开始进行大规模的产业结构调整。
政府制定了明确的产业政策，重点扶持钢铁、汽车、电子等工业部门的发展。
通过引进国外先进技术和设备，加以消化吸收和创新，日本的制造业迅速崛起，产品质量不断提高，在国际市场上具有了强大的竞争力。
例如，日本的汽车工业从模仿起步，逐渐形成了自己的特色和优势，丰田、本田等汽车品牌如今已享誉全球。
教育在日本经济崛起中也发挥了至关重要的作用。
日本高度重视教育，大力普及义务教育，提高国民素质。
同时，注重培养专业技术人才和管理人才，为企业的发展提供了有力的智力支持。
高素质的劳动力队伍使得日本能够迅速掌握和应用新技术，提高生产效率，推动经济的持续增长。
日本企业独特的经营管理模式也是其成功的关键因素之一。
企业注重团队合作和员工的忠诚度，实行终身雇佣制和年功序列制，营造了稳定的工作环境，激发了员工的积极性和创造力。
此外，日本企业强调质量管理和精益生产，不断追求卓越，以高质量的产品赢得了市场的认可。
在金融领域，日本建立了较为完善的金融体系，为企业提供了充足的资金支持。
政府通过低利率政策鼓励企业投资，促进了资本的积累和产业的升级。
同时，日本的银行业也积极参与企业的发展，为其提供融资和风险管理服务。
国际贸易对于日本经济的崛起同样不可或缺。
浅析日本产业政策及对我国的启示
强国 。通 过分析 战后 日本 产业政 策和 总 结 日本 产 业政 策 的特 点 ， 有 具
针 对 性 的提 出我 国 产 业 政 策 发 展 方 向 。 【 键 词 】 业 政 策 ； 变 ； 示 关 产 演 启
这一时期在“ 实现 地球 时 代 人 的 价 值 ” 信 念 指 导 下 ， 导 “ 的 倡 环 策 。 日本 以 “ 学 领 先 、 术 经 社 的 科 技
２日本 产业 政 策 主 要 以 产 业结 构 为 重 点 。在 经 济 发展 的不 同事 ． 情 ， 据 国 民经 济发 展 的状 况 ， 照 一 定 的标 准 ， 择 重 点 产 业 加 以 根 按 选 扶 持 ， 成 “ 长 地 带 的产 业 优 势 群 ” 带 动 整 个 国 民经 济 的 发 展 。 形 狭 ， ３日本 产 业 政 策 重 视 产 业 手 段 的 选 择 与 配 合 。 在 不 同 的 事 ． 情 ， 用 的 产 业 政 策 手 段 有 很 大 的 区别 ， 业 政 策 整 体 上 经 历 了 从 采 产 战 略 性 产 业 从 政 策 向 补 充 性 产 业 政 策 的 转 移 过 程 ， 府 手 段 上 也 政 很 快 由战 后 的直 接 干 预转 向诱 导性 政 策 手 段 。
２ 日本 产 业政 策 的演 变 根据 战后 Ｅ本 经 济 发展 的特 点 和 国 情 ， 合 国 际形 势 的 变 化 ， ｔ 结 日本 产 业 政 策 的演 变 可 以分 为 四个 阶 段 。 ２１ 经 济 恢 复 时期 （ ９ ５ 一 １６ 年 ） ． １４ 年 ９０ 这 个 时期 Ｅ本政 府一 方 面迅 速恢 复被 战争 破 坏 的国 民经济 ， 一 ｌ 另 方面为 日本 经济 的进 一步 发展 奠定 物 质基 础 。主要 的产 业政 策 有 ： １ 斜 生 产 方 式 政 策 （ ９ ６ １４ ） 主 要 采 取 诸 如 原 材 料 分 ． 倾 １４ — ９ ８ 。 配 ， 兴金 融 贷 款 ， 口物 资 的 分 配 等 一 些 直 接 控 制 手 段 ， 策 倾 复 进 政 斜 的对 象 是 煤 炭 和 钢 铁 产 业 。 ２ 业 的 合 理 化 政 策 （ ０ 纪 ５ 代 前 期 ） 主要 的政 策 目标 ． 产 ２世 Ｏ年 。 是 进 行 结 构 调 整 和 资 源 在 产 业 之 间 的 合 理 分 配 ， 实 质 是 通 过 设 其 备 更 新 和 技 术 改 进 促 进 基 础 工 业 的成 本 降 低 。
日本经济复苏的创新产业分析
日本经济复苏的创新产业分析随着科技的不断发展和全球经济的逐渐恢复，日本作为一个先进的工业化国家，也在积极寻找新的经济增长点，推动经济复苏。
在这个过程中，创新产业成为了日本经济的重要组成部分。
本文将就日本经济复苏的创新产业进行深入分析。
**1. 科技创新助推经济发展**日本一直以来都以其丰富的科技实力闻名于世。
在过去的几十年里，日本不断投入资金和人力资源来推动科技创新，为各个领域的发展注入新的活力。
特别是在人工智能、机器人、生物科技等一系列新兴产业领域，日本都取得了显著的成就。
这些领域的创新产业成为了推动日本经济复苏的重要动力。
**2. 电子科技产业的崛起**日本的电子科技产业一直引领全球的发展。
诸如索尼、松下、NEC等跨国公司在电子产品方面取得了巨大成功。
在智能手机、电视、数码相机等产品领域，日本的电子科技一直领先世界。
随着5G、物联网等新技术的不断推广，电子科技产业有望继续创新，为日本经济增长注入新的动力。
**3. 生命科学产业的蓬勃发展**生命科学是当今世界的热门领域之一，而日本在这方面也展现出了强大的实力。
例如，日本的制药公司制造的药品在国际市场上备受认可，日本的生物技术公司也在基因工程、生物制药等领域处于领先地位。
随着人们对健康和生命质量的关注越来越高，生命科学产业将成为未来日本经济复苏的一大引擎。
**4. 绿色环保产业的崛起**随着全球气候变化问题的加剧，绿色环保产业成为了世界各国发展的重点之一。
作为一个高度工业化的国家，日本在环保技术和绿色产业方面也有着丰富的经验和技术积累。
日本的太阳能、风能、环保材料等产业逐渐壮大，为经济复苏提供了新的增长点。
**5. 制造业智能化的推动**传统的制造业一直是日本经济的支柱之一。
为了应对全球化竞争和劳动力成本的上升，日本的制造业不断推动智能化生产。
通过引入机器人、自动化生产线等先进技术，提高生产效率和产品质量，确保了日本制造业的竞争力。
智能制造产业将为日本经济的增长带来新的机遇。
日本产业政策及对中国的启示
日本产业政策及对中国的启示产业政策是一个国家通过干预产业或部门间的资源配置、以及干预某一特定产业内部的组织结构，来影响该国经济发展的政策。
纵观全球，产业政策在日本的经济政策体系中居于首要地位，从二次世界大战后到20世纪80年代，日本在不同时期制定了不同的产业政策，明确各个时期经济发展的主攻方向，有效地推动了日本经济的复兴、发展、高速增长，引领日本成为世界经济大国。
日本的产业政策愈来愈引起西方世界各国的重视，也对于当前阶段我国产业结构调整和经济转型具有重要的借鉴和参考意义。
一、日本实施的主要产业政策1、“倾斜生产方式”产业政策（1945-1949年）第二次世界大战结束后，战败的日本国民经济基本上陷入瘫痪状态，当时的首要任务是稳定经济、恢复生产，通过大力扶持基础工业部门，为其他产业部门的发展提供物资设备和能源的支持，带动其他行业恢复生产。
煤炭和钢铁是当时最为重要的基础产业部门，政府在这一时期主要采取了优先发展煤炭和钢铁两个部门的“倾斜生产方式”产业政策。
“倾斜生产方式”的主要内容：努力增加煤炭生产，并将其重点分配给钢铁部门，以增加钢材生产；然后又将钢材重点分配给煤炭部门，进而增加煤炭生产；以这两个基础工业部门相互促进、循环恢复和扩大生产规模为核心，为其他工矿业的恢复生产提供物质基础，再以此逐步推动电力、农业化肥、运输等其他基础工业部门的恢复，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。
“倾斜生产方式”的效果：国民经济得以恢复好转，重要基础工业部门产量明显增长，由此形成了基础雄厚、扎实发展的基础工业部门，为改变日本落后的经济水平和经济结构创造了物质前提条件，对下一阶段采取的产业政策起到提纲挈领的作用，应当说是比较成功的产业政策。
2、“产业合理化”的产业政策（1950-1955年）1949年后日本经济重新出现了不稳定局面，“倾斜生产方式”宣告结束。
日本学术界通过展开“开发主义”和“贸易主义”以及“静态国际分工理论”和“动态国际分工理论”两场大争论，确立了“贸易立国”发展战略。
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日 本 研 究二○○四年第一期战后以来日本的重点产业扶持政策分析及展望河北大学日本研究所 潘素昆 日本的重点产业政策在日本战后经济的起飞过程中发挥了巨大作用。
然而20世纪70年代以来,随着经济发展形势的变化,重点产业政策对整个国民经济的带动作用也发生了变化。
一、战后初期日本实施的重点产业扶持政策 战后初期,为恢复经济日本重点发展了农业和轻工业,使农业、轻工业和农业机械工业的发展快于其它重工业和化学工业,从而缓解了粮食和其他生活必需品的紧张状态,为现代化创造了必要的条件。
为重新启动工业化进程,日本政府推行倾斜式的生产方式。
所谓倾斜式的生产方式是指在社会再生产链,特别是工业再生产链的纵向接续关系中,从最初投入的上游向最终产出的下游产业逐步推移、顺序发展的方式。
日本在这一阶段,确定了以钢铁和煤炭两个生产能源与原材料的基础工业部门为优先发展产业。
战后日本确立了“贸易立国”的基本国策,把扶植本国企业,提高其竞争力,振兴出口作为推行产业政策的出发点。
“贸易立国”战略分为进口替代战略和出口导向战略。
鉴于资源贫乏,进口原材料、出口加工制成品是日本经济发展的必要条件,日本经济的振兴必须依靠出口导向战略。
但就战后的生产水平,还不具备实行出口导向战略的条件。
因此,1945年至20世纪60年代中期,日本先是推行了进口替代战略。
日本政府确定了本国比较发达的轻纺工业为出口主导产业,把尚待进一步发展的具有潜在比较优势的产业——重化学工业,置于国家的积极干预下,加以扶值保护。
战后初期,日本政府主要运用税制、财政投资等措施支持倾斜式生产方式,支持重点产业的发展。
重点产业政策的主要手段有政府对特定产业的物资配给制、价格控制及价格补贴、政府的复兴金融公库贷款等。
由于当时重化学工业程度很低,为实现替代,振兴出口,日本一方面对幼稚产业在财政、金融、税收等方面给予优惠待遇,刺激其发展;另一方面对这些产业的进口产品和外国直接投资进行限制,设置关税壁垒,通过外汇配额和进口限额,保证重点发展的产业能够优先获得稀缺的外汇资源,以进口的所需的原材料、设备和技术。
日本对重点产业如电力、海运、钢铁、煤炭等加大投入,重点投资,实行利率优惠等优先政策,使工业起飞的基础有了保证。
二、日本经济高速增长时期的重点产业扶持政策 (一)对重点产业的贸易保护政策。
日本入关后,国际社会要求其实行贸易自由化。
然而,日本能够达到一定规模、能够参与国际竞争的企业数量非常有限,因此实行贸易自由化对日本产业发展极为不利。
在这种情况下,日本政府一方面抵制外国进口产品对本国重点工业产品的竞争,另一方面努力为本国重点产业的发展创造一个提高国际竞争力的有利成长环境。
日本最初的产业保护措施主要是限制进口。
其基本方式主要是利用外汇配额制度。
60年代以后,在国际压力下,限制进口的行政性措施被迫废止,关税措施成为抑制进口的主要措施。
但由于日本已加入关税与贸易总协定和国际货币基金组织,而且其国际收支开始出现顺差,关税保护遭到了国际社会的非难,贸易摩擦日益激烈。
日本不得不宣布“贸易自由化”大纲。
但日本政府仍然采取三方面措施继续利用关税壁垒来实行产业保护。
一是尽可能推迟自由化的实施时间;二是根据产业的国际竞争力陆续开放,扶持成熟一个开放一个,用实行贸易自由化的产业掩护继续保护扶持的产业;三是利用有效保护率的差别来实行保护。
(二)产业技术政策。
日本非常重视技术进步对经济增长的作用。
入关后日本先后确立了三个主导产业部门作为技术扶持重点:能源工业部门(以电力工业等为代表)、基础工业部门(以钢铁、机械、造船工业等为代表)和新兴工业部门(以汽车、电子、石油化学工业等为代表)。
通过产业技术政策鼓励这些重点产业实行大规模的技术引进、消化吸收和创新。
产业技术政策主要包括两方面:一是产业技术结构选择和技术发展政策,主要涉及制定具体的技术标准、规定各产业的技术发展方向、鼓励采用先进技术、以及及时对产业主体技术进行经济性评价等方面;二是促进资源向技术开发领域投入的政策。
主要包括技术引进政策、促进技术开发政策和基础技术研究的资助与组织政策等。
(三)产业组织政策。
入关后,日本一方面对重点产业实行贸易保护,一方面通过产业组织政策,加速企业规模的大型化和集团化,以便实现规模经济效益,增强国际竞争力。
入关后,日本推动了企业合并。
尤其是进入20世纪60年代后,日本企业合并的速度和规模发生了很大的变化。
据统计,1955年日本企业合并件数为338件,1956～1960年年均上升为403件,而1961～1965年平均件数更增加到796件。
到20世纪60年代末70年代初,电子、机械、汽车、钢铁、电力、石油等产业规模迅速扩大,国际竞争力大为增强,并在世界市场上占有重要地位。
直到1965年,当上述产业成熟并能够抵挡国际竞争时,日本才逐渐实行贸易自由化。
20世纪60年代后,日本产业组织政策虽以追求规模效益为主要目标,但并未忽视对中小企业的保护。
在推行大公司战略的同时,为防止垄断,使经济保持竞争活力,日本政府特别注意保护中小企业,制定了中小企业政策。
政府从财政、金融和政府订货等方面对中小企业提供优惠待遇,在培训人才、经营管理等方面提供服务支持,促进中小企业现代化,增强其竞争力。
(四)财政与金融政策。
财政与金融政策是日本政府扶持重点产业的重要政策。
财政与金融政策在扶持重点产业方面有两方面的作用:一是直接实现资源向重点产业的分配与再分配,例如政府补贴和政府贷款;二是对民间经济活动和市场主导下的资源分配过程产生影响和间接调控,例如利用特别折旧制度促进特定产业的设备投资,利用政府贷款影响民间利率等。
利用财政与金融政策扶持重点产业主要包括:对重点产业提供低息贷款,实行“资金倾斜”的金融政策;实行税收优惠和特别折旧制度,加速企业的资本积累;资助与直接参与基础技术、高技术开发的投资政策;实行进口补助金制度,尤其对新兴产业更是提供大量的进口补助金。
规定凡进口新机械的企业,其进口价格的50%由政府支付,同时对国内生产类似机械的企业,同样给予相当于生产成本50%的补助金。
另外,为了支持重点产业政策,作为金融配套措施的一个重要组成部分,日本大力发展和完善了政策金融制度。
政策金融的活动,补充和完善了特定领域内的民间融资,健全了国民经济金融体系的整体功能,提高了日本产业界的总体投资效率。
(五)重点产业扶持政策的法制化。
为了扶持国内新兴产业和成长产业,日本制定了一系列产业发展的具体法规,使重点产业政策有规可循,有法可依。
如,1950年的《外资法》,1956年的《振兴机械工业临时措施法》,1971年的《振兴特定电子工业及特定机械工业临时措施法》等。
这些法规具有突出重点,注重连续性、灵活性、时效性的特点。
更为重要的是,这些法规的实施往往与有关的“补助金”制度,条件优惠的特别贷款以及特点折旧制度等直接挂钩,所以企业非常乐于接受,促进了新兴产业和成长产业的发展。
三、20世纪70年代日本的重点产业扶持政策 20世纪70年代后,由于石油危机的发生以及日元贬值,日本经济增长率下降,物价大幅上涨,日本经济进入稳定增长阶段。
重化工业的迅速发展也造成了环境污染等严重问题,为此,1971年日本政府公布了“70年代展望”,以“知识密集化”产业为主轴,积极支持集成电路、电脑高新技术的开发应用,以抑制工业污染,促进产业结构由重化学工业化向知识密集化转变。
20世纪70年代日本进入发展知识密集型产业的时期,提出“技术立国”的口号,集中力量发展以新能源、新材料、信息、生物工程、航天等先进技术为内容的新兴产业。
1971年,日本产业结构审议会在咨询报告中提出了发展知识密集型产业的四个方向:(1)研究开发工业。
如电子计算机、飞机、电气机车、产业机器手、原子能、机密化学、海洋开发等;(2)高级装配工业。
如数控机床、防止公害机器、工业生产住宅、自动仓库、高级成套设备等。
(3)时兴型工业。
如高级服装、高级家具、电器音响等;(4)知识产业,如信息处理服务、信息提供服务、咨询服务等。
1976～1979年间,为了在大规模集成电路方面赶超美国,日本政府出面协调五家国内最大的半导体制造商,共同组成科研机构,由政府预算投入各种补贴进行研究。
进入20世纪70年代,日本产业面临的主要竞争威胁有从发达国家转向赶超过程中的发展中国家或地区的趋势。
特别是在劳动密集型和一些传统工业产业,这些国家或地区已不仅在本国市场排斥日本产品和与日本争夺第三国市场,而且开始直接进军日本市场。
因此,在实行贸易自由化以后,日本并没有完全放弃对重点产业的贸易保护政策,但保护手段从关税壁垒转向了非关税壁垒。
如提高卫生检疫标准、排污标准等商检标准、强化行业组织等。
在产业技术政策方面,进入20世纪70年代后,日本的基础研究经费(包括企业投资)在总研究费中所占比重有所上升。
长期以来,日本对基础研究的重视程度较低。
但1978年达到17.6%,超过同年美国的12.8%的比重。
这一时期,财政金融政策的扶持力度有所减弱,这是由于政府在国内外压力下不得不把政策的重点由经济增长转向促进技术发展和调整衰退产业。
政府对重点产业的扶持由运用补助金、低利贷款、税收优惠等“硬性”产业政策手段为主转向以提供有关国内外市场、技术和政府政策的资料和信息等“软性”政策为主。
四、20世纪80年代以来日本重点产业扶持政策的作用下降 80年代以来日本重点产业政策的作用明显下降了。
90年代,日本经济长期萧条,其产业国际竞争力相对削弱,产业结构受到冲击。
但日本已很难再像以前那样运用重点产业政策来推动新产业的发展。
这主要是因为: (一)重点产业的选择越来越难于确定。
首先,尽管日本的产业主管部门在重点产业的选择方面提出了许多标准,但是在实际的选择过程中并不是按照所确定的标准来进行的。
80年代日本已完成了赶超的任务,在国际上很难再找到直接或间接模仿的样板。
日本的信息产业虽然和美国有很大的差距,但这一产业的发展日新月异,创新而不是模仿是这一产业成功的关键。
没有企业全方位的探索和创新,政府的产业开发方向很可能造成大规模的无效投资。
20世纪80年代中期以后,日本政府鼓励开发的第五代计算机和高清晰度电视虽然投资很多,但是都没有取得成功。
90年代,日本政府再次陷入误区,指望靠扩大基础设施投资来刺激经济,结果是新建基础设施闲置,效益不高,预期的经济增长目标也没有出现。
其次,对国民经济仍起重要作用的传统商业作为政府扶持、保护的既得利益集团的联合抵制也使日本政府在确定产业目标方面困难重重。
日本政府曾设想冻结对资本密集的钢铁等重化工业的扶持以集中力量加大对计算机等知识密集型产业的扶持。
但是由于有关部门的反对使日本知识集约化产业结构设想的实施受到很大的限制。