现代企业制度开始试点是什么时候
国有企业改革与创新第四节建立现代企业制度XXXX41
产权模糊造成的后果：（我国传统企业存在 的问题）
一是效率低下
二是亏损严重
三是资产流失严重
1995年统计，国企独立核算工业企业亏损面达 35、5%，亏损额为540、61亿元，1997年国有大 中型企业亏损企业为6599户，2001年11月国有大 中型亏损企业达4391户，占66、5%。
导致国有资产流失的深层次原因是产 权不清晰造成的。国有资产人人所有， 但无人负责。所以造成国有资产流失。
因此，从根本上解决这一问题，必须 进行产权制度改革。我国建立国有资产 管理体制就是要从根本上解决国有资产 产权不清问题。
案例分析： 为什么花了600亿元却没有效果？为什么
河流总是被污染？ 产权理论认为，造成河流这样的公共资
企业自身责任： 实现企业创新和发展；
企业对出资人的责任： 维护出资人的权益， 实现资产保值增殖。
(2) 出资人的权利和责任：
出资人的权利 根据投资额享有所有 者权益，即资产收益、 重大决策和选择管理者 的权利。
出资者的责任： 只以向企业的投资额 对企业债务负有限责任。
为什么停工？ 据调查，这是一起当地政府及有关部门 严重违反国家有关法律法规事件，也是一 起超越权限事件，同时也是政府对企业违 法行为监管不力事件。
无行 政级 别
责任制 权利制约 不同 不同
对上级 企业内部无 负责 制约
对资产 权利分工和 所有者 制约 负责
第 一，厂长负责制是一种个人负责制， 实际上就是“一长制” 。而公司治理结构中 的权力机构，股东会是全体股东或股东的代 表，董事会和监事会都是委员制，将集体决 策和个人负责结合起来。
第二，企业领导人产生方法不同。
【热荐】国有企业改制何时开始的
02
国有企业改制的重要时间点
1978年改革开放后的济向市场经济转型
随着中国经济体制由计划经济向市场经济转型，国有企业面临着 市场竞争的压力，需要进行改制以适应新的市场环境。
财政压力与国企改革
国有企业长期依赖财政补贴，财政压力逐渐增大，改制成为减轻财 政负担的一种途径。
提高企业效率与竞争力
改制有助于优化企业治理结构，提高企业决策效率和市场竞争力。
国有资本运营效率的提升
改制后，企业通过优化资本结构、提升管理水平等方式，提高国有资本运营效率，实现国有资产的保值增值。
利润分红与回报
改制后的企业通常具有更强的盈利能力，通过利润分红等方式回报股东，包括国家股东，实现国有资产 的增值。
05
当前国有企业改制面临的挑战与 前景
改制中遇到的困难与阻力
产权界定困难
股权分置改革
03
通过股权分置改革，解决国有股“一股独大”的问题，推动企
业股权结构多元化。
2000年后的加速推进与全面深化
国有资产监督管理体制改革：建立完善的国有资 产监督管理体制，确保国有企业改制过程中的国 有资产安全。
国际化战略与“走出去”：国有企业改制后，积 极实施国际化战略，推动中国企业“走出去”， 参与全球竞争。
管理层激励制度的改善
改制过程中，通常会对管理层实施股权激励等措施，使得 管理层利益与企业长期利益更趋一致，激发管理层的积极 性和创造性。
第一节我国国有企业改革的历程(1)
第一节我国国有企业改革的历程一、1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。
1．国企改革起步于放权让利十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。
作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。
1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定》等五个文件。
通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。
但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。
实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。
在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。
但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。
1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。
2．国企改革先后出现了多种形式1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。
改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。
进行现代企业制度试点
国家烟草专卖局关于进行现代企业制度试点的通知2002-02-05 1998年7月22日国烟法〔1998〕424号各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司）：为深化烟草行业企业改革，转换企业经营机制，加快企业的公司化改造步伐，国家烟草专卖局确定在行业内选择一批企业，按照《公司法》及有关法规进行现代企业制度试点。
一、试点的目的和原则（一）试点的目的建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
烟草行业是实行统一领导、垂直管理、专卖专营的行业，企业基本上是国有企业，对烟草行业企业进行公司制改造，研究探索既符合社会主义经济体制要求，又坚持烟草专卖体制的现代企业制度是烟草行业改革的主要目标，也是烟草企业改革的方向。
烟草行业进行现代企业制度试点的具体目标是：寻求实行垄断经营与建立现代企业制度相结合的有效途径，探索政企职责分开的路子，理顺国有资产运营、管理的形式与渠道，完善企业内部法人治理结构。
通过试点，力争到本世纪末使大多数大中型重点骨干企业基本建立现代企业制度的框架。
（二）试点的原则烟草行业现代企业制度试点工作应遵循以下原则：1.坚持烟草专卖制度，遵守《烟草专卖法》及其实施条例的各项规定，发挥烟草行业垄断经营的优势。
2.确立企业法人财产权，确保国有资产的保值增值。
3.从烟草行业实际出发，学习和借鉴其他行业的经验，制度创新与规范化运作相结合，学习与创造相结合，改革、改制、改组与加强内部管理相结合，并重在加强管理。
试点企业要采取新机制、新办法，坚持制度创新。
4.推进相关配套改革，把现代企业制度试点与组建跨省区域性集团和全国性专业化集团、规范地区性集团及原有有限责任公司、实施企业兼并联合工作结合起来。
5.实行点面结合、分类指导。
充分发挥省级局（公司）的作用，以点带面，全面推动面上的工作。
试点企业按照工厂制企业、商业企业和配套工业企业三种类型分类进行。
工作重点放在企业经营机制的转换上。
二、试点内容烟草行业现代企业制度试点的主要内容包括：1.完善企业法人财产制度。
现代企业制度的构建
现代企业制度一、现代企业制度的含义现代企业制度定义为以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。
二、现代企业制度的基本特征从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。
十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。
1999年9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。
1、产权清晰所谓“产权清晰”，主要有两层含义：（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。
（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。
首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。
2、权责明确“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。
所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。
权利。
所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。
企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。
经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。
劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。
责任。
与上述权利相对应的是责任。
严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容。
要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。
90年代国企改革评价
Байду номын сангаас
四、“优化资本结构”试点所采取的兼并、并 购、破产、股份制合作、出售、租赁和承包经 营等措施都起到了促进企业逐渐退出市场的作 用。 五、“抓大放小”的方针不仅减轻了政府的负 担，而且为改善国有大中型企业的效率创新了 条件。
三、局限性
一、国有企业资产所有权问题的争议（管理层 收购或是全部回归给人民）。 二、国有企业的破产，由于涉及到职工安置问 题以及银行债务问题，在操作方面困难远比企 业兼并大，对其配套制度建设也十分迫切。 三、国有企业改革涉及社会稳定，破产更成为 直接引发社会不稳定的一个诱因（1999年辽宁本溪
1990年代国企改革的评价
改革概况图
国企改革的第二 阶段：由“放权 让利”的改革思 路转向“制度创 新、结构调整” 的改革思路，方 向是建立现代企 业制度 建立现代企业制度 （1992-1997）
落实“抓大放小”的 改革方针，对寻求国 企退出机制和途径的 初步探索（1995-1997）
（1992—1997）
煤矿关闭职工聚集上访事件；2002-2005年大庆油田数千名“买断 工龄”职工大规模长时间聚集上访，阻断公路交通事件）。
四、总结
但总的来说在1992-1997这一段时间的国 有企业改革是30多年国有企业改革过程 中的攻坚阶段，国有企业改革的方式和 路径多种多样，措施卓有成效，这样为 十五大的召开和十五届四中全会关于国 有企业改革思路、理论的突破和创新奠 定了基础。
一、改革的重点 二、改革的突破点 三、改革的局限性 四、总结
一、重点
企业改革的方向和着力点从过去维 持原有制度框架不变进行利益关系 调整转到按照建立社会主义市场经 济体质的要求，着力于变更生产关 系，明晰产权，进行企业制度创新
《现代企业制度》
《现代企业制度》改革xx年后的今天，建立现代企业制度的呼声日见高涨，有其深刻的背景。
现代企业制度绝不会像有些人说的那样，仅仅是一种时髦的说法，随着时间的推移，越来越多的中国人肯定会强烈地感受到它的分量。
难关不突破，改革没希望国有企业改革是整个经济体制改革的重点，当人们“摸着石头过河”过了xx年之后，上上下下终于对长期困扰国有企业的深层次问题达成共识：政企不分，自主权难落实也好；缺乏约束，经营观念落后也好；历史包袱沉重，效益低下也好，统统是因为企业产权关系不明晰，组织制度不合理。
我国国有企业是传统的计划经济的产物，这种旧体制的突出特征就是政企不分，权力高度集中。
搞企业出身的国家经贸委副主任陈清泰曾给旧体制画了一张像：“全国通过一本计划来调度指挥整个经济活动，政府直接管理企业，整个国家就像一个大工厂，国家是千万个国有企业唯一的经营者。
每个企业都有和政府相对应的机构和职能，就像一个小政府，管理着一个小社会。
由此，政府部门理所当然地要管企业，反过来企业也理所当然地要依赖政府，最后的结果就是企业的低效率，国家的低效益。
”通过xx年的改革，国有企业已经发生了很大的变化。
《全民所有制工业企业法》的颁布，确立了企业作为商品生产者和经营者的法律地位，《全民所有制工业企业转换经营机制条例》进一步明确了企业的14项经营自主权。
但是，国有企业名义上虽有法人地位，却没有法人所必须具备的独立的财产支配权。
它所使用的资产都是属于国家的，企业的盈利上缴国家，亏损由国家补贴，企业负盈不负亏的状况仍没有得到根本改观。
这几年国有企业开始面向市场了，但由于产权代表没有进入企业，企业上什么项目，生产什么产品都无法自己决定，只好“抱着红头文件进市场”。
更由于企业领导人的乌纱帽都攥在政府手中，进一步使企业难以伸拳展脚。
难怪许多厂长经理在谈到《条例》时公开申明，有些权力他们不想要，因为虚设的权力不如不要好。
产权不明晰，又造成国有资产的大量流失。
第三章 现代企业制度
建立现代企业制 度
国有企业战略性 改组
1996年起开始实施“抓大放小” 2003年国资委成立后，国 方针，可以认为是战略性 有企业战略性改组逐 改组的前奏； 步深化，范围逐步扩 2001年国家选择20户基础较好 大 、技术开发能力强的企业 集团进行战略性改组。
第三章 现代企业制度
一、企业制度及其类型 二、现代企业制度的概念与特征 三、现代企业制度的内容 四、现代企业制度的环境保证
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
2、组织制度
指企业所选择采用的组织形式 （如三种基本的组织形式：个人业 主制、合伙制、公司制）以及建立 的组织结构形式和组织结构的设计 原则。
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
3、管理制度
主要包括：企业经营理念、生 产管理制度、营销管理制度、财务 制度、人事制度、科研、开发制度 和破产制度等，这是保证企业适应 生产力发展和市场变化需要以及与 生产关系方面相关的各项准则和要 求。
一、企业制度的涵义及基本构成
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
4、产权制度、组织制度及管理 制度的关系
（1）产权制度是企业制度的核心 （2）组织制度和产权制度是基础， 在一定程度上决定着企业的管理制度 （3）管理制度是产权制度的外在表 现。
二、企业制度发展的三个阶段
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
三、企业制度的基本类型
第 一 节 企 业 制 度 及 其 类 型
所谓 “刺穿公司面纱”认为：
成熟市场经济的经验表明，要防 止内部人尤其是大股东对中小投资者利 益的损害，仅靠传统的董事会、股东大 会等公司治理措施是不够的。为了保护 投资者利益，强化约束机制。必要时需 突破对公司股东承担有限责任的保护性 限制。追溯股东（个人或公司）的无限 责任，让那些通过操控公司并损害公司 利益以谋取私利的公司股东和高管们为 公司债务承担个人责任。
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现代企业制度的几种形式现代企业制度(modern enterprise system)，现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。
公司制、业主制、合伙制。
（1）业主制。
这一企业制度的物质载体是小规模的企业组织，即通常所说的独资企业。
在业主制企业中，出资人既是财产的唯一所有者，又是经营者。
企业主可以按照自己的意志经营，并独自获得全部经营收益。
这种企业形式一般规模小，经营灵活。
正是这些优点，使得业主制这一古老的企业制度一直延续至今。
但业主制也有其缺陷，如资本来源有限，企业发展受限制；企业主要对企业的全部债务承担无限责任，经营风险大；企业的存在与解散完全取决于企业主，企业存续期限短等。
因此业主制难以适应社会化商品经济发展和企业规模不断扩大的要求。
（2）合伙制。
这是一种由两个或两个以上的人共同投资，并分享剩余、共同监督和管理的企业制度。
合伙企业的资本由合伙人共同筹集，扩大了资金来源；合伙人共同对企业承担无限责任，可以分散投资风险；合伙人共同管理企业，有助于提高决策能力。
但是合伙人在经营决策上也容易产生意见分歧，合伙人之间可能出现偷懒的道德风险。
所以合伙制企业一般都局限于较小的合伙范围，以小规模企业居多。
（3）公司制。
现代公司制企业的主要形式是有限责任公司和股份有限公司。
公司制的特点是公司的资本来源广泛，使大规模生产成为可能；出资人对公司只负有限责任，投资风险相对降低；公司拥有独立的法人财产权，保证了企业决策的独立性、连续性和完整性；所有权与经营权相分离，为科学管理奠定了基础。
现代企业制度的出台与形成。
现代企业制度的形成：过程进入90年代，中国经济发展进入一个新阶段。
一方面，非国有经济发展迅速，另一方面，伴随开放的扩大，大量国外产品进入中国市场。
这种变化一方面为国有经济的发展提供了有利条件，另—方面使国有企业处于日益严峻的竞争环境之中。
面临这种挑战，国有企业原有单一的国有这种产权形式已经不适应形势；同时，国有企业历史沉淀下来的企业冗员、企业债务、社会保障等问题，使企业在日益加剧的竞争局面中深陷困境。
人们认识到，国有企业改革的唯一出路，就是制度创新，即实行现代企业制度。
1992年，党的十四大明确提出了社会主义市场经济体制这一目标模式。
这要求国有企业改革沿着这一方向推进，即建立与社会主义市场经济要求相适应的企业制度。
1993年11月，党的十四届三中全会正式提出，国有企业改革要进行制度创新，建立以股份制为主要形式的现代企业制度。
1994年，国务院选择了100户不同类型的大中型企业进行现代企业制度试点。
试点内容包括7个方面:确定企业法人财产权，健全企业法人制度；建立、明确国有产权运营主体；建立和完善企业组织制度；完善企业领导体制和组织管理体制；健全适应市场经济要求的企业财务会计制度；建立新的企业内部劳动人事制度；实行政企分开，建立新型的政企关系。
同时，企业分别按3种类型改制:多元股东持股的有限责任公司和股份公司；国有独资的集团公司；国有投资控股公司。
但是，单纯的企业制度创新并不能解决国有企业原有体制与市场经济不相适应的问题。
1989年以来，国有企业经济效益急剧下降，亏损面与亏损额急剧上升。
一段时间中，人们对国有企业能否在市场经济中存在和发展产生怀疑。
这种情况预示着单纯从体制与制度的角度，是无法推进国有企业的改革和发展的，国有经济也是无法真正搞好的。
有鉴于此，党的十五大进一步明确了国有企业的改革的新思路。
即在坚持国有制为主体、国有经济起主导作用的前提下，缩小国有企业的范围，建立现代企业制度，以提高其控制力。
这一思路的创新之处在于，开始跳出单纯的体制与制度改革的窠臼，开始强调国有经济本身规模、布局与结构的调整。
1997年，党的十五届一中全会提出用3年的时间使大多数大中型国有亏损企业走出困境，在此基础上，力争到本世纪末使大多数国有大中型企业初步建立现代企业制。
1997—1999年间，主要在控制总量、调整结构、兼并破产、减员增效、抓大放小、增资减债、技术进步、市场开拓、加强管理等方面采取了措施。
1997、1998年间，这些措施没有立即产生明显成效。
国有企业经济效益继续滑坡。
1999年上半年情况开始改变，国有及国有控股企业实现利润增长。
上述状况表明，单纯的体制与制度改革是难以从根本上搞好国有经济的，必须推向结构调整、数量收缩、组织改组与内部管理等方面。
搞好国有经济，必须既立足于国有企业的改革，更要立足于国有企业的发展。
这正是党的十五届四中全会提出将国有企业改革与发展推向新阶段的历史背景。
篇二：深化企业改革建立现代企业制度深化企业改革建立现代企业制度2005-05-20 00:00 【大中小】【打印】【我要纠错】当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线；对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。
简单地说，就是结构调整、制度创新。
下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。
一、正确认识和理解现代企业制度一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。
企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。
公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。
可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。
它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。
它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。
各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。
产权制度。
它是企业制度的基础和源泉。
明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。
产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。
组织领导制度。
公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。
管理制度。
科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。
我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。
文化制度。
企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。
它凝结着企业的物质和精神成果。
现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。
现代企业制度的特征。
建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。
它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。
中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：1.产权明晰化。
现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。
2.企业地位法人化。
企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。
3.法人治理结构规范化。
在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。
4.出资者责任有限化。
当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。
5.管理制度科学化。
在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。
正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。
十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。
深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。
二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。
1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。
1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。
十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权；二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离；三是建立了公司制的法人治理结构。
但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。
这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。
下面就这些问题谈谈自己的看法。
1.政府层次存在的问题及对策。
（1）关于政企分开的问题。
1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。
其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。
实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。
政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。
政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。
企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。
企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。
这是要明确区分清楚的。
（2）建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。
建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。
这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。
解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。
目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。
这是一种很不完善的制度。
试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责；另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。
所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。
实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。