浙江省海塘建设实施方案

一、基本情况

（一）水情特点

浙江地处我国东南沿海，境内河口、海湾众多，海岸线曲折绵长，海岛星罗棋布。浙江位于中纬度和低纬度的过渡地带，复杂的天气系统、西高东低的地势和多样的地貌类型相组合使浙江成为全国暴雨灾害高发的地区之一。浙江沿海为我国强潮区，澉浦站实测最大潮差9.00米、多年平均潮差5.65米均为全国最大，建国以来浙江沿海年最高潮位十年平均值最高上升了0.36m，沿海年最高潮位的上升趋势十分明显。台风是浙江主要的自然灾害，每年影响浙江沿海的台风频繁，建国以来已有30多个台风在浙江登陆，近年来由于异常气候影响，强台风呈现加剧趋势。当台风登陆时，如正遇天文大潮，常产生台风、暴雨和天文大潮“三碰头”现象，破坏力更大，可能造成严重灾害。如2013年“菲特”强台风，沿海出现超历史的高潮位，对当地经济社会和人民生命财产构成极大威胁。

（二）海塘现状

浙江省现有海塘2723公里，其中一线海塘2065.3公里，包括1758.2公里的浙东海塘和307.1公里的钱塘江海塘，二线海塘657.8公里。我省以一线海塘为主，二线海塘为辅的防台御潮体系全面形成。

表1 浙江省海塘按地市分布表（公里）

浙东海塘包括浙东海岸海塘和岛屿海塘，陆域部分北端自上虞夏盖山起，向东至宁波，然后南下经台州、温州等海岸至苍南马站与福建毗邻；岛屿海塘主要分布在舟山群岛一带。

钱塘江海塘分布于钱塘江河口两岸，北岸上游自杭州上泗社井起，沿江向东，经海宁、海盐至平湖金丝娘桥与上海海塘交接；南岸自萧山临浦起，沿江向东，经绍兴、余姚至慈溪庵东与浙东海塘交接。

我省一线海塘受每日两潮冲击，且每年经受多次台风暴潮袭击，海塘结构遭受破坏，加之我省海塘多建于软土地基之上，因软土地基的特性，海塘持续沉降，使得部分海塘已难以达到原有设计标准。目前现状一线海塘实际设防标准为20年一遇及以下占比40.44%，50年一遇占比45.68%，100年一遇及以上占比13.88%。

表2 浙江省海塘现状设防标准表（公里）

（三）保护区情况

根据我省沿海地形地势条件、区域经济社会发展情况及产业集聚区布局，全省海塘保护范围分为十大保护区、147个闭合区，保护沿海地区50%以上的人口和耕地，保护区内GDP产值占比70%以上。

（四）存在问题

1、局部结构薄弱，抵御风暴潮能力不足

上世纪九十年代我省开展“千里标准海塘”建设时，国家尚无海塘设计相关规范，海塘防御体系不够完善，海塘建设工程量大，工程技术相对落后，且受当时条件所限，海塘建成后，部分海塘堤身结构单薄，塘顶宽度和塘身结构没有考虑抢险与周边环境的综合需要，使得海塘抵御风暴潮的能力仍然不足。

2、沉降逐年增大，影响沿海防台御潮能力

海塘堤身总沉降量随着运行时间推移逐渐增大，影响我省沿海防台御潮能力。据2013年海塘复测分析，浙东海塘沉降情况较为严重，合计有457.2公里海塘实测顶高程低于设计顶高程超过30厘米，占26%；钱塘江海塘，合计有6.7公里实测顶高程低于设计顶高程超过30厘米，占2%。

3、标准相对偏低，难以满足经济社会发展需求

我省沿海地区经济发展迅速，人口与产业进一步集聚，保护区规模和保护对象的重要性大幅度提升。目前我省沿海约有27%的一线海塘现状防御标准已滞后于经济社会发展需求，已成为沿海防洪御潮生命线的短板。

4、外部环境变化，防台形势愈加严峻

据统计，在过去的近半个世纪中，整个浙江沿海海平面、平均潮位及最高潮位均呈上升趋势，且海平面实际变化具有非线性、加速上升的特征。本世纪以来极端天气现象有频发和加强的趋势，台风、暴雨和天文大潮“三碰头”现象时有发生。外部环境的变化，造成防台形势愈加严峻。

二、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会与省委十三届四次、五次全会精神，按照省委省政府“五水共治”总

体部署，以构建浙江沿海地区防洪御潮生命线工程体系为目标，以问题与发展需求为导向，重点解决结构偏弱、沉降偏大、等级偏低三类薄弱海塘，进一步提升我省沿海防台防潮能力，保障人民群众生产生活安全，维护沿海地区经济社会发展，为“两富”、“两美”现代化浙江建设提供有力支撑。（二）基本原则

1、因地制宜，合理布局。以闭合区划分为基础，以保护区内保护对象规模为依据，合理确定海塘建设标准和布局，保障保护区防洪御潮安全。

2、统筹协调，相互衔接。从保证经济社会发展大局出发，考虑流域与区域、近期与远期统筹，加强规划和实施层面的协调，与区域发展规划、水利专业规划以及国家和行业相关标准相互衔接。

3、突出重点，逐步推进。充分考虑城市和乡村、局部和整体等各方面关系，区分轻重缓急，优先建设重点区域，逐步推进全省海塘建设。

4、政府主导，社会参与。建立健全以政府主导、多层次多渠道投入的水利投融资机制，引入社会资金，增加海塘建设投入，形成政府与社会协同治水合力。

（三）建设目标

按突出重点、逐步推进原则，重点解决结构偏弱、沉降偏大、等级偏低三类海塘的突出问题。对存在质量和结构安

全隐患、现状堤身沉降较大的海塘及交叉建筑物进行除险加固，恢复其原设计标准；对现状防御标准偏低的海塘进行提升改造。到2020年完成十大保护区共100项薄弱海塘的建设任务，进一步完善和提升沿海防洪御潮体系，保障沿海地区经济社会发展。

三、总体布局

我省共有950.5公里海塘存在沉降、结构薄弱或设防标准偏低问题。按照现状等级标准低、海塘风险大、损害程度高、建设条件好、防护效益好的海塘建设单元优先建设的方法，遵循有计划、有步骤，分阶段、分层次推进实施的工作思路，结合我省海塘建设年度工作量的实际情况，将其中保护对象重要、设防标准严重偏低115.95公里海塘，沉降严重、堤身结构问题突出的155.48公里海塘，合计271.43公里，列入2020年前海塘加固建设计划，优先治理。

四、建设任务

2015至2020年浙江省海塘建设共分十大保护区，100个海塘建设项目，合计271.43公里。按类型分：提标建设海塘115.95公里，加固海塘155.48公里，总投资110.61亿元。

1、钱塘江北岸保护区

该区保护杭嘉湖平原地区，区内经济社会高度发达，重点保护对象为杭州中心城区、嘉兴市区、杭州城西科创产业集聚区和嘉兴现代服务业集聚区。重点对省管海宁段、海盐

段进行堤身拼宽加高、护塘地抬高、防汛道路、鱼鳞塘修复、防冲加固、防潮生态带建设，对海盐、平湖段薄弱海塘进行堤身加固、提标改造，共加固提标海塘58.75公里，投资10.06亿元。

2、钱塘江南岸保护区

该区保护萧绍平原，重点保护对象为杭州萧山区、滨江区、绍兴市区、上虞城区、大江东产业集聚区、绍兴滨海产业集聚区。重点对省管萧山段海塘进行堤脚防冲加固，对萧山段海塘进行堤身加固、提标改造，共7.68公里，投资6.24亿。

3、杭州湾、甬江口保护区

该区保护宁绍平原，重点保护对象为宁波余姚、慈溪、北仑、宁波市区、杭州湾产业集聚区。重点对北仑段海塘进行堤身加固、提标改造、新建1座泵站和3座水闸，共1.82公里，投资0.45亿。

4、象山港保护区

该区保护环象山港滨海小平原，因山体阻隔可形成多个小分区，重点保护对象为宁波北仑、奉化、宁海、象山城区、梅山国际物流产业集聚区。重点对奉化段海塘进行加固改造、加固水闸1座、重建2座，对象山段海塘进行加固改造、加固水闸17座，共17.36公里，投资4.2亿。

5、舟山群岛保护区

该区保护舟山群岛，重点保护对象为舟山海洋产业集聚

区，是浙江省海洋发展示范区的重点区域。海塘建设重点为配合示范区建设加固提标82.09公里海塘，投资18.84亿元。

6、三门湾保护区

该区保护环三门湾滨海小平原，因山体阻隔可形成多个小分区，重点保护对象为宁波宁海、象山、台州三门、环三门湾经济区。海塘建设内容为象山段海塘进行加固改造、加固水闸18座，三门段海塘进行加固改造，共28.77公里，投资6.54亿。

7、台州湾保护区

该区保护温黄平原，重点保护对象为台州城区、临海、温岭、台州循环经济产业集聚区。海塘建设重点为临海段和温岭段海塘进行加固改造，共12.69公里，投资5.49亿元。

8、乐清湾保护区

该区保护乐清湾沿海平原，重点保护对象为乐清市、玉环县、温岭市。海塘建设重点为玉环段、温岭段和乐清段海塘进行加固改造，共9.76公里，投资24.95亿元。

9、瓯江口保护区

该区保护温瑞平原，重点保护对象为温州城区、乐清、永嘉、洞头、瑞安、温州瓯江口产业集聚区与浙南沿海先进装备产业集聚区。保护区经济发达，人口集聚，产业发达。海塘建设重点为龙湾段、鹿城段和永嘉段海塘进行加固改造，共27.63公里，投资49.58亿元。

10、飞云江、鳌江保护区

该区保护平苍平原，重点保护对象为温州瑞安、平阳、苍南，保护范围涉及飞云江以南至与福建交界。海塘建设内容为平阳段和苍南段海塘加固，共24.84公里，投资6.71亿元，其中鳌江20.30公里。

五、实施计划

2015-2020年，全省海塘建设项目总投资110.61亿元，其中2015年计划投资15.81亿元，2016~2020年计划投资94.80亿元。

表3 2015-2020年浙江省海塘建设计划总表

六、保障措施

（一）加强领导，落实责任

沿海地区各级政府要高度重视海塘建设工作，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水行政主管部门应会同相关部门，抓紧落实各市、县（市区）海塘建设方案，制定任务表、责任表、时间表，确保项目落地。建立完善政府和领导干部考核评价制度，将实施情况等纳入考核内容。（二）加快前期，推进建设

为了确保海塘建设方案项目顺利推进，各地政府应将纳入建设方案的项目列入十三五规划，按照海塘建设程序，推进项目建设。各级地方政府应牢牢抓住这一契机，按“任务表、进度表、责任表”倒排计划，抓紧落实投资主体、资金筹措等关键节点，力争早日完成前期，推进建设。

（三）创新机制，保障投资

充分利用水利投资政策，积极争取中央资金，加大公共财政投入，根据海洋经济发展示范区和产业集聚区建设规划，从基础设施资金中专门安排海塘建设资金，用于海塘的加固和提标改造；深化水利改革，盘活水利资产，拓宽融资渠道，吸引民间资本投资水利建设。加大土地等要素保障，妥善解决政策处理等制约工程建设的重难点问题。坚持建管并重，深化水利工程管理体制改革，将公益性（含准公益性）水利工程维护经费列入各级财政维护专项资金补助范围。

（四）统筹兼顾，发挥功能

产业集聚区、规划新区的建设要统筹兼顾，城市建设、港口开发的同时，海塘建设应同步推进，发挥功能。确保一线海塘有效发挥设计防潮功能，在应对超标准风暴潮时漫而不垮，涵闸设置不仅要考虑排涝功能，还要综合考虑并预留各种管线的出口位置，实现统一集中管理。

（五）加强宣传，公众参与

加强宣传，提高意识，宣传和普及防汛抗台知识，培养社会公众对海塘防讯抗台的责任感、使命感，在台风来临时及时配合当地政府进行人员的转移和疏散工作，全面提高广大人民的防减灾风险意识，减少台风灾害带来的损失。

附表：

1．浙江省十大保护区特征表

2．浙江省海塘建设项目基本情况表

附图：

浙江省海塘项目工程布置图

附表1 全省十大保护区特征表

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附表2 浙江省海塘建设项目基本情况表

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