新一代党外代表人士队伍建设中存在的问题及其对策研究
党外代表人士队伍建设调研报告_调研报告
党外代表人士队伍建设调研报告_调研报告立足党和国家工作大局，加强党外代表人士队伍建设，是党中央提出的一项战略任务。
我们要把加强党外代表人士队伍建设列为今后一个时期统战工作的重中之重，为湖南的科学跨越、富民强省培养造就一大批高素质党外人才。
一、正确估价湖南党外代表人士队伍建设现状近年来，全省党外人士队伍不断壮大。
省市县三级政协党外人士的安排均达到中央规定的比例要求，党外人士担任各级人大代表、人大常委、人大常委会副主任的比例也逐届提高，全省实职安排的党外干部总数1.4万人，其中县处级以上党外领导干部1911人，省市县三级政府领导班子党外干部全部配齐，省市两级法院、检察院领导班子党外干部基本配齐，省市县政府工作部门和乡镇政府党外正职220名。
党外代表人士队伍整体素质不断提升，队伍结构不断优化，党与党外人士合作共事关系不断改善，大批优秀党外人才脱颖而出，在湖南经济社会发展各个方面发挥着重要作用。
二、湖南党外代表人士队伍建设也存在一些问题和不足，主要表现在：思想认识有待进一步提高。
有的党政领导干部对统一战线理论方针政策学习不够，对多党合作制度重视不够，成为影响和制约党外代表人士队伍建设的突出问题。
主要表现在：一些同志思想认识存在误区，认为班子中不配备党外干部也不影响大局，将安排党外人士作为一种政治摆设来看待，将党外领导干部作为“花瓶”来使用；一些同志政治胸怀不够宽广，认为“优秀人才都在党内，党外没有人才”，“党外干部挤占党内职数”的抱怨心态也在一定程度上存在；一些同志工作态度不够积极，个别地方以文件贯彻文件、以会议落实会议，说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉，中央和省委强调就抓一阵、不强调就放一边。
工作覆盖面有待进一步拓宽。
目前党外代表人士队伍建设工作的重点还是以体制内的工作对象为主，主要分布在科教文卫等体制内领域，与体制外的新的社会阶层人士等缺乏规范有效的联系渠道，存在工作视野窄、选拔渠道不畅等问题，以致所选拔的党外代表人士缺乏广泛性和代表性。
党外代表人士队伍建设情况3篇
党外代表人士队伍建设情况3篇【热门资讯】党外代表人士是统一战线的一个特定概念。
它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。
本站为大家整理的相关的党外代表人士队伍建设情况,供大家参考选择。
党外代表人士队伍建设情况1一、市党外代表人士队伍建设基本情况今年，市委统战部把党外代表人士队伍建设作为全年统战工作的重中之重来抓，严格按照“工作早开展，情况早掌握、问题早解决”的要求，及时制定调研方案，稳步推进党外代表人士队伍建设大调研活动。
目前，全市共确定1836名党外代表人士，其特征：队伍不断壮大，但整体层次不高。
据统计，市党外代表人士呈不断增长趋势。
以为例，党外代表人士达1836人，较以往有大幅增长。
但是，市仅有省一级党外人大代表2人、政协委员1人，市一级党外人大代表11人、党外政协委员8人，省、市非物质文化遗产传承人各1人，而在经济、文化、科技、教育等行业、领域缺乏在全国、全省处于领先位置的带头人，党外代表人士影响力大多局限于本市。
党外知识分子和新的社会阶层代表人士队伍成为新一代党外代表人士队伍主流。
从登记的党外代表人士数量可知，党外知识分子代表人士和新的社会阶层代表人士分别占党外代表人士总数的57.8%和20.37%，占绝大多数。
新一代党外代表人士大多年纪轻、见识广、眼界开阔、思想活跃、理想抱负大。
他们大多是自己从事行业、领域的成功者，注重个人价值，有表达自己政治主张的积极性，政治参与意识强;他们更愿意独立思考，独立判断。
新一代党外代表人士在思想认识上具有“混合属性”。
由于新一代党外知识分子大都成长于我国改革开放以后，在各种媒介影响下，受西方民主化思想影响较大，在思想认识上就形成了“双重性”：既拥护共产党的领导，肯定党在改革开放和经济发展上取得的巨大成绩，又认为共产党监督机制不健全，羡慕西方政治制度。
二、市推进党外代表人士队伍建设的几点做法1、坚持出大政策，优化党外代表人士队伍建设环境。
党外干部队伍建设的分析及建议三篇
党外干部队伍建设的分析及建议三篇党外干部队伍建设的分析及建议三篇（篇一）培养选拔党外干部，是我们党干部工作的重要组成部分，是巩固和发展爱国统一战线的一项战略性任务。
近年来，**区认真贯彻落实《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神，积极探索创新党外干部工作新机制，为实现“两化互动，统筹城乡，追赶跨越，加快发展”发展战略提供了强有力的人才保障和智力支撑。
一、基本情况和主要特点区委高度重视培养选拔党外干部工作，认真贯彻上级指示精神，坚持从实际出发，努力做好党外干部的培养选拔工作，取得了较好效果。
目前，全区党外干部实职安排25人，其中配备党外区人大副主任1名，副区长1名，政协副主席2名，正科实职领导4人，副科实职领导17名，配备党外后备干部40人。
全区党外人士政治安排302人，市人大代表、政协委员54人；区人大代表83人，区人大常委会委员4人，区政协委员165人，政协常委34人。
从党外干部队伍建设的现状来分析，有以下几个特点：1、党外干部的任职范围和层次有较大突破。
正职领导干部有新的突破，近年来，配备了非中共人士担任畜牧局局长、农机局局长，改变了过去党外干部只“姓副”的状况。
党外干部的任职范围由科、教、文、卫逐步向经济和综合管理部门拓展。
2、党外干部的结构有较大改善。
近几年，党外领导干部文化层次逐步提高，平均年龄下降，干部结构有了较大改善。
25名党外领导干部中，具有研究生学历1人，大学学历的15名，平均年龄38.5岁。
3、党外干部的作用发挥较好。
坚持党外领导干部列席党委（组）会，保证他们有职、有权、有责，发挥他们在参与政府事务管理、参与政策及规定的制定和执行、参政议政、民主监督方面的积极性、主动性、创造性。
同时，组织党外代表人士围绕全区经济和社会发展重大问题展开调研。
每位党外干部和后备干部每年必须报送一篇调研文章和反映社情民意的信息。
近年来，共形成优秀调研成果20余篇，为区委决策提供了有益的参考。
新一代民主党派代表人士队伍建设若干问题思考
强 。他 们 具有 很强 的事业 心 和社会 责任 感 ，关 心 国 家 的可 持 续发 展 ，表现 出较 强 的参政 议政 意识 和热
情 。四是 实现 自我 价值 的愿 望较 高 。他 们 知识层 次
无 论在 知识 结构 、年 龄结 构 、性 别 结构等 方面 仍然
二、加强各部 门沟通协调 在党委领导下 ，
少数基层党员领导 部对 民圭 党派代表 人士 队伍建设思想认识仍有差距 普遍反彤 些单位
基 层党 的干 部 ，对 多 党合 作有 关方 面 的政策和 要 求
不够了解，培养、选拔党派代表人士的责任感和使
命 感不 够强 ，对 党派 代表 人士 推荐 、培 养 ，搭建 锻 炼 平 台等方 面还 欠主 动 ，存 在 说起来 重 要 ，做 起 来 次 要 的 问题 。另 一方 面 ， 民主 党派 基层 组织 负责 人
挥 作 用 奠 定 了 良好 的基 础 。三 是 参 政 议 政 意 愿 较
色 的表现 ，他 们不 仅要 在本 职工 作上 加倍努 力 ，更 有成 就 ，在党 派和 社会 工作 中也 兢兢 业业 ，付 出 了 很 多辛苦 ，否则将 失去 其代 表性 。
新 一代民主党派代表人 士队伍建设的 问题
展 个人才 华 的舞 台 。二 是组 织培 养是 成长 的关 键 。 从党 派代 表人 士 的成长 经历 看 ，他们 所具 有 的较高 的政 治素 质 、理论 修养 、政 策水平 以及组 织领 导能
向有所 抬头 ；代 表性 更为 广泛 ，但 “ 帜性 ”人物 旗
缺乏。
代 表人士队伍中 ，专家型人物缺 乏。特别是
４ ０
新时期民主党派代表人士队伍建设问题与对策
新时期民主党派代表人士队伍建设问题与对策作者：陈志娟来源：《人民论坛》2015年第08期【摘要】做好民主党派代表人士队伍建设，对于促进政党关系和谐、促进我国社会的发展与稳定具有重要意义。
文章从影响民主党派代表人士成长的因素出发，分析了当前民主党派代表人士队伍建设存在的问题，并根据引起问题的原因，提出解决民主党派代表人士队伍建设问题的意见和建议。
【关键词】民主党派代表人士队伍建设对策【中图分类号】D2 【文献标识码】A民主党派代表人士是民主党派人士中的佼佼者，是我国人才队伍的重要组成部分，民主党派代表人士也是中国特色社会主义民主政治建设的重要力量，在实现中华民族伟大复兴的任务中充分发挥其肝胆相照、合作共事、建言献策、有效监督的优势，为我国的经济发展与社会和谐做出了重要贡献。
因此，如何做好民主党派工作，建设一支结构合理、素质层次高、合作共事能力强的民主党派代表人士队伍，事关坚持和完善共产党领导的多党合作制度，事关民主党派不断深化政治交接及自身健康发展，事关我国统一战线的巩固和发展，对于促进社会的发展与稳定、促进政党关系和谐具有重要的意义。
新时期影响民主党派代表人士成长的因素国家政策和政治环境是民主党派代表人士成长的重要保障。
马克思曾说过，“人创造了环境，同时环境也创造了人”。
一个人所处的外在环境在很大程度上影响和制约着人的成长和发展。
从民主党派代表人士的特点来看，他们政治素养高，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度高度认同，能够坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，在大是大非面前无论是思想上还是行动上都与党中央保持一致。
基于民主党派代表人士的这一特点，良好的政治环境和相应的国家政策是促进民主党派代表人士成长的保障。
近年来，中央、各省委、市委对党外代表人士非常重视，先后出台了相关文件，并制定了一系列措施。
如2012年中央下发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，是新中国成立以来第一次以中共中央名义制定的关于党外代表人士队伍建设的专门文件，在统一战线发展史上具有里程碑意义。
新形势下加强党外干部队伍建设的建议
新形势下加强党外干部队伍建设的建议加强党外干部队伍建设，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要保障，党的十八大报告强调：要加强党外代表人士队伍建设，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务。
十八届三中、四中全会也都强调了加强党外干部建设问题，因此在新形势下，必须用新的眼光看待、新的举措加强党外干部队伍建设。
当前党外干部队伍建议存在的问题有以下几个方面：1.思想认识不够提高。
部分组织和领导对培养、选拔、任用党外干部的重要性认识不足，简单地把是否加入中共作为衡量干部先进与否的标准，思想上有偏见，工作上不放心。
同时，部分党外干部的思想认识也有偏差，有的认为要从政就得入中共，大多数年轻干部都要想方设法加入共产党而不愿留在党外；有的认为党外干部只能当“配角”，没有发言权，在工作中存在畏难情绪，不敢理直气壮的开展工作。
2.选拔任用亟需加强。
在选拔任用党外干部上还不够大胆，选拔任用力度不够，不敢把党外干部放在关键的岗位。
一是选拔任用的数量上与上级有关要求存在较大差距。
二是在配备的党外领导干部中“三多三少” （闲职的多，重要岗位的少；副职的多，正职的少；平级交流的多，新提拔的少，）问题比较突出，致使党外干部队伍新老交替较慢，新鲜血液较少，活力不足。
3.管理服务有待强化。
对如何管理好、服务好党外干部缺乏相应的工作机制，对党外干部的管理客观上存在着组织部、统战部、党外干部所在单位资源不共享、信息不对称、职责不清晰、合力不明显的问题；同时，平时“重要求、轻关怀”，对党外干部心声需求了解不多，人文关怀不到位。
管理工作没有形成完整体系，缺乏制度保障。
4.综合素质有待提升。
大多数党外干部属于专业性人才，负责的只是本单位、本部门某方面的工作，缺乏多部门、多岗位历炼，存在着专业知识能力较强，综合领导和组织协调能力较弱的现象。
5.培养机制有待完善。
一些地方没有把党外干部队伍建设纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划，培养工作形式单调，影响了党外干部政治素质、工作能力的提高。
党外代表人士管理存在三大难题亟待破解
党外代表人士管理存在三大难题亟待破解党外代表人士的管理对于党派组织的稳定发展和全面建设社会主义现代化国家的成功实现具有重要作用。
但是，在实践中，党外代表人士管理存在着三大难题：利益博弈压力大、组织参与度低、信任度不高，需要尽早解决。
首先，党外代表人士深受利益博弈压力的困扰。
由于党外代表的中英世界观和价值观的不同，往往会导致代表人士在政治立场、党派认同度等方面存在分歧。
特别是在选举、决策等关键环节上，其投票的决定尤其受到各种利益博弈的影响。
针对这一难题，需要加强对党外代表的思想教育，提高代表人士的党派认同度和党性观念。
此外，也需要制定规范化、科学化、人性化的管理制度，提升代表人士的公信力和职业道德。
其次，党外代表人士参与党派组织的意愿和质量不高。
由于人口流动、时间和经济成本等原因，党外代表人士经常无法积极参与组织的活动和会议，使得组织活动的覆盖率、效果等方面产生了负面影响。
为了解决这个难题，需要加强对党外代表人士的引导和服务，提供更多的教育培训和工作机会，创造良好的工作环境和氛围，提高代表人士的参与度和工作质量。
最后，党外代表人士的信任度不高。
由于历史原因、思想认同度和信任度等多种因素的影响，党外代表人士在组织和政府中往往容易遭受歧视和不信任，在决策和选举中的参与度也相对较低。
对于这一难题，需要采取宽容、包容的态度，尊重和重视党外代表人士的意见和建议，积极开展协商和沟通，建立起互信、双赢的关系。
总之，党外代表人士管理存在三大难题亟待破解。
只有充分发挥代表人士的作用，发挥代表的智慧和劳动力，才能充分实现中国特色社会主义事业的全面建设和发展。
为了有效破解党外代表人士管理存在的三大难题，需要采取一系列的措施进行解决。
首先，加强党外代表人士的思想教育，提高他们对于党派组织和工作的认同度和责任感。
要积极引导代表人士关注民生问题，实现自身利益与国家、民族、群众利益的切实联系。
同时，要加强代表人士的职业道德教育，提高其行事作风和道德素质，减少其贪污腐败、违纪违规的情况。
新形势下推进高校党外代表人士队伍建设问题若干思考
新形势下推进高校党外代表人士队伍建设问题若干思考刘芳（北京石油化工学院党委统战部，北京102617）一、引言与党外代表人士亲密合作是中国共产党统一战线事业的优良传统。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），对党外代表人士队伍建设工作提出更高要求。
根据《条例》，党外代表人士指与中国共产党团结合作、做出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。
高校党外代表人士是从党外高级知识分子中产生，根据相关数据统计，北京高校党外高级知识分子占北京高校高级知识分子总数的42%[１]。
高校作为党外代表人士和党外干部的重要输送基地，培养其具有优良的政治素质，为国家社会地方发展贡献力量，是高校统战工作的重要内容。
二、新形势下高校党外代表人士队伍建设存在的问题在新世纪、新阶段，国际形势复杂多变，国内发展日新月异，新形势下高校党外代表人士队伍建设面临的新情况主要表现为以下三方面。
1.国家社会环境的变化，对高校党外代表人士队伍建设既是机遇也是挑战。
随着时代的变迁，国家、社会发展变化快速，对高校发展提出更高要求，高校成为集科研攻关、教书育人、人才输出、市场孵化等综合性需求的重要阵地，高校考评体制机制发生重大变化，跨专业领域的突出人才更显稀缺。
在习总书记提出的“找到最大公约数，画出最大同心圆”的思想指导下，面临复杂形势，高校党外代表人士队伍建设成为跨党、跨学科、跨专业的综合性课题，既要跟上时代需要，又要符合自身发展规律，不能盲目照搬照抄党内人才队伍建设及其他人才队伍建设模式。
2.高校党外代表人士群体情况变化，使得党外代表人士队伍建设难度加大。
高校党外代表人士群体体现了鲜明的时代特征，改革开放前老一辈的党外代表人士将个人命运和国家、民族命运紧紧相连，政治责任感强，服从意识强[２]。
改革开放后新的高校党外代表人士群体身份构成更加复杂，有民主党派、无党派、归国留学人员、少数民族成员。
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新一代党外代表人士队伍建设中存在的问题及其对策研究
摘要：目前，新一代党外代表人士的培养和选拔工作取得了一定的成绩。
但是，由于国际国内种种复杂因素的影响，新一代党外代表人士自身以及新一代党外代表人士队伍建设机制都存在许多问题。
针对存在的问题，要加强新一代党外代表人士能力建设，进一步促进新一代党外代表人士队伍建设，必须采取相应的措施。
关键词：新一代；党外代表人士；问题；对策
中图分类号：c93 文献标识码：a 文章编号：1009-0118（2011）-08-00-01
2006年中共中央统战部部长刘延东在《进一步开创新世纪新阶段统一战线工作新局面》的工作报告中提出：近年来，党外代表人士培养选拔工作虽然有了很大进展，但距党中央的要求还有一定的差距，还不能完全适应统一战线事业发展的需要，党外代表人士培养选拔工作的任务仍然艰巨和紧迫。
[1]
一、新一代党外代表人士队伍建设中存在的主要问题
(一)新一代党外代表人士自身存在的问题
1、参政议政能力有待提高。
一些党外代表人士只满足于特定参政地位而不讲究自身参政能力提高，这无异于政治摆设；或只满足于高学历、高职称、高职务而又不具备为民参政意识。
比如有个别党外人士学术造诣甚高，被推荐为党外代表人士进入政协后，凡开会（包括例会）都用各种理由请假缺席，有时报个到再请假退会。
这样的党外人士只能是很好的科学家和学术带头人，很难成长为合
格的党外代表人士，充其量也只是个政治花瓶。
2、合作共事的积极性主动性不强。
近年来成长起来的一些党外代表性人士由于缺乏与我们党长期合作共事的经验，没有经历过重大政治斗争的考验，对于统一战线和合作共事的优良传统理解得不够深、不够透，在当前改革开放的复杂环境中，容易受到各种错误观点和思潮的影响，产生认识上的偏差。
3、功利性倾向有所抬头。
有一部分党外代表人士，尤其是一部分非公制经济代表人士热衷政治安排的目的带有功利性，考虑个人地位、个人利益的因素偏多；有些党外代表人士要求加入参政也是抱着追求个人政治地位和利益的目的，这就使得政治安排工作偏离了正确的方向和原有的初衷，影响了实施效果。
(二)新一代党外代表人士队伍建设机制存在的问题
1、缺乏广泛有效的联系方式, 体制外选拔党外代表人士的渠道不够畅通
从整体上讲, 目前统战工作的重点还是以现有体制内的工作对象为主, 主要分布在科教文卫等体制内领域, 与体制外的新的社会阶层人士缺乏广泛有效的联系渠道。
因此, 在党外代表人士选拔工作中, 存在着工作视野较窄、选拔渠道不畅的问题。
接受访谈的归国留学人员普遍认为, 现在有很多人才都在体制外, 党和政府应该从中吸收人才, 加强对他们的教育和引导, 但目前归国留学人员与党和政府之间还缺乏广泛有效的联系、沟通渠道。
2、缺乏丰富创新的工作手段, 培养党外代表人物不够规范有序
新一代代表人士大多身居要职, 工作繁重, 如受访的几位留学人员几乎都超时工作, 有的每天工作时间达10小时以上。
而现在对党外代表人士的培养, 主要采用举办会议、培训班等方式, 缺乏足够的吸引力, 许多人没有时间, 也没有太大兴趣参加这一类活动, 从而影响了培养工作的有效性。
在调研中有的非公有制经济代表人士明确表示, 现有的一些活动形式不够灵活, 效果不佳。
3、缺乏完备的评估体系, 考察评价党外代表人士不够科学合理新一代党外代表人士与传统的统战人士相比,其队伍的构成更为复杂, 来源更加广泛, 除了传统的科教文卫领域, 还有许多来自于非公有制经济、外资企业、中介组织等“体制外”领域。
面对这样一个越来越多样化而又迅速成长的群体, 如何界定代表人士的标准,如何评价代表人士所起的作用, 成为当前工作中需要考虑的一个问题。
当前我们还没有建立起一个行之有效、科学合理的党外代表人士评价体系, 因此,对他们的评价容易出现一定的随意性、片面性。
二、切实加强新一代党外代表人士队伍建设之对策
(一)探索符合新一代党外代表人士特点的培养方式
培养方式要不断创新，积极探索和推进既与市场经济和社会多元化发展趋势相适应，又被党外代表人士所乐于接受、灵活多样、更有实效的培训方式方法。
建立健全培训档案、考核登记等制度，实行目标管理。
进一步加强社会主义学院的正规化建设，加强与组织部、人事部门和各级各类党校、行政学院或大专院校的联系，整合
各方力量，构建培训新格局。
(二)为新一代党外代表人士的成长提供更多的锻炼机会
执政党组织应努力给新一代党外代表人士搭建增长才干的舞台，要按照中共中央文件精神，根据党外代表人士的特长和专业, 积极安排符合干部“四化”条件、德才兼备的新一代党外代表人士，在各级政府和司法机关担任适当的领导职务。
尽可能作对口安排,
以利于党外代表人士的作用发挥和能力施展，保证有职有权有责。
(三)不断完善党外代表人士考察评估体系
评价标准是一个参照系, 对于准确把握工作尺度具有重要意义。
在实际工作中, 如何界定一个人是否可以当选党外代表人士, 对
社会贡献和影响的度如何把握,需要研究建立一个适当的评价标准, 以便于实际工作操作。
建议这个评价体系可包含政治素质、业务能力、参政议政、社会影响、群众认可等主要内容, 并确定相应的评价指标。
有了评价体系, 才能提高工作的科学性和有效性, 从而更准确地选拔、培养、考察党外代表人物。
总之, 新世纪新阶段, 按照解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，结合新一代党外代表人士的成长规律，在新一代党外代表人士队伍建设过程中采取积极措施，进一步促进中国共产党领导的多党合作制度的发展与完善，把我国的统一战线工作推进到一个新的阶段和新的高度。
参考文献：
[1]刘延东.论中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度
[j].新华文摘,2006,(18).。