对官僚主义沉疴顽疾须标本兼治

对官僚主义沉疴顽疾须标本兼治
作者：许春华
来源：《领导之友》2013年第01期
党的十八大报告强调，新形势下，脱离群众等“四大危险”“更加尖锐地摆在全党面前”，并指出，“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，必须“坚决克服形式主义、官僚主义”。

习总书记在新一届中央政治局常委同记者的见面会上也强调，“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。

尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。

”
当前，官僚主义突出地表现为脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义、形式主义等现象。

官僚主义表面上是作风问题，实质上是官本位的特权思想作祟，官僚主义者不会把“权为民所赋，权为民所用”当真，因而不可能全心全意为人民服务，也不会认真践行科学发展观。

其危害十分巨大，它将党与人民的关系异变为“油水关系”，严重损害党和政府形象。

因此，官僚主义确实“必须下大气力解决”。

笔者认为，克服官僚主义，解决这一“亟待解决的问题”，也应该坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”，着力从源头上加以治理。

狠下“药石” 努力遏制官僚主义泛滥
官僚主义可谓沉疴顽疾，久治难愈，并且“病情”随时随地会发作。

当前，必须狠下“药石”，通过加强教育、推出有力的举措，努力遏制官僚主义的泛滥。

第一，加强宗旨教育，促使党员干部坚持实事求是精神。

党的宗旨是全心全意为人民服务，以人民的利益为最高利益。

党员干部只有牢记党的宗旨，以科学发展观为指导，才能真正做到以人为本、执政为民，树立起正确的世界观、权力观、事业观，从而在行动中自觉坚持实事求是的思想路线，科学态度，夯实为民意识，不高高在上，不专横跋扈，不夸夸其谈，不哗众取宠，不瞒上欺下，不奢靡享乐，切实消除不讲效率、不负责任、不守信用等官僚主义行为，脚踏实地工作，真心诚意服务。

第二，完善党员干部直接联系群众制度，改进领导方式方法。

建立健全行之有效的工作制度，完善党员干部直接联系群众制度和调查研究制度，拓宽反映社情民意的渠道，确保在制度的约束下真正做到运用群众化的工作方式开展工作，并切实提高做好新形势下群众工作的能力。

具体说来，就是要切实改进文风会风，消除文山会海，使党员干部有更多时间深入实际、深入基层、深入群众。

同时，轻车简从，走进田间地头、工厂车间，走进居民小区、农家小
院，与群众敞开心扉、真情交流，体察民情、了解民意，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。

尤其是珍惜民力，不干劳民伤财之事。

克服官僚主义，领导机关和党员干部率先垂范是关键。

只有以身作则，才能做到“其身正，不令而行”，引导形成良好的政风民风。

第三，实施科学的考核、有力的监督和严厉的问责。

考核、监督和问责都是有效的约束。

应将党员干部的工作作风纳入考核范围，把是否有官僚主义行为确定为考核内容，并坚持考核的科学性和可操作性，通过定性与定量的办法，加强组织考核和民主测评，从制度设计上确保“考得准、考得实”，鼓励表彰、提拔重用脚踏实地、兢兢业业并有实绩的党员干部，批评和孤立官腔官调官派十足且庸懒散奢的官僚主义者。

同时，强化党内、民主、法律、舆论监督，使党员干部切实感受到“有权必有责，用权受监督”。

在强化监督的基础上，加强责任追究力度，尤其是需要在严肃纪律处分的基础上，通过制定和完善具有可执行、可操作的法律制度，对党员干部的官僚主义行为作出明确界定，并对造成严重后果的行为追究相应的法律责任。

痛下“针砭” 源头治理官僚主义病根
治理官僚主义这个久治难愈的沉疴顽疾，更需要消弭其产生的深层“病根”。

因此，需要痛下“针砭”，着力在体制机制方面进行深入的改革，通过改革使官僚主义作风无从发生，这是解决官僚主义的治本之策。

第一，规范权力运行机制，完善公开制度，确保权力运行公开化、规范化。

要健全决策机制和程序，完善权力运行机制，按照科学设权、用权原则，合理界定和规范人、财、物每项权力运行的程序、责任，对权力运行的每一个环节进行周密设计和安排，确保公共权力切实为公共利益服务，从而避免责权脱节、制约缺失和自由裁量权过大等问题。

公开是克服官僚主义的利器。

应该按照公开透明原则，从公开决策、程序、监督和结果等方面入手，着力推进和完善公开制度，切实做到权力运行公开化、规范化，实现决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调，在重大战略论证、重要官员任免、重大项目建设、重大事件处置、大额资金使用等关键领域和重点环节，提高公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二，深化政治体制和行政体制改革。

着力于政治体制和行政体制的改革，发展党内民主，理顺党与人大、政府、司法机关，以及人民团体之间的关系，发挥人大行使国家权力的作用，健全协商民主制度，切实实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

同时，积极推进行政体制改革，切实转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府，解决好政府与市场的关系，减少政府对微观经济活动的干预；进一步简政放权，优化政府结构、职能责任，着力解决在纵向行政层级方面“上下一般
粗”，在横向行政层级方面“左右一样齐”，职责交叉、关系不顺、相互扯皮、争权推责的弊端；推进大部门制改革，在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个部门之中，从而健全部门职责体系；减少行政管理层级，创新行政管理方式，推进政府绩效管理，从而有效消除机构臃肿、人浮于事、办事拖拉现象。

第三，进一步深化干部人事制度改革。

防止在党和国家机关中形成一个官僚特权阶层，是在组织上克服官僚主义的一项十分重要的工作。

因此，必须建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。

这就需要把好干部“进口关”，扩大干部工作民主，让群众真正行使选举权，使优秀干部脱颖而出，并从而有效杜绝做官动机不纯者混入党和国家机关；把好“管理关”，健全干部管理体制，完善干部考核评价和群众测评制度，促使党员干部不敢当官做老爷，坚决杜绝平日里高高在上，既不深入基层调查研究，也不了解群众生活疾苦，遇到群众办事，左推右搡，打太极，踢皮球，遇到矛盾问题，则不敢采取措施，更不愿承担责任的现象，崇尚实干且勇于善于创造实绩；畅通“出口关”，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，让那些官僚主义习气和做派严重的党员干部出局。

党的十八大报告指出，“党同人民保持血肉联系，国家就繁荣稳定，人民就幸福安康。

”为了贯彻党的十八大精神，也为了回应人民期待，最近，新一届中央政治局作出了改进作风的“八项规定”，每一项规定都具体翔实，不仅明确要求领导同志带头执行，还制定了检查执行情况的措施。

可以这样说，“八项规定”，直指官僚主义，彰显了党中央整治这一沉疴顽疾的决心。

实干富民、实干兴邦，就先从克服官僚主义开始。

也只有解决了官僚主义，才能真正实干富民、实干兴邦。

现在，就让我们行动起来，“把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去”。

作者单位：浙江省纪委反腐败导刊杂志社
（责编/于亚博）。