试论我国可食用林产品质量安全管理_汪阳东

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《国家林业局管理干部学院学报­ 》2011 年第 3 期 ­
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生产的方向发展，避免由于质量安全缺陷导致产业 受损甚至毁灭，保障林业产业健康有序地发展。 （二）提升我国可食用林产品质量水平是参与 国际市场竞争的必然选择 近些年，我国可食用林产品对外贸易继续保 持高速增长，不但提高了我国林产品国际竞争力， 而且促进了林业产业升级，成为推动林业全面发 展的重要力量和我国林业发展的主要增长点之一。 2005 年，我国实现了自新中国成立以来全年林产 品进出口贸易的首次顺差。2008 年，我国林产品 进出口贸易额近 720 亿美元，已跃升为世界林产品 生产和贸易大国。可食用林产品国际贸易同样快速 增长，其中，仅食用水果和坚果类产品进口年增长 近 4%。可食用林产品出口已成为一些地方政府财 政收入和农民收入增长、解决就业的主要途径。同 时，随着可食用林产品生产量、出口量和创汇额的 增加，使其生产原料需求增长，提高了群众营造原 料林的积极性，促进了农业结构调整。虽然我国可 食用林产品在国际市场份额逐步扩大，但伴随而来 的反倾销、反补贴、非法采伐、非法贸易等纠纷频 发，标准、认证、检疫等技术性贸易措施也不断出 现。 随着全球经济的一体化，可食用林产品质量安 全已经变得没有国界，无论是发达国家还是发展中 国家都加强了质量安全管理工作。可食用林产品质 量安全问题已经成为一个国家林产品生产、加工、 流通和对外贸易中最主要的控制领域，成为目前国 际市场四大技术贸易壁垒的最重要部分之一。2007 年至 2009 年，宁夏枸杞因农药残留问题被美国和欧 盟多次退货，严重影响了我国枸杞的生产销售和出 口。建立与国际接轨的可食用林产品质量安全控制 体系，加强从生产环境、生产过程到最终产品的全 过程质量安全管理，有利于把出口产品污染的控制 工作深入到生产过程，把问题进口产品控制在国门 外，避免污染或降低受污染的程度，提高产品质量 水平，确保消费安全，破解国际贸易“技术壁垒” 和“绿色壁垒”制约，促进我国可食用林产品进出 口贸易，拓展国际贸易市场。 （三）提供质量安全的可食用林产品是保障我 国林产品消费安全和人民身体健康的现实要求
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试论我国可食用林产品质量安全管理
汪阳东
（中国林业科学研究院亚热带林业研究所 浙江 富阳 311400）
摘 要： 当前我国可食用林产品生产管理无章可循、无据可依、监管无力，存在很大的质量安全隐患，对我国正在蓬勃发 展的可食用林产品产业构成严重威胁。因此，加强可食用林产品质量管理，健全可食用林产品生产、加工、销售等环节的质 量安全管理体系势在必行。建议： 出台专门质量安全法律法规； 建立严格的质量安全监管制度； 完善产品质量标准化体系； 加 强产品质量监督与检测； 加强产品质量安全宣传和教育。 关键词： 可食用林产品； 质量安全； 现状； 问题； 建议 ： 10.3969/j.issn.1671-7589.2011.03.004 DOI
收稿日期：2011－08－10 作者简介：汪阳东（1973－），男，安微岳西人，中国林业科学研究院亚热带林业研究所副所长，副研究员，中共国家林业局党校 第三十八期党员领导干部进修班学员。
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了贯彻科学发展观，强化以人为本的当务之急。 近年来，国家高度重视食品安全问题，建立了 严格的农产品安全保障机制，建有比较完善的农产 品安全监管体系、检测体系。但在可食用林产品质 量安全监管方面存在法律法规缺位、监管机制不健 全、检测体系不完善等问题，主要表现在： （一）质量安全法律法规缺失 当前，我国现存与食品安全相关的法律共有 20 多部，近 40 部行政法规，150 多部部门规章。主要 有《中华人民共和国食品安全法》 、 《中华人民共和 国消费者权益保护法》 、 《中华人民共和国农产品质 量安全法》 。但是，这些法律可操作性差，真正实施 起来难度很大。尤其是对生产商和经销商的经营行 为未作明确规定。可食用林产品在相关法律中几乎 未加提及，也没有专门的法律法规。法律上的盲点 导致了对可食用林产品管理无根据可言，也导致可 食用林产品监管难以操作。 （二）质量标准体系尚未建立 一个完善的安全生产标准、质量控制标准和检 测标准体系是保障可食用林产品质量安全的屏障。 我国已制定的《中华人民共和国食品卫生法》 、 《农 产品安全质量无公害水果安全要求》(GB18406.22001) 等食品质量安全控制标准，主要侧重于对轻 工业食品和粮食、蔬菜、油料等农产品的规定，较 少涉及对可食用林产品进行检测的内容和标准。国 家林业局近些年也制定了相关标准，但是大多仅涉 及产地环境，与产品加工和质量安全控制及检测相 关的比较少。 （三）专门管理工作亟需加强 我国林产品的生产由林业部门管理，但是，国 家林业部门的工作重点主要是生态工程建设和木材 生产，对林产品的生产管理重视不够。从行业角度 看，可食用林产品属于国家林业行业管理范畴，可 是由于不属于其工作重点，因此，在有关标准制定、 检测机构设置等方面缺乏系统的建设安排，导致包 括可食用林产品在内的林产品管理投入不足，相关 制度、机制建设缓慢，无法满足质量安全管理的基 本要求。可食用林产品的安全问题迫切需要得到国 家的重视和纳入食品质量安全管理体系工作的范畴。 （四）检测技术体系亟待完善
准确、快速测定有害成分是可食用林产品质量 安全性控制的重要环节，它依赖于比较完善的质量 安全监督和检测体系。我国目前已建立国家级和部 级林产品质量检验机构 13 家，各省级质检机构 50 多家。但是，现有机构中能从事可食用林产品质量 安全检测的机构很少，专业性的目前仅有国家林业 局经济林产品质量检测中心一家。此外，我国在可 食用林产品质量安全检测技术方面的研究工作开展 较少，众多可食用林产品检测技术上的研究不足， 仍无法建立起一整套科学、快速的检测方法。 总体上来说，我国可食用林产品生产管理无章 可循、无据可依、监管无力，存在很大的质量安全 隐患，对我国正在蓬勃发展的可食用林产品产业构 成严重威胁。因此，加强可食用林产品质量管理， 健全可食用林产品生产、加工、销售等环节的质量 安全管理体系势在必行。 三、 加 强可食用林产品质量安全管理工作的必 要性和紧迫性 林产品质量安全问题已经成为新时期我国林业 和农村经济发展的主要瓶颈。提高可食用林产品质 量安全水平，实现其从“山头到消费者口中”全程 质量安全控制，减少外贸中因为技术控制带来的巨 大经济损失，治本之策在于加强可食用林产品质量 工作。加强可食用林产品质量安全管理工作是保障 我国林产品生产和消费安全的必要条件，是推进农 业结构战略性调整的迫切需要，是增强我国林产品 国际竞争力的必然要求。 （一）强化我国可食用林产品质量安全管理是 我国经济林产业健康发展的根本保障 近年来，我国以可食用林产品为主的经济林产 业得到了迅速发展，2010 年经济林总产量超过 1 亿 多吨，干鲜果品等可食用林产品产量名列世界前茅。 油茶、核桃种植每年递增几百万亩。森林蔬菜、食 用菌、香料等各种可食用林产品产业也在各地迅速 发展，成为农民增收的主要渠道。加强林产品质量 安全检测、监管工作，能及时发现生产环境、工艺 技术或使用的生产资料对可食用林产品污染程度的 影响，对林产品污染从源头加以控制，阻止不安全 可食用林产品进入市场，促进可食用林产品向绿色
类产品、传统中药材。菌类产品包括食用菌及菌 类药材。近些年，随着国民经济的快速发展，我 国可食用林产品产业发展迅速，产品种类、产量 和产值逐年攀升。根据统计， “十一五”时期，我 国可食用林产品总产值以每年两位数的速度递增， 2009 年，全国经济林栽培面积 3200 多万公顷，占 林地面积 10.6%，产量 12739 万吨，产值 3903 亿 元，占林业产值的 22.3%，比“十五”末分别增 加 636 万 公 顷、3337 万 吨 和 3308 亿 元。2010 年 全国林业总产值突破 2 万亿元，以可食用林产品 为主的经济林产品产量突破 1.27 亿吨，产值达到 4000 多亿元，已占林业产业总产值的近 40%。预 计“十二五”期间将继续保持快速发展趋势。可食 用林产品产业已成为林业产业体系建设的重要组成 部分，成为促进区域经济发展的重要支柱产业和农 民增加收入的主要途径，在地区经济尤其是山区经 济中占主导地位，在促进我国社会主义新农村建设 中发挥着越来越重要的作用。 二、 我国可食用林产品质量安全管理现存问题 以人为本是科学发展观的纲领，它是发展的主 旨。以人为本，首要的就是要重视人的基本生存环 境和人的安全健康问题。当前食品安全问题形势严 峻，重视包括可食用林产品在内的食品安全也就成
由于没有健全的质量安全控制机制，很多可食 用林产品不能实行从山头、工厂到消费者的全程监 督，不能进行及时有效的检测和检查，导致部分产 品的质量存在问题，甚至进入市场后影响消费者的 身体安全。现有的可食用林产品尚未完全严格按照 林产品标准规范生产，产品的层次和质量也严重影 响了可食用林产品的市场价格和经济效益。此外， 对有缺陷的可食用林产品退市和惩罚机制尚未建立， 导致不法商人有机可乘，严重影响了市场秩序。加 强可食用林产品质量安全管理工作，提高产品质量 水平，可以实现其高质量的生产，获得更高的经济 效益，保障消费者买得放心、吃得安心，也促使产 业结构从以追求产量为主到追求最佳质量和高经济 效益的转变。 四、 强化可食用林产品质量安全管理工作的建议 （一）出台专门质量安全法律法规 长期以来，可食用林产品质量监督面临着无法 可依，没有行政许可的尴尬境地，国家林业局对可 食用林产品的质量监督也不具有约束力。建议制定 用于规范可食用林产品生产、管理中质量安全性方 面的法律、政策和规章制度，通过立法明确国家林 业局作为可食用林产品质量安全管理工作的组织机 构、工作职责、工作内容和责任追究制度，使得可 食用林产品评价做到有法可依、有法必依。 （二）建立严格的质量安全监管制度 可食用林产品属于国家林业行业管理范畴，但 是由于国家没有明确的文件规定，长期以来未列入 国家林业局工作重点，因此在有关标准制定、检测 机构设置等方面缺乏系统的建设安排。为保障可食 用林产品的质量安全，要进一步明确和强化国家林 业局在可食用林产品质量管理中的执法主体地位， 强化其监管职能，制订监管规划、质量标准，建立 质量监管和检验检测体系，加快建立食品安全信用 管理制度、安全预警机制、食品安全监管制度、安 全责任制、定期巡查抽检和惩罚机制，同时强化与 质检、农业、食品等部门之间的沟通与协作，形成 联动机制。 （三）完善产品质量标准化体系 构建完善的标准体系是对可食用林产品进行安