家庭农场土地适度规模集中的实现机制研究

摘要：发展家庭农场首先需要解决“地从哪里来”的问题，其所需土地应满足三个基本要件：集中成片、长期稳定、规模适度。

在农地权利交易市场上，家庭农场实现土地适度规模集中的路径一般是先获得众多农户流转和退出的分散的、零碎的承包地，然后进行地块归并与权利整合。

传统的高度兼业化的分散型小农经营模式在向家庭农场土地适度规模集中模式转变过程中可能会遭遇瓶颈和障碍，为此，需要构建农地权利市场化配置下家庭农场土地适度规模集中的实现机制的理论框架，具体包括利益共享机制、权利均衡机制、冲突解决机制和配套政策机制。

关键词：家庭农场；土地适度规模集中；实现机制；土地流转；土地退出中图分类号：f321.1文献标识码：a文章编号：1003-0751（2016）06-0037-07家庭联产承包责任制是我国农村经济体制改革的一大历史性创举，家庭承包经营是符合当时我国国情和农业生产规律的合意生产方式①，它有力地促进了农业生产力的进步和发展。

据测算，1978―1984年我国农业产出增长了42.23%，其中，家庭承包责任制改革的贡献约占46.89%。

②然而，随着社会经济的不断发展，以家庭联产承包责任制为基础的小户分散经营模式已无法满足发展现代农业的要求，致使我国农业陷入了“内卷化”的困境③，农村经济陷入一种“温饱陷阱”④。

随着农业现代化科技的不断进步和农业机械化在农村的普及，进一步提高生产效率客观上要求农业生产集约化、规模化，但分散化、规模小的家庭联产承包经营是与之相悖的。

⑤鉴于“目前世界发达国家和地区的农业现代化经营模式都是以家庭农场的方式为主”⑥的社会现实，发展家庭农场实现农业规模化、集约化、商品化生产经营的呼声日益高涨。

家庭农场的出现既坚持了家庭经营的基础地位，又克服了传统农户小规模经营的不足，尤其是其具有的激励与约束机制，正好适应了农业所具有的内部规模不显著、劳动的监督和度量极其困难等特点。

⑦因此，家庭农场作为农业家庭经营制度的完善与创新，是农业家庭经营的生产关系与农业生产力发展的要求保持动态适应与协调的必然产物。

⑧2013年中央一号文件明确提出了“家庭农场”的概念，表明现阶段我国发展家庭农场的时机已经成熟、条件已经初步具备。

然而，如何实现家庭联产承包责任制下零碎化、块状化、超小化的土地格局向发展家庭农场所需的成片化、集中化、规模化的土地格局转变，是当前迫切需要解决的现实问题。

一、家庭农场土地适度规模集中的重要途径：农地权利市场化配置发展家庭农场首先需要解决“地从哪里来”的问题⑨，由于我国所面临的人地压力以及实施家庭联产承包责任制所形成的细碎化经营的特殊情况，与规模化经营这一论题形影不离的是如何集中土地的问题。

⑩关于家庭农场集中适度规模土地的途径，理论界主要有三种观点，李尚红和李志远（2009）、楼栋和孔祥智（2013）、朱启臻（2013）、施国庆和伊庆山（2015）认为应通过土地流转，宁淑惠（1998）、白积洋（2012）认为应通过土地退出，阮正福（2003）、王光全（2013）、陈祖海和杨婷（2013）认为应通过土地流转与土地退出相结合。

由于家庭经济状况、文化程度、土地依赖程度、城镇化决心等方面差异所诱致的农民分化，农民的土地资产处置方式按照土地权利让渡程度应包括三种类型：土地保留、土地流转和土地退出（见表1）。

表1农民三种类型土地资产处置方式情况对比处置模式主要特点农民土地依赖方面农民从农地中获得收益情况农民城镇化的决心土地保留倾向于对承包地实物层面上的占有与支配土地的资源功能依赖程度高闲置抛荒，无收益；自己兼业耕种或委托他人耕种，扣除成本后，收益一般较低且不稳定维持“家里有地种，城里有钱挣，有进又有退”的兼业模式，随时有返回农村生活的可能土地流转倾向于保留土地物权权利前提下的资产有限盘活土地的资源和资产功能并重能获得租金、入股分红和转让费等收益，预期收益有合同保障，可随市场行情适时调整市场意识较强，土地感情相对淡薄，但是城镇化的信心不足，不确定自己能否在城镇完全立足土地退出倾向于对承包地权利的一次性完全让渡土地的资产功能依赖程度高获得一次性数额较大的退地补偿收益户籍非农化先于或者同步于土地退出，打算在城市扎根落户长期发展农民享有的土地承包经营权属于物权，并且是一种新型的用益物权，属于财产权的范畴。

即使给予科学合理的经济补偿，也不能强制农民以放弃土地这一最基本、最核心的财产权作为进城的前置条件。

政府应充分尊重农民土地资产处置方式的选择权，不应通过行政干预来帮助家庭农场获得成片集中的土地，否则，不仅容易侵犯农民的财产权益，使政府与农民围绕农地权利处置问题展开激烈争夺而诱发利益冲突，而且也与农地权利市场化配置占主导地位的未来发展趋势相背离。

故而，政府通过政策引导和激励农民流转或退出土地，农民通过市场渠道自愿让渡农地权利以赚取理想的经济收益，家庭农场经营者以农地转入方身份介入市场接收土地并将零散地块归并，这应是目前家庭农场土地适度规模集中的重要实现途径。

二、家庭农场土地适度规模集中的瓶颈障碍1.家庭农场获得集中成片且期限稳定土地的难度大在完全自由的农地权利交易市场上，农民做出让渡农地权利的决策在时间上不可能是完全一致的，而是呈现间断的、不连续的分布状态。

同时，单个农户拥有多片零碎分散地块的社会现实，很容易出现参与农地权利交易的农户数量众多、承包地总量规模巨大，但是参与交易的农地在空间上却呈现高度分散的状态，致使这种状态下的“庞大”的农地权利交易规模对家庭农场而言仅是一种“理论潜力”。

农地权利交易在时空上的双重分散性，不仅加剧了市场上买卖双方农地权利交易信息的非对称性，而且使家庭农场经营者通过此途径获得众多农户的小规模分散农地资源进行地权整合实现适度规模集中经营的难度大大提高。

另外，部分农户不愿意流转或退出土地，或者部分农户自恃承包地具有区位优势待价而沽、坐地涨价而成为“钉子户”，这都会使家庭农场经营者实现土地完全成片集中的美好预期化为泡影，并给家庭农场的后期经营管理带来巨大的障碍。

还有，农地产权不清晰，部分农民“惜地意识”“恋土情结”较强，不愿意与家庭农场主签署长期的租地合同，以及农民契约意识不强，合同期限未到就单方面解除合同等情形，使得家庭农场经营者即使获得成片集中的土地，也存在着土地使用期限“长短不一”“极不统一”的问题，这深刻地影响着家庭农场地权的稳定性。

2.权利均衡机制构建家庭农场是农业生产的最好组织形式，土地是发展家庭农场的首要农业生产要素，但是家庭农场所需的土地应至少满足三个基本条件：集中成片、长期稳定、规模适度。

第一，考虑到农民在市场机制下自由处置农地权利存在着时空分散性，家庭农场应首先考虑使用集体经济组织成片的机动地，其次是通过市场交易获得原种粮大户、合作社等主体的部分成片土地，最后才是通过对市场交易获得众多农户分散零碎的土地进行归并和整合适度规模集中。

第二，考虑到发展家庭农场所需投资量大，家庭农场经营者面临着投资回收的问题，家庭农场经营者与农民之间约定的土地使用期限应不低于家庭农场的投资回收期。

这不仅可以激励家庭农场经营者对土地进行长期投资，而且可以避免众多小块农地权利“拼合”状态下实现规模经营不得不面对的“不同地块到期时间不同”所诱发的棘手问题。

第三，家庭农场应科学评估出自身最佳的土地经营规模，避免盲目扩张兼并而导致成本攀高，进而影响经营利润。

家庭农场获得集中成片且长期稳定的土地需要强大的财力支撑，除自有资金外，家庭农场经营者不可避免要通过举债、抵押、股份合作等多种形式筹集资金，与之同时，家庭农场集中土地的途径也包括出租、转包、转让、合作、入股、退出等多种方式，因此，在家庭农场经营者融资渠道多元化和农户农地权利市场化处置方式多样化的交叉作用下，需要界定不同投资主体对家庭农场经营土地所享有的权利性质、内容及期限。

与此同时，在集体经济组织和农民共享农地产权的前提下，集体经济组织土地所有者、家庭农场土地经营者、农民土地承包者和土地他项权利拥有者等多元主体之间形成的错综复杂的土地权利关系亟待理清，达到土地权利配置均衡，这样才能避免在众多“小农”之农地权利“合并”基础上实现的适度规模集中因土地权利不清而诱发的矛盾冲突。

3.冲突解决机制构建在家庭农场的不同发展阶段可能遇到诸多不同类别的利益冲突，这就需要建立相应的冲突解决机制为其发展扫清障碍。

第一，前期筹备阶段。

针对在家庭农场土地适度规模集中过程中可能遇到的“钉子户”难题，应优先采用农村熟人社会所普遍采取的调解策略，在调解行不通的情况下，家庭农场可暂时不追求土地的整体性集中连片经营，转而采取以“钉子户”的地块为分界线划分农场生产经营区域，先维持小规模集中的片状经营状态。

在“钉子户”亲自经营农地扣除各项投入所获纯收益连年大幅低于家庭农场经营者支付的土地流转费用的情况下，经济利益驱使和“熟人”调解的共同作用会最终驱使“钉子户”自愿转出或退出土地。

同时，可以大力发展农地权利市场化交易的中介服务组织，建立“由散户到中介再到家庭农场”的土地流转新模式，让家庭农场经营者从整合分散农地以实现适度规模集中的繁杂事务中解脱出来。

第二，正常运营阶段。

家庭农场通过生产经营获得的经济利润，应该科学合理地在家庭农场经营者、集体经济组织、农民与其他投资者间进行分配。

具体而言，应根据不同利益主体的土地、资金、技术、劳动力等投入情况，详细地界定不同状况下能够参与收益分配的利益主体数量及其获得收益的比例或测算方法，并在合同中加以明确。

另外，家庭农场通过市场机制集中起来的土地存在着被政府征收的可能性，在此情况下，参与征地补偿收益分配的主体主要应包括集体经济组织、家庭农场经营者和农民。

其中，集体经济组织获得的征地补偿收益以法律政策规定为依据；剩余征地补偿收益在家庭农场经营者和农民之间分配，其中，家庭农场经营者获得征地补偿收益应综合考虑土地的剩余经营年限、基础设施投入、耕地的改良程度等因素综合确定。

退地农民因已经获得一次性彻底让渡土地权利的补偿而不应再参与征地补偿收益分配。

第三，家庭农场退出阶段。

如果是由于土地使用期限届满而退出，家庭农场经营者将土地退还给农民并支付尚未结清的用地成本即可。

如果是在土地使用期限尚未届满时退出，家庭农场经营者还应根据合同约定支付一定数额的违约金。

在家庭农场破产时，应该成立专门的清算机构，负责召开债权人会议，对家庭农场的土地权利、机械设备、债权债务等进行彻底清算，并对清偿债务后的剩余财产进行分配。

在家庭农场资产整体转让时，应首先详细界定转让资产的构成、科学评估转让资产的价值、慎重选择受让人等，然后再由家庭农场受让方与农户重新签订土地使用合同，约定农地权利处置方式、用地费用与支付方式、用地期限、土地用途等事项。

4.配套政策机制构建首先，推动户籍制度和土地制度关联互动改革，建立起有利于土地适度规模集中的制度环境。