关于我国养老金并轨之初讨
养老并轨谁来埋单
养老并轨谁来埋单养老并轨谁来埋单近期，一些事业单位的“老人”陷入了提前退休还是静观其变的纠结中，他们计算背后的经济账，视7月1日为做出选择的“大限”。
紧张的情绪缘于2014年5月15日出台的《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》)，其中规定，从今年7月1日起正式实施“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。
事业单位与企业养老保险并轨已成定局。
经过了上世纪90年代开始的局部尝试和2008年后的试点折戟，第一部系统规范事业单位人事管理制度的行政法规为改革确立了依据和方向。
不过，在具体方案出台之前，不同属性的事业单位、不同年龄层的员工如何差异化对待仍然未知。
这也是让部分“老人”恐慌、猜度的原因。
“顶层设计”初具，而后续的可操作方案以及是否将公务员也纳入的政策选择，才是对养老并轨的真正考验。
试点失败众所周知，当前超过3000万的事业单位编制人员和700多万公务员享受的福利性退休制度，与企业职工的保障性养老制度有着强烈反差。
尽管企业职工养老金已经实现了连续10年、年均10%的高增长，从2005年的人均714元涨至2014年的突破2000元，但养老金替代率仍不能达标，远低于基本养老保险制度预期的58.5%。
相比之下，事业单位和机关的对应数字则分别为70%和100%左右。
财政部财政科学研究所的研究显示，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。
早在上世纪90年代，伴随着事业单位改革的启动，部分地方开始了养老机制转型的探索。
“有的地方个人也缴费了，但机制没有理顺，结果又退回去了。
”人社部副部长胡晓义曾对媒体坦言改革的尝试并不成功。
没有统一协调的方案和配套改革，地方既面临阻力，也缺乏动力。
这注定了后来进行的试点也不会有实质性突破。
2008年2月，国务院常务会议确定在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
养老金并轨带来的影响及存在的问题
养老金并轨带来的影响及存在的问题养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
双轨制——企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高,一致要求双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。
一、养老金并轨带来的影响（一）差距逐步缩小在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。
有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率（养老金占退休前工资收入比例）超过80%，个别甚至达到100%。
而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。
那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗？随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。
此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。
决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。
（二）初期或分三类养老基金养老金并轨初期或分三类养老基金，党政机关、事业单位和企业的缴费标准不尽相同。
三个“池子”的资金并不相通。
从理想状态或最终目标来说，党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度，最终就应使三者统一使用一个社会保险基金，实现养老制度一体化，并由统一基金同时为三类人员发放养老金。
在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡，来计算最终应得的待遇。
但从实际看，并轨后党政机关、事业单位和企业的养老金替代率在改革初期预计不会统一，缴费标准也会不尽相同。
养老金并轨最新消息养老金并轨实施细则
养老金并轨最新消息养老金并轨实施细则随着各地机关事业单位持续推进基本工资标准的调整，养老金“并轨”也正式进入实质性启动阶段。
在养老金并轨方案公布后，部分地区开始陆续发布实施细则。
近日，安徽省印发《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保人群、缴费基数、待遇支付、个人账户管理等都作出详细规定。
其中，对于养老金的征缴基数，安徽省指出，机关(含参公管理单位)个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金(标准为结算年度的上年度12月份的基本工资)、警衔津贴、海关津贴之和。
而在机关技术工人、机关普通工人的个人缴费基数中，生活性补贴、年终一次性奖金等也被纳入。
此前，广东省发布《广东省机关事业单位基本养老保险经办规程(试行)》(征求意见稿)，对当地机关事业单位工作人员养老保险的具体办理细则进行规范。
分别采访了某东部和西部省份的并了解到，工资和津贴等已经纳入养老金缴费基数中，但是年终奖并未纳入进来，在实际操作过程中，恐怕仍存在难题。
从2022年开始，机关人员免费养老的时代正逐步成为历史。
国务院在上述文件中规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。
单位缴纳基本养老保险费的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。
随后，按照国务院部署，各省市相继出台适用于本地区的具体实施意见和办法，对缴费和待遇、改革的范围、改革前后待遇衔接、基金管理、养老保险关系转移接续、职业年金等政策进行了明确。
在此基础上，近期一些地区进一步细化了“养老金并轨”实施的相关政策规定。
今年9月，安徽省出台《贯彻〈安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见〉若干政策规定》，对参保范围、养老保险费征缴、个人账户管理、基本养老金计发、待遇支付等作了细化。
安徽省规定，机关公务员个人年度缴费基数为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、年终一次性奖金等之和。
事业单位养老金并轨改革4年，10年过渡期
【导语】养⽼⾦整体的评委改⾰是在长⼏年就已经提出来，2014年开始，由双轨制开始向并轨制进⾏改⾰，主要涉及的事业单位和相对应的公务员，养⽼制度，由先前的不⽤缴纳养⽼⾦，退休之后享受很⾼的待遇，到普通的企业职⼯都需要缴纳养⽼⾦，和正常的职⼯⼀样，按照相同的计算⽅法领取相对应的养⽼⾦，以下内容是⽆忧考为⼤家准备的相关内容。
“中⼈”也是养⽼⾦改⾰之后发展出来的产物，中⼈的养⽼⾦计算⽅式和其他正常的职⼯计算⽅式有所不同，整体的改⾰过程当中也是实⾏的是新⼈新办法，⽼⼈⽼办法，中⼈核算发放的原则，整体的养⽼⾦发放员是有原则，有序的进⾏，那么涉及到的整体招⼈的改⾰，这⾥将进⾏整体地摸清和熟悉。
变化主要体现在3个⽅⾯。
需要缴纳社保和职业年⾦ “中⼈”主要是事业单位和公务员在2014到2024之间退休的相关⼈员，这部分⼈是中⼈的最关注的地⽅，之前的公务员和事业单位在编⼈员是不⽤缴纳社会保险的，但是退休之后，这部分⼈员以国家⼲部的⾝份领取⾮常⾼的养⽼⾦，并轨之后就要进⾏社保的缴纳，还需要缴纳职业年⾦，交的钱多到⼿的减少，退休之后的待遇也⽐较好，所以⼤家也不要只看重眼前的多少。
事业单位和企业职⼯养⽼⾦差距将减少 事业单位和企业职⼯的整体养⽼⾦差距集中减少，对于改⾰也是集中进⾏，并轨之后，单轨制的条件下，养⽼⾦连年上涨，每年涨幅都在5%左右，不过每个地区都会有所不同，根据当地的社会发展情形和整体的社会平均⽔平⽽定。
不同的地区整体养⽼⾦调整，要⽐我们想象的复杂得多得多。
中⼈过渡性养⽼⾦发放 中⼈过渡性养⽼⾦的发放是按照总2015年开始补发的，新旧养⽼⾦的计算数据相⽐较多出的部分，每年都会放，2014年到2024年设置⼗年的整体补发，其很多地区并没有开始执⾏步伐，⽬前四川省在12⽉份已经进⾏补发，事业单位改⾰，养⽼⾦并轨的四年⼗年过渡期，中⼈的整体养⽼⾦还是以以上三部分为主。
养老金“并轨”艰难抉择
养老金“并轨”艰难抉择作者：郭晋晖来源：《商周刊》2014年第06期作为全国政协常委、民革中央监督委员会副主任，陈清华今年特别关注养老。
李克强总理在今年的政府工作报告中指出，2013年社会保障所取得的成就之一是推进了养老保险的制度建设。
这一年中，城乡统一的社会保障体系得以基本确立，新农保和城居保合二为一，统筹城乡的医疗保险也取得新进展，出台了企业年金市场化投资运营的相关税收政策。
更重要的一点是，人社部启动了养老保险顶层设计的研究。
去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议。
这曾引发诸多猜想，甚至外界一度预测人社部会在今年两会之前拿出一个方案雏形。
然而，养老保险顶层设计的方案仍在“难产”中。
据了解，各个课题组给出的方案不同，但他们有一个共识，即如果不进行根本性的“手术”，企业职工养老保险制度很难走过2022年。
退休洪峰与收支缺口为了写提案，曾担任过江西省政协副主席的陈清华，特地了解他所在的江西省的养老金数据。
结果让他有些吃惊一江西省养老基金的缺口从2005年的6.06亿元扩大到2010年的26.7亿元。
虽然，人社部多次以养老保险基金有越来越大的当期结余和累计结余，来否认近期存在“收不抵支”的问题，但实际情况是，中国养老保险基金统筹层次仍然在县市一级，东部发达省份的结余并不能用来弥补中西部省份的缺口。
陈清华说，江西省的情况，在中西部省份中带有一定的普遍性。
随着老龄化，这些省份养老保险基金收支缺口还将进一步扩大。
从去年开始，中国迎来了1963年生育高峰导致的女性退休高峰（50岁），各地经办机构已经或多或少感觉到突如其来的支出压力。
从那一年开始，中国在之后的七八年间年均人口增长高达28%以上。
一波一波袭来的退休洪峰，考验着企业职工养老保险制度和各级财政的承受力。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说：“改革不能再等，养老金必须尽快向着公平、持续、可流动的方向转型。
”今年是执行十八届三中全会决定的第一年。
[养老金并轨最新消息]关于养老金并轨后离职的待遇
![[养老金并轨最新消息]关于养老金并轨后离职的待遇](https://img.taocdn.com/s3/m/bc765032b80d6c85ec3a87c24028915f804d843b.png)
[养老金并轨最新消息]关于养老金并轨后离职的待遇养老金并轨后离职待遇201x年12月23日，养老保险破除“双轨制”改革终于有了确切消息。
国务院副总理马凯在向全国人大常委会报告时称，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
这一消息是否成为“公务员热”的又一针冷却剂，还不好说，机关事业单位养老保险在并轨过程中，还会有许多的难题待解。
但可以肯定，公务员曾经远超企业职工的养老福利，将逐渐进入历史。
11月30日，201x年度全国公务员统一考试举行。
这次“国考”从报名开始，就因为“考录比大幅下降”而引人关注。
与去年相比，今年招录职位增加了2700多个，达到__个，但考试人数下降了10万人，接近90万人。
与此同时，这两年“公务员辞职”的消息接连不断，“公务员热降温”的议论流行一时，是真是假，各方观点莫衷一是。
南方周末记者近日专访了三位离开公务员岗位的人士，有原中央部委的处级干部，也有原地方法院的院长和基层的股级干部。
他们为何辞职，对于公务员生涯有怎样的感受，辞职前后经历了怎样的心路历程，对所谓“公务员辞职热”有哪些看法，请见本期“公务员辞官自述”。
部委处级官员变身“市场人”有不少人在说，“八项规定”出台后，公务员好处少了，不少人辞职，但对我来说肯定不是这样。
34岁的单陵(化名)现在是站的多媒体部产品总监。
今年5月，他从供职10年的某中央部委辞职，放弃了副处长的身份，成了一个“市场人”。
半年的体制外经历，给他带来的收获是，“应该说，出来后我的思想更解放了，办事时不再自我束缚。
”他在接受南方周末记者采访时说。
“职业前景不明朗”我201x年生于北京，201x年研究生毕业，学的是传播，进入某部委宣传处。
工作6年后，201x年被提拔为副处长。
在一般人看来，这样的提拔速度已经算快了。
但我却在那年产生了离开体制的想法，我不想做一成不变的工作。
再说那年我30岁，不再被当成年轻人了，应该好好想想自己的未来。
事业单位工资改革丨养老保险新政策最新消息：养老金并轨倒逼收入分配改革提速
事业单位工资改革丨养老保险新政策最新消息：养老金并轨倒逼收入分配改革提速国务院近日印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。
《决定》指出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步建立起独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
公众期盼已久的养老金并轨改革，终于经国务院常务会议和中央政治局常委会先后审议通过改革方案，以国务院下发《决定》的形式正式推开，饱受诟病多年的机关事业单位养老保险和企业养老保险分道运行的“双轨制”，终于有望得到比较彻底的改革。
关于养老金“双轨制”的弊端，以及将“双轨制”合并为“单轨制”的必要性与迫切性，权威人士和社会舆论已多有解读与呼吁。
这个时候，很多人更多关心的是，养老金并轨改革之后，原来处于不同“轨道”的机关事业单位人员和企业人员，养老待遇将发生什么样的变化。
机关事业单位工作人员是我国公共政策和改革措施的制定者、执行者，这次的养老金并轨改革，实际上从机关事业单位养老保险制度改革中实现突破，改革进程上的这种安排，难免会让机关事业单位工作人员产生“被改革”的感觉，进而生发出对“改革导致利益受损”的担忧。
“被改革”不一定是大问题，但“被改革”如果导致实际利益受损，就可能受到“被改革者”的消极抵制甚至激烈反对。
鉴于此，养老金并轨改革突出了对机关事业单位人员利益的现实关照。
人力资源和社会保障部有关负责人曾多次表示，机关事业单位养老保险改革，不是要将其简单并入企业养老保险制度之中，不是要用企业养老保险制度来“吞并”机关事业单位养老保险制度，改革的一个基本原则是，确保机关事业单位退休人员的待遇水平不降低。
就这个基本原则，国务院《决定》作出了具体规定：对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，在基本养老金基础上发放过渡性养老金，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。
【VIP专享】养老金并轨若干问题分析
养老金并轨若干问题分析问题的由来养老金缺口、延迟退休、以房养老等新闻每每见诸报端，都会轻易撩拨人们的神经，引起全社会范围的关注。
养老已与住房、教育、医疗一道，成为全民焦虑的话题。
同样，养老金并轨问题也引发了诸多关注。
对于养老金并轨问题分析，我们首先需要选了解其清楚的了解：目前我国实行的是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多。
养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
其次我们要明白一下我国养老保险的构架：由国家政府民政局统一收取发放，养老保险金。
收取的人群为：一、（占全国6%）公务员的养老保险由事业单位全额支付。
二、（占全国55%）民企的在职人员个人上缴8%.三、（占全国40%）无业者个人可选择自己合适的养老保险投保“档次”（注：合适的养老保险投保档次？说白了就是现在与未来的贫富差距的体现，等将来老人群体还是处于不一样的生活环境还是贫穷）。
现“事业单位”上缴的养老金比“企业人员”上缴的养老金高出4.5倍左右，在比个人自费缴纳的养老金高出15倍左右。
所谓“双轨制并轨，是要求“当地企业和事业单位”上缴养老金达到相同数额”而社会养老问题还是没有得到基本解决，因为国家不考虑占全国的40%的无就业者当中包含30%的无力缴纳养老保险金的百姓！在我们看来一个国家的社会资源属于全体人民所有。
国家公务员是社会资源的管理者，而非公务员则是社会资源的使用经营者，无论是管理者还是使用者都属拥有者，都应同样享受社会资源给大家带来的福祉。
当人们一旦进入养老期，都处在不干活了、不工作了的休闲养老的相同状态，就不应该存在不公平的多等级的养老阶层。
现行的养老金制度是一个不公平不和谐的制度，已经有诸多不足之处。
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关于我国养老金并轨之初讨
中国在2013年60岁以上的老年人以突破2亿，政府对养老问题只能承担有限责任。
除了延迟退休以外，学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，在保障大多数老年人生活质量的同时也缓解政府养老金支付带来的压力。
本文主要讲述我国养老金并轨的讨论。
标签：养老金老年人养老金改革
2013年9月的某一天，中国60岁以上老年人的数量，悄然突破了2亿。
到本世纪30年代中国将进入老龄化的高峰期，并持续近40年时间。
根据测算，2050年，中国职工的抚养比将从当前的3个职工养一个退休人员，变成1.5个职工养一个退休人员。
强调政府对于居民养老的责任固然重要，敦促尽快建立完善社会保障制度是改变现状的重要途径。
但是，政府对养老问题只能承担有限责任。
除了延迟退休以外，一个学界达成的共识是应构建多层次养老保险体系，这是缓解政府养老金支付压力的同时，保障大多数老年人生活质量的关键。
对我国现在养老保障的实际情况是，60岁以上的老年人基本上人人享受养老金，但标准相差悬殊。
一、最快5年即可养老金并轨
目前我国养老金发放的基本情况是，全国机关事业单位退休人员2000万左右，人均退休金每月4000元、全年5万元，全部由国家财政承担，每年支出1万亿元左右。
全国企业退休人员8000万左右，人均养老金每月2000多元、全年25000元，几乎全部由企业在职员工历年缴纳的养老缴费支付，国家财政不承担或承担很少部分。
根据人社部负责人今年3月披露的数字，2013年全国养老金缴费2.2万亿元，养老金发放1.8万亿元，结余4000亿元。
2013年结余积累养老缴费3万亿元，国家社会保障基金1万亿元，合计4万亿元。
初步分析表明，养老金并轨不是什么“乌托邦”，而是经过努力完全能够实现的，且目前正处在实现的过程中。
多年来我国财政收入的增长速度年均都在两位数，年均增长速度在15%～20%之间。
据此，企业退休人员养老金在特定的一段时间内增加，年均增长10%或者15%，应该没有问题。
况且，我国现在还有多年累积积攒（剩余）的、未发出去的4万亿元的养老缴费和社保基金。
根据计算，8000万企业退休人员的养老金，如果总量增长1倍，即由目前的1.8万亿元增长到3.6万亿元，则人均养老金恰好与机关事业单位退休人员的
退休金拉平，实现并轨。
如果按照每年增长10%的速度，7年就可以翻一番，实现并轨，年均增加支出2500亿元。
如果按照15%的速度增长，5年就可以差不多翻一番，实现并轨，年均增加支出养老金3000亿元。
即使这3000亿元全部由国家财政承担，占国家全年的可支配财政收入的比重也只有1%多一点。
况且，增加支出的这笔养老金还不是全部由国家财政承担，企业在职员工当年的养老缴费也承担了相当部分。
二、改革开放以来，国家财力增长236倍，养老金增长50倍
凭借每年26万亿元的可支配财力，每年支付企业退休人员养老金总额3万亿元，机关事业单位退休人员退休金总额1万亿元，二者合计4万亿元，占26万亿元的15%。
这难道有什么做不到的吗？况且，若干年后，我国的可支配财力就不仅仅是26万亿元了。
自1978年改革开放36年来，我国可支配财力由1100亿元人民币增长到26万亿元人民币，增长了236倍左右。
同期，企业退休人员的养老金由人均每月40元左右增长到人均每月2000元，增长50倍，大大落后于国家财力增长速度。
在养老金这个问题上，国家确确实实欠企业退休人员一笔账。
三、养老金不存在“缺口”，只是标准高低问题
至于许多学者提出的“养老金缺口”、“在职的养不起退休的”这类说法，其实是个伪命题。
2014年3月，人社部一位负责同志曾经明确表示，不存在所谓“养老金缺口”问题。
政府养老和儿女养父母的道理是一样的。
儿女有实力，就每年多给父母几个钱，父母就活得舒服一点。
儿女实力差一点，就每年少给父母几个钱，父母就活得拮据一点。
政府养老也是这个道理。
政府财力充足，每年就给退休人员多发几个钱，否则，就少发几个钱。
不存在“在职的养不起退休的”问题，也不存在“缺口”问题，只有标准高低的问题。
世界上不少国家的政府养老金支付是“现收现付”，就是用当年征收的养老缴费支付第二年的退休人员的退休金，另加政府财政资金补充不足部分，没有什么“個人账户”、“企业账户”。
道理很明显，现收现付这种方式最简单、最适用，环节最少，挪用、占用、贪污腐败的空间最小。
四、养老金改革的关键：国家愿不愿意承担，承担多少
实事求是地说，并轨后还有问题需要解决，就是机关事业单位在职员工是否开始缴纳养老保障金，企业在职员工是否继续缴纳养老保障金？如果继续维持这种有人缴纳、有人不缴纳格局，显然不公平。
解决的办法大体有三个。
第一个方案：机关事业单位在职员工开始缴纳养老保障金。
如果认为现行工资收入偏低、缴纳养老保障金不堪负担，可以适当增加工资。
这是最简单、最可
行的办法。
笔者认为，不存在唐钧先生所说的机关事业单位“需要自筹资金，补交养老费4万亿元”的问题。
没有必要补交。
没人要求补交。
在一分钱不交的情况下，国家都可以承担全国2000万机关事业单位退休人员的退休金，开始缴费了，怎么倒需要“补交”了？
至于唐钧先生所说的“空转”问题，也同样不存在。
要说空转，已经空转20年了，公务员的退休金一分钱没少。
现在要缴费了，国家财政承担的公务员的退休金支付压力应该说是相对减轻了，怎么谈论起“空转”问题来了？
第二个方案：企业在职员工不再缴纳养老保障金，机关事业单位员工也不缴纳，在全国范围内统一开征养老税，在消费环节征收，即每个公民，无论老人孩子，无论是买家电、机票，还是在酒店吃饭，一律按照一定的税率附加缴纳养老税。
结果必然是人人为自己未来的养老做贡献，但富人肯定贡献更大，负担更多，因为富人消费水平更高。
这个结果是公平的。
国家原则上根据当年的养老税征收情况，确定下一年的养老金发放标准。
当然，养老税的征收情况是可以预测的。
也可以反过来，在确定一个合理的养老金标准后，再确定养老税的税率。
在根据养老税征收情况发放养老金的基础上，国家财政可以另行补贴，也可以不补贴。
第三个方案：现收现付。
机关事业单位员工和企业员工同样缴费，取消“个人账户”、“单位账户”，原则上根据全国在职员工的缴费情况，确定养老金发放标准。
征缴得多，发得就多。
上述三个方案以及其他各种方案，说来说去，实质性的问题只有一个，就是国家的财力怎么样，是否愿意承担养老责任，承担到什么程度。
改革养老金制度，实际上有两个基本思路摆在我们面前：一个思路是低标准、全覆盖，就是人人享受养老金，但每月由政府提供的养老金较少。
另一个思路是高标准、部分覆盖，就是部分人享受养老金，但每月由政府提供的养老金相对较多。
我国现在养老保障的实际情况是，60岁以上的老年人基本上人人享受养老金，但标准相差悬殊。
所以养老保障之路任重道远。
参考文献
[1]盛晓洁. 养老金并轨探析[J]. 全国商情（理论研究），2013，05：48-50.
[2]李莉，刘仁凯.关于我国养老金并轨的构想与建议[J].湖北社会科学，2013，09：44-46.。