国有企业改制中存在的问题及对策
县国有企业存在的不利因素及化解对策
XX县国有企业存在的不稳定因素及化解对策为了深入贯彻落实科学发展观，全面完成县委县政府制定的“十二五时期”的奋斗目标，全力实施新型工业大跨越，加快经济发展方式转变，充分发挥国有企业的活力、控制力、影响力和带动力，培育一批领军型大集团大公司，在建立现代企业制度和规范公司法人治理结构上实现新突破，保障国有企业健康稳定发展。
根据县委县政府《关于加强和创新社会管理工作》的部署，我局组织部分人员深入到重点国有企业中就企业发展存在的不稳定因素、隐患及如何化解、预防、解决等维护社会稳定工作进行调研，现将调研情况总结如下：一、国有企业的现状全县国有企业共有家，资产总万元，职工总数人（其中：在岗职工人、离退休职工人、下岗职工人），参加社会医疗保险职工人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工人，占职工总数的 %。
按行业性质划分：煤炭生产及经销企业家，资产总额万元，职工总数人（其中：在岗职工人、离退休职工人、下岗职工人），参加社会保险职工人，占职工总数的 %；水电企业家，资产总额万元，职工总数人（其中：在岗职工人、离退休职工人），参加社会保险职工人，占职工总数的 %；粮食加工及经营企业家，资产总额万元，职工总数人（其中：在岗职工人、离退休职工人、下岗职工人），参加社会保险职工人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工人，占职工总数的 %；其他企业家，资产总额万元，职工总数人（其中：在岗职工人、离退休职工人、下岗职工人），参加社会保险职工人，占职工总数的 %，未参加社会保险职工人，占职工总数的 %；1、煤炭生产及经销企业的生产经营较好，职工思想比较稳定。
XXX公司，XXX有限公司，XXX有限公司，XXX有限公司4家企业通过进一步建立健全各项规章制度、强化管理，企业利润逐年增加，已经发展成为全县的重点纳税大户。
4家企业的职工全部参加了各项社会保险（主要包括“五险一金”），企业干部职工思想比较稳定。
2、大部分国有企业的生产经营困难，职工思想基本稳定。
关于国有企业混合所有制改革的实践与思考
国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。
从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。
作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。
一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。
显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。
（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。
通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。
（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。
通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。
（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。
国有企业改制问题研究与对策
２ 国有 资产 流 失 的渠道 和 手段
２１ 低估 贱 卖 ．
趁 新 ｆ制 度 改 革 和产 权 变 动 之 机 ，有 意 少计 国家 资 金 ， 同 低 估 固 有 资 产 或 低 价 出售 国有 资 产 或 低 价 出售 土 地 使 用 权 和 房
屋等 。
当前 ， 些 有 关 政 府 部 门或 领 导 有 一 种 错 误 意 识 ， 为 闫 一 认
和方式 ， 分析 了国有 资产 流失的主要原 因， 出了预 防国有 资产流 失的对策 。 提
【 关键词 】 国 业； 有企 企业改制； 资产流失 【 中图分类号 】Ｆ７ ２０ 【 文献标识码 】 Ａ 【 文章编号 】 １０— ６３ ０９ ２ １６ ０ ０ ３２７（ ０） — ２ — ２ ２ ０
腰包或转作投资等 ， 出现 亏损 ， 若 则转入企业账面 ； 的转入 投 有
资单位或新注册的企业账一 ， ｉ 待企 业 改 制后 ， － ． 由暗 转 明 ， 成 个 变 人 或 个别 人 的 投 资 或 者 是 搞 自营 ； 的 纯粹 存 放 在 商 业 银 行 开 有 设 的 临 时账 户 ｝， 时 机 成 熟 ， 为 己有 。 二待 据 二是 三 年 之 内新 开 展 业 务形 成 的 债 权 ， 以不 能 收 回 为 由 ， 中收 同却 不 入 账 ， 款 存 暗 把 入 他方 ， 追 踪 则 退 同 ， 无 人 问 津便 转 入 个 人 名 下 。 若 若
２４ 处 置 固 定 资 产 不 入 账 ．
一
流 程 ， 有产 权 转 让 失 去 了监 管 ， 致 冈有 资 产 流 失 严 重 ， 时 固 导 同 不 利 于 治 理 商 业 贿 赂 ， 没有 真 ｊ发 挥 固 有 产 权增 资 扩 股 引进 也 Ｆ 战略投资者的功效。 ３３ 对 企 业 高层 领 导 缺 乏 监 督 ， ． 自卖 自买 。 暗箱 操 作 在 固 企 产 权 改 制 各种 形 式 中 ，最 具 争 议 的 足 管珲 层 收 购 。
国有企业改制增强市场竞争力
国有企业改制增强市场竞争力国有企业改制是指对原有的国有企业进行改革，使其在市场经济环境下能够更好地适应和发展。
这项改革措施旨在通过引入市场机制、优化资金结构、提高企业管理效率等手段，增强国有企业的市场竞争力，推动经济发展。
一、改革目标与意义国有企业改制的主要目标是提高企业的经济效益、创造就业岗位、增加财政收入，并最终实现国有资产保值增值。
此外，改制还可以推动产业结构优化升级，促进经济发展的可持续性。
国有企业改制对于中国经济的发展具有重要的意义。
首先，通过深化改革，国有企业的市场竞争力将得到增强，从而推动整个市场体系的健康发展。
其次，改制还可以提高国有企业的效率和创新能力，促进技术进步和经济增长。
最后，改制还可以吸引更多的投资，加强国内外资本市场的开放与合作。
二、改制主要措施及效果国有企业改制的主要措施包括股权分置改革、混合所有制改革、资产证券化等。
下面将对其中的几个措施进行简要介绍。
1.股权分置改革股权分置改革是指将国有企业的股权进行拆分，引入民营资本，使国有企业股份具有流通性。
这一措施有助于降低国有企业的财务风险，吸引更多的社会资本进入，提高企业的市场竞争力和透明度。
2.混合所有制改革混合所有制改革是指通过引入非国有资本，与国有资本共同参与企业经营管理。
这一措施可以提高企业的效率和创新能力，增强市场竞争力，同时也可以促进资源优化配置和降低政府对企业的干预。
3.资产证券化资产证券化是指将国有企业的资产通过发行证券的方式进行融资。
这一措施可以帮助国有企业解决资金问题，优化企业的资金结构，并提高企业的市场竞争力和效益。
通过以上措施的实施，国有企业改制可以取得显著的效果。
首先，改制后的国有企业更加注重效益和利润，提高了经济效益和市场竞争力。
其次，改制还可以促进企业的组织结构优化和管理水平提升，推动企业管理方式的变革和创新。
最后，改制还可以吸引更多的社会资本和人才，促进国有企业的发展壮大。
三、国有企业改制面临的挑战与对策国有企业改制虽然具有重要的意义和积极的效果，但仍面临一些挑战。
莫让国有资产贱卖——国有企业改制风险分析和对策
一
如 果新股 东或 资产受 让人方 通过贿 赂或 其他 不正 当手段使 得 原企业 出资人 、 原经 营管 理人 能在他 们 手 中分享 国有资 产带 来的 收益时 ， 情况 就会产 生这 样的逆 转 ： 原企 业 出资人 、 原经营管 理人 希望通 过第 三人 之手 （ 新股 东或 资产受 让人方 ）将本 来资 产状况 恶化 的 国有企 业接 手通 过所谓 的 改制改变 主体 结构的形 式实质改变 资本 结构将原有各 种债务 甩掉 。 同时将本属于 国家所有 的资产改 制时通过 不正 当手 段如隐 瞒债务 ， 隐匿财产 等方 式” 贱卖 ” 国有资产 的手段 ， 资产 的 ” 将 国有 ” 二字 不知 不 觉 的转 为” 私有 ” 。基于 此 目的 自然 第三 方需 要是 可 以满 足这 样 需 求 的人 。现 实 中这样 的第 三人往 往不 是别 人 ， 是原 企业 出资 正 人、 原经营管 理人本人 或是其 为幕后 的第三 人 ， 通过 资本运作 秘诀 ：
一
、
出资设立 小公 司或 找来 一家这 样 的公 司用初 始资金 设立 公司 ，由 该 公司用股 权进 行转 投资 ， 经过若 干层 投 资的乘数 效应后 ， 原来 的 资本 就膨胀 成为 巨大泡 沫 ， 始 公司就 变成 了庞大 的企业集 团。 初 用 这样 的公 司来作 为第 三人 购买 国企 ，资金 庞大 的表 面是 为了欺 瞒 审计 部 门， 实则低 价 买入 国有 资产 中饱 私囊 。 二、 国企 改制 的风 险 防范 对策 规范 国有 产权 流转 是防止 国有 资产 流 失的前提 和保 障 。 实现 国有 产权 的有序 流转 ， 就是要 强调 国有 产权交 易 的公 开 、 公平 和 公 正 ， 产权 的流 转纳 入法 律调 整的框 架 内 。 将 （ ） 一 明确 各类产 权主 体行 使权 利 的财产 范围及 管理权 限 。 依 法划 分财 产所有 权和 经营 权 、 用权 等产 权 的归属 。成立 产权 界 使 定 工作小 组审查 被改 制企业 是否 经过 严格 的资产清 查和 资产评 估 程序 ， 清查报 告和 评估报 告 是否经 过 国Байду номын сангаас 资产 管理部 门的确 认、 核
当前国企改革中存在的问题及对策建议
会” 机构健全， 但仍然存在一个人说了算的现象， 股东会、 董事会形同虚设， 作用得不到应有的发挥。 这种现象在一 些规模较小的股份制 、 股份合作制企业比较突出。 二是一
些企业人劳分三项制度改革不到位， 核心竞争力低 ， 活力 不足， 效益没有明显好转。此外 ， 改制后一些主管部门与 非国有企业没有了资产联结纽带， 管理不便， 加之行业管 理机构又不健全 ， 可能形成管理不到位。
进度。１厂广 一些Fra bibliotek业的改制也取得了 较好的 效果。 但是，
’一 进的问题也不容忽视， 应引起高度重视。 从调查了解的情 况看 ， 综合起来主要是：
一
二、 具体运作方面 １改制方案问题。一些资产负值 比较大， 、 人员过多， 经营困难的企业， 内部改制职工难以承受 Ｉ 部资本介入 夕 ｝
职工又不接受， 致使改制方案迟迟定不下来。 有的企业虽
担心改制会引起职工情绪波动 ， 影响稳定 ， 谨小慎微 ， 无
所作为。上述思想观念都在一定程度上影响了企业改制 立的烟台住房储蓄银行与蚌埠住房储蓄银行，作为住房
金融改革的试点，这两家银行在一定程度上带动了地区
订劳动合同后，由于各种原因，职工自行离职不发安置
储蓄银行” 同年 ， ； 蚌埠住房储蓄银行与其他几家城市信
难以收到改制效果。 最近， 省体改办、 省经贸委、 省委组织
部、省委企业工委、省国资局办公室等五部门已联合发 文， 要求５ 月底前必须完成国有及国有控股大 中型企业董 事长、 总经理分设工作。我市应以此为契机， 全面推动改 制企业机制的转换。 五是加强对改制企业的管理。 一方面， 应将改制后的
３职工安置问题。 、 按我市改制政策 ， 允许从国有资产 中抵扣ｌ％安置职工， Ｏ 其余９％职工由新企业负责安置， ０
国有企业改制分流中的稳定问题及对策
思想 政治工作在企业改革 中发挥着巨
观念碰撞 和利益摩擦 ， 这便是 造成 国有 企 推进 的重 要 前 提 。 国有 企 业 的 改 制 分 流 的 理 ， 激 发企 业 和 职工 之 间 的矛 盾 ， 因此 需 要 业 改制分流过程 中稳 定 因素 的根 源问题 ， 推行 首先需要 通过 宣传和 动员 ， 来 取得 群 在改制分流过 程中坚持 以人为 本 ， 从 科学
国有企业改制后 ， 经 营 者 往 往 持 有 大 体宣传改制的各项 方针 和政策 ， 让群众 了 的一分也不能少 ， 充分考虑职工的难处 ， 对 股份 ， 职丁担心经营者管理权得不到制约 ， 解改制的具体 内容 和改 制的基 本方 向， 让 于情 况特 殊 的职 工 要 给 予 适 当的 照顾 。 可能会 出现侵 害 自身利益 的行 为 ， 从而引 群 众 对 自身未 来 发 展 的方 向 以及 企 业 发 展 三、 结 语 发新的矛盾 ， 在 这 一 方 面 职 Ｔ 的 抵 触 心 理 的走向有明确 的认识 。同时要将 国有企业 综上 所 述 ， 稳 定 问 题 是 国 企 改 制 分 流 和矛盾仇恨 心理较大 、 此外 ， 二级单位改制 面临着的 严峻 形势 和 问题 向 职工 群体 讲 如何 处理稳定 问题 后， 母体企业 内部 也做 出 了相 应的重 大调 透 ， 积极鼓励 职工抓住 机遇 ， 用好政 策 ， 思 中 面 临着 的 主 要 问 题 ， 是 当前 更 好 地 推 进 国企 改 制 分 流需 要 考 虑 整， 资产和人员配置上发生了较大的变化 ， 想先行 ， 纠 正 职 工 对 改 制 分 流 的错 误 认 识 ， 的 重 点 问题 。总 的 来 说 改 制 分 流 中 的稳 定 改 制 后 剩 余 的 职 员 的 去 向便 成 为 了职 工 心 化 解 其 思 想 上 的矛 盾 和不 安 。思 想 政 治 工 中的矛盾根源所 在 ， 一 方 面 他 们 担 心 经 营 作 并 不 是 一 蹴 而 就 的 ， 而 是 一 个 长 期 坚 持 问题 主要 源 于 改 制 中涉 及 的 不 同 利益 主体 要 解决企 业的 改制分流 者裁员 ， 一方 面他们担 心 自身的权益 得不 和 持 续 的 过 程 ， 企 业 要 获 得 职 工 的 支 持 和 之问的矛盾 冲突 ， 中 的 稳定 问题 ， 首 先 就 需 要 奠 定 良好 的思 到 保 障 。从 经 营 者 的 角 度 来 看 ， 他 们 希 望 信任 ， 就需要坚持持续不断的原则 ， 宣传思 从思想 上让员 工接受 改制分 通过企业的整合 和改制 ， 优化资源配置， 尤 想工作应该一 以贯之 ， 不仅需要在分流前 ， 想政 治基 础 ， 流 ， 环节利益主体之间的矛盾 冲突 ， 畅通 沟 是精简机构 和人员安 排 ， 处企业 发展 角 还需要在分流过程中强化职工的思想政治 通渠道 ， 正确处理职工反 映的问题 ， 坚持 以 度考虑 ， 改制 后的人 员重新 安排和 配置是 意识 ， 积极争取广大职工的支持 。
国有企业改制中的产权变革与重组
国有企业改制中的产权变革与重组在国有企业改制的过程中，产权变革与重组是不可避免的环节。
本文将探讨国有企业改制中的产权变革与重组，并分析其对企业发展的影响。
一、产权变革的必要性产权是企业的核心资产，直接关系到企业的所有权、控制权和收益分配权。
改革国有企业的产权结构具有重要意义。
首先，国有企业改制可以使企业的产权关系更加清晰、透明，有利于形成规范的经营机制。
其次，通过产权变革，国有企业的管理效率和经营效益可以得到提升。
最后，产权变革可以吸引外部投资，推动企业发展。
二、产权变革的方式与途径国有企业的产权变革可以通过多种方式实现。
一种是通过出售国有资产的方式，将国有企业的产权转让给社会投资者。
这种方式可以吸引外部资本的流入，推动企业的改革发展。
另一种方式是通过股份制改革，将国有企业转变为股份有限公司。
这样可以引入市场机制，激发企业的经营活力。
同时，还可以通过股权分置改革，将国有企业的产权与经营权分离，实现产权的多元化。
三、产权重组的意义与方法国有企业的产权重组是改革过程中的重要环节。
产权重组可以促进国有企业的整体优化与升级。
一方面，通过产权重组，可以实现规模效应，对资源进行优化配置，提高企业的生产效率。
另一方面，产权重组还可以促进国有企业之间的协同发展，形成合作效应。
产权重组的方法可以是并购重组，通过企业之间的合并或收购来实现。
也可以是通过资产重组，对企业的资产进行整合与优化。
四、产权变革与重组的影响产权变革与重组对企业的发展有着重要的影响。
首先，通过产权变革，可以激励企业的创新能力和竞争力，提高企业的市场竞争地位。
其次，产权重组可以实现企业资源的整合与优化，提升企业的综合实力。
最后，产权变革与重组还可以增强企业的监管与约束机制，提高企业的透明度和诚信度。
五、产权变革与重组的挑战与对策国有企业改制中的产权变革与重组面临着一些挑战。
首先，政策约束和体制机制不完善是产权变革的主要难题，需要完善相应的政策法规。
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1 国有企业改制中存在的问题及对策 2 内 容 提 要
国有企业改制是社会主义市场经济体制改革深入发展的必然要求。在国企改制过程中还存在一些不符合市场经济要求的问题。针对存在的问题，应当按统筹兼顾、公开竞争、分类推进及配套改革的原则推进国企改革。目前需要尽快制定改制的基本规划和政策，进一步完善具体政策。应当在小型企业“进场交易”问题上采取更灵活的政策，对有长期重大贡献的经营者可以适当奖励股份；要调整政策允许金融支持改制，按统一规则和分级行使出资产权原则调动各方积极性推进国企改革。 3
论 文 提 纲
一、 国企改制的重要性和必要性 1、 国企改制是国有经济结构调整的必然要求 2、 国企改制是深化企业改革的现实要求 3、 国企改制是提高企业核心竞争力的需要 二、国企改制中存在的突出问题 （一）国企改制过程中诸多环节不够规范 （二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范 （三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求 三、对国企改制中存在的问题的对策 （一） 进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范 （二） 在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构 （三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度不断强化
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国有企业改制中存在的问题及对策 我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。 一、国企改制的重要性和必要性 国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。 本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。 1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求 我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。 2、国企改制是深化企业改革的现实要求 我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办 5
的医院6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为500亿元，同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制约了国有企业的市场竞争力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续的发展。只有通过企业改制，主辅分离，剥离辅业，由政府承担办社会职能，改变国有企业负担较重的局面。 3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要 现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内出现产品和资本供给过剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当完备的程度，产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行企业间新的分工和整合。大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务，通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务，以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长期依赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经营、自负盈亏的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐步培养其市场竞争能力，从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。 二、国企改制中存在的突出问题 （一）国企改制过程中诸多环节不够规范 1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人为达到自己低价买断企业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件，取得合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。 2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企 6
业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让，从而实现企业的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。 3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被悬空，侵害了债权人的利益。 （二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范 1、法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内部人员构成，不利于科学决策。这些问题中，董事会功能不到位是根本所在，董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不到位，必然导致要么被架空，要么过多干预日常管理与执行事务。归根结底，企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法，还没有过渡到科学的治理结构上来。 2、股权设置不够科学。股份制公司对我们很多的国有企业来讲还是一个从未经历过的事物，在许多方面都存在着不规范的现象。一个普遍的问题就是产权关系没有落到实处，股东与职工的概念混淆。有的改制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激励机制，企业改制后要在内部实行的许多方面的改革困难重重；有的企业存在“股份制大锅饭”，就是企业股权过于平均。企业中的员工和高级管理层、董事会、监事会成员持股数量相差很小，实际上是“大锅饭”的另一种吃法对企业健康发展和有序运行都没有好处。 7
（三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求 现代企业管理体制主要是建立起科学的管理体系。而科学管理管理体系则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有跟上，仍然导致企业经营绩效不佳。主要表现在以下几个方面：企业领导决策的随意性，没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，管理链条冗长，管理效率低下；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力资源开发；财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；科技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；营销定位不明确、营销功能仅限于“关系销售”而不是“品牌营销”；信息管理落后，计算机使用水平低，电子商务的理解仅限于建个网页等。由此可见，国有企业产权改革并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。因此，产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。 三、对国企改制中存在的问题的对策 （一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范 1、完善社会中介市场，加强行业监督，保证企业改制过程中的公平、公正。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。 2、在严格执行国有产权转让“进场交易”的同时，对小企业有一定的灵活性。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权