论农民增收问题与全面建设小康社会

论农民增收问题与全面建设小康社会

【摘要】本文分析了中国农民收入的现状，论述了增加农民收入对于中国全面建设小康社会的重要意义，指出了增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键，进而提出了解决农民增收问题的对策。

中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要实现这个目标，重点和难点都在农村。农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全国来说至关重要。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是建设中国农村小康社会的三大任务。而增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的关键。如何解决农民增收问题，是中国推进小康社会建设进程中必须解决好的重大课题。

一、增加农民收入是中国全面建设小康社会的迫切需要

（一）增加农民收入是改变农民收入现状的迫切需要。改革开放以来，中国农民收入有了较大提高，1978－1984年农民人均纯收入年均增长16．5％，之后则呈缓慢增长：1985－1996年年均增长4．11％，1997－2000年各年增幅却逐年下降，分别为4．6％、4．3％、3．8％和1．9％。此外，城乡居民收入悬殊，农民收入过低，城乡居民收入大体是3∶1。特别是农村居民的金融资产很少，购买力很低。2000年在中国城乡居民总存款63500亿元中，农户存款仅为11500亿元。经计算，城镇居民人均存款为16473．94元，而农村居民仅为1177．26元，城镇居民是农村居民的14倍，①国家统计局，国国统计年鉴－2001［M］北京：中国统计出版社，2002

而且这些农村存款又多分布在沿海地区，实际上内地农民的存款更少。农民增收问题已成为农村发展的重中之重，它关系到国民经济发展和稳定的全局，关联到整个农村经济体制乃至整个国民经济体制的深刻变革，必须及早解决。

（二）增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。从总体上看，中国已经初步实现了小康，但还是较低水平的、很不全面的，发展不平衡的小康。这种低水平和不平衡主要表现在广大农村，表现为农业生产力水平不高，农村经济和社会发展水平滞后，农民收入水平低下，严重影响了农村小康社会建设的进程。国家统计局的统计表明，全面小康社会的16项指标中，广大农村还有3条没有达到：人均收入、人均蛋白质摄入量、医疗卫生条件，这其中农民收入是个关键。1997年以来，农民人均收入水平连续6年处于徘徊和缓慢增长状态。②彭俊如何奔小康问计小城镇［N］．人民日报，2002－12－15

从衡量农村小康生活水平的标准看，农村小康指标体系包括收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、保障安全六个方面。③国家统计局，农业部，全国农村小康生活水平的基本标准在这当中，收入水平是实现小康的决定因素，收入差异则体现了小康社会共同富裕的程度，物质生活宽裕是小康的核心内容，精神生活充实是实现小康的重要标志，人口素质提高是小康社会全面发展的必然要求，生活环境改善是小康社会全面发展的基本条件，社会保障系统完善及良好社会治安状况是居民安居乐业、安康度日的重要保证。由此可以看出，农村小康的六个方面指标，哪一项都与收入水平密切相关。可见，增加农民收入是实现农村小康社会目标的迫切需要。

（三）增加农民收入是扩大内需、发展经济的迫切需要。全面建设小康社会首要任务是发展经济。当前制约中国经济发展的主要矛盾是内需不足，而扩大内需又与农民增收密切相关。农民长期不增收，农民生产积极性就受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧卖出农产品的难度，令扩大内需方针难以真正落实。从资料来看，城市居民收入近几年在大幅上升的同时，其边际消费倾向却逐年下降：1995年每增加100元，消费率为82．6％，1998年下降到79．8％，2000年又下降到79．6％。这表明，随着生活水平的提高，城市居民对传统日用消费品的需求增幅下降，在没有新的消费热点出现之前，消费倾向不会太强烈。而在农村，1999年农村消费增幅为9％，2000年只有1％，2001年也

仅有4％。①叶剑.扩大内需重点在农村.

增幅下降并不是农民没有消费欲望，实际上农民的购买欲望非常强烈，只是各种因素制约了其消费行为，农民收入增长缓慢是主要因素。另一方面，农村基础设施及教育、医疗等基本社会事业滞后，存在较大的消费潜力。可见扩大内需的潜力在农村而不在城市，增加农民收入有助于扩大农民购买力，有助于真正扩大内需，确保国民经济持续、快速、稳定增长。

（四）增加农民收入是缩小城乡差别的迫切需要。解放以来，中国农业和农村经济发生了巨大变化，农民生活水平和社会地位有所改善。但其总体状况不容乐观，农业生产力水平仍很低下，靠天吃饭的状况没有根本改变，教育、医疗等基本社会事业的发展明显滞后，农民在社会结构中的实际地位处于最低层，鄙视农民、看不起农民职业的社会心理却根深蒂固，人们常常讥笑他们的贫穷，连进城打工也备受歧视，被称为“盲流”。事实上，是农民靠自己的劳作和辛勤耕耘，为人类生存提供必需的消费资料，在奠定工业化基础的过程中，国家以价格剪刀差的形式从农民那里取走了大量资金，农民为国家做出的真实贡献长期被掩盖了。到头来，农民反而成了困难户，成了贫困一族，被“救济”的对象。农民在财产关系上的这种不平等地位，是其社会地位整体低下的重要根源。农民收入得不到提高，农民生活就得不到持续改善，农民的社会地位就得不到提高，城乡差别也就消灭不了。因此，增加农民收入，有助于消灭城乡差别，有助于农村的繁荣和稳定。

二、解决农民增收问题的对策

农民收入问题涉及到收入的形成、实现、分配和再分配等方面，涵盖了经济发展、技术进步、制度变迁、产业演进等诸多内容，是理论与实践、历史与现实、国内与国际、农业与非农业、经济与社会等密切相关的系统工程。因此，解决农民增收问题必须采取远近结合、突出重点的对策。

（一）近期抓好见效快的增收工作，解决农民的燃眉之急

由于农业生产的特殊性，无论是购买种子、化肥、农药、农机，还是从事农副产品销售都需要钱，否则就要误了农时。为解燃眉之急，增加农民收入首先应从见效快的工作抓起。

1、抓订单农业，带动农民增收。由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、组织程度的松散性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，使他们难以形成一个紧密的利益集团。使农民在走向市场过程中，尤其是在应对“入世”挑战，表现出无奈和困惑，习惯于充当社会利益分配结果的被动接受者。而抓订单农业，则有助于这些问题的解决。这就要充分发挥各类农业公司、经营大户和其它中介组织的作用。为此，应采取如下对策：一是按照先找市场，再抓生产的思路，重点加快培育和扶持市场中介组织，使其成为找订单、签订单的主体，以便确立供需之间稳定的契约关系，降低农民生产的风险和成本，提高经济效益。尤其要为农村各类所谓“贩子”正名，鼓励他们理直气壮搞营销，充分肯定他们为当地脱贫致富所作的贡献。二是通过农业公司，使松散的农户组成生产主体，从本地特殊资源条件出发，发展特色经济，实现“一乡一品”或“一县一品”，把特色产品做大做强。三是在公平竞争前提下，对经营大户进行扶持，使其尽快发展成为规范的农业公司、产业龙头。四是各地要培育自己的品牌，加强商标意识，加大宣传力度，把优势产品推出去，提高市场占有率，带动农民收入的增长和农村经济的发展。

2、抓好“打工经济”和劳务出口，增加非农收入。据中国国家统计局农调总队对全国6．8万户农村居民家庭抽样调查，2001年农民从非农业获得的收入为1066．4元，增长6．2％，对农民收入增长的贡献率为55％，仍是全年农民增收的主要来源。而农民从非农业收入增长的贡献率为66％。

②国家统计局农调总队.2001年农村经济形势分析［J］．统计报告，2002，（5）．

发展“打工经济”和劳务出口，是及早解决农民增收问题的有效途径。为此，应采取如下对策：一是加强领导，统一协调劳动等各职能部门，自上而下，逐步建立县（市、区）、镇、村三级劳务输出服务网络，为外出农民提供方便快捷的服务，变单个外出为集体组织，尽量帮助农民减少外出的盲目性，以提高劳务输出的组织化程度。二是城市的劳动监察部门要把进城农民工纳入管理范围，切实帮助他们解决难题，维护他们的合法权益。三是利用入世后的契机，由县、乡政府出面协调各类劳务出口公司，有组织、有针对性地开展风险小的劳务输出工作。四是结合农村实际和劳务需求特点开展

瓦工、木工、电工、油工、厨师、家政服务、绿化、园艺等各种从业技能培训和法律、社会保障等必备知识的培训，提高农民工的素质，降低劳动力就业成本，提高就业收入。

3、切实减轻农民税费负担，增加农民可支配收入。虽然国家一再减轻农民负担，但屡禁不止，“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象仍很重，农民苦不堪言。农民负担过重，其根源在于乡镇过多，吃财政饭的过多。为此，应采取如下对策：一是实行农业税制改革，可按田亩状况划分等级后分类征收，调低农业税，坚决禁止简单按人头征税的做法。二是做好乡镇撤并和机构、人员情简，乡镇只保留民政、公安、财税、计划生育、经济等少数专职助理，撤销乡镇负担的各种站所，发展民间的合作社、农民协会及公司。三是从制度上规范农民应上缴的各种费用，将原来定额证收的村、镇提留的绝大部分，改为按民主议定的公益性服务项目的临时收费。四是增加财政对农业基础设施及教育、医疗等社会事业的投入，采取财政转移支付办法扶持低收入农户子女完成九年义务教育，以减轻农民负担。

（二）立足长远，靠企业化、工业化和城市化从根本上解决农民增收问题

农民增收问题的根本解决，仅抓见效快的工作是不够的，由于农民增收问题涉及方方面面，因此，在工作中不能眉毛胡子一把抓，必须立足长远，突出重点，寻求从根本上解决问题的办法。

1、抓好农业企业化经营，带动农民增收。曾经对中国农业和农村经济发展发挥过重要作用的家庭土地承包制度，如今正面临着新的挑战。由于分散经营，土地规模小，既限制了农业资本投入，又限制了劳动生产率提高，不利于农业结构调整和开拓国际市场。客观上要求农业生产实施规模经营，而农业企业化就是一个现实的选择。农业企业化，就是发展农业生产企业、农产品加工企业和农产品运销企业，最终形成产品生产→加工→运销相统一的农业企业集团。为此应采取如下对策：一是在坚持家庭联产承包经营土地制度的前提下，实现土地流转、建立和完善中国农村的土地经营制度，通过组建土地股份公司对农业资源进行优化配置，农民以承包的土地或土地承包权投资入股，按股分红。农民既可在公司劳动，也可根据自愿不在公司劳动，公司根据劳动者的劳动实行按劳分配。二是因势利导，创新农业经营主体，大力发展公司制农业企业，尤其是发展集市场营销、引导生产、深加工、完善服务等多种功能为一体的产业化“龙头”企业，将资金、技术、知识、管理、信息等现代生产要素吸引到农业中，运用现代生产方式对资源进行优化配置。三是抓好先进农业公司的引进工作，有目的地招商引资，吸引国内外大公司、大企业参与农业开发，提倡与当地公司或农业经营大户进行合资或股份制改造，建立适应竞争要求的现代农业企业。四是对农业企业化经营给予重点扶持，解决企业化经营中在资金、人才、服务等多方面面临的困难。

2、加快新型工业化进程，带动农村剩余劳动力转移。随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村剩余劳动力问题越来越突出。未来20年，中国要全面建设小康社会，需要把2．2亿①田俊荣.新型工业化化出新天地［N］.人民日

报,2002-12-2.

农业人口转移出去。而走新型工业化道路是解决农村剩余劳动力问题的现实选择，因为新型工业化道路强调工业发展要有利于农业劳动力持续转移，是增加农民收入的重要途径。为此，应采取如下对策：一是坚持走新型工业化道路，在发展高新技术产业的同时，大力发展有利于农村劳动力持续转移的劳动密集型产业二是把好准入关，新上工业项目要考虑充分吸纳剩余劳动力就业，有利于人力资源优势的发挥。三是农村新兴工业化道路要摈弃传统的农村工业化模式，在考虑安置农村剩余劳动力的前提下，把农副产品加工业和为工业化服务的第三产业作为今后发展的重点，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运输、信息、服务业等，带动整个农村经济的全面发展。

3、实施城市化战略，从根本上减少农民。按照权威部门公布的统计数据，目前中国仍有约70％的人口生活在农村，除了现有600多个大中城市之外，全国2800个县、市大部分人口规模不足；还有19000多个建制镇，平均人口规模也不到1万人。换个说法就是，中国城市化水平只有30．9％，而目前世界城市化平均水平为47％，发达国家平均城市化水平为75％，发展中国家为37％。②睿衡.农村城市化领（跑）中国经济奔小康［N］.国际金融报,2002-12-16.

可见，差距之大。而另一方面，中国农民人均占有可耕土地只有2．07亩，靠这么少的土地占有量，即使所有的农产品全部高产高效，增加农民收入的空间也十分有限，更难抵挡国外大农场的冲击。

过多的劳力滞留在土地上，已经越来越难以适应农业生产力提高的要求和农村经济发展的需要。从东南沿海地区的实践看，只有实施城市化战略，才能减少农民，才能富裕农民、发展农村。为此，应采取如下对策：一是打破城乡分割的户籍管理制度，让其中一些已经在城市生产、生活，并且具备一定条件的“农业流动人口”在城市定居下来，通过减少农民，增加农村人均占有农业资源，提高劳动生产率。二是加快县城城市化步伐，县级中心城市要把重点放在完善基础设施、发展非农产业、优化发展环境、加快经济发展步伐上，以增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，通过增加城镇居民，增加对农产品和工业品的需求，达到农民增收目的。三是优先发展与农村具有天然联系、农民进城门槛低的小城镇，小城镇建设试点乡镇应把工作重点放在培育发展中心集镇上，对一些经过市场自由选择，积累了一定物流、人流基础的农村集镇给予重点扶持，大力发展乡镇企业和民营企业，鼓励和引导农村劳力向中心集镇集中。但在发展城镇过程中，切忌“遍地开花”，贪大求洋，搞形象工程，不能以牺牲农民利益为代价。

总之，中国全面建设小康社会，需要高度重视农民增收工作，这是实践“三个代表”重要思想的必然要求，是全面贯彻中共十六大精神的具体体现。工作中既要千方百计帮助农民解决眼前的困难，又要谋求长远的发展，动员全社会各方面的力量，帮助农民增收。要真正增进对农民的感情，真正把农民增收问题作为全面建设小康社会的关键问题来解决。没有殷实的农民，就没有全国人民的全面小康。

论农民增收是建设社会主义新农村的中心环节

更新时间2009-7-28 10:05:53 打印此文点击数361

摘要:发展农村经济,统筹城乡发展,是党中央提出的科学发展观的重要组成部分。农村、农业和农民(“三农”)问题始终是中国现代化建设的根本问题。发展农村经济,增加农民收入,是社会主义新农村建设的中心环节。

关键词:农民增收建设社会主义新农村中心环节

我国人口众多,又是农业大国,这样的国情决定了农业始终是我们国家经济发展、社会稳定和

国家自立自强的基础。改革开放以来,我国农业有了很大的发展,农民收入有了很大提高,但是近年来农民收入增长缓慢、城乡发展差距拉大、农业不发达等问题成为我国社会经济发展中比较突出的矛盾。如果说中国革命的胜利是千百万的农民用“手推车”推出来的,那么,如果没有农民的小康,就不会有全国人民的小康;没有农业的现代化,就不可能有整个国民经济的现代化。因此统筹城乡经济社会发展,建设社会主义新农村是中共中央在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下提出

的科学发展观的重要组成部分。

十六届五中全会提出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。社会主义新农村这一概念,早在上世纪50年代就提出过。但是十六届五中全会提出建设社会主义新农村,则是在新的历史背景中,在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点。

1建设社会主义新农村的原因

我国再次提出建设社会主义新农村的原因有两方面。

一是实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。如何解决农业、农村、农民问题,不仅影响到国民经济的持续稳定健康发展,也影响到和谐社会的构建,更直接关系到全面建设小康

社会的进程。

长期以来,中国农村的发展落后于城市,中国农村社会事业的发展又落后于经济的发展。如果继续维持目前的状况,农村人口特别是贫困人口将很难获得基本的公共服务和社会福利,甚至最

基本的生存权和发展权都难以得到保障。农业不稳、农民不富、农村不强,势必影响国民经济的发展。基础设施的欠缺,社会事业的不足,收入水平的低下,也直接带来城乡矛盾、工农矛盾的进一步加剧,从而影响社会的和谐稳定。

二是我国农村发展和改革已进入了新的阶段,必须按照统筹城乡发展的要求,贯彻工业反哺

农业、城市支持农村的方针。

改革开放以来,我们在解决农村问题上已经进行过三次大的改革。第一次是八十年代实施的家庭联产承包责任制,改革的核心是分权。2003年开始的农村税费改革是第二次,改革的核心是减负。作为第三次大的改革和调整的社会主义新农村建设,是实现以工哺农、以城带乡的具体化方案,也是解决三农问题的实际措施。过去两次改革是单向的,这次新农村建设则带有系统性、综合性,是解决三农问题的全方位政策设定。当前,我们各项工作的重中之重是“三农”问题,而农民问题又成为“三农”问题的核心。当前的农民问题主要有哪些呢?

2当前农民问题的主要表现

2. 1农民人口众多

我国至今还有9亿多农民。一个工业化、现代化的国家,不应是一个农民占到了75%的国家。

如何减少农民是我们今后要完成的重大任务之一。

2. 2农民收入增长缓慢,农民比较穷

“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的核心是增收问题。随着短期政策空间和价格上升空间的减小,农民持续增收的难度加大。这里说的农民穷是指平均水平比较城市居民而言的,是比较我们的经济成就而言的。从1978年到2001年,我国的GDP翻了三番多,但农民的收入却没有得到很大的增加,这几年略有增加,但却主要是靠打工和非农经营收入。事实上,中国现在还有62%的农民单靠农业收入,而这部分农民收入这些年是在递减的。城乡人均收入差距1995年是272: 1; 2001年为292: 1; 2002年为31: 1; 2003年为32: 1。

2. 3农民内部的分化

这主要指农民收入。前面讲的农民收入是平均数,在平均数下面掩盖了很多问题。以2001年为例,当年农民人均收入为2366元人民币,其中在平均数以下的占58%,有13. 22%的农民的收入在1000元以下,也就是还有1亿人为贫困农民,其中2000多万为绝对贫困农民。

我们不能以城市的繁荣掩盖农村一些地方的贫穷,也不能用少数人的增收掩盖局部地方农民的减收,平均数代表不了大多数,大多数低于平均数。

2. 4当前农民失地带来的问题

有不少地区在“加快城镇化”、“经营城市”等口号下,空前规模地侵夺农民的土地;同时,只按计划经济时期规定的标准,给予极少的土地补偿费。这种不平等不等价交换,一方面使失地农民以千万计;另一方面有些地区的政府官员、不法房地产商则从中渔利。这数万亿资金,成了这些年不少地方的第二财政,并主要用于城市建设,这对农村对农民则是莫大的损失。这种计划体制模式的征地办法,看起来多快好省,实际上对农民不利,对国家的全面发展也不利。

上述问题存在的主要根源在于计划体制下所形成的一套农村、农业政策还没有得到改变。我国当初搞计划经济,实行农村合作社,农民没有生产经营自主权,农业的任务就是保障供给,保证满足国家对农产品的需要。农民向国家交售的粮食的价格是由国家行政制定的。农民卖“爱国粮”给国家做贡献,根本不符合市场规律的等价交换。因此,农村问题和农民问题从根本上说还是个深化改革的问题。再说农民工,为国家和城市做了上亿元的贡献,可一旦老了、病了,就被送回农村。城市只用农民工的劳动,而农民工的一切社会保障、社会福利全推给农村,这样一来,农村焉能不穷,农民焉能不苦。

上述问题,是我国实现现代化发展目标难度最大而又非解决不可的问题。一定要千方百计地增加农民收入,发展农村经济。如何发展农业?邓小平认为,农业的发展一靠政策,二靠科学。政策主要是解决调动农民的积极性问题;科学,主要是指科教兴农,把农业和农村经济的发展,逐步地转

移到依靠科技进步和提高农民劳动者素质的轨道上来。

3增加农民收入,繁荣农村经济的战略部署

3. 1首先深化农村体制改革,积极推行有利于农村经济发展的相关政策

对我国农业的发展,邓小平提出了两个飞跃的思想:中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。这又是一个很大的前进,当然这是一个很长的过程。土地承包经营是农村经营制度的基础,长期稳定这一政策符合农民的根本利益。政府倡导推动的政策创新使人们认识到“贫穷不是社会主义”,“共同富裕”是社会主义,新体制能够而且也应该带来生产力的迅速发展和农民的生活富裕。为此,积极推进农村经营体制的创新,建立健全农业社会化服务体系,加大对农业的投入和支持,改善农村金融服务。为了实现农民收入较快增长,减轻农民负担,中共中央国务院出台了2004年1号文件。文件的精神是2004年我国农业税税率总体上降低1个百分点,同时取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方,可以进一步降低农业税税率或免征农业税。这些政策的出台对于尽快扭转城乡居民收入差别不断扩大的趋势将起到有利的推动作用,有利于促进城乡经济的和谐发展。

3. 2调整农业结构,拓宽农民的增收渠道

调整农业结构很重要的是挖掘农业内部的容人之量,利用好农业有限资源,如山地、耕地、林地、水地,要多吸纳些人,多搞些精耕细作。另外,农村内部经济结构调整要拓宽农村内部农民的就业空间,大力发展非农经济,减少农民数量。怎么样把农村内部的产业链条加长,邓小平早就强调过,乡镇企业很重要,要发展、要提高,也就是说发展乡镇企业,发展特色经济,办好龙头企业,都可以较快地增加农村剩余劳动力的就业机会,增加农民的收入,繁荣农村经济。例如,进入家庭的农产品是最具有市场的产品,尤其是餐桌上的食品、一次性消费产品具有最广阔的市场。搞农业,吃的就要搞上餐桌,用品牌、规模来提高效益,用绿色食品诸如杂粮、水果、肉、奶、蛋等来抓住人们的消费心理,这样一来就抓住了市场。因此,大力发展乡镇企业,这是一个重大战略,是一个长期的根本方针。

3. 3以人为本,大力开发农村人力资源

“以人为本”是统筹城乡发展的基本出发点和根本目的所在。解决“三农”问题,从长远看,还是要依靠农村人口素质的提高。所以要注重培养“致富带头人”,带动一方经济;此外,通过创新农业科技与农业经济相结合的机制,培育农村“经济能人”,鼓励科技、管理、营销人员下乡承包和开发,转行从事农业生产经营;对于进城务工的农民工,要努力帮助其提高自身的生产力主体素质,努力成为

现代“农民新人”,为家乡建设做出更大的贡献。

3. 4把加快转移农村剩余劳动力作为根本的战略决策

只有合理有序地转移了剩余的劳动力,农村经济才会得到发展,农民的生活水平才会得到提高。只有全国人民的生活水平普遍得到提高,我们建设社会主义新农村的目标才能够得以实现。众所周知,农民收入的主要来源是经营性收入和工资收入两大部分,目前学术界已经逐步达成共识:从整体上看,农民要增收,单纯依靠农业经营已经不可能。有研究表明,自1990年以来,无论是在中国的东部、中部还是西部,工资性收入占农民收入的份额都有较大上升。而农民获取工资性收入的主要形式就是外出打工。从经济发展的长期趋势来看,要持续获得较高的收入,农村劳动力必须转移到非农产业或城市中就业。农村人口不断减少,城市人口不断增加,第一产业的劳动力不断减少,第二、三产业的劳动力不断增加,这是社会经济发展的必然规律。胡锦涛等党和国家领导一再强调,要使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。

为此,要把认识统一到以下三个方面:

第一,建设社会主义新农村是事关全局根本性的战略决策。一部人类社会发展的历史告诉我们:人类的生产活动活动首先是从农业开始的,人类的文明也是以农业文明为起点的。随着人类文明的发展,国民经济逐渐形成了各种产业,但农业始终处于基础地位。农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会存在和发展的首要前提,农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础。农业的这种特性,决定了农业是国民经济的基础,是安天下的战略产业。我国自古就是一个农业大国,重视农业是我们民族的重要传统。

第二,必须坚持以发展农村经济为中心。扎实推进社会主义新农村建设,必须坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力。这一点从一开始就应当十分明确。万丈高楼平地起。建设社会主义新农村好比建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,农业生产上不去,再壮观的大厦也无从建起;如果经济不发展,农民收入上不去,再美好的蓝图也无法变成现实。

第三,必须大力促进农民持续增收。农民不富,整个国家就不算富裕。对于我们这个拥有13亿人口的大国来说,扩大内需是经济发展的长期战略方针和基本立足点。农村人口是我国数量最多、潜力最大的消费群体。如果农民的收入没有较快提高,扩大内需就缺乏长期可靠的市场支撑,经济发展就缺乏持久的动力;同时,如果农民收入不能持续增长,农民生活得不到大的改善,全面建设小康社会的目标就不可能真正实现,我国就不可能成为真正意义上的现代化国家。如果城乡差距继续扩大,也必将影响社会的和谐安定。

总之,正如江泽民所指出的:“农业、农村和农民问题,始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题”。统筹城乡发展,发展农村经济,增加农民收入,这是建设社会主义新农村的中心环节。

论农民增收与构建社会主义和谐社会的辩证关系

近几年来，农民增收减缓，甚至增产不增收，这不仅扩大了城乡差距，而且激化了城乡矛盾，威胁到了社会的稳定与和谐，从而制约了整个国民经济的发展。因此，必须尽快扭转城乡差距日益扩大的趋势，千方百计保障农民增收，实现农民增收的可持续性。当前党中央国务院提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，使得．解决“重中之重的农民增收问题”更加凸显，更加急迫，更加重要。构建社会主义和谐社会是一项十分浩大而复杂的社会系统工程，但不管怎样浩大和复杂都离不开农民的增收和保持农民的增收为前提，否则构建社会主义和谐社会就只能是一句空话，这是由我国的国情决定的。因此，力求通过研究农民增收与构建社会主义和谐社会两者之间的辩证关系，来为促进农民增收与构建社会主义和谐社会两者之间良性互动提供一些有启发性的建议，显然具有十分重要的现实意义和理论意义。