广西承接东部产业转移的政策转型研究

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东 部产 业转移 的现 状
东 部地 区 的产业发 展主要 在 以下两 个方 面 ： 一是 生 产要 素和 产业 向东 部集 中的趋 势 。近年来 ， 随着 中国经 济全 球化 和市 场进程 的不 断加快 ， 种生 产要 素和 主要产 业 在进 一步 各 向东部 地 区集 中。二是 面 临 产业 转 移 和 产业 结 构 升 级 的趋 势 。目 ， 前 东部地 区劳 动密 集型 产业 的过度 集 中导致 各 种成 本 上升 ， 出现企 业规模 投 资 边 际收 益 递 减 ， 业 集 聚 不 经济 产 现象， 东部 地 区需 要适 时进 行 产业 结 构 升 级 和优 化 ， 移传 转 统 产业 。
（ ） 策倾 向 三 政
二 、 西承 接 东部产 业转 移 的现 状 及政 策行 为 广
（ ） 一 广西 承接 东部 产业转 移 的现状
在总量 目标 的影 响下 ， 相关 政策在 执行 过程 中 出现 了以
下 明显倾 向 ：
广西作为西部大省 ， 拥有丰富的资源优势 和区位优势， 为 承接东 部 产业 转移 提 供 了条 件 。２ ０ 年 到 ２ ０ 年 上 半 ０３ ０７ 年 ， 西承 接东 部产业 转移 项 目资金达 １１ 亿 元 ， 西 与东 广 ９４ 广
部 地 区企 业签 订合 作 项 目 ４８ 个 ， １９ 占广 西签 订 项 目总 数 的 ６ ， 目资金 １１ ２ 项 ９４亿元 ， 东部企 业实际到位 资金 ５４亿 ５ 元 ， 广西 到 位 资 金 总额 的 ７ 。承接 东 部 产 业转 移 的政 占 １ 策使 得 广西 的经济得 到 了快 速 的发 展 ， 别 是 通 过 “ 企 入 特 百 桂” 引进 的国 内一 些知 名 龙 头企 业 ， 对推 动 广 西 相关 产 业 发 展起 到 了重要作 用 。 （ ） 西 当前承 接东部 产业 转移 的政 策行 为 二 广
设定 ， 政策在招商门槛 、 招商鼓励等方面进行了相应的规定 。 在这些招商引资的政策中， 无论是土地优惠门槛 、 资金扶持 门槛还是跟踪服务 门槛都有项 目资金绝对数额作为唯一 的 限制标 准和 门槛 ， 于限制标 准 的“ 高 大企业 ” 大项 目” 有 和“ 才 资格享 受土地 优 惠 、 金扶 持和 政府领 导 的特殊 跟踪 服务 照 资 顾 。当然 政 资金 导 向” 十分 明显 。
第一， 重招 商数量 ， 招商 质量 轻 在 全国各地 的招 商 引资 中 ， 种偏 向很是 常 见 。在 广 西 这 承 接产 业转移 的过程 中 ， 同样 存 在 只注重 数 量 ， 不分 项 目 优 劣 、 分外 商真假 的“ 成式 招商 法 ”使 引进 的项 目相 当部 不 急 ， 分 是规模 小 、 次 低 、 艺 差 项 目， 至 是 被 发 达 地 区 所 限 层 工 甚 制 、 淘汰 的项 目， 进来 的外商 相 当部分是 资本 不 多 、 所 招 素质 不 高 的外 商 ， 的甚 至 是假 商 、 商 。这 在 很 大 程度 上 决定 有 小 了广西在招商引资普遍存在“ 只有量的扩张、 没有质的提升” 等 问题 和矛盾 。 第二 ， 业 招商 ， 产业配 套 重企 轻 广西 在承接 产业 转移 、 商 引 资 的过 程 中， 招 只注 重 招商 过来 的企业的数量 ， 而对产业 的配套 和产业 的集 聚关注较
一
广西各个县市把招商引资作为承接产业转移的重 中之
重 。在广 西各地 的招 商工 作 中 ， 立专 门 的部 门来 管 理招 商 成
引资工作 ， 有的甚至将招商引资任务指标层层分解， 形成一
种 “ 出去 、 进来 ” 全 面招商 ” 围。 走 请 的“ 氛 第三， 资金 导 向 ： 产业 转移 的 门槛 标准 承接 在“ 招商 引 资” 的指导 思想下 ， 配合 承接 产业 转移 的 目标
地区传统产业 向中西部梯度进行转移 。对广西来说 ， 通过吸 纳 东部地 区 的资金 、 备 、 理方 法 、 营 理念 、 新技 术 和 设 管 经 高 先进使用技术的基础上 ， 重点培植 自己的优势产业 ， 是促进
广 西经济 发展 、 使产业 优化 升级 、 进新 型工 业 化 ， 广西 促 推 是 承 接东部 产业 转移 重点所 在 。
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区域经济 与产业经济
广西承接东部产 业转移 的政策转 型研究
李澄清 张瑞华 徐 志耀 （ 广西 大学 商学院 ， 西 南宁 ５０ ０） 广 ３０４ 摘要 ： 东部产 业 向 中部和 西部 转移是 国家协调 东部 、 中部和 西部平 衡发展 ， 小 区域 贫富 差距 的一 大举 措 。广 西作 为 缩 西部 省份之 一 ， 当抓住 这一 良好 的发展 机遇 ， 造条 件积极 承 接 东部 产 业转 移 ， 力 培植 具 有竞 争优 势 的产 业 ， 应 创 努 促 进 自身产 业的升 级和 经 济的发展 。 关键 词 ： 西 ；承接 东部 产 业转移 ；政 策转型 广 近年 来 ， 东部 地 区受 到 土地成 本 、 能源 成本 、 劳动 力 成本 快 速上 升和生 态环 境 的约束 ， 密集 型产业 和 劳动 密集 型 资源 产业 的发 展严重 受 到制约 ， 产业结 构优 化升 级压 力 增加 。发 展 资金技 术密 集型 和 高新 技 术产 业 逐 步替 代 东 部 现有 的传 统 产业 ， 东部 地 区产 业 发 展 的必 然 选择 ， 就 促 使 了东 部 是 这
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年度 招商 引资 目标 ， 此 同 时 ， 进 企业 的数 量 也 在关 注 之 与 引 中。在各 个县市 的招 商活 动 中 ， 有企业 个数 作 为招 商活 动 就 的 目标 的规定 ， 而对这 些企业 之 间 的产业 属性 和 产业 关联 性 则 相对 忽视 。 第二， 招商 引资 ： 产业转 移 的主要 手段 承接