巴林右旗连片特困地区区域发展计划
和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知
和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】和田地区行政公署•【公布日期】2012.02.29•【字号】•【施行日期】2012.02.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文和田地区行政公署办公室关于转发和田地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知各县市人民政府，行署有关部门，驻和有关单位：《〈和田地区区域发展与扶贫攻坚规划〉编制工作方案》已经行署同意，现转发你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十九日《和田地区区域发展与扶贫攻坚规划》编制工作方案为科学谋划、全面推进我地区新阶段扶贫攻坚工作，按照自治区人民政府办公厅《关于转发自治区扶贫办、发改委〈南疆三地州区域发展与扶贫攻坚规划〉编制工作方案的通知》（新政办函〔2012〕12号）要求，特制定本方案。
一、编制片区规划的重要意义（一）将包括和田地区在内的南疆三地州作为国家新阶段扶贫攻坚确定的主战场，是中央从党和国家事业全局出发，根据全面建设小康社会总目标作出的重大决策，针对新阶段扶贫开发面临的新任务新要求作出的重大部署，是深入探索区域发展与扶贫攻坚的新机制、新体制和新模式，是国家扶贫开发战略的重大创新。
（二）和田地区辖8个县市，总人口207万人，其中扶贫对象92.45万人、占全地区农村人口规模的53%，经济社会发展水平滞后。
打好扶贫攻坚战，直接关系到国家新阶段扶贫攻坚目标的实现，关系到富民强区固边战略的实施；关系到增进民族团结，构建和谐和田；关系到跨越式发展和长治久安；对维护民族团结、巩固边防，确保和田经济发展、社会稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。
（三）编制好《和田地区区域发展与扶贫攻坚规划》，有利于统一思想认识，明确工作目标，落实部门任务；有利于科学谋划和田扶贫攻坚工作；有利于引导和整合资源，形成政府主导、各方参与的大扶贫工作格局；有利于统筹安排，整体推进；有利于合理配置生产要素，有序促进片区内外要素流动，发挥规模效益；有利于解决和田地区瓶颈制约和突出矛盾，从根本上改变连片特困地区面貌，促进和田地区经济社会又好又快发展。
我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究
我国14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振新发展对策研究1. 引言1.1 研究背景14片集中连片特困地区是我国扶贫工作的重点领域之一。
这些地区贫困程度深，发展基础薄弱，是脱贫攻坚的难点和重点。
为全面实施乡村振兴战略，实现农村全面建设、全面振兴，必须加大对这些特困地区的扶贫力度，推动乡村振兴步伐。
研究背景下，14片集中连片特困地区面临着诸多困难和挑战，如土地资源匮乏、交通不便、信息不畅、产业结构单一等问题。
在全国扶贫攻坚战役中，这些地区一直是难啃的“硬骨头”，如何有效实施社会扶贫和推动乡村振兴成为当前亟待解决的问题。
通过深入研究14片集中连片特困地区的现状和问题，探索有效的社会扶贫和乡村振新发展对策，将有助于更好地指导和推动这些地区的脱贫工作，促进当地经济社会的可持续发展。
【研究背景】的明确分析，有助于我们更准确地把握问题的本质和关键，为后续的研究和实践提供有力支撑。
1.2 研究目的研究的目的是为了深入了解我国14片集中连片特困地区的现状和问题，探讨有效的社会扶贫和乡村振新发展对策，为改善地区经济发展状况、提高农民生活水平和促进乡村振兴提供科学依据和政策建议。
通过本研究，旨在为相关政府部门和决策者提供可行的政策建议，推动14片集中连片特困地区脱贫致富，实现可持续发展。
通过研究，还可以为未来相关领域的学术研究提供有益的参考和启发，促进学术交流和学科发展。
通过探讨14片集中连片特困地区社会扶贫与乡村振兴发展的对策，旨在激发社会力量的参与和支持，形成多方合作的格局，共同推动地区经济社会的协调发展和进步。
1.3 研究意义在我国14片集中连片特困地区，贫困问题一直是制约经济社会发展的重要因素。
进行关于社会扶贫与乡村振兴发展对策研究具有重要的现实意义和战略意义。
这项研究有助于深入了解14片特困地区的贫困现状和存在的问题，并为进一步解决这些问题提供科学依据。
通过对社会扶贫和乡村振兴发展对策的研究，可以为政府部门和相关机构提供有效的政策参考，加快贫困地区的脱贫步伐，促进地区经济社会的可持续发展。
扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明
扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明关于公布全国连片特困地区分县名单的说明根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。
现将14个片区的分县名单予以公布。
附件：1、六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单2、已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单国务院扶贫办二〇一二年六月十四附件1：六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单六盘山区（61）陕西省（7）宝鸡市：扶风县、陇县、千阳县、麟游县咸阳市：永寿县、长武县、淳化县甘肃省（40）兰州市：永登县、皋兰县、榆中县白银市：靖远县、会宁县、景泰县天水市：清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、麦积区武威市：古浪县、平凉市、崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县庆阳市：庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县定西市：安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县临夏回族自治州：临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县青海省(7)西宁市：湟中县、湟源县海东地区：民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县宁夏(7)吴忠市：同心县固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市：海原县秦巴山区（75）河南省（10）洛阳市：嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县平顶山市：鲁山县三门峡市：卢氏县南阳市：南召县、内乡县、镇平县、淅川县湖北省(7)十堰市：郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市襄樊市：保康县重庆（5）重庆市：城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县四川(15)绵阳市：北川羌族自治县、平武县广元市：元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县南充市：仪陇县达州市：宣汉县、万源市巴中市：巴州区、通江县、南江县、平昌县陕西（29）西安市：周至县宝鸡市：太白县汉中市：南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县安康市：汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县商洛市：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县甘肃省（9）陇南市：武都区、成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县湖北（11）武陵山区（64）宜昌市：秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县恩施土家族苗族自治州：恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县湖南(31)邵阳市：新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市常德市：石门县张家界市：慈利县、桑植县益阳市：安化县怀化市：中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县娄底市：新化县、涟源市湘西土家族苗族自治州：泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县重庆（7）重庆市：丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县贵州（15遵义市：正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县铜仁地区：铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区乌蒙山区（38）四川（13）泸州市：叙永县、古蔺县乐山市：沐川县、马边彝族自治县宜宾市：屏山县凉山彝族自治州：普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县、雷波县贵州（10）遵义市：桐梓县、习水县、赤水市毕节地区：毕节市、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县云南（15）昆明市：禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县曲靖市：会泽县、宣威市昭通市：昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县楚雄彝族自治州：武定县滇桂黔石漠化区（80）广西（29）柳州市：融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县桂林市：龙胜各族自治县、资源县南宁市：隆安县、马山县、上林县百色市：田阳县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县河池市：凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县来宾市：忻城县崇左市：宁明县、龙州县、大新县、天等县贵州（40）六盘水市：六枝特区、水城县安顺市：西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县黔西南布依族苗族自治州：兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县黔东南苗族侗族自治州：黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县黔南布依族苗族自治州：荔波县、贵定县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县、瓮安县云南（11）曲靖市：师宗县、罗平县红河哈尼族彝族自治州：屏边苗族自治县、泸西县文山壮族苗族自治州：砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、滇西边境山区（56）云南（56）保山市：隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县丽江市：玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县普洱市：宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县临沧市：临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县楚雄彝族自治州：双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县红河哈尼族彝族自治州：石屏县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县西双版纳傣族自治州：勐海县、勐腊县大理白族自治州：漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县德宏傣族景颇族自治州：潞西市、梁河县、盈江县、陇川县怒江傈僳族自治州：泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县大兴安岭南麓山区（19）内蒙古(5)兴安盟：阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县吉林(3)白城市：镇赉县、通榆县、大安市黑龙江(11)齐齐哈尔市：龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、林甸县、克东县、拜泉县绥化市：明水县、青冈县、望奎县、兰西县燕山-太行山区（33）河北（22）保定市涞水县、阜平县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、顺平县张家口市：宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县承德市：承德县、平泉县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县山西(8)大同市：阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、大同县忻州市：五台县、繁峙县内蒙古（3）：乌兰察布市：化德县、商都县、兴和县吕梁山区（20）山西（13）忻州市：静乐县、神池县、五寨县、岢岚县临汾市：吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县吕梁市：兴县、临县、石楼县、岚县陕西（7）榆林市：横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县大别山区（36）安徽（12）安庆市：潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县阜阳市：临泉县、阜南县、颍上县六安市：寿县、霍邱县、金寨县亳州市：利辛县河南（16）信阳市：光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县、潢川县驻马店市：新蔡县开封市：兰考县商丘市：民权县、宁陵县、柘城县周口市：商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县湖北（8）孝感市：孝昌县、大悟县黄冈市：团风县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市罗霄山区（23）江西(17)萍乡市：莲花县赣州市：赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市吉安市：遂川县、万安县、永新县、井冈山市抚州市：乐安县湖南（6）株洲市：茶陵县、炎陵县郴州市：宜章县、汝城县、桂东县、安仁县附件2：已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单西藏区（74）西藏自治区（74）拉萨市：城关区、林周县、当雄县、尼木县、曲水县、堆龙德庆县、达孜县、墨竹工卡县昌都地区：昌都县、江达县、贡觉县类乌齐县丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县山南地区：乃东县、扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县、措美县、洛扎县、加查县、隆子县、错那县、浪卡子县日喀则地区：日喀则市、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白朗县、仁布县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县那曲地区：那曲县、嘉黎县、比如县、聂荣县、安多县、申扎县、索县、班戈县、巴青县、尼玛县、双湖办事处阿里地区：普兰县、札达县、噶尔县、日土县、革吉县、改则县、措勤县林芝地区：林芝县、工布江达县、米林县、墨脱县、波密县、察隅县、朗县四省藏区（77）云南省（3）迪庆藏族自治州：香格里拉县、德钦县、维西傈僳族自治县四川（32）阿坝藏族羌族自治州：汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县甘孜藏族自治州：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县凉山彝族自治州：木里藏族自治县甘肃省（9）武威市：天祝藏族自治县甘南藏族自治州：合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、玛曲县、碌曲县、夏河县青海省（33）海北藏族自治州：门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县黄南藏族自治州：同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县海南藏族自治州：共和县、同德县、贵德县、兴海县、贵南县果洛藏族自治州：玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县玉树藏族自治州：玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县海西蒙古族藏族自治州：格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、天峻县冷湖行委、大柴旦行委、茫崖行委新疆南疆三地州（24）新疆自治区（24）克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县和田地区：和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县。
全国680个集中连片特殊困难县(市)及152个片区外国家扶贫开发工作重点县名旦.doc
勐海县、勐腊县 漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、 永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县 潞西市、梁河县、盈江县、陇川县 泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县 扶风县、陇县、千阳县、麟游县 永寿县、长武县、淳化县 周至县 太白县 南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县 汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河 县 商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 永登县、皋兰县、榆中县 靖远县、会宁县、景泰县 清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、北道区 古浪县 崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县
武陵山区 （7）
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对一个牧区贫困地区的典型剖析 巴林右旗贫困问题探析
对一个牧区贫困地区的典型剖析巴林右旗贫困问题探析作者：王春燕来源：《中国扶贫》2013年第01期巴林右旗是内蒙古确定的33个纯牧区旗之一，也是内蒙古31个国家扶贫开发工作重点旗县之一。
将其作为牧区贫困地区的一个案例作为研究，对于了解整个内蒙古牧区，特别是贫困牧区的历史、现状，分析其致贫原因，研究扶贫对策，无疑具有一定的典型性和代表性。
为此，笔者全面收集并分析了巴林右旗1980-2009年30年的统计年鉴，向有关部门收集了解了相关情况，走访了8个苏木镇30多个嘎查的近百个牧户，对巴林右旗的贫困现状、成因进行了初步的分析研究。
贫困状况分析巴林右旗位于内蒙古赤峰市北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地。
全旗总面积10256平方公里，辖3个苏木、5个镇，161个嘎查（村），总人口18.35万人，其中蒙古族占47.8%，是一个以蒙古族为主体、畜牧业经济占较大比重的牧业旗。
2010年，巴林右旗地区生产总值实现了41.6亿元，财政总收入3.6亿元，农牧民人均纯收入4938元，这一水平已经超过了全国592个重点县的平均水平。
当地农牧民人均纯收入从1980年的170元，增加到2010年的4938元，增长了29倍，增幅也非常显著。
从扶贫部门2010年开展的“农村牧区最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接试点”入户调查的数据看，全旗共识别出贫困户9407户、20917人，占全旗农牧业总人口的16.7%，这一贫困发生率在西部地区也不算很高。
但是在这一系列看似乐观的统计数据下，却隐藏着深刻的危机。
在大多数人的视野中，牧区一直被包含在宽泛的农村概念之中，相应的，牧民也包含在农民这个概念之中。
事实上，牧区与农区，牧民与农民，是两组截然不同的范畴，只有当我们深入地去关注牧区、牧民的特殊性及其个性特点的时候，一系列的问题才能浮出水面。
通过调研，笔者发现主要有以下4个问题比较突出：第一，自然灾害频发，生态脆弱，草原畜牧业难以为继。
扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明
扶贫办关于公布全国连片特困地区分县名单的说明关于公布全国连片特困地区分县名单的说明根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》精神，按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原则，以2007-2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为基本依据，考虑对革命老区、民族地区、边疆地区加大扶持力度的要求，国家在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区，加上已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州，共14个片区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚的主战场。
现将14个片区的分县名单予以公布。
附件：1、六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单2、已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单国务院扶贫办二〇一二年六月十四附件1：六盘山区等11个集中连片特殊困难地区分县名单六盘山区（61）陕西省（7）宝鸡市：扶风县、陇县、千阳县、麟游县咸阳市：永寿县、长武县、淳化县甘肃省（40）兰州市：永登县、皋兰县、榆中县白银市：靖远县、会宁县、景泰县天水市：清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川回族自治县、麦积区武威市：古浪县、平凉市、崆峒区、泾川县、灵台县、庄浪县、静宁县庆阳市：庆城县、环县、华池县、合水县、正宁县、宁县、镇原县定西市：安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县临夏回族自治州：临夏市、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡族自治县、积石山自治县青海省(7)西宁市：湟中县、湟源县海东地区：民和回族土族自治县、乐都县、互助土族自治县、化隆回族自治县、循化撒拉族自治县宁夏(7)吴忠市：同心县固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县中卫市：海原县秦巴山区（75）河南省（10）洛阳市：嵩县、汝阳县、洛宁县、栾川县平顶山市：鲁山县三门峡市：卢氏县南阳市：南召县、内乡县、镇平县、淅川县湖北省(7)十堰市：郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市襄樊市：保康县重庆（5）重庆市：城口县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县四川(15)绵阳市：北川羌族自治县、平武县广元市：元坝区、朝天区、旺苍县、青川县、剑阁县、苍溪县南充市：仪陇县达州市：宣汉县、万源市巴中市：巴州区、通江县、南江县、平昌县陕西（29）西安市：周至县宝鸡市：太白县汉中市：南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县安康市：汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县商洛市：商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县甘肃省（9）陇南市：武都区、成县、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、徽县、两当县湖北（11）武陵山区（64）宜昌市：秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县恩施土家族苗族自治州：恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县湖南(31)邵阳市：新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市常德市：石门县张家界市：慈利县、桑植县益阳市：安化县怀化市：中方县、沅陵县、辰溪县、溆浦县、会同县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县娄底市：新化县、涟源市湘西土家族苗族自治州：泸溪县、凤凰县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县、花垣县重庆（7）重庆市：丰都县、石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、黔江区、武隆县贵州（15遵义市：正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县铜仁地区：铜仁市、江口县、玉屏侗族自治县、石阡县、思南县、印江土家族苗族自治县、德江县、沿河土家族自治县、松桃苗族自治县、万山特区乌蒙山区（38）四川（13）泸州市：叙永县、古蔺县乐山市：沐川县、马边彝族自治县宜宾市：屏山县凉山彝族自治州：普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县、雷波县贵州（10）遵义市：桐梓县、习水县、赤水市毕节地区：毕节市、大方县、黔西县、织金县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、赫章县云南（15）昆明市：禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县曲靖市：会泽县、宣威市昭通市：昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县楚雄彝族自治州：武定县滇桂黔石漠化区（80）广西（29）柳州市：融安县、融水苗族自治县、三江侗族自治县桂林市：龙胜各族自治县、资源县南宁市：隆安县、马山县、上林县百色市：田阳县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林各族自治县河池市：凤山县、东兰县、罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县来宾市：忻城县崇左市：宁明县、龙州县、大新县、天等县贵州（40）六盘水市：六枝特区、水城县安顺市：西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县黔西南布依族苗族自治州：兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县黔东南苗族侗族自治州：黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县黔南布依族苗族自治州：荔波县、贵定县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县、瓮安县云南（11）曲靖市：师宗县、罗平县红河哈尼族彝族自治州：屏边苗族自治县、泸西县文山壮族苗族自治州：砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、滇西边境山区（56）云南（56）保山市：隆阳区、施甸县、龙陵县、昌宁县丽江市：玉龙纳西族自治县、永胜县、宁蒗彝族自治县普洱市：宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县临沧市：临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县楚雄彝族自治州：双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县红河哈尼族彝族自治州：石屏县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、绿春县西双版纳傣族自治州：勐海县、勐腊县大理白族自治州：漾濞彝族自治县、祥云县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县德宏傣族景颇族自治州：潞西市、梁河县、盈江县、陇川县怒江傈僳族自治州：泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县大兴安岭南麓山区（19）内蒙古(5)兴安盟：阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县吉林(3)白城市：镇赉县、通榆县、大安市黑龙江(11)齐齐哈尔市：龙江县、泰来县、甘南县、富裕县、林甸县、克东县、拜泉县绥化市：明水县、青冈县、望奎县、兰西县燕山-太行山区（33）河北（22）保定市涞水县、阜平县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、顺平县张家口市：宣化县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县承德市：承德县、平泉县、隆化县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县山西(8)大同市：阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、大同县忻州市：五台县、繁峙县内蒙古（3）：乌兰察布市：化德县、商都县、兴和县吕梁山区（20）山西（13）忻州市：静乐县、神池县、五寨县、岢岚县临汾市：吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县吕梁市：兴县、临县、石楼县、岚县陕西（7）榆林市：横山县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县大别山区（36）安徽（12）安庆市：潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县阜阳市：临泉县、阜南县、颍上县六安市：寿县、霍邱县、金寨县亳州市：利辛县河南（16）信阳市：光山县、新县、固始县、淮滨县、商城县、潢川县驻马店市：新蔡县开封市：兰考县商丘市：民权县、宁陵县、柘城县周口市：商水县、沈丘县、郸城县、淮阳县、太康县湖北（8）孝感市：孝昌县、大悟县黄冈市：团风县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市罗霄山区（23）江西(17)萍乡市：莲花县赣州市：赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、石城县、瑞金市、南康市吉安市：遂川县、万安县、永新县、井冈山市抚州市：乐安县湖南（6）株洲市：茶陵县、炎陵县郴州市：宜章县、汝城县、桂东县、安仁县附件2：已明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州分县名单西藏区（74）西藏自治区（74）拉萨市：城关区、林周县、当雄县、尼木县、曲水县、堆龙德庆县、达孜县、墨竹工卡县昌都地区：昌都县、江达县、贡觉县类乌齐县丁青县、察雅县、八宿县、左贡县、芒康县、洛隆县、边坝县山南地区：乃东县、扎囊县、贡嘎县、桑日县、琼结县、曲松县、措美县、洛扎县、加查县、隆子县、错那县、浪卡子县日喀则地区：日喀则市、南木林县、江孜县、定日县、萨迦县、拉孜县、昂仁县、谢通门县、白朗县、仁布县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、萨嘎县、岗巴县那曲地区：那曲县、嘉黎县、比如县、聂荣县、安多县、申扎县、索县、班戈县、巴青县、尼玛县、双湖办事处阿里地区：普兰县、札达县、噶尔县、日土县、革吉县、改则县、措勤县林芝地区：林芝县、工布江达县、米林县、墨脱县、波密县、察隅县、朗县四省藏区（77）云南省（3）迪庆藏族自治州：香格里拉县、德钦县、维西傈僳族自治县四川（32）阿坝藏族羌族自治州：汶川县、理县、茂县、松潘县、九寨沟县、金川县、小金县、黑水县、马尔康县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县甘孜藏族自治州：康定县、泸定县、丹巴县、九龙县、雅江县、道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、乡城县、稻城县、得荣县凉山彝族自治州：木里藏族自治县甘肃省（9）武威市：天祝藏族自治县甘南藏族自治州：合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、迭部县、玛曲县、碌曲县、夏河县青海省（33）海北藏族自治州：门源回族自治县、祁连县、海晏县、刚察县黄南藏族自治州：同仁县、尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县海南藏族自治州：共和县、同德县、贵德县、兴海县、贵南县果洛藏族自治州：玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县玉树藏族自治州：玉树县、杂多县、称多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县海西蒙古族藏族自治州：格尔木市、德令哈市、乌兰县、都兰县、天峻县冷湖行委、大柴旦行委、茫崖行委新疆南疆三地州（24）新疆自治区（24）克孜勒苏柯尔克孜自治州：阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县喀什地区：喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、泽普县、莎车县、叶城县、麦盖提县、岳普湖县、伽师县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县和田地区：和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县。
强县弱行脱困推进方案
强县弱行脱困推进方案一、背景分析1.当前我国经济发展不平衡，一些县区经济实力较强，但仍有部分县区产业发展滞后，尤其是弱行业。
2.弱行业主要包括传统农业、资源型产业、低附加值制造业等，这些行业面临转型升级压力，亟待寻找新的发展路径。
3.为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，必须推动强县弱行脱困，实现区域经济协调发展。
二、目标定位1.提升弱行业整体竞争力，实现产业结构优化。
2.提高弱行业从业人员收入，改善民生。
3.促进区域经济协调发展，提升我国整体经济实力。
三、具体措施1.政策扶持（1）制定有针对性的政策，支持弱行业发展。
如减税降费、优化金融政策、提供产业扶持资金等。
（2）鼓励企业加大研发投入，提升产品附加值。
对研发成果转化给予奖励，引导企业走创新驱动发展道路。
2.产业转型升级（1）引导弱行业企业向产业链高端延伸，发展新兴产业。
如现代农业、绿色能源、环保产业等。
（2）推动企业兼并重组，优化资源配置。
通过整合优势资源，提高企业竞争力。
3.人才培养与引进（1）加强职业教育，提高弱行业从业人员技能水平。
（2）引进高层次人才，发挥人才优势，推动产业发展。
4.市场开拓（1）加强市场营销，提升弱行业产品知名度。
（2）拓展国内外市场，提高产品市场份额。
5.基础设施建设（1）加大对弱行业基础设施建设的投入，提升产业发展基础。
（2）优化交通、通信等基础设施，降低企业运营成本。
四、实施步骤1.调查研究（1）对弱行业进行全面调查，了解产业发展现状。
（2）分析产业发展瓶颈，明确脱困方向。
2.制定方案（1）根据调查研究结果，制定针对性的脱困方案。
（2）组织专家论证，确保方案的科学性和可行性。
3.实施方案（1）加强政策宣传，提高企业对脱困政策的认知。
（2）推动企业加大投入，落实脱困措施。
4.监测评估（1）建立监测评估体系，对脱困效果进行评估。
（2）及时调整方案，确保脱困目标顺利实现。
五、预期成效1.弱行业整体竞争力提升，产业结构得到优化。
连片扶贫开发工作实施方案
连片扶贫开发工作实施方案一、前言连片扶贫开发是中国政府提出的一项重大战略性任务，旨在改善全国贫困地区的经济和社会发展状况。
为落实中央和地方政府的扶贫政策，需要制定实施方案，以便有效地推进连片扶贫开发工作。
在制定本实施方案过程中，我们充分考虑了当前贫困地区的实际情况，并结合政府的工作要求和扶贫标准，最终形成了本文所述的连片扶贫开发工作实施方案。
二、基本情况分析1. 连片扶贫区域划分依据国务院批准的《精准扶贫脱贫十三五规划》和其他相关文件，中国连片扶贫开发区域被划分为10个经济区，包括东北黑龙江和吉林、华北山西和陕西、华中湖南和湖北、华南贵州和广西、西南云南和四川、西北宁夏和甘肃、青海海南西藏。
这些地区被认为是中国贫困人口最多，最贫困的地区之一。
2. 贫困地区人口情况截至2019年底，中国贫困人口总数为52.54万人，占全国总人口数的4.75%。
其中，绝大多数生活在连片扶贫区域，其中主要是西部地区。
随着连片扶贫开发工作的逐步推进，这些地区的贫困人口数量不断减少。
3. 完成情况以及不足之处从2016年启动实施之后，连片扶贫开发工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足之处。
一方面，贫困地区发展水平整体上提高了，人民生活水平也有所改善。
但另一方面，贫困地区中一些人口经济条件仍然差，生活水平较低。
此外，由于贫困地区的地形地貌和其它环境因素，连片扶贫开发工作的进展缓慢。
因此，政府需要采取更加积极的措施，包括加强基础设施建设和产业发展，以促进贫困地区的发展。
三、实施方案1. 落实中央政策和指导意见。
中国政府已发布多项文件，以引导和支持连片扶贫开发工作，地方政府应积极学习贯彻中央政策和指导意见，以确保实施各项措施的顺畅和有效性。
2. 加强基础设施建设。
以优化整体区域发展环境为目标，不断完善贫困地区的能源、交通、通信、水利、环保等基础设施。
各地政府应加强对连片扶贫地区的资源调配和投资，提高基础设施的整体质量和覆盖率，以此为贫困地区的经济社会发展打下坚实的基础。
连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略意义
连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略意义发布时间：2012年05月17日09:05来源：人民日报作者：杨安华李民《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）的制定与2011年11月15日武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会的召开，标志着我国将集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为今后10年扶贫攻坚主战场的新一轮区域发展与扶贫攻坚战略进入正式实施阶段。
实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是中央根据全面建设小康社会总体目标和扶贫开发新形势作出的决策和战略部署，意义重大。
国家区域发展战略与扶贫开发战略的重要组成部分在区域发展战略方面，“十一五”规划正式确定了我国的区域发展总体战略，即推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。
党的十七大报告重申了这一区域发展的总体战略，其基本思路就是充分发掘各个区域的发展潜力，推动四大经济板块实现共同发展。
“十二五”规划在提出区域发展总体战略的同时，把深入实施西部大开发战略放在优先位置，并正式提出加快解决连片特困地区的贫困问题。
在扶贫开发战略方面，改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是伴随着《国家八七扶贫攻坚计划》、《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》的顺利实施，扶贫事业取得了巨大成就。
但由于我国经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是连片特困地区的扶贫攻坚任务仍十分艰巨。
作为未来10年我国扶贫开发的纲领性文件，《纲要》明确将六盘山区等11个连片特困地区，加上中央已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州，一共14个片区确定为国家未来10年扶贫攻坚的主战场。
这些片区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。
对国家区域发展战略与扶贫开发战略的创新发展在区域发展战略方面，党的十七大提出了到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，描绘了东部、中部、西部和东北部四大板块共同奔向小康社会的蓝图。
《内蒙古巴林右旗农村公共服务供给问题研究》范文
《内蒙古巴林右旗农村公共服务供给问题研究》篇一一、引言内蒙古巴林右旗，位于我国北方辽阔的草原地带，近年来随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，农村公共服务供给问题逐渐凸显。
本文旨在深入研究巴林右旗农村公共服务供给的现状、问题及成因，以期为提升农村公共服务水平、推动农村可持续发展提供有益的参考和策略建议。
二、巴林右旗农村公共服务供给现状巴林右旗农村公共服务供给主要包括基础设施、教育、医疗、文化体育、社会保障等方面。
近年来，随着国家对农村发展的重视和投入，巴林右旗在基础设施建设、教育医疗资源配备等方面取得了一定的进步。
然而，与城市相比，农村公共服务供给仍存在明显差距。
三、巴林右旗农村公共服务供给问题（一）基础设施不完善巴林右旗部分农村地区基础设施薄弱，道路、供水、供电等设施不完善，影响了农民的生产生活。
（二）教育资源分配不均农村地区学校教育资源不足，师资力量薄弱，导致教育资源分配不均，影响了农村孩子的教育质量。
（三）医疗资源短缺部分农村地区医疗资源短缺，医疗设施落后，医生数量不足，农民看病难、看病贵的问题依然存在。
（四）文化体育设施匮乏农村地区文化体育设施匮乏，农民的精神文化生活相对匮乏，不利于农民的全面发展。
四、问题成因分析（一）政策执行不到位部分政策在执行过程中存在偏差，导致政策效果未能充分发挥，农村公共服务供给问题未能得到有效解决。
（二）资金投入不足农村公共服务供给需要大量的资金投入，而部分地区由于财政收入有限，导致资金投入不足，影响了公共服务的供给质量。
（三）思想观念落后部分地区农民的思想观念落后，对公共服务的重视程度不够，导致公共服务的利用效率不高。
五、解决对策建议（一）加强政策执行力度政府应加强政策执行力度，确保政策得到有效执行，解决农村公共服务供给问题。
（二）增加资金投入政府应加大对农村公共服务供给的资金投入，提高公共服务的供给质量。
同时，应引导社会资本参与农村公共服务供给，形成多元化的供给主体。
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巴林右旗连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划<2018-2020年）序言根据中央扶贫开发工作会议、内蒙古自治区2018年第11次党政联席会议和自治区、赤峰市2018年扶贫开发工作会议精神的要求，为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要<2018-2020年）》，切实打好巴林右旗新一轮扶贫开发攻坚战，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》<中发[2018]11号）、《全国主体功能区规划》<国发[2018]46号）、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见<国发〔2018〕21号）、《关于下发内蒙古自治区连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作方案的通知》<内扶办发[2018]152号）以及《巴林右旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特编制《巴林右旗连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划<2018-2020年）》<以下简称“片区规划”。
本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，把集中连片扶贫攻坚和大扶贫格局有机结合起来，明确了巴林右旗经济发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导巴林右旗经济发展和扶贫攻坚的纲领性文件。
本规划规划期为2018-2020年。
第一章基本情况一、规划范围把贫困程度比较深、困难群体相对集中的农村牧区作为新阶段扶贫攻坚主战场。
本规划区域范围包括全旗8个苏木镇的161个嘎查村，国土总面积为10256平方公里。
2018年末总人口18.4万人，其中城镇人口5.94万人，农牧业人口12.46万人，规划片区内居住着回、满、达斡尔、朝鲜、土家、苗、壮、鄂温克等民族，其中蒙古族人口8.8万人，占人口总数的47.83％。
二、自然条件巴林右旗位于内蒙古赤峰市北部，地处西拉沐沦河北岸，大兴安岭南段山地，属温带大陆性季风气候，年平均气温 4.9℃，日照时数3000—3200小时，≥10℃有效积温为2400℃，无霜期为125天，年降雨量为350毫M左右。
巴林草原是科尔沁草原组成部分，地域组合优越，自然资源丰富。
广阔的草原和山地上生长着150多种药用植物和数十种野生动物。
药用植物贮量较大的有甘草、麻黄、知母、黄芪。
珍贵野生动物有鹿、狍、黄羊、猞猁、獾、雉鸡、杜鹃、百灵等。
土特产资源有山杏、蘑菇、木耳、蕨菜、黄花等。
土地资源丰富，矿产资源品种多样。
现已发现有色金属和非金属矿藏27种，矿点、矿化床106处。
其中巴林石已经成为巴林右旗名牌，有“物华天宝”之称。
全旗共有水库11座，大小河流26条，大小灌区35处，水资源总量5.62亿方，人均水资源3100立方M，水能资源蕴藏量大。
全旗林地356.5万亩，森林覆盖率为23.1％,活立木蓄积量354万立方M。
旅游资源品位高，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。
三、经济社会发展1、经济发展。
2001年到2018年，地区生产总值和财政收入分别增长了7.49倍和5.97倍，城镇和农村居民收入分别增长了6.63倍和10.1倍，金融机构存、贷款余额分别增长 1.74倍和2倍，一、二、三产业结构比例由49：22：29调整为18：52：30，城市化率由35.2%增长到45.8%。
基础设施建设取得明显进展，到2018年末全旗已形成以国道303、305线，省道205线，省际大通道、赤大高速公路为骨干，县乡村公路环绕的公路交通网络；集通铁路横贯全境，赤大白铁路、巴新铁路从境内通过，形成三条铁路、五条国省干线公路纵横交错的交通网络格局，发展具备了一定的基础和条件。
2、社会事业。
教、科、文、卫等社会事业得到长足发展，全面实现“普九”，2018年7-15岁适龄儿童的在校率达到100%，农村劳动力文盲率下降到20%；每万人科技人员的比例达到315.4人，科技攻关、科技成果转化率不断提高；卫生医疗条件逐步改善，每万人有医护人员43人，各级各类医疗保健单位拥有病床541张，8个苏木镇都设立了卫生院，71.43%的嘎查村建立了村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达92.54%；农村低保覆盖面逐步扩大，2018年全旗共有0.76万人享受低保。
3、民族文化。
民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。
在漫长历史过程中，形成了以蒙古族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。
各民族团结和睦，社会和谐稳定。
四、贫困状况与特殊困难贫困面广量大，贫困程度深。
巴林右旗是国家扶贫开发工作重点旗，按照自治区3100元的牧区扶贫标准，巴林右旗仍有贫困人口为25111人，贫困发生率达20.14%。
2018年，农牧民人均纯收入4792元，仅相当于全国平均水平的81%；《中国农村扶贫开发纲要<2001－2018年）》实施期间，巴林右旗共确定77个重点贫困嘎查村，占全旗的47.8%。
“十二五”和“十三五”期间，巴林右旗共确定79个重点贫困嘎查村，其中33个贫困村纳入自治区“十二五”整村推进规划范围，占全旗的20.5%。
全旗有6.3万人饮水不安全，占全旗总人口的34.2%；有5477户农牧民居住在土坯房危房中，占全旗农牧户的10.7%；35%的农牧户以柴草为主要生活用燃料。
部分贫困群众还存在就医难、上学难、社会保障水平低等困难。
基础设施薄弱，市场体系不完善。
巴林右旗交通主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施严重老化，电力和通讯设施落后。
有115个行政村不通沥青<水泥）路， 37个自然村没有完成农网改造任务。
区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。
产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。
经济发展水平低，特色产业滞后。
2018年，巴林右旗地区生产总值和地方财政收入只有41.6亿元和3.6亿元，明显低于全国平均水平。
城镇化率仅为45.8%，第一、二、三产业比为18：52：30。
缺乏核心增长极，缺乏具有明显地区特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。
社会事业发展滞后，基本公共服务不足。
教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。
人均教育、卫生、社保和就业支出仅相当于全国平均水平的30%。
中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。
生态环境脆弱，承载能力有限。
巴林右旗平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。
部分地区水土流失严重，土地沙化、退化现象严重，土壤瘠薄。
我旗目前有耕地面积133.03万亩，其中水浇地面积为23.53万亩，人均仅1.32亩，且水浇地大多集中在我旗东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖仅1个苏木1万多人。
农牧业基础设施建设特别是农业基础设施建设欠账太多，即使是过去打的一些机电井由于当时考虑不够充分，多数机电井已干枯不能使用，农牧业生产受到严重制约，截止目前，全旗仍有三分之一的贫困嘎查村在生产经营方式上还仍然滞留在传统经营方式上。
发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。
自然灾害频繁，自然环境恶化，生产生活环境一时难以改变。
巴林右旗地处北纬43.12度，位于大兴安岭南麓，属多山地丘陵地貌，植被稀疏，牧草生长受自然条件影响很大，年平均降雨量在350毫M左右。
又是科尔沁沙地的源头，从西到东有328华里的沙带贯穿全旗。
特别是近几年我旗连续遭受特大干旱，致使土地荒漠化日趋严重，全旗1126.56万亩可利用草牧场中已有1028万亩存在着不同程度的沙化退化。
占可利用草场总面积的90％以上。
从生产方式来讲，多数农牧民仍然依靠天然草牧场放牧和旱作农田耕作。
几百年形成的生产生活方式一时很难改变，仍然在靠天养畜、靠天吃饭，加上公共基础设施跟不上，多数农牧民现在已处于无草可牧、无田可耕，过去积攒的一点家业也逐步消耗殆尽，使他们长期处在社会发展的边缘。
生活在这些贫困地区的群众，脱贫难、发展难。
五、发展机遇巴林右旗的发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是国家东北振兴、西部大开发和民族地区加快发展战略的深入实施带来发展新机遇。
同时，自治区高度重视区域协调发展，就扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。
二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为本地区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。
三是在多年的发展实践中，巴林右旗各级政府和人民群众形成了区域协作发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快巴林右旗发展奠定了基础。
四是随着经济社会的不断发展，自治区有能力、有条件加大对东部地区发展的扶持力度，实现东西平衡发展。
六、重大意义加快巴林右旗区域发展，加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交流与融合，有利于保障内蒙古地区草原生态安全，有利于深入推进西部大开发和促进中部崛起，对促进民族地区经济繁荣和社会和谐，促进巴林右旗经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，有利于深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，实现全区总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。
第二章总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村牧区基本生产生活条件，不断夯实农村牧区发展基础；着力促进人力资源开发，不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局。
促进巴林右旗经济社会又好又快发展，如期实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚目标。
二、基本原则1、坚持加快发展与扶贫攻坚相结合。
把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，通过片区发展为扶贫攻坚创造更好的外部条件，有效提高扶贫攻坚整体工作水平，使各族群众特别是贫困人口共享发展和改革成果；通过扶贫攻坚加快脱贫致富步伐，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，有力推动和加快片区发展。
2、坚持加快发展与开放创新相结合。
把解放思想、转变观念，大胆探索、锐意创新作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在扶贫开发与区域协作领域先行先试。