城市规划控规全覆盖
控制性详细规划的作用
控制性详细规划的作用一、承上启下，强调规划的延续性1.规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。
2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。
二、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。
有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。
三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和 |考试大 |建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。
控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。
四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。
市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。
控制性详细规划的作用及效应[导读 ]在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋（平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001 ）【摘要】自从《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。
内涵发展 提升品位 乐亭县全面推进生态宜居城市建设
高 标 准 建 设 、 高 水 平 管 理 ， 城 镇 基 础 设 施 日趋 完 善 ， 承 载 能 力 和 城 市 品 位 显 著 提 高 。 先 后 被 命 名 为 “国 家 卫 生 县 城 ” 、 “国 家 园 林 县 城 ” 、 “ 国文 明小 城 镇 建 设 示 范 县 ”、 “ 国平 安 畅 全 全 通 县 ”等 荣 誉 称 号 。 ２ ０ 年 ｉ 月 ６ ，省 委 书 记 ０９ ０ 日
把 旧城 改造 征 地 拆 迁 作 为 提 升 城 市 形 象 、 完 “ 核 发 展 ” 的 城 市 总 体 布 局 ， 乐 亭 县 城 将 重 点 备 城 镇 功 能 、 改 善 人 居 环 境 、 推 进 城 镇 面 貌 三 年 双 大 变 样 的 切 入 点 ， 自２ ０ 年 以来 ，开 展 了大 规 模 ０９ 的 、尤 其 是 政 府 主 导 的 旧城 改 造 。主 要 有 以 下 几
理 ，确 保 规划 不折 不 扣 贯彻 落 实 。
规 划 是 推 进 城 镇 面 貌 三 年 大 变 样 的 前 提 和 基
近 年 来 ， 乐 亭 县 委 、 县 政 府 坚 持 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，认 真 落 实 省 、 市 关 于 城 镇 面 貌 三 年 大 变样 工作的一系列决策部署 ，通过高起点规划 、
张 云 川 同 志 来 乐 亭 视 察 ，对 该县 推 进 “ 年 大 变 Ｉ 三 样 ” 、 县 城 扩 容 和 城 市 建 设 、 绿 化 净 化 等 项 工 作
给 予 充分 肯 定 。
一
科 学 制 定 规 划 ，明 确 三 年 大 变 样 和 严 肃 性 。 同 时 ， 加 强 规 划 执 法 巡 查 和 跟 踪 管 的把 科 学 规 划 作 为 首 要 环 节 来
城市规划现状调查的新方式——剖析深圳市法定图则现状调查方式变革
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２００９年第６期总第１８４期套鼬包鞔蒯譬列
城市规划现状调查的新方式
——剖析深圳市法定图则现状调查方式 变革
苏建忠 罗裕霖
提要 当前。我国城市规划编制过程 中广泛存在现状调查不充分、家底不清 晰问题。直接影响了规划成果的质量。 近两年来，随着《城乡规划法》和《物 权法》的出台，许多城市已经把“控规 全覆盖”作为近期规划工作的重点。如 何按期按质完成规划编制任务是规划部 门面临的重要课题。在２００９年深圳市 “法定图则大会战”中．规划部门探索引 进专业公司与ＧＩＳ技术人员开展现状调 查．实行现状调查与规划编制相分离获 得成功。该模式将极有可能预示着未来 现状调查发展的一种新方式。 关键词 现状调查；法定图则；深圳； 地理信息系统
１．２地下空间开发 在当前城市土地资源日趋紧张的形
势下，向地下要空间、实行立体化综合 开发已成为城市空间的发展趋势．对地 下空间的开发控制已经逐步纳入控规的 编制内容。
１．３公众意愿调查 扩大公众参与，保障公众的知情
权，是近年来规划发展的新方向。对公 众知情权、参与权的明确保护。让公众 监督规划制定、实施全过程，是《城乡 规划法》的重要内容之一。
４．２现状调查新方式的要点
长期以来．深圳都非常重视法定图 则的编制质量。 《深圳市法定图则编制 技术规定》对法定图则编制内容，包括 现状调研报告的内容，进行了详尽的规 定。但在当前法定图则“大会战”的背 景下．如何坚守甚至进一步提高法定图 则的编制质量，是规划部门面ｌ临的新课 题。不得不提及的是。深圳在探索法定 图则制度改革中的另一重要成就．是 ２００８年６月创立的深封ＩＩ市城市规划发展 研究中心。作为为城市规划主管部门提 供规划技术支持的公立非营利法定机 构。该中心以“一流的城市规划与政策 研究法定机构”为发展目标．是深圳市 第一家法定机构试点单位。成立一年 来，该中心主要承担了深圳市城市发展 策略、总体规划、近期建设规划、分区 规划和绝大部分法定图则的编制和城市 政策研究任务。做出了大量卓有成效的 工作。
城市规划中容积率平衡存在的问题梳理与思考
城市规划中容积率平衡存在的问题梳理与思考【摘要】:容积率是政府控制城市建设用地开发强度的一项重要指标，在城市建设过程中容积率势必会发生调整，如何在不损害各方利益的前提下合理调整容积率是目前面临的重要问题。
本文分析并总结现状城市规划中容积率平衡方面宏观、中观、微观三层次方面存在的问题，并思考容积率平衡的规划层面与管理层面建议。
【关键词】:容积率、城市规划、控规调整1 宏观层面——总体规划与详细规划的失衡以容积率为核心指标的建设强度管控是城市规划体系的重要组成，也是确定、限定城市人口容量的重要方法与手段。
当前国内多数城市仅仅将分片编制的控制性详细规划（以下简称“控规”）作为强度管控的主要依据，此种模式导致城市局部城市人口容量自成体系，与城市总体规划确定的城市人口容量产生差异。
失衡产生的原因主要有以下两点：其一，总规和控规编制过程中脱节。
我国城市总体规划一般根据综合增长率法、职工带眷系数法、资源环境承载力法等方式预测校核城市人口规模，城市建设用地规模根据预测人口来确定，而控规重点在于对土地使用性质及各类用地指标的控制。
对于城市人口容量控制以落实总规人口指标为主，但在实际编制过程中，控规对于总规人口指标的落实多数囿于图纸之上，在片区容积率指标确定上基本上未考虑人口容量因素，导致城市总体规划与控规在人口容量确定上脱节。
其二，控规作为规划管理部门出让土地的直接依据，各级政府将其视为土地出让收益的保障，不断争取利益的最大化。
同时，协调的各方复杂利益关系的规划部门对容积率的管控，有时存在需要为利益而让步的情况，导致控规编制时容积率普遍偏高。
2 中观层面——城市规划与容积率分布的失调“优化城市功能”与“美化城市形象”是城市规划需要达到的两项相辅相成的目标，也是强度分区的基本要求。
“结构清晰，重点突出”的城市功能组织往往带来“疏密有致，高低起伏”的城市整体形象；“结构混乱，重点缺失”的城市功能组织往往带来“疏密无序，鱼龙混杂”的城市整体形象。
控规 规划综合实施方案
控规规划综合实施方案控规规划综合实施方案。
一、背景分析。
随着城市化进程的不断加快，城市规划和控制成为了城市发展中的重要环节。
控制性详细规划（以下简称控规）是指根据城市总体规划，对城市用地功能、容积率、建筑密度、绿地率等进行严格控制的规划。
而规划综合实施方案则是在控规的基础上，对规划实施过程中的具体措施和步骤进行详细规划和安排。
二、目标和原则。
1. 目标，制定控规规划综合实施方案的目标是为了保障城市规划的科学性和合理性，促进城市可持续发展，提高城市的宜居性和宜业性。
2. 原则，本方案制定的原则是科学性、合理性、可操作性和可持续性。
在实施过程中，要充分考虑城市发展的实际情况，坚持以人为本，注重生态环境保护，促进城市功能的提升。
三、实施步骤。
1. 制定规划方案，首先，要对城市总体规划进行分析，明确城市发展的定位和重点发展方向。
在此基础上，制定控规规划综合实施方案，确定城市用地功能布局、建筑控制标准、绿地保护等内容。
2. 宣传和培训，在规划方案制定完成后，要向社会公众进行宣传，让市民了解规划的重要性和意义。
同时，要对相关部门和人员进行培训，使他们能够全面理解和有效执行规划方案。
3. 落实措施，根据规划方案，逐步落实控规的各项措施。
包括土地使用管理、建筑设计审批、环境保护等方面的具体操作。
4. 监督和评估，在实施过程中，要建立监督机制，对规划的执行情况进行定期评估。
发现问题及时整改，确保规划方案的顺利实施。
四、保障措施。
1. 法律法规，要制定相关的法律法规，明确控规规划的法律地位和执行程序，规范各方行为。
2. 技术支持，加强规划技术支持力量，提高规划编制的科学性和可操作性。
3. 经济支持，为规划实施提供必要的经济支持，保障规划的顺利实施。
五、总结。
控规规划综合实施方案的制定和实施，是城市规划工作中的重要环节。
只有科学合理的规划，才能促进城市的健康发展，提高城市的整体竞争力。
因此，我们要坚持科学规划、严格执行，不断完善城市规划体系，为城市的可持续发展提供有力支撑。
关于控制性详细规划的思考
关于控制性详细规划的思考摘要：控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理。
控规在实质上是一种城市规划的控制手段,在某种程度上又是对市场经济的一种反作用力。
目前,随着社会经济的迅猛发展及城市化进程的加速,在控规的编制、管理及实施的过程中不断出现一些新的矛盾和问题，亟需采取措施加以解决。
本文首先阐述了控制性详细规划的法律地位和作用，然后归纳了控制性详细规划存在的问题，最后探讨了促进控制性详细规划健康发展的对策。
关键词：控制性详细规划；城市设计；土地；规范Abstract: regulatory detailed planning based on overall urban planning, zoning, intention to implement the overall planning for the purpose, with an emphasis on land use intensity, its characteristic is focused on using the index system reflects the planning intention, direct services in the urban planning management. Control rules in is essentially a means of urban planning control, to some extent is a kind of reaction to market economy. At present, with the rapid development of social economy and the acceleration of urbanization process, the control rules of establishment, management and implementation in the process of constantly appear some new contradictions and problems, needs to take measures to solve. This article first elaborates the legal status and function of the regulatory detailed planning, then summarizes the problems in regulatory detailed planning, and finally put forward the countermeasures to promote the healthy development of the regulatory detailed planning.Key words: regulatory detailed planning; Urban design; The land; specification 控制性详细规划的法律地位和作用（一）控制性详细规划法律地位确立，编制走向规范。
城市规划控制性详细规划
第三节 引导性控制要素
1、城市设计引导与控制 确定规划区域的空间结构 地块用地功能 道路绿化系统 2、建筑高度、体量、形式与色彩控制
⑴建筑体量---指建筑物在空间上的体积，包括建筑的长度、宽度、高度三维空间控制。 ⑵建筑形式（建筑风格）---随城市历史文化特点、时代要求产生不同的建筑风格和特 色。 ⑶建筑色彩---从建筑物的色相、明度和彩度提出控制
控制性详细规划： 主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制、
建筑建造控制和城市设计引导、市政工程设施和公 共服务设施的配套，以及交通活动控制和环境保护 规定为主要内容，并针对不同地块、不同建设项目 和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则 标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和 定界的控制和引导。
建筑主体色彩：（如墙面、墙基屋顶主要色彩） 点缀色彩：指建筑主体色彩外的其他建筑物的色彩（如门、窗框、栏杆、装饰线 等） 组合色彩：指建筑主体色彩和点缀色彩相组合的色彩效果
3、其他引导性控制要素（建筑空间组合、建筑小品、居住人口 密度、环境保护规定）
第四节 公共服务设施设置控制
1、公共服务设施的定义 公共服务设施：是保障生产、生活的各类公共服务的 物质载体。
第六节 控规的实施与管理
5、控规的实施与管理的监督与公众参与
公众参与控规的目的： 促进规划师直接了解民意，为控规提供良好的“自下
而上”的反馈机制，使城市规划具备“上有指令、下 有反馈”的双向信息系统，为开展控规打好基础。 对控规起到集思广益之效，尤其是某些引导性指标的 确定。 有利于群策群力实施控规。
定
土地使用性质类别，根据所在城市规模、特征、区位、土地开发性质等确定
⑶土地使用兼容性 兼容性概念—指某类性质用地内，允许或经规划部门批准建设不同 用地性质的项目。 兼容性原则：
控规规划实施方案
控规规划实施方案一、前言。
控制性详细规划（以下简称“控规”）是城市规划的重要组成部分，是为了保护城市资源、优化城市空间布局、促进城市可持续发展而制定的。
本文档旨在提出控规规划的实施方案，以期为城市规划和建设提供指导和支持。
二、总体目标。
1. 优化城市空间结构，提高土地利用效率；2. 保护城市生态环境，提升居民生活质量；3. 促进城市经济发展，增强城市竞争力。
三、实施步骤。
1. 制定规划方案。
针对城市发展现状和未来发展需求，组织专家和相关部门制定控规规划方案，明确城市发展定位、空间布局、功能分区等内容。
2. 公开征求意见。
将制定的规划方案向社会公开，广泛征求各方意见，特别是居民和企业的意见，形成多方共识，确保规划的科学性和合理性。
3. 完善规划内容。
根据公众意见和专家建议，对规划方案进行调整和完善，确保规划内容符合城市发展需要和社会各界期待。
4. 落实规划方案。
将最终确定的控规规划方案转化为具体的城市建设项目，明确责任主体和实施时间表，确保规划的有效落实。
四、实施保障。
1. 加强组织领导。
建立健全城市规划管理机构，明确各部门职责，加强协调配合，确保控规规划的顺利实施。
2. 加大投入力度。
政府部门要增加对控规规划实施的资金投入，支持规划建设项目的顺利进行，确保规划的顺利实施。
3. 强化监督管理。
建立规划实施的监督管理机制，加强对规划建设项目的监督检查，及时发现和解决问题，确保规划的质量和效果。
五、结语。
控规规划的实施是一项系统工程，需要各方共同努力，才能实现规划的预期目标。
希望通过本方案的实施，能够为城市的可持续发展和居民的幸福生活贡献力量。
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控规全覆盖
一、编制过程
第一阶段是确定控规成果中若干核心内容的技术标准和编制思路，在该阶段需要进行广泛的讨论、论证，形成指导下一阶段成果编制的技术依据。
第二阶段：完整技术成果本阶段主要是依据技术论证会上形成的共识和成果，由规划编制单位按照相关的技术要求，将城市和地块的具体情况落实到空间上，完成控规成果的完整技术内容。
第三阶段：将规划成果的编制分成核心内容的确定、技术成果的编制、审批依据的完成这三个步骤，从而实现规划编制的科学化、民主化和公开化。
二、控规内容
控规全覆盖的编制应该“空间上分层次、时间上分阶段；区域弹性控制、持续动态更新”。
1、空间上分层次
（1）编制单元之间
对于不同编制单元，由于所处的区位，各自的主导属性不尽相同，应有区别地对待，如城市历史文化保护区与工业区。
历史文化保护区由于需要加强对历史文物的保护，协调周边的建筑风貌，应当以刚性控制为主；而城市工业区规划要素较简单，尤其对新建工业用地，在业态还未明晰的前提下，可适当增加控制的弹性，以规划引导为主。
（2）编制单元内部
编制单元内部按照“编制单元”、“基本控制单元”、“地块”三层次控制。
编制单元的规划主要发挥与上位规划衔接，落实总体规划的相关内容，如功能、人口、基础设施、片区指标等。
基本控制单元的规划实行粗线条的全覆盖，主要落实三大设施、体现街区特色、控制建设强度、街区指标。
地块作为土地批租的最小单位，是对基本控制单元层面内容的深化，以指导一般性建设和土地一级开发计划。
2、时间上分阶段
以往的控规都以终极蓝图的模式进行编制，而此种模式直接导致以控规作为直接依据的规划管理出现许多问题，如在城市周边区域，现状为工业用地，而远期退二进三，规划为居住用地，这种改造可能在未来很长一段时间才能实现，而近几年可能出现的情况是，区域发展需要不断扩大工业用地，而作为规划管理部门就很难进行用地审批，因为控规对此区域的定性为居住。
因此控规全覆盖的编制因遵循城市循序发展的规律，结合近期建设规划对近期建设范围进行全覆盖规划，远期用地则以规划引导为主，近远结合逐步推进控规全覆盖的编制工作。
3、区域弹性控制
在土地出让的实际操作中，“自上而下”的规划控制与“自下而上”的用地需求一直是矛盾体。
一方面控规必须落实总规的控制性内容，而在市场经济体制下，往往出现用地需求与总规层面控制性内容存在或多或少差异的现象，如何在两者之间找到平衡点，一直是亟待解决的难题。
4、持续动态更新
城市是有生命力的，城市的发展是动态的，而控规是为城市建设控规全覆盖的编制不应是大跃进式的一蹴而就，全区域的覆盖看起来很美好，但实际是不必要的，也是不科学的，针对现有的控规编制和管理存在的诸多问题，规划应该在“质”上下功夫，注重“质”的提升和突破，而非一味追求“量”。
应加强研究与创新，提高控规的时效性、可操作性，按照空间上分层。
（广东省控规全覆盖图示）。