报关实务重点内容部分

A1 保税加工货物的报关

●（一）保税加工的概念

●保税加工是指拟用于制造、加工的货物在海关监管下暂缓缴纳进口税，作为原料、半

成品临时进口，经加工后复运出口的一种保税形式。

●（二）保税加工的形式及其特征

●1．对外加工装配

外商提供全部或部分原材料（主料）、辅料、零部件、元器件、配套件和包装物料（以下简称“料件”）和必要的机器设备，委托我方企业按国外厂商的要求进行加工、装配，成品由国外厂商负责销售，我方按合同收取工缴费。外商提供的作价设备价款，我方用工缴费偿还的贸易形式。

●这种贸易方式有两种基本形式：

●1来料加工： B 0214 502

●（1）来料加工：外商提供全部或部分原材料，我方企业按外商的要求加工出成品；

●（2）来件装配：外商提供零部件、元器件、配套件，我方企业按外商的要求组装出成

品。

●业务特征：

●①加工装配业务虽有料件进口和成品出口，但实质上是一笔交易，故必须同时签订进

出口协议。

●②加工装配业务因系代外商完成产品的产制，故我方无需具备购买料件的外汇资金，

也不负责料件的采购。

●③对料件及加工后的成品并无所有权。因此，如果管理不善使料件损毁，或在加工装

配时超出规定损耗，都将承担经济责任。

●④我方不需负责成品在境外的销售，只收取约定的加工费，与外商经营盈亏无关。

●2．进料加工 C 0615 503

●国内有进出口经营权的单位用外汇购买进口的原料、材料、辅料、元器件、零部件、

配套件和包装物料（以下简述料件），加工或装配成成品或半成品后再外销出口的贸易形式。

●业务特征：

●①进料加工的料件多为本国不能生产或生产能力有限的品种，动用外汇购买进口的目

的是为加工或装配成适合外销的成品再行出口，并以此创汇。

●②进料加工业务从料件采购、生产到产品销售均由我方经营，盈亏自负。

●③进料加工业务的料件是购买进口的，因而经营者拥有所有权。但实际处置仍受到进

出口国家管制制度及海关通关制度的限制，原则上在未经批准并办理进口手续的情况必须加工成品返销出口。

●附：出料加工

●出料加工是指将我境内企业的原材料、辅料、零部件、元器件或半成品（简称料件），

交由境外厂商按我方的要求进行加工或装配，成品复运进口，我方支付工缴费的贸易形式。

●经营加工贸易的企业可以是对外贸易经营企业和外商投资企业。加工贸易企业可以根

据需要设计保税工厂和保税集团。

●保税工厂（Bonded Factory）：是经海关批准的，并在海关监管之下，用免税进口的

原材料、零配件进行加工、制造外销商品,可以对外国货物进行加工、制造、分类以及检修等保税业务活动的场所。

●保税集团：是指经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业负责，同一个关区内，

组织关区内同行业若干个加工企业，对进口料、件进行多层次、多道工序连续加工，并享受全部保税的企业联合体。

保税加工货物

●保税加工货物：通常所说的加工贸易保税货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,

在境内加工、装配后复运出境的货物。保税加工货物包括专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件）以及用上述料件生产的成品、半成品

●保税加工货物的特征：

●1、料件暂缓纳税、成品出品无需纳税

●2、料件免交许可证，成品需交许可证

●3、放行并末结关。

●保税加工货物的范围

●1、料件、包装材料等 2、成品、半成品

● 3、副产品、残次品、边角料和剩余料件

海关对保税加工货物监管的基本程序

● 1.商务审批

●（一）商务主管部门审批加工贸易合同，经审批后，“加工贸易业务批准证书”和“加

工贸易经营企业经营状况和生产能力证明”+加工贸易合同到海关备案

●（二）或者2个单证到海关申请联网监管并建立电子账册电子手册。

● 2.备案保税：备案方可保税，备案必保税。（此为保税前提）

●纸质手册管理和联网监管下备案，出口加工区管理下没有备案程序

●备案原则：

●①合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围（如属限制类货物，有

许可证）

●②复运出境：流向明确、进出平衡

●③可以监管：指所有环节海关都可以监管，不会因某种因素而造成监管失控。

● 3.纳税暂缓：（此为保税内涵）

●进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，而不出口使用的料件则征税、

并补交利息，如属许可证管理，则同时提交许可证。

● 4.监管延伸：（时空上的）

●地点：料件离开进境地口岸海关监管场所后进行加工、装配的地方都是海关监管的场

所。

●时间：料件在进境地被提取，海关一直监管到加工、装配后复运出境或者办结正式进

口手续为止。

5.核销结关：核销时要确认成品由料件加工、进出平衡（手段：提供单耗资料）

二、纸质手册管理下的保税加工货物报关程序

●以合同为单元：来料加工、进料加工、外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、

保税集团。基本程序是备案、报关、报核结案。

●（一）合同备案

●合同备案（企业、地点、步骤、变更）

●1、合同备案的含义

●①海关行政许可

●②持合法合同到加工地海关申请合同备案（备案结果：货物保税），领取“加工贸易

登记手册”等。

●备案实质：将合同的内容写进登记手册

●合法合同：经过商务主管部门合同审批，获得“加工贸易业务批准证”和必要的许可

证。

●2、合同备案的企业

●经营企业和加工企业可能是同一企业，也可能不是同一企业。

●（1）经营企业（报关单上所填的经营单位）：负责签订合同的企业。

●（2）加工企业：接受经营企业委托，负责具体加工的企业。

●3、合同备案的步骤：

●商务部门审批合同、申领批件（“加工贸易业务批准证”或/和“加工贸易加工企业生

产能力证明”）

●（1）合同预录入计算机系统

●（2）审核、备案：由海关确定是否需要开设台账

●（3）需要开设台帐时，领取“保证金台帐开设联系单”

●（4）不需要开设台帐时，直接领取“加工贸易登记手册”

●（5）需交银行交保证金，凭“台帐开设联系单”领取“台帐登记通知单”

●（6）凭通知单领取“加工贸易登记手册”。

●4、合同备案的内容

●（1）合同备案的单证

●①《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》；

●②合同；

●③“企业加工合同备案申请表”及“备案呈报表”

●④必要的许可证件；⑤确定单耗和损耗率所需资料；

●（2）备案商品

●需要许可证的货物：①禁止类不准备案②备案时需提供许可证的商品

●a、消耗臭氧层物资。b、易制毒化学品； c、监控化工品。

●③备案时需提供其他许可证的商品

●a、音像制品、印刷品——新闻出版署印刷复制司的批准文件；

●b、地图产品及附有地图的产品——国家测绘局的批件、样品或样图；

●c、再生废料——环境保护部《进口废物批准证书》。