新中国城镇化发展的基本历程
改革开放以来我国城市化发展的主要特点以及如何实施新型城镇化战略
5、城市化发展仍相对滞后
• 国外的经验表明，城市化伴随着工业化并超前于工业化。 而在中国的工业化初期和中期阶段，城市化始终滞后于工 业化。目前仍有扩大趋势。
6、人口形式上流动而实质上不流动
• 随着改革开放的推进，城市，特别是东南沿海城市对劳动者和高级人 才的需求骤然大幅度增加，促使了一场从西到东、从北到南的普通劳 动者和高级人才的大流动。 • 据有关统计，全国“民工潮”的人数高达 6000 万，大部分流向东南 沿海城市。但由于户籍制度等限制，许多人无法扎根于城市，在城里 干了一段时间后，又回到生他养他的家乡。到目前为止，至少有 8000 万农村人口因户籍制度成为亦工亦农的城乡两栖人口，他们的 职业虽然已经发生转变，但是没有完全实现空间上的迁移。这就是我 国城市化进程中特有的“人口形式上流动而实质上不流动”的情况。
1979 年以后, 家庭联产责任制的实施, 极大地解放了农村生产 力, 粮食产量和人均占有量都有了大幅度的增长。同时, 国家调整 了发展战略,市场化程度提高和城市改革的推进,第三产业占比和就 业人口大幅度增加,产业结构的调整为吸纳更多的城市人口就业提 供了保证,致使中国城市化率快速提高。到2009 年,中国城市化率达 到46. 6%。 在改革开放前, 由于存在双重制约,国家不得不硬性调整, 造成城 市化率的剧烈波动, 特别市城市化率的变化速度, 有时很高,有时又 很低。 改革开放以后,真正的突破了双重约束,城市化进程推进很快,每 年的城市化率都呈现出正增长, 1978 年以后, 中国算是进入持续城 市化阶段,而不再有大的反复。
120 120 30 30
年均递 增百分 点 0.5
0.4 0.6 1.7 1.3
英
法 美 韩 日
• 从左表 可以看出英、 美、 法 等城市化先行国家的城市化速 度大致为年均增长 0. 4~ 0. 6 个百分点,日、 韩等后发工业 化国家却经历了快速城市化进 程。它们 发挥后发优势, 大大 节省工业化的时间, 当然也就 提高了城市化的进展速度。中 国同样也具有后发工业化国家 城市化的特点
2.3城镇化进程及其影响公开课
1980年以前的深圳
今天的深圳
分析以下材料，说明城镇化过程的表现。
补充：第7次人口普查数据显示，2020年底深圳常住人口为1756.01万，均为城镇人口。
1、城镇化概述
（2）表现
① 城镇人口占总人口的比重持续上升； ② 劳动力从第一产业向第二、第三产
业逐渐转移； ③ 建设用地规模不断扩大； ④ 乡村景观逐渐转化为城市景观； ⑤ 人们的生产方式、生活方式、文化、
1、城镇化发展进程
目前，世界一半以上的人口居住在城镇。到2050年，世界城镇人口占总人口的比 重将达到2/3。 随着经济社会的发展，涌现出伦敦、巴黎、纽约、东京、上海、香港等世界级大 城市，并带动了城市群的整体提升。
经济社会
大中小城
进一步
深入发展 大都市 镇组成 城市群 形成 大都市带
1
、
城
镇
化
1、城镇化发展进程
目前，世界一半以上的人口居住在城镇。到2050年，世界城镇人口占总人口的比 重将达到2/3。 随着经济社会的发展，涌现出伦敦、巴黎、纽约、东京、上海、香港等世界级大 城市，并带动了城市群的整体提升。
城市群是指在较大的空间范围内，由大中小城市和小城镇共同组成的城市群体， 城市之间既有明确分工，更有密切联系，中心城市辐射带动中小城市和小城镇的 发展。
4．“城市个头”的增长体现了 ( B )
A．逆城镇化现象蔓延 B．城市空间结构变化 C．城市环境问题改善 D．城市服务范围缩小
随堂练习
''下图中四条折线示意中国、全世界、发展中国家和发达国家的城镇化水 平及其变化趋势。读图完成5～6题。
60000
人 均
50000
国
内 生
40000
历年中国城镇化政策一览
历年中国城镇化政策一览1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕。
1979年9月28日党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。
这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。
”1980年的全国城市规划工作会议又确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针”。
在1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府用政策引导农村的城镇化显得尤为重要。
1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合发布《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。
1995年4月，根据国务院原则同意的《关于加强小城镇建设的若干意见》的要求，国家体改委、建设部、公安部、国家计委、国家科委、中央机构编制委员会办公室、财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局等联合发布《中国小城镇综合改革试点指导意见》决定依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革试点。
1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。
”江泽民同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。
”将小城镇建设提高到了“大战略”的高度。
2000年6月13日，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的问题。
2005年胡锦涛强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。
我国近现代城市化特征及原因
我国建国以来城市化进程特征及原因摘要：本文回顾了建国以来我国不同阶段城市化概况，从经济结构以及深层机制上对城市政策的制定进行了新的剖析。
关键词：城市化城镇化城市化进程一、城市化简介1、城市化的概念城市化（urbanization），又称为城镇化或都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程。
《辞海》对此的解释是“指人口向城市集中，农村地域转变为城市地域的过程。
表现为城市数目增多、规模扩大、城市人口占总人口比重提高。
”总的来说，城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念的转变的过程。
2、我国近代城市化概况早在宋朝时期，我国就有了较为发达的商品经济，在宋代经济发展的基础上，虽然经历了元代外族入侵的重创，但至明朝已然出现了以私人手工作坊、手工工场为代表的资本主义萌芽。
进入近代以后，进入近代以后，真正意义上的城市化开始在中国出现，但受社会政治、经济、文化等多种因素的制约，我国的城市化也呈现出与其他国家和其他民族截然不同的模式。
首先是入侵带来的脱离自身独立发展的殖民地色彩，使得中国的城市化不得不根植于半殖民半封建的特殊历史背景下。
其次是商业化先于工业化导致城市工业难以吸收过剩劳动力，城市对农业人口的吸引力有限。
再次是自然灾害和传统“小农经济”瓦解的天灾人祸夹击下农民被迫涌入城市谋生，带来消极的城市化效应。
二、建国以来城市化进程1949年伴随着新中国的成立，结束了百年以来政局动荡、战争不断的混乱局面，进入了一个稳定发展的全新时期。
但纵观建国六十年来的城市化进程，其过程也非一帆风顺，这一时期我国的城市化主要可以分为以下几个阶段。
1、1949~1957年：城市人口迅速增长时期1949年新中国成立之初，随着政治稳定，经济恢复发展，全国上下于一片废墟之中呈现出“百废待兴”的状貌。
据国民政府内政部1947年编印的全国行政区域简表，1947年全国共有69个设市城市，新中国成立后，经过调整新设，1949年底城市数增加到136 个，建制镇2000多个，城镇人口4900 万。
我国城镇化的发展及其对政府和农民的影响
改革开放以来，我国城镇化取得显著成就，同时也存在一些突出问题：城镇化滞后于工业化，城镇化水平存在虚高成分；城市区域布局不合理，城市人口集中度不够，大中小城镇规模一等级结构有待优化；城市发展模式粗放，日益不适应贯彻落实科学发展观的要求；城乡关系不协调，城乡二元结构矛盾突出60年前刚刚建立的新中国，面对贫弱的局面，首先升腾起的是工业化的梦想。
正是工业化的发展，带动着城镇化的进程。
第一个五年计划156项重大项目带动了城镇快速发展，城镇化水平提高了5个百分点。
而在改革开放后，城镇化的步伐明显加速，关于城镇化路径的选择也成为议论的焦点。
60年来，作为政治、经济和人民精神生活中心的城市，在国民经济和社会发展中的中心地位日益突出，是整个国民经济快速发展的火车头。
20世纪19年代末以来，由于各地加快了推进城镇化的力度，加上在宏观政策上大大减少了城镇化的阻力（如户籍制度，就业制度等一系列改革），城镇化的速度空前加快，每年提高一个百分点以上。
城镇化过程给国家带来了GDP的增长，同时也给政府带来了一系列需要注意的问题。
第一，镇化使农村富余劳动力转移，是以城市为主，还是以小城镇为主的问题。
正确的城镇化道路应该是稳步发展特大城市和大城市，积极发展中小城市，有重点的发展小城镇，这样才能使大中小城市和小城镇协调发展。
第二，要坚决防止大城市病的发生。
城市管理者，一定要作好规划，加强基础设施建设，完善城市功能，扩大城市容量，积极开辟就业渠道，给农民进城就业创造条件；做好宏观调控，使城市人口的机械增加与城市公用设施、教育、服务、生产和环境相协调，实现可持续发展。
第三，要克服和防止盲目扩镇、建镇热潮。
在城镇化过程中，使农村富余劳动力一部分转移到镇，这是必然趋势。
但是全国1.9万个建制镇不可能全面扩容，不能一哄而起，必须在充分论证的基础上，做好统筹规划，选择少数有发展条件的镇有重点地扩建和发展。
切不可形成扩镇、建镇热潮。
对于农民来说，城镇化可以促进农民向非农产业转移，增加农民收入，从而提高农民消费能力，启动城乡居民消费品市场，创造最大增长空间，保障经济社会的可持续发展；可以推动农民的生活和消费方式转变，促进农民消费结构升级；可以改善农民生活环境，促进城镇基础设施和公共服务供给水平的提高，从而启动农村消费，带动整个国民消费。
新中国成立以来城镇化发展的历史变迁
（ 土资源部 国 中 国 土 地 勘 测 规 划 院 地 政 研 究 中 心 ， 京 １０ ２ ） 北 ００９
摘
要 ： 章 首 先 简要 分 析 了近 年 来 学者 们 对 中 国城 镇 化 发 展 阶 段 的 不 同 划 分 观 点 ， 此 基 础 上 重 点探 讨 了改 革 开 文 在
确定中国５ ０年 来 城镇 化 历程 既 是一 个热 点 问题也 是 一个 难 点 问题 。就 目前 的 论 著看 ， 大致 可 以 归纳 为 以
下几 个 方 面 ：
两 分法 。该观 点 以 １７ ９ ８年 改革 开放 为分 界 线 ， 中国 的城 市 化 历 程分 为两 个 阶段 ： 一 阶段 （９ ９ 将 第 １４
段 。］ ｌ 另一 种 观点认 为 ， 中国成 立 以来 的城 市化 历 程 ， ２ 新 分为 三个 阶段 ， 侧 重点 有 所 不 同 ： 一 阶 段 （ ９９ 但 第 １４ １５ ９ ７年 ） 为城 市 拉动 型 的城 市化 发展 时期 ； 二 阶段 （ ９ ８—１７ 第 １５ ９ ８年 ） 城 市 化 倒 退 、 滞 时期 ； 三 阶 为 停 第 段 （ ９９ １９ 年 ） １７ ９ ８ 为城 市化 较快 发 展 时期 。３ 三 种观 点 认 为 ， 中 国成 立 以 来 ， 国农 村 城 市 化 的 发展 【第 】 新 中 大体 可 以分为 三个 时期 ： 一个 时期 （９ ９—１５ 年 ） 第 １４ ９６ 为恢 复 和初 步发 展 时期 ； 二 时期 （ ９７—１７ 第 １５ ９ ８年 ） 为 调 整和 曲折 发展 时期 ； 第三 个 时期 （ ９ ８ ０ ０年 ） １７ —２０ 为改 革 和加 速发 展 时期 。４ 【 四分法 。一种 观点 认 为 ， 据 不 同的政 治经 济 特 点 ， 国城市 化 发展 可分 为 四个 阶段 ： 一 阶段 （９ ９ 根 中 第 １４
国家治理现代化的城镇化发展论文
国家治理现代化的城镇化发展论文一、中国城镇化的战略嬗变与国家治理著名城市学家贝利曾指出，20世纪快速城市化过程尽管存在很多共性，但是其道路却各不相同，差异主要源于文化背景及发展阶段的不同，并产生多样化的人类后果③。
新中国的城镇化战略，经历了多个阶段的发展演变。
正是在这种战略演进之中，国家治理的实践进程以及新近的公共治理需求变化得以呈现。
第一，抑制型城镇化或逆城镇化。
自新中国建立至“文革”结束，基于国家发展的现实需要，对于城市（镇）化采取极为谨慎的限制发展思路，城市建设总体上处于相对迟缓甚至是停滞且有阶段性起伏的状态。
譬如，1949—1957年为显著的上升期，城镇化率从10.64%上升到15.39%；而1958—1965年间，则分别经历了前三年的快速增长和后五年的持续下降，城镇化率一度达到19.75%的阶段高位，也曾一度因撤销城市而迅速降至17.98%。
及至“文革”，城镇化基本停滞，1977年的城镇化率甚至负增长至17.55%④。
此阶段的城镇化，受到三方面因素的重大影响：一是工作重心向城市转移过程中建设资源的匮乏。
建国初年，恢复秩序与发展生产面临严重资源紧缺，这对于选取乡村服从和服务于城市、以农村对城市的支撑能力为依据设计城市发展规模的思路影响深刻。
二是城市“生产性功能”的新设置。
革命后政权无论是基于秩序可控的考量，还是出于迅速促进国家建设的需要，都亟需发展出生产性而非延续传统的消费性城市定位，以工农产品“剪刀差”实现对乡村资源的超常规汲取，将经济上“小体量”的城市转变成为秩序支配的中轴。
从那时延续至今、被人们广为诟病的城乡二元体制，实际上是国家对城市功能进行生产定位置换的实践后果。
三是以满足城市人口控制、实现城乡区隔化治理的户籍制度。
严格限制农村人口向城市流动的户籍制度，具有稳定社会秩序、确保资源供给和迅速形成国家统治力的强大功效。
然而户籍的居住固着功能逐渐衍生出新的内涵，它逐渐成为城乡分治体系下大量社会福利差异化配置的“分配器”，这实际上以计划方式固化了城乡之间的权益格局。
城镇化与中国城镇化基本内容
城镇化快速发展过程中存在的主要矛盾和问题
一、大量农业转移人口难以融入城市社会，市民
化进程滞后
目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡 分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿 农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、 养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共 服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同 步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元 矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，
四、城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益 突出
一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济 发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交 通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和 垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加 剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不 足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环 境较差。
五、自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色 一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协
调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际 大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个 性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式 建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田 园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。
• 中国城镇化道路
我国城镇化的发展趋势：
1.东部沿海地区快于中西部内陆地区，中部地区不断加速， 城市数量和等级都有较大提升。 2.以大城市为主的多元化的城镇化道路将成为我国城镇化战 略的主要选择。 3.城市群、城市圈等将成为城镇化的重要空间单元。 4.在沿海的一些发达的特大城市，开始出现了社会居住分化、 “郊区化”趋势。 5.未来城镇化不仅仅是人口的城镇化，更应是产业、人口、 土地、社会、农村五位一体的城镇化
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新中国城镇化发展的基本历程
新中国成立以来，城镇化经历了探索发展、快速发展和提质发展三个阶段：
- 1949年-1978年：探索发展阶段
- 新中国刚成立时，全国城市常住人口共3949万人，其中非农业人口仅为2741万人，城镇化率只有10.64%。
- 1958年后，中国城市数量持续增加，截至1961年，全国一共208个城市。
- 1962年国民经济调整时期开始后，一批城市被撤销。
到1965年，城市数量下降至168个。
- 1966年到1978年的12年间，中国处于城镇化的探索发展阶段，全国仅多了26个城市，平均每年只增加2个。
- 1979年-2011年：快速发展阶段
- 1978年，十一届三中全会召开，作出了实行改革开放的重大决策，改革重点很快转向城市，中国城镇化进程开始加速。
- 小城镇发展战略的实施、经济开发区的普遍建立以及乡镇企业的兴起，带动了城镇化水平的高速发展。
1979到1991年的十二年间，全国共新增加城市286个，相当于前三十年增加数的4.7倍。
- 2012年至今：提质发展阶段
- 2012年，党的十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”，中国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段。
- 2015年后，为推动城镇化建设，一系列的户籍、土地、财政、教育等配套改革相继出台。
农业转移人口市民化速度加快，大城市管理更加精细，中小城市和特色小城镇加速发展，城市群建设持续推进，城市区域分布也更加均衡。
截至2018年末，中国常住人口城镇化率达到59.58%，比2011年提高了8.31个百分点。