国家重点扶持的八大新兴产业
2018年国家重点扶持十大项目
2018年国家重点扶持十大项目作者：来源：《中国新农村月刊》2018年第03期导读：为了让自己投资项目风险最低，享受到最好的补贴优惠，国家扶持项目是一个重要的保证，那么国家扶持项目有哪些？政府投资或者政府扶持项目主要涉及哪些领域的，我们在这里将对国家“十二五”规划作重要分析。
2018年国家重点扶持十大项目1.着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。
战略性新兴产业大致包括七个方面：新能源一突出清洁能源和可再生能源新材料一形成新材料与智能绿色制造体系生命科学—10年实现优良品种的显著改良生物医药一力争在干细胞研究领域取得领先地位信息网络一突破传感网、物联网关键技术空间海洋开发一加强海岸带可持续发展研究地质勘探一提高资源勘探开采水平和效益2.各部门要求：国家发改委：加快提升自主创新能力，推动集成电路、平板显示、新支线飞机、核电等重大专项建设。
研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。
围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。
加大用新技术改造和提升传统产业力度，加大研发和政府投资，加大自主创新力度，加快培育战略性新兴产业财政部：大力支持科技创新。
加快实施科技重大专项，大力支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发。
推动国家（重点）实验室建设，支持公益性科研机构等的科研能力和条件建设。
科技部：支撑战略性新兴产业加快发展，依托重大专项，加强基础研究，拓展市场空间，完善政策保障，促进创新驱动与产业发展结合，把新能源、新材料、生物、信息等战略性新兴产业培育成经济社会发展主导力量。
工信部：把新兴战略性产业作为明年的培育重点，把信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域作为培育重点，并加快培育物联网产业等。
这就意味着中央及地方将加大政策资金的投入，支持战略性新兴产业加快发展。
3.积极推进节能减排。
过滤行业的相关国家产业政策
过滤行业是国家重点支持的战略性新兴产业之一，对于促进我国经济发展、调整产业结构、提高产品质量具有重要意义。
近年来，国家出台了一系列关于过滤行业的产业政策，旨在推动产业技术创新、促进产业升级、提高产品质量，保障国家经济安全和人民身体健康。
以下是部分与过滤行业相关的国家产业政策：一、《制造2025》《制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，提出了加快制造业转型升级、提高制造业创新能力和质量效益等目标。
在《制造2025》中，过滤设备和技术被列为重点发展领域，要求加大对高效、节能、环保过滤设备的研发和产业化力度，推进过滤技术进步。
二、《新兴产业发展规划》《新兴产业发展规划》明确指出，要重点发展节能环保产业，推动大气、水、土壤污染防治技术装备的突破和应用。
过滤技术作为污染防治的重要手段，得到了高度重视。
政策要求加大过滤材料的研发力度，提高过滤效率，降低能耗和运行成本，推动过滤行业的绿色发展。
三、《大气污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》是我国大气污染防治工作的顶层设计，提出了明确的防治目标和措施。
计划中提到要发展高效过滤技术，提高工业排放源的净化效率，减少大气污染物排放。
同时，政策鼓励企业采用先进的过滤设备，提高大气污染防治水平。
四、《水污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》是我国水污染防治工作的总体部署，明确了水污染防治的目标、任务和措施。
其中，过滤技术在水污染防治中发挥着重要作用。
政策要求加强水处理过滤材料的研发和应用，提高水处理效率，降低水污染物的排放。
五、《环保装备制造业发展规划（2016-2020年）》《环保装备制造业发展规划（2016-2020年）》是我国环保装备制造业的发展指南，提出了环保装备制造业的发展目标、重点领域和政策措施。
其中，过滤设备作为环保装备的重要组成部分，得到了重点关注。
政策要求加大过滤设备的创新力度，提高产品质量和性能，推动环保装备制造业的升级和发展。
七大战略新兴产业掘金路线图
七大战略新兴产业掘金路线图2012年5月30日，国务院常务会议讨论通过了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《战略新兴产业规划》），对节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业等七大产业明确了发展方向，并提出了20项重大工程。
本刊综合各方专家意见及媒体报道，对七大产业的发展机遇进行了梳理与解读。
节能环保 重点推行清洁生产和低碳技术在《战略新兴产业规划》中，节能环保产业位列七大产业之首， 国务院对其未来的发展要求是：突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
事实上，近期节能环保产业政策利好不断。
目前，《“十二五”节能环保产业发展规划》已报国务院审批，《规划》明确了环保技术和装备、环保产品和环境服务的重点发展领域。
同时，环保部也已完成《环境服务业“十二五”发展规划》征求意见稿，草案提出的“十二五”发展目标是，环境服务业产值年均增长率达到40%，服务业在环保产业中的占比达到30%。
据环保部统计，到2010年底，全国环保产业产值超过1万亿元，占当年GDP比重的2%左右，预测到“十二五”末期，环保产值将达到2万亿元以上。
中国节能协会常务副秘书长宋忠奎认为，当前国家对于节能环保产业推出的财政扶持力度，无疑会拉大地方和企业的投资，投资规模有望翻倍。
“十二五”期间，我国将加大对节能环保产业的监督检查力度，合同能源管理模式有望从节能领域引入到环保领域，从而促进产业的良性有序发展。
海通证券今年五月的一份策略报告认为，节能环保位列七大战略性新兴产业之首，四大支柱性产业之一，是产业结构调整和社会平衡持续发展的共同要求。
仅就环保产业废气领域而言，预计废气治理“十二五”期间市场需求容量超过2300亿元，其中除尘需求300亿、烟气脱硫需求1000亿、火电厂脱硝市场需求在1000亿。
疫苗产业扶持政策
疫苗产业扶持政策
疫苗产业是国家重点支持和扶持的战略性新兴产业。
为了促进疫苗产业的发展，政府出台了一系列扶持政策，主要包括以下方面：
1. 资金支持：政府设立专项资金，用于支持疫苗研发、生产和市场推广。
鼓励金融机构加大对疫苗企业的贷款支持力度，提供创业资金。
2. 税收优惠：对从事疫苗研发和生产的企业，给予税收减免和优惠政策，减少企业负担。
3. 人才引进：政府鼓励高层次疫苗研究人才回国发展，提供项目资助和人才补贴。
4. 市场准入：简化疫苗研发和生产企业的市场准入手续，加快审批进程，提高市场竞争力。
5. 国际合作：促进国际合作，加强与外国企业和研究机构的科技交流与合作。
6. 专利保护：加强知识产权保护，提高疫苗研发创新能力。
7. 市场推广：政府鼓励疫苗企业加大市场推广力度，提升疫苗市场竞争力。
8. 品质监管：加强疫苗生产企业的质量管理和监督，确保疫苗
安全和有效性。
通过以上扶持政策，政府力图推动疫苗产业的健康快速发展，培育国内先进疫苗企业，提高我国疫苗自主供应能力，满足国内外市场需求，保障公共卫生安全。
中国战略性新兴产业的投资与发展
中国战略性新兴产业的投资与发展近年来，中国在战略性新兴产业方面的投资与发展取得了长足的进步。
在政策的扶持下，中国的战略性新兴产业迅速崛起，其中包括新能源、新材料、高端制造业等。
本文将从投资与发展两个方面来分析中国战略性新兴产业的现状及未来发展趋势。
一、投资在过去几年，中国政府大力扶持战略性新兴产业的发展，提出了“中国制造2025”、“国家新型工业化产业化规划”等一系列政策，加以投资和政策扶持，使中国战略性新兴产业获得了迅速发展的机会。
首先，中国政府大力支持新能源产业。
截至2021年，中国已成为全球最大的风力发电和太阳能电池生产国，全国的新能源发电装机容量达到了连续多年领跑世界的水平。
政府不断加大对新能源技术的投资力度，通过资金扶持、税收减免和标准制定等方式鼓励企业投资，带动新能源领域的发展。
其次，新材料产业也受到了政策的扶持。
新材料被视为高科技产业的前沿，是各个领域的基础材料，因此吸引了政府和企业的高度关注。
政府推出了一系列政策来扶持新材料产业，特别是新型建筑材料、高性能陶瓷等方面的投资力度。
同时，政府不断鼓励企业加强研发，提高自主创新能力，以达到产业升级和优化结构的目的。
最后，高端制造业也是近年来政府投资的重点之一。
高端制造业是国家科技实力和国家经济实力的标志，是实现“中国制造2025”重要的支撑力量。
中国政府从国家层面出台了许多政策，包括科技创新、设立研究院、引进人才等方面的支持，从而促进高端制造业的发展。
二、发展在投资的基础上，中国战略性新兴产业正迅速发展。
在这些产业中，又有哪些细节及发展趋势值得关注呢？首先，新能源汽车产业的发展速度飞快。
虽然中国目前的新能源汽车市场和美国、欧洲等国的市场相比略有不足，但是随着产业集聚效应的增强和购置补贴政策的不断出台，新能源汽车市场呈现出了极快的上升趋势。
特别是近几年的智能化和绿色化风潮，以及消费者对于能源环保问题的不断关注，更加推动着新能源汽车产业的有序发展。
国家政策对新质生产力的扶持措施
国家政策对新质生产力的扶持措施在当前数字经济时代，新质生产力的发展已成为国家经济发展的关键因素。
为了推动新质生产力的快速发展，各国纷纷制定了一系列政策来扶持新兴产业的发展。
本文将探讨国家政策对新质生产力的扶持措施。
一、产业引导政策各国政府通过出台产业规划和政策来引导新质生产力的发展方向，重点扶持新兴产业，如人工智能、生物技术等，为其提供支持和发展空间。
二、资金支持政策国家设立专项资金，为新质生产力企业提供融资支持，包括创业基金、风险投资基金等，帮助企业解决资金瓶颈问题，推动新技术、新产品的研发与转化。
三、税收优惠政策为吸引和鼓励新质生产力企业的投资和创新，各国政府普遍实行税收优惠政策，对高新技术企业给予减免税款、研发费用加计扣除等扶持措施。
四、人才培养政策建立健全的人才培养体系，制定人才引进政策，为新质生产力产业引入高端人才，培养技术人才，提高产业竞争力。
五、市场准入政策简化审批程序，降低市场准入门槛，为新质生产力企业提供良好的市场环境，鼓励企业创新发展。
六、知识产权保护政策加强知识产权保护力度，建立完善的知识产权保护体系，保障新质生产力企业的创新成果，激发企业创新热情。
七、国际合作政策积极开展国际合作，吸引外资、引进技术、开拓市场，推动新质生产力的国际化发展。
八、绿色环保政策制定绿色环保政策，鼓励新质生产力企业开展绿色生产，推动生产方式和消费模式的转变。
九、信息技术政策加大信息技术基础设施建设力度，提高信息化水平，为新质生产力提供数字化支持和保障。
十、监管政策建立健全的监管机制和法律体系，保障市场秩序，维护公平竞争环境，推动新质生产力的健康发展。
总结综上所述，国家政策对新质生产力的扶持措施主要包括产业引导、资金支持、税收优惠、人才培养、市场准入、知识产权保护、国际合作、绿色环保、信息技术和监管等多个方面。
只有政府与企业携手合作，共同努力，才能推动新质生产力的蓬勃发展，实现经济社会可持续发展的目标。
发展战略性新兴产业的重点
汽 车工业 、 电子 工业等 。俄罗 斯的Ｇ Ｐ Ｄ 现在 也是机械 制造 、
航空工业 、核工 业等 。所 以尽 管俄罗斯 的Ｇ Ｐ Ｄ 只有我 国的 一 ‘ 半，但世界上仍然 把俄罗斯 当成大 国。因此 ，战 略性 新兴产 业 的发展 主 要靠 科技 实力及 产 业化 能力 ，进 而会 优化 我 国
一
键 技 术 ，使 我 国经 济 尽 快 走 上 创 新 驱 动 、 内生 增 长 的 轨 道 ， 实 现 更 长 时 期 内 的全 面 协 调 可 持 续 发 展 。
推动战略性新兴产业快速健康 发展的重点
１着力实现战略性新兴产业重点领域 突破 ．
突破 性创新对 国家、地 区的经济增长可 产生明显 的推 动 作 用 。美 国经济之所 以能在克林顿 时期实现 二战后长期 的经 济增长 ，很大程度上 与美 国技术 的突破性创 新活动有关 ，要
卓有成 效的产学研模式 能形成创新产 业的生态链 ，即高校和
３ 加快培育发展 战略性新兴产 业是加 快建设 创新型 国家 ．
的必 然 要 求
在国际金融危机 后，中国依靠低 附加值的非核心 部件 加 工和劳动 密集 型的产 品出 口之 路 已越走越难 ，各种形式 的贸 易保护主 义 日益抬头 。以转变 经济发展方式 为主线 ，推动创 新型 国家建设 ，既 是挑战 ，更是机遇 。在 未来５ 年乃 至更 长 时间里 ，坚定走构建创新 型国家之路 ，势将 有助 中国经济 社
突破 性创新是新 兴产 业形成 的有效途径 。新 兴产业是在
一
定时期 内，由于新 的科 研成果 、新 兴技术 的发明、应用或
新 的市场开拓 ，而 出现 的新的产业 或产业群体 。由于突破性
技术 创新是对 原有技术 的替代 和跨越 ，企业 的突破 性创新常
完善我国战略性新兴产业政策的建议
政 府 采 购 、金 融 、 中小 企 业 政 策 等 手 段 ，实 现 各 项 政
略性新产 业的扶持 ，一般高度集 中于重 大创 新计划 。 美围政府 信奉 自由市场 ，正常 情况下 ，传统 产业及产
技术 开发 和市场开 发具有试 探性特征 ，因而 ，其发展 不可避 免存在不确 定性和风 险性。战略性新 兴产业一 旦进 入成长期 ，就会加速发 展 ，并带动 相关产业 和整 体 经 济 的发展 ，因而 其 又对 产业 结 构调 整 具有 导 向
性 ，对 区 域 经 济 增 长 具 有 带 动性 的显 著 特 征 。
不确定 性 、风 险性及产业带 动性 等特 点 。它们 在产业 生命周期 中处 于发展的种 子期 、幼苗 期 、成长 期 ，但
０２２ 东 济 ６０ 广 经 ／１ ４ ３
这一 时期又是进入 成熟期 ，占据产业竞 争力至高 点 ，
培 育 优 势 的 主 导 产 业 和 支 柱 产 业 的必 经 阶 段 。 由 于其
重点扶持基础研究 、科研开发 ，如人类基因组计划 、同
家 纳 米 技 术 计 划 、 中小 企 业 创 新 计 划 、先 进 技 术 汁划
等。英 、德 、法 、日等国的产业扶持政策也莫不如此 。 （ ）重点扶 持和鼓励合作 研究及 成果转化 。企 四 业之 间及企业与 大学 、科研 机构之 间的合作联合 研究 和产 品开发 ，有 利于实现横 向和纵 向技 术交流 ，有利 于产生 “ 杂交优势 ”。美 国 、日本等发 达国家 的科技 资金都 特别重视 多个企业及 大学 、科研 机构之 问联合
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国家重点扶持的八大新兴产业
八大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的8个领域
（23个重点方向），“新八领域”为“节能环保、新能源、电动汽车、智能电网、新医药、
新材料、生物育种和信息产业”。标志着新兴战略产业框架已成定局。
内容
战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配
套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产
业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。 在八大领域中，每一个大的领域中又
确定了具体的分项。
在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；
“新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成
电路和高端软件；
“生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造；
“新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔；
此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；
“高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；
“新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。
意义
八大新兴产业的 “战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部
委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所以这也被认为是继国家“4万
亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资
计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万
亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统
产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。” 与此同时，战略
性新兴产业规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家
发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。
在圈定八大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政
策。并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，不但要引导外资投向
战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。
对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不但要“引进来”还要“走出去”。对此，赵
刚表示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓励国外企业来华投资，希望引导其将研
发中心向中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核心技术的情况下吸引外资；“走出去”
则是希望国内企业在国外建立工厂和研发中心，在战略性新兴产业领域打造自主品牌，扩大
市场。
此外，在扶持政策方面，会议要求要引导和鼓励社会资金投入，设立战略性新兴产业发展专
项资金；建立稳定的财政投入增长机制；制定完善促进产业发展的税收支持政策；发挥多层
次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。
中银国际研究所发布报告认为，综合考察各战略性新兴行业自身发展规律和未来产业政策的
可能走向，节能环保可能是受产业规划的政策推动最强行业；新能源、新能源汽车和三网融
合也将获得较大的推动。新材料、生物产业、高端制造业产业虽然也将受到显著的影响，但
相对于其他行业，这些行业的发展可能更多取决于行业自身的发展规律。
国务院发展研究中心产业部部长冯飞预计，未来十年将是战略性新兴产业蓬勃发展的十年，
到2020年，战略性新兴产业占工业增加值比重可望达到20%以上。
衍变
2009年底，战略性新兴产业领域确定工作刚刚启动，当时初步确定的领域包括“新能源、
节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”七大产业。与现在的七个方
向相比，“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以”
新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”，在其中扩展了“插电式混合动力汽车”一项。从
2010年初开始，一份名为《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》的文件就开始在
多个部委及各地方发改委等相关部门广泛征求意见。
2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该
小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改
委高新司。 与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，负责研究起草《国务
院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。 在征
求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工
程”两大领域。 上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫
切心态。 在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程
作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋医药被列入“新医
药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”一项也被取消划入其他领
域。
科技部科技发展战略研究院赵刚研究员认为，规划出台后实施过程中需要直面几个核心的问
题，第一个就是资金从哪来，政府投入的是引导资金，不可能包办全程；第二就是技术从哪
来，如果技术还是依赖国外，改变不了给别人打工，处于产业链低端的局面；第三就是谁来
做这个事情，是政府来做还是企业来做；第四，市场角度谁来拉动产业应用。 “在以往的
产业实施过程中，恰恰就是这几个核心的问题都没有受到充分的关注。”赵刚说。
地方心思 。战略性新兴产业规划出台之后，在推行过程中能否与地方发展的实际相结合，
能否成为地方发展真正的内生动力，成为战略性新兴产业在实施层面的最大拷问。“战略性
新兴产业规划与此前的十大产业振兴计划相比，在推进过程中还是应该有明显的不同。”湖
北省经济和信息化委员会副主任、国务院规划办中长期科技规划战略研究专家胡树华说。 他
认为，“十大振兴规划”是为应对金融危机的特殊需要的产物，此后国家可以逐渐放手，让
市场机制去调配资源，而战略性新兴产业不同，国家应该有清醒的规划，更要有相适应的实
施条例和细则来推进，在组织领导上至少应该成立国务院领导小组。
国家发改委副主任张晓强在此间进行的调研过程中曾表示，为促进新兴产业的发展，发改委
将推动建立健全新兴产业发展的投融资体系，完善市场的准入标准，银行信贷也应向其倾斜，
鼓励中小企业发集合债。
新兴产业大致可以分为三类：
第一，就是新技术产业化形成的产业。新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其
成果逐步产业化，最后形成一种产业。比如说生物工程技术在五六十年代或者说在更早的时
候，它只是一项技术，那么现在成为生物工程产业，让这些成果服务于社会。在美国，生物
工程产业被誉为一个非常有前景的新兴产业。同样，IT产业，由于数字技术的发展，也被
认为是一个新的朝阳行业。
第二，就是用高新技术改造传统产业，形成新产业。比如说，几百年前，当时用蒸汽机技术
改造手工纺机，形成纺织行业，使得整个纺织行业产生了飞速发展。纺织行业相对来讲，在
当时就是新兴产业。现在新技术改造传统行业，比如改造钢铁行业，就成了新材料产业，生
产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。同样，用新技术改造传统的商业，
变成现在的物流产业。这些产业改造的核心，使经济效益比传统产业有较大幅度的提高。
第三，是对人们原来认为是社会公益事业的行业进行产业化运作。在这个方面，人们有很多
工作需要去做。在国外，传媒业是一个重要的行业，是近二十年来产生百万富翁最多的一个