价值管理-以公共价值为基础的政府绩效治理理论实践(PDF78页)
基于公共价值的政府绩效管理研究
基于公共价值的政府绩效管理研究彭庚【摘要】绩效管理是由私人部门率先运用,西方政府为提高执政能力以及解决财政危机,从私人部门引进绩效管理.引进之初,其追求效率和结果的理念在一定程度上解决了政府所面临的危机.同时,绩效管理本身所具有的工具理性及管理主义的性质,使政府背离了公共价值取向,与公民社会发生了一些矛盾.通过分析政府绩效管理的目标,指出现存政府绩效管理所存在的问题,总结出以公共价值为导向的政府绩效管理的必然性,提出以公共价值为基础推进政府绩效管理的建议.【期刊名称】《沈阳工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2014(010)003【总页数】3页(P361-363)【关键词】公共价值;政府绩效管理;服务型政府【作者】彭庚【作者单位】福建师范大学公共管理学院,福建福州350007【正文语种】中文【中图分类】D630.1西方发达国家在20世纪中后期开始竞相开展以改善政府服务质量和提升公众满意度为目标的绩效管理实践。
20世纪80年代初掀起的以提高公共绩效为核心取向、以追求“3E”为目标的新公共管理运动促使绩效管理从私人部门管理工具转变为了政府的管理工具。
在公共服务中引入竞争机制，为政府公共部门提供公共服务和提高工作效率发挥了重要作用［1］。
我国政府在深化政府行政管理体制改革的进程中，也将西方政府绩效管理的优秀成果和成功经验引进中国，在政府管理实践中取得了很大的成效。
但是新公共管理运动是一场“以企业家精神改革政府”的运动，因此，绩效评估和绩效管理具有私人部门工具理性的性质。
因此，政府绩效管理的市场化实践时常忽视公众需求，忽视民主、公平等价值理念。
因此，对政府绩效管理目标及政府在绩效管理实践中的价值取向问题应予以高度重视。
政府绩效管理是指政府以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，在内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面实施的一种全面的、系统的管理来履行公共责任［2］。
专题三：政府绩效管理的理论
• （3）政府组织的再造。 • 政府再造：提倡将企业管理的理念、技术 和方法应用到公共部门。 • 奥斯本、盖布勒《再造政府：企业精神如 何改造着公共部门》； • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》；
• （4）管理工具的创新。 • 管理理念和方法上所发生的重大变革同样 也为政府治理带来了与传统行政模式不同 的、有用的、全新的管理工具。 • 奥斯本、普拉斯特里克《摒弃官僚制：政 府再造的五项战略》：
二、西方国家政府绩效管理实践
• （一）英国新公共管理运动中的绩效管理策略 • 背景 • 20世纪70年代，英国的公共行政体制仍保持着传统行政模 式的主要特征：坚持议会主权、部长责任制、政治中立三 大政治信条。政府组织的内部结构呈现出韦伯式官僚体制 的特征，公务员不受党派政治的影响，责任体现在自上而 下的严格等级制之中。 • 1979年，撒切尔夫人对传统公共行政体制进行了一系列以 新公共管理为主题的改革运动。在公共部门推行一种“管 理文化”，以建立一个更富有效率的政府管理体制。从此 拉开了改革序幕。 • 英国当代行政改革具有较强的延续性，几次大的改革可以 说明英国政府围绕效率战略所不断推行的绩效管理策略。
彼得斯：政府未来治理模式 四种新治理模式的主要特征
市场式政府 主要诊断 结构 管理 垄断 分权 按劳取酬；运 用其他私人部 门的管理技术 内部市场；市 场刺激 低成本 参与式政府 层级节制 扁平组织 全面质量管 理；团队 协商；谈判 参与；协商 弹性化政府 永久性 虚拟组织 管理临时雇 员 试验 低成本；协 商 解制型政府 内部管制 没有特别的 建议 更多的管理 自由 企业型政府 创造力；能 动性
部长管理信息系统的实施步骤
• 1、每一个科的负责人向部长交一份工作陈述，包括工作 内容、所用人员、工作程序、工作所要达到的目标等。如 果有可能，还要提出绩效指标，用以具体测定工作成就。 • 2、部长审核各科的工作陈述。这一审核包括部门总目标 与各科目标的整合，以目标要求和客观情况进行资源配臵 等。然后就目标、资源、绩效指标等与各科讨论，达成共 识。 • 3、协议的执行阶段。各科按既定计划进行工作并定期向 部长汇报进展情况。汇报的内容包括工作陈述所列各项的 状况及具体数字。部长根据这些完整、全面的信息及时作 出目标、资源分配等方面的调整，并在综合对比的基础上， 找出各科工作上的薄弱环节，督促改进。 • 上述步骤每年重复一次，称为部长管理信息系统的一个周 期。
公共价值管理
一、公共价值管理的理论基础公共价值管理的理论基础主要有三个: 公共部门战略管理理论、新公共服务理论和网络化治理理论。
(一) 公共部门战略管理理论战略管理理论最初是一个军事领域的概念。
二战后, 伴随着工商管理理论和实践的发展, 战略概念被引入工商管理领域, 最终演变为一种新的管理研究途径或新学科分支。
此后, 工商等私人领域的战略管理得到极大的发展。
战略管理在私营部门的成功启发了政府等公共部门, 在新公共管理运动的浪潮下, 包括战略管理在内的私营部门管理思想开始逐渐被引入公共部门。
作为克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织未来等局限性而被引入公共部门的一种管理理论, 战略管理将关注的焦点由内部转向外部, 从注重日常管理转向组织未来的发展管理; 它着重考察组织的内外环境, 确定组织的目标和使命。
〔1〕在公共部门战略管理理论的倡导下, 公共管理者开始从专注于政策执行和埋头日常事务中超脱出来,关注组织外部环境和长远目标, 所有这些, 都为公共价值的创造提供了可能。
因此, 公共部门战略管理为公共价值管理提供了理论启发。
Moore等学者甚至认为, 公共价值管理就是公共部门战略管理的新发展。
(二) 新公共服务理论本世纪初, Robert. Denhardt夫妇基于对新公共管理理论的反思而建立起一种新的公共管理理论———新公共服务理论。
Denhardt夫妇指出: “所谓新公共服务, 指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
”〔2〕与以往传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革和完善政府本身不同, “新公共服务”理论将公民置于整个治理体系的中心; 强调公共管理的本质是服务,政府或公务员的首要任务是帮助公民明确表达并实现其公共利益, 而不是试图去控制或驾驭社会, 即“服务而非掌舵”。
在新公共服务理论看来, 行政官员在管理公共组织和执行公共政策时, 应该积极地为公民服务和向公民放权,努力地建立一些具有回应力的公共机构去为公民提供公共服务。
政府绩效评估的基本理论
第一章政府绩效评估的基本理论谋求政府公共管理的高效率和对公众负责是经济全球化、市场化与政治民主化发展趋势的必然结果，也是西方国家新公共管理运动（new public management movement）的中心目标。
20世纪80年代中期以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以强化政府责任和顾客至上为理念的政府绩效评估措施。
西方国家的实践表明，推行政府绩效管理、实施政府绩效评估是实现政府再造、构建绩效型政府和完善政府责任实现机制的有效途径。
从国际上说，在当今信息化时代，在公共行政民主化、经济市场化的影响下，政府绩效评估对世界上许多国家的政府部门来说，都是一个极合时势的话题。
行政权和立法创制权对政府部门的管理已提出了新的要求，要求他们确定绩效目标、进行绩效管理和绩效测定，并且不断地报告他们工作的进展情况以便使他们的工作符合绩效目标的要求；纳税人要求政府部门对他们所提供的经费及其使用负责，并报告其工作绩效。
因此，在这种社会历史条件下，从事具体公共管理活动的政府部门以及从事预算的部门也都非常急切地寻求一种有效的途径来设计绩效管理的策略和评估体系。
1993年美国“政府绩效与结果法案”（government performance and results act of 1993）要求到2000年联邦政府的各个机构都在实际上使用绩效评估制度，进行绩效管理。
这个“法案”在美国己成为政府部门“全职职员工作绩效的评估器”（the full employment act for program evaluators）。
这个评估器提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法。
从我国社会发展上说，随着社会主义市场经济体制的深入发展，树立服务型政府的理念、更加注重履行社会管理和公共服务职能、谋求建立绩效型政府也必然是当代中国转轨时期深化行政体制改革的根本任务与目标。
政府绩效评估作为政府管理创新和深化行政体制改革的重要内容和根本性措施，也是当代中国公共行政理论与实践的前沿性课题。
基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径共3篇
基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径共3篇基于公共价值的城市数字治理：理论阐释与实践路径1随着城市化进程的加速，城市治理已经成为全球性的热门话题。
数字化已经成为促进城市治理的重要手段之一，城市治理需要更加科学化、精细化、智能化的数据支撑。
而基于公共价值的城市数字治理，是一种更加健康、可持续的城市治理方式。
一、公共价值与城市数字治理的理论基础公共价值是指社会共同的利益和价值，是社会组织和社会制度的核心，是现代城市治理的重要理论基础。
城市治理涉及公共资源的分配、公共安全的保障、环境质量的提升和公共服务的提供等方面，这些都与公共价值密切相关。
基于公共价值的城市数字治理，着眼于公共利益的最大化，能够提高城市治理的科学性和公正性，是一种能够在现代城市发展中持续推进的理念。
城市数字治理是指运用现代信息技术手段，对城市治理进行数字化、网络化、智能化处理的一种城市治理方式。
城市数字治理能够快速响应社会热点事件，便捷统计城市数据，有效化解城市治理问题，提高城市治理效率，切实促进公共服务的提供。
基于公共价值的城市数字治理，既强调了城市治理的公共利益性，同时也充分发挥现代信息技术的作用，为城市治理的实践提供了新思路和新方法。
二、公共价值与城市数字治理的实践路径在实践中，基于公共价值的城市数字治理需要紧密结合城市治理的实际情况，发挥政府、企业和市民等各方的作用，形成一种合力推动城市治理的方式。
政府：政府在城市治理中起到核心作用，应该加强数字化运用，从城市诸多数据中获取有效信息，并通过公共信息门户网站等途径加强公共服务和监管。
同时，政府要加强公共服务质量的提升，形成一种良好的城市治理环境。
最重要的是，政府要充分保障公共信息安全，防止黑客攻击和信息泄露等问题。
企业：在城市数字治理中，企业也可以发挥重要作用。
企业可以利用现代信息技术，提升自身管理水平，加强与政府之间的合作，共同关注城市治理问题。
同时，企业应该充分加强对公共事务的投入，为市民提供良好的各类公共服务，承担起社会责任。
公共政策与公共管理的理论与实践
公共政策与公共管理的理论与实践一、引言公共政策和公共管理是现代社会的重要领域，它们与人民群众的生活密切相关。
公共政策是政府决策形成和执行的过程，它具有广泛的实践价值。
而公共管理则是在实现公共政策目标的过程中，通过优化管理方式和提高管理效率，推进公共事务的运转。
本文将会从公共政策和公共管理的理论出发，探讨两个领域的实践。
二、公共政策公共政策是政府在处理公共问题时，制定和执行的决策方案。
在公共政策制定的过程中，需要考虑多种因素，包括经济、社会、文化、环境等因素。
同时，公共政策也需要符合法律法规的要求，不得违背公民的基本权利。
公共政策的下达需要在不同阶段考虑到利益相关者的需求，妥善处理各利益关系纠纷，以确保公共政策的可行性和广泛性。
公共政策的执行是关键步骤，决策者需要制定中长期的实施计划，考虑资源配置、组织架构、人员能力以及社会影响。
如何落实公共政策，建立监察机制，设置绩效评估标准，都是执行公共政策成功的关键。
三、公共管理公共管理是公共部门的重要任务，通过提高效率、质量和效果，来满足人民群众获取公共产品和服务的需求。
同时，公共管理也涉及公民权利、社会公正、权力约束和社会信任等多个方面，通常采取多种手段和策略，如改革政府机构、推进电子政务、加强制度建设等。
公共管理要求公共事务运营过程中各方面的协调和合作，同时要求行政机关主动与社会大众沟通，互动和监督。
在公共管理领域，要秉持“服务理念”，将社会公众置于服务的核心地位。
政府要了解市民的需求和期望，发挥自身优势和职能，为群众提供更为有效的公共服务。
同时，政府机构还需加强内部管理，受到更公正的评价和更细致的考核。
四、公共政策与公共管理的理论公共政策和公共管理各有其相关理论，有助于制订更为科学和合理的政策和管理策略。
公共政策领域中，政策网络理论、利益相关者理论、决策集中化模型、实用主义等理论都涉及到公共政策制定的方方面面。
政策网络理论主张在制订政策时，以逐渐靠近和影响策略制定者的相关利益相关者们为焦点，建立政策制作者和利益相关者之间的互动及其关系网络。
公共部门绩效管理
公共部门绩效指标体系的内容
考核方向 国民经济 指标内容
GDO总量、人均值及其增长率 产业结构 就业率与失业率
人民生活
人均收入及其增长率 基尼系数 社会保障实施情况
科教文卫
科技进步 教育发展 文化事业 卫生与防疫 计划生育
生态环境 社会治安 其他指标
重大案件和事故 施政成本 公众满意度
一、绩效指标体系及绩效标准
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 1、公共部门绩效管理的发展背景
（1）公共管理理论研究的发展 ） （2）西方国家行政改革实践 ） （3）我国社会发展的需要 ）
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 2、公共部门绩效管理的涵义
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 3、公私部门绩效管理的差异
（1）环境差异 ） （2）目的差异 ） （3）理念差异 ） （4）功能差异 ）
第一节 公共部门绩效管理的理论基础 一、公共部门绩效管理的内涵 （四）公共部门绩效管理 4、公共部门绩效管理的价值取向
第一节 公共部门绩效管理的理论基础
一、公共部门绩效管理的内涵 （三）绩效管理
– 美国著名绩效管理专家罗伯特·巴克沃将绩效管理
定义为是一个持续的交流过程，该过程由员工和 其直接主管之间达成的协议来保证完成，并在协 议中对未来工作达成明确的目标和理解，并将可 能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理系 统中来。 – 理查德.威廉姆斯在其《组织绩效管理》一书中指 出：绩效管理是把对组织的绩效管理和对员工的 绩效管理结合在一起的一种体系。 – 行政学者夏夫里茨和卢塞尔就认为，绩效管理是 组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效 管理区别于其他方面纯粹管理之处在于它强调系 统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组 织所有方面的绩效。
政府绩效管理基础理论与实践教材(PPT64页)
考核面谈是注重在未 来要做的，而不是既 往已做的。
当然，讨论未来要做 的工作仍少不了要以 过去的表现为基础。
考核面谈原则 建立并维护彼此的信赖 清楚地说明面谈的目的 鼓励考核对象说话 倾听而不要打岔 避免对立与冲突 集中在绩效，而不在个性性格 集中于未来而非既往 优点与缺点并重 该结束时立刻停止 以积极的方式结束面谈
1.系统性： 绩效管理是一个完整的系统，不是一个简单
的步骤。无论是在理论阐述还是管理实践当中， 都会遇到这样一个误区：绩效管理=绩效考核， 做绩效管理就是做绩效考核表。这种误区使得许 多组织在操作绩效管理时省略了极为重要的目标 制定、沟通管理等过程，忽略了绩效管理中需要 掌握和使用的技巧与技能，在实施绩效管理中遇 到了很多的困难和障碍，组织的绩效管理水平也 处于低层次徘徊。
考核部门可以按照
A：占15%。90%得到股票期权。
原则对各等级分布 比例进行调整，发 布到各部门。
B： （中等）占50%。变动弹性最大。50% 得到股票期权。
C：占15%。需要敲警钟，督促上进。
D：占10%。辞退。
十六、绩效考核失败原因
组织方面
在考核过程中，难免造成情绪上主观的评价，主管常常避之 唯恐不及。组织常运用评估结果作多方面用途，如奖励或惩罚考 核对象，主管基于这些顾虑，往往不愿确实考核。通常一项考核 事件的曝光率愈高，主管所遭受的压力也愈大，困扰也愈多。
组织运行
战略 规划
目标 设定
绩效 管理
➢ 绩效管理体系是组织管理中 的中心环节，是推动组织成长 的“引擎”，没有建立绩效管 理体系或没有完善的绩效管理 体系，就无法激发起组织员工 的工作热情与创造性，最终将 使组织走向衰落，或失去成长 机会。
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以公共价值为基础的政府绩效治理：理论与实践
马佳铮博士
上海市委党校/上海行政学院
兰州大学中国地方政府绩效评价中心
现代政府绩效管理起源于西方。
20世纪70年代，西方国家政府对公共事务积极干预的大政府管理模式逐渐展露其弊端，政府组织规模不断扩张、行政效率低下，财政危机、信任危机、管理危机成为政府面临的严峻挑战。
为应对挑战，西方国家掀起政府改革的浪潮，改革试图将市场竞争机制、企业管理理念与方法引入政府管理领域。
在此背景下，政府绩效评价与管理作为有效的管理工具被引入公共部门，以提高行政效率和公共服务水平。
在我国，政府绩效评价与管理作为推动政府职能转变的有力抓手和有效工具被积极引入和推广。
20世纪90年代以来，政府绩效管理与评价的实践探索和理论研究已取得大量成果，积累一定经验。
未来，政府绩效评估将作为我国政府管理的一项基本制度在各级政府推广实施，政府绩效管理已逐步走上制度化、规范化轨道。
政府绩效管理
基础理论西方国家的实践经验我国的现状与反思
一、政府绩效管理的基础理论
●理解政府绩效：内涵与变迁
●政府绩效评价与管理
●政府绩效评价体系
●政府绩效评价中的“三权”
●政府绩效评价的基础模型
（一)政府绩效的内涵与变迁
何为政府绩效？
“政府绩效”这一概念是整个政府绩效管理理论体系的逻辑起点。
“绩效”的内涵是随着组织变迁、时间变化而发生变化的。
学者对“绩效”的定义尚无统一认识，伯纳丁（Bernardin）将绩效定义为“在特定时间内，由特定的工作职能或活动产生的产出记录。
”而墨菲（Murphy）等学者则认为绩效“是与一个人在其中工作的组织或组织单元的目标有关的一组行为”，认为绩效是行为而非产出。
“政府绩效”表征“政府”这一特殊组织的“绩效”，对其定义就更加困难了。
简单来说，政府绩效就是政府通过资源配置而得到的有效输出。
从不同的视角，对政府绩效有不同的理解。
（一)政府绩效的内涵与变迁
何为政府绩效？
政府绩效有狭义与广义之分，广义政府绩效认为完整的政府绩效不仅仅表现为政府的行政结果与行政投入之比,还应当包括公民满意度和地方发展战略机制等重要方面。
博弈论框架之下，政府绩效可以定义为一个多方参与的多重博弈所产生的均衡结果。
（一)政府绩效的内涵与变迁
政府绩效内涵的变迁
对政府绩效进行准确定义是非常困难的。
主要原因在于政府绩效是一个动态发展的概念，其内涵随着公共行政学说与实践探索的发展演进而不断变迁，政府绩效概念逐渐由平面走向立体，成为对公共管理领域效率、效益、效果甚至是公平等一系列概念的综合与超越。
表1总结了政府绩效内涵的变迁与发展：
（一)政府绩效的内涵与变迁
以效率为核心的政
府绩效结果导向的政府绩
效
多元价值导向的政
府绩效
以公共价值为基础
的政府绩效
效率一度成为政府绩效的核心追求，绩效被描述为以较少的资源投入获得质量一定的公共产出，效率是政府绩效的基本内涵政府产出已不能充
分阐释绩效的内涵，
进而更加关注“情
况是否得到改善”，
产出进一步转化成
的结果是此时政府
绩效的核心内涵
政府绩效除包含3E
（经济、效率、效
果）外，涵盖了质
量、公平、责任、
回应性等多元价值
诉求，政府绩效内
涵在价值维度得到
丰富
深刻反思政府绩效
内涵的管理主义倾
向，将公共价值作
为政府绩效的本质
判断依据，只有符
合公共价值的产出
才是政府绩效
公共行政学说发展史
政府绩效管理实践
表1 政府绩效内涵的变迁与发展。