广东顺德大部制半年观察：官员称实现软着陆
广州市大部制改革中的政府职能转变研究——基于2010年行政年历的视角
提 出要 推动 大 部制 改 革 ， 并选 取 了 四个 试 点 ： 州 广
市、 深圳 市 、 海 市 、 山市 顺 德 区。其 中广 州市 的 珠 佛
州市具 有 ２ ０ ０ ０多年 悠 久 的历 史 文化 传 统 。 此次 而
大部 制改 革 涉及 的机 构调 整 多而 复 杂 ．任 务 最 为 艰 巨。 （ ） 州市 城 市 管理 范 围 宽泛 ， 部 制 改革 ２广 大 侧 重 于完 善城 市 管 理体 制 ，即六 大 部 门 的改 革都 是 围绕 这个 中心 而展 开 的 。（ ） ３ 改革 在一定 程 度上 反 映 了老 城市 、 会 城 市 、 省 大城 市 所存 在 的一些 通 病 ，改革 侧重 于 可操 作 性 ，因此 实 际改 革 力 度较
一
４２ —
《 甘肃行政学院学报 ｝０ １ 第 ６ ２１年 期
政府管理与改革
发 展 的角度 而言 ． 广州 市 ２ １ ０ １年提 出建设 “ 幸福 广
州 ” 目标 ， 的 大部 制改革 有助 于这一 目标 的实 现 。 大部 制 改 革 的研 究文 献 涉及 行 政 改革 的 内在 逻辑 ， 有学 者 指 出 ： 府 职能 和政 府 机 构设 置 两 者 政 紧密相 连 ， 变政 府职 能是基 础 ． 转 也是最 关键 之处 ：
中收集 第一 手 材料 探 讨 政府 大部 制 问题 。本 文从
广 州 市 政府 统 计 年 鉴 、 府 网站 、 政 三定 方 案 出发 ． 采 用 政 府 部 门公 开 的 原 始 数 据 ，重 点 跟 踪 研 究 ２１ ０ ０年广 州市 大部 制改革 后六 大 部 门的政 府 职能
收稿 日期 ：０ １ １ — ７ ２ １ － ２ ０
小、 存在 保 守性 。 但普 遍代 表性 又更 广 。（ ） ４ 从社 会
陈继兴的腐败棋局
时政重案2023年7月9日，广东省人大常委会原党组成员、副主任陈继兴落马的消息传出。
江门一个微信群里随即出现一场“争论”。
陈继兴曾担任江门市委书记长达9年，同时还是一名象棋“超级发烧友”。
陈继兴主政期间，江门成为一座著名的象棋城市，举办了多场重要象棋比赛。
一大批来自江门的棋手成长起来，在各类比赛中斩获荣誉。
这个微信群里的成员，多为江门象棋界人士。
听闻陈继兴落马，有人感慨说：“陈继兴虽是贪官，但对我们这些棋友还算不错。
”有人却不同意，说：“陈继兴和我们不一样。
人家下的可是象牙象棋、玉象棋。
”又有人说：“象牙象棋这些，是传闻吧？咱们没见过。
”几分钟后，群里有人专门@某人，问：“陈继兴的那些宝贝象棋，你是不是见过？”被@到的人很久都没回话……在江门象棋界流传一种说法——酷爱象棋的陈继兴，家中收集了许多价值不菲，由珍贵木材、象牙、玉石等制成的名贵象棋。
光是这些象棋，就是陈继兴正常收入无法负担的。
当天，有人在微信群里发了那句话，算是给争论做了总结——人生如棋，一着不慎，满盘皆输。
亲历分税制改革陈继兴生于1954年，广东增城人。
在公开简历中，陈继兴本科毕业于华南师范大学，后又获加拿大皇家大学工商管理硕士学位。
不过，上述学历均为在职学习取得。
上世纪七十年代，陈继兴曾在广州财政学校全日制学习两年，获得中专文凭后进入省财政厅工作。
可惜，在陈继兴公开简历中，已不见广州财政学校的踪影。
一名广东财政系统人士说，陈继兴的简历中不见广州财政学校，不知是什么原因。
其实，1970年代的中专生，也算高学历人才了。
何况广州财政学校虽非正规大学，却在广东财政系统声名显赫，一度有财政系统“黄埔军校”之称。
在上世纪七八十年代，能进入广州财政学校就读的，相当一部分是财政系统的家属子弟，许多毕业生得以直接进入财政系统，并一步步成长为领导干部。
“在我的印象中，广东好几个地级市的财政局长，曾经都是广州财政学校毕业。
”曾在广州财政学校任职的相关人士表示，陈继兴其实对母校很关心。
佛山政府机构改革有多大胆?
佛山政府机构改革有多大胆？郭芳【期刊名称】《中国经济周刊》【年(卷),期】2013(000)010【总页数】3页(P22-24)【作者】郭芳【作者单位】《中国经济周刊》报社【正文语种】中文2009年8月，广东省佛山市顺德区启动后来被称为“最大胆”的大部制改革，顺德区委区政府41个部门被大幅削减至16个。
顺德区纪委、审计局和信访局组成新的区纪委，文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部，司法局和区政法委组成了新的区政法委，区委办和区政府办合署办公，区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”，工商、地税、质监、药监、国土等9个部门，也一并纳入了机构整合的范围。
惊人、迅速、持续外界惊呼这场改革石破天惊，且动作“迅雷不及掩耳”。
2009年9月14日—16日，顺德区从宣布改革到人事变动结束，仅花了3天时间。
时间之短，让它辖下的1000余名公务员来不及反应。
2009年大部制改革后，新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。
这也造成了后来“一正多副”的尴尬。
全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受《中国经济周刊》采访时表示，这是过渡时期的一个必然现象，但还是要人性化，通过退休、深造、进修、转岗等方式渐进地消化、淘汰。
2009年的大部制改革之后，顺德的体制改革一直没有停止。
2011年9月，顺德在此前大部制改革的基础之上，制定了一套社会体制综合改革方案，并提出了“大部制、小政府、大社会”的改革目标。
“我们紧接着进行了行政审批职能的改革和行政审批流程的再造。
”刘悦伦说，如果仅仅是减少部门，而没有后来的系列改革，也不会达到预期的效果。
“部门的数量不是关键，只要政府职能转变了，就能达到预期的目的。
”顺德模式早闻名顺德人血液里流淌着改革血液。
早在1992年，顺德便成为广东省“综合配套改革试验市”，并开始了以转变政府职能为核心的改革。
广东茂名官场存贵妇交际圈以落马书记之妻为首贪官被查
广东茂名官场存贵妇交际圈以落马书记之妻为首贪官被查广东茂名官场存贵妇交际圈以落马书记之妻为首2014年12月23日11:01 《廉政了望》2,298 分享添加喜爱打印增大字体减小字体廉政了望23期封面：前腐后继透视廉政了望封面报道：前腐后继透视前车之覆轨，后车之明鉴。
这是《晋书》中的一句至理名言，但在千百年来的官场中，却屡屡有失效之虞。
一个地方或一个部门的几任主要领导因贪腐落马，这就被人们称之为“前腐后继”。
他们这种奋不顾身的“飞蛾扑火”，究竟是为什么？贪官们的“腐败接力”并非孤立存在，它与贪官的“链状生存”状态密切相关。
有的是因为权力过分集中，造成“三管易腐”；有的则是上头在捂盖子，总觉得“蛀虫已除，万事大吉”；更有贪官自身选择了贪腐这条路。
然而，官场生态绝非问题的唯一答案，不能洗刷掉个人的所有责任，也并非意味着只能随波逐流，你本就有更多种选择，来做一个好官。
策划人：舒炜正是因为处理各方关系的娴熟手腕，梁毅民与其他充满争议的改革人物不同，他在禅城几乎收获了各方面的好评。
甚至那些他自称得罪了的人，其实都在说梁毅民的好话。
梁毅民：“救火队长”反被火烧文_本刊记者龙在宇发自广东茂名、佛山三年前，梁毅民以“救火队长”的身份闯入众人视野——梁毅民由佛山空降茂名，出任茂名市长。
彼时，茂名窝案震惊全国——曾任茂名市委书记，后担任广东省委常委、统战部长的周镇宏于2012年1月接受中央纪委调查。
而他在茂名的继任者罗荫国，则早在2011年2月就被广东省检察院反贪局带走。
茂名窝案共涉及厅、处级干部240余人，市辖6个县(区)的主要领导基本上全部涉案。
梁毅民的到来，曾给深陷窝案漩涡的茂名官场带来一丝希望。
梁毅民在佛山工作时，即被誉为“改革闯将”。
他更是多年来首名由珠三角地区空降茂名的主政者。
人们满怀期待，珠三角的改革之风能吹拂粤西重镇茂名。
三年之后，当初的“救火队长”却在另一场反腐风暴中黯然落马。
佛山往事今年50岁的梁毅民是广东开平人，他的仕途起步于家乡开平，并最终在毗邻家乡的佛山市成长为炙手可热的政坛明星。
“大部制”走向何方
“大部制”走向何方作者：哲生姚建莉来源：《浙江人大》2012年第11期2008年，大部制改革起航。
4年过后，这场自上而下的行政体制改革，依然走在探索的路上。
从或进或退的步伐中，公众试图看清这个“摸着石头过河”的行政架构的未来。
专家指出，大部制改革不仅仅是为了政府自身的突围与转型，最终目的在于为社会治理探索出一条可行的路子。
“顺德试验”“大部制改革”这个国家命题，启动已经四年多。
此前广东顺德、上海、浙江富阳、湖北随州等地开展了形式各异的大部制试验，不过到目前为止，大多数地方大部制改革却已淡出公众视线，唯有广东顺德改革正酣。
2012年8月20日，顺德公布《佛山市顺德区法定机构管理规定》等5份文件，社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心等首批4个法定机构正式成立，主要以非营利性质机构形态执行政府政策，促使区级政府部门向决策者、监督者转变。
受现有法律限制，法定机构参照事业单位登记为非营利机构，但不列入行政机构序列。
参与文化艺术发展中心设立的相关负责人指出，“过去群众文化科的人员全部兼文联的工作，既代表政府，又代表社会团体，尽管职责界限清晰，但有时候身份难免会模糊。
”这种曾经带动社会团体发展的“双重身份”，目前已造成资源分配的严重不均。
因此，法定机构的设立，“可以让他们从具体管理事务中解脱出来，轻装上阵，做其该做的事务，政府职能更加清晰。
”顺德区政府副秘书长李允冠表示，正是因为过去政府什么都管，随着经济社会发展必然不堪重负，使机构改革可能出现“反弹”。
法定机构的设立被视为顺德深化大部制改革的又一“力作”。
2009年9月16日，顺德区公布了被外界称之为“石破天惊”的大部制改革方案，41个党政群机构和部分双管单位职能进行同类项合并，组建成为16大部门。
“党政大部制”改革由此开启。
据悉，顺德改革借鉴了香港和新加坡的经验，将政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理以及公共服务三大类型。
胡耀邦定调广东开放香港电视
胡耀邦定调广东开放香港电视作者：李晓瑛来源：《党员文摘》2013年第10期当时有上级领导说，鱼骨天线上天，五星红旗落地，要求拆除鱼骨天线。
不止佛山地区，全省都一样，若不拆除，相关领导都要受纪律处分1982年，黎子流与南下视察的胡耀邦有过这样一段对话——胡耀邦：你对香港电视怎么看？黎子流：总书记是想听真话还是听假话？胡耀邦：那还用说，当然想听真话。
黎子流：第一，香港电视没有反党反社会主义，也不宣传社会主义；第二，香港电视节目也不黄色，最多穿穿泳衣；第三，香港电视的市场信息来得快，看了对抓经济有好处，就是广告太多，商业味太浓。
胡耀邦：我在深圳也看过，确实没有啥。
迎着初夏的阳光，81岁的黎子流靠在沙发上接受记者专访时，回忆了上述对话。
时隔30多年，这位当时的顺德县委书记、广州的老市长，对鱼骨天线拆除风波涉及的人和事都记忆犹新。
上世纪80年代初，改革开放还处于“摸着石头过河”的阶段。
那个时期，从中央到地方都三令五申抵制鱼骨天线、香港电视。
紧邻广州的顺德，却在县委内部通过了“关于可以收看香港电视的决议”，并进行口头传达。
提及当年，黎子流指出，“鱼骨天线的拆或留，关乎‘半开放’还是‘真开放’的问题”。
今天看来，香港电视已经从各个层面深刻地影响着广东。
虽曾受到来自方方面面的压力，但这一放，却再也没有回头路。
“群众手中掌握真理”黎子流在顺德当公务员的时间长达33年。
在他眼中，这个地方有点特别——邻近港澳，背靠省会城市广州，经济发展特别快，想搞什么名堂总能做成，但却不怎么听话，一直是让领导操心的地方。
上世纪70年代末，电视机开始进入少数人的家庭，有港澳同胞从外面把电视机带进顺德。
这些电视机能接收香港的翡翠台和亚视台，只需要一根带有放大器的鱼骨形天线就行。
很快，顺德到处都是鱼骨天线，连农村都有。
对此，上级在严厉批评的同时，要求拆除鱼骨天线，若不拆除，相关领导都要受纪律处分。
1978年某天，佛山地委召集区域内各县的“一把手”开了长达四小时的会议，要求大家表决心拆“鱼骨”。
办公室提案改善点子汇总
办公室提案改善点子汇总提案一：改善员工工作环境在办公室中，员工的工作环境对于他们的工作效率和舒适度起着至关重要的作用。
因此，我们可以采取以下措施来改善员工的工作环境：1. 提供舒适的工作座椅和办公桌：选择符合人体工程学的工作座椅和办公桌，以确保员工可以正确地坐姿工作，减少腰椎和颈椎的负担。
2. 提供充足的自然光照：研究表明，自然光照可以提高员工的工作效率和情绪状态。
因此，我们可以在办公室中增加窗户和透明隔板，以便更多的自然光进入办公区域。
3. 设立休闲区域：在办公室中设立一个专门的休闲区域，供员工放松身心。
这个区域可以配备舒适的沙发、净水器和书籍杂志，员工可以在休息时间放松一下，以提高工作效率。
提案二：优化办公流程办公流程的优化可以提高工作效率和减少错误率。
为此，我们可以考虑以下改进措施：1. 引入数字化工具：通过引入数字化工具，如办公软件、电子邮件、在线会议等，可以加快信息传递和协作效率，减少文件丢失和沟通错误。
2. 优化会议流程：会议是办公室中常见的沟通方式，但往往会占用大量的时间和资源。
我们可以通过明确会议议程、减少与会人数、缩短会议时间等方式来优化会议流程，提高会议效率。
3. 建立信息共享平台：建立一个统一的信息共享平台，员工可以在上面共享和查找相关文件和信息，避免重复劳动和信息不对称的问题。
提案三：改善员工福利待遇员工的福利待遇直接影响到他们的工作积极性和忠诚度。
因此，我们可以考虑以下改进措施：1. 提供灵活的工作时间：允许员工根据个人需要灵活安排工作时间，例如弹性上下班、远程办公等，以提高员工的工作满意度和生活质量。
2. 提供培训和发展机会：为员工提供持续的培训和发展机会，帮助他们提升技能和职业能力，增加工作动力和成就感。
3. 建立员工奖励制度：建立员工奖励制度，如年度表彰、优秀员工奖等，激励员工积极工作，提高工作质量和效率。
通过以上改善点子的实施，我们可以提高办公室的工作环境和流程，优化员工的福利待遇，进而提高员工的工作效率和满意度。
顺德区
2019年，实际利用外资175204万元人民币，比上年上升6.6%。其中，制造业占81.6%，批发和零售业占6.8%， 科学研究和技术服务业占4.3%。
国内贸易
2019年，社会消费品零售总额比上年增长7.0%。从消费形态看，商品零售增长6.9%，餐饮收入增长7.2%。
从限额以上单位商品零售分类看，粮油、食品类零售额增长14.0%，服装、鞋帽、针纺织品类零售额增长 11.3%，日用品类零售额增长12.4%，家用电器和音像器材类零售额增长12.1%，中西药品类零售额增长12.8%， 石油及制品类零售额增长6.8%，汽车类零售额增长11.5%。
明、清两代由广州府管辖。
民国时，全县分为十区。1914年6月，后属粤海道管理；1920年，废道后直属省。
1949年10月28日，中国人民解放军进驻顺德；同月30日，容（容奇）良（大良）军事管制委员会成立。 1950年，全县行政区划设10个区、2个区级镇，区以下设57个乡、5个乡级镇，7个居民区、269村。1950年3 月20日，顺德县人民政府正式成立，隶属珠江行署。 1952年6月，四区石肯乡划给南海县管辖。 1955年，顺德县人民委员会成立，隶属粤中行署。 1958年，顺德和番禺两县合并，改名番顺县，隶属佛山专区。1958年2月，撤销区级建制，全县农村划分15 个大乡，辖290个农业社。原2个区级镇及5个乡级镇不变。 1959年6月，顺德、番禺两县建制恢复，顺德仍隶属佛山专区。 1961年5月，全县10个人民公社调整为10个区，辖37个公社，393个生产大队。凤城、容奇城镇人民公社恢复 为区级镇。 1963年1月，撤销区级建成制，全县37个公社归并为10个农村公社和1个水上公社。 1968年，顺德县革命委员会成立，隶属佛山专区。
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实际职 能 ， 从根 本上鳃 决 互相扯 皮 、 效率
县 政府机 构改 革 ，以探 索大部 门体 制 为
主攻 点 ， 进一步 转变政 府职 能 ， 顺 政府 理 机构 之间 的职 责 关系 ， 并将 深圳市 、 山 佛 市顺德 区 、广 州市和 珠海 市作 为行政 管
３ Ｏ年后 的顺德 ， 又站 到 了新 的历 史 低下 的症结 。 关 口， 制 问题 提前 露头 ， 旧矛 盾相 互 体 新
在 顺德最 早 ； 破解 发展 难题 的能 力 ， 德 顺 叫 ‘ 个平 台 运作 ， 个 窗 口办 事 ， 支 一 一 一
３天 内 ，１个 党 政 机 构 调 ４ 整到 １ ６个
２０ ０ ９年 ８ 月 ２ 日下 午 ３ 点 ， 德 ４ 顺
最强 ； 实现 科学 发展 的影响 ， 顺德 最大 。 ” 强将 出招 ， 同 凡响。 ２ ０ 不 ０ ９年 ９月
石激起 干层 浪 ，众 多 关注顺 德改
革 的专 家大 呼“ 石破 天惊 ” 职 能 同类项
解 权 顺 以来 ，顺 德一 直 为全省 乃至全 国体 制 改 合 并 ， 决 责任 、 力 重 叠 ， 德 的 改革
顺德 的 ‘ 大 先后 被确 定 为 全省 综 合 改革 试验 县 、 率 社 会科学 院院 长梁桂 全说 。 “ 在全 国县级 层面 上是一 大突破 ， 其 先基本 实现现 代化试 点市 ，有 强烈 的 改 部 制 ’ “ 。国家行 政学 院教授 汪 玉凯表 示 ， 受能力 ” 佛 山市委 书记林 元和评 价 ，可 联动 ” 。 “ 以说 ，顺 德发展 的历 史就 是改革 开放 的
６ ３
Ｅｘｐｌ ａ ｉ 探索 ｏｒ ｔｏｎ
机构如何 改 变 ， 长谁来 当 ， 局 改革 都 以促 勉励 １ ６位大 部 门新任 “ 一把 手” 。 声 ” 目的， 化学反 应 ” 为 “ 正在 显现 。集 合
历 史 ” 。 这 不 是 与 “ 政 分 开 ” 着 干 ， 是 立 足 党 对 而
” 赵万雄 的信 心 ，来 自顺德去 年 ９月 实施 革 “ 先行 先试 ” ９ ２年 、 ９ ９年 ， 。１ ９ １９ 顺德 对破 解 旧格局 有强 大 的冲击 力。 广 东省
生等 ８个 “ 大檐 ｊ Ｎ ” Ｌ 整合成 一支 监管 队 革意识 ， 丰富 的实践经 验 ， 良好 的承 最 大的特 征在于 党委 政府办 事机 构统 筹 有 有
区行政 大楼 会议 中心。 “ 大部 制 ” 总动 员 案 》 获广 东 省委 、 政府 批 复 ， 大部 制 ” 省 “
全 １个 党 工商 、 监 、 在 这里举行 ， 广东省 、 山市 领 导和 正式 上 马。根 据 方案 ， 区原有 ４ 当着 佛 质 安监 三局 和 卫 生 、 业 等 相 农 相关部 门负责 人 的面 ，区委 书记 刘海 代 政机 构 ， 照发 展 规划 、 乡建 设 、 会 关部 门承担 的职 责 ， 在此 一站 搞定。 按 城 社 全 表百 万市 民 “ 领任 务 ” “ 中国经 过 ３ ：在 Ｏ 管理 、 济建设 、 场监 管 、 团工作 、 经 市 群 政 这只是 顺德 改革 的一个缩 影 。 不 管 “
厅 ，来此办 理证 照年 审 的超 市 老板 龙十 注。 半年 后 ，大部 制 ” “ 给顺 德带来 怎样 的 委 员 、 广东 省 委 书记 汪 洋用 “ 个最 ” 三 精 全 感慨 ：你看 ，现在 企业和 群 众办事 再 “ 变化？ 辟 概 括 ：传 统 的发 展模 式遇 到 的挑 战 ， 也 不用 多次往返 ， 在这 里 ‘ “ 都 一次过 ’ 这 。
队伍 办案 ， ～条热 线受理 ’ ” 。
走 进办 证 大厅 ， 卫 生 许 可证 ” “ “ 、 安 代码 证 ” 等各 窗 口从 左到右 一 字排开 ， 原
１ 日， 佛 山市 顺 德 区 党政 机 构 改 革 方 全生 产许 可证 ” “ ４ 《 、 营业执 照 ” “ 织机 构 、组
交织 。 特别 是 ， 受县级 传统体ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ制机 制 的牵
“ 学反 应 ” 现 ： “ 化 显 ８个 大 檐 儿 帽 ” 成 １个 合
在 顺 德 区市 场 安 全监 管 局 办 证 大
制， 顺德 以往改 革 的边际效 应正 在稀 释 ， 理体 制创 新试 点。 中 ， 德 以改革 力度 连续 ４年 的 全 国百 强县 “ 其 顺 龙头 老 大 ” 从 最大 、模 式最 新、局面 最复 杂而 备 受关 ２ ０ ０ ５年 起也拱 手让 人。 中共 中央政 治局
务 监 察 等 职 能 “ 并 同 类项 ” 职 能重 合 ，
叠 、 近 的党政 部 门合 署办 公 ， 相 最终 精简 为１ ６个。３天后 新鲜 出炉 的 １ ６位 部 门
负责人 集体 亮相。
一
会 的黑 网吧 ” 。从 ３月 侣 日起 ， 东省 高站上 了 “ 广 破冰船 头 ” 。
广 东顺德大部 制半年观察 ： 官员 称 实现 软 着 陆
文 ／ 楚 贺 林 平 王
【 王 吧 治 往 年 ， 年 的改革开 放再 踏新征 程 的时候 ，顺 德 Ｉ 囚 网 整 以 年 搞 但
总 是 ‘ 火 烧 不 尽 ， 风 野 春 ／ 、＼＼ 吹 又 生 ’ 。这 次 不 同 了 ， 我 被赋 予重任 ，继 续为 全省深 化县 级行 政 管理体 制改 革 、推 进科 学发展 充 当试验 田。 ” 带着 这样 的期望 ， 德人 再 一次 高 顺 为什么 又是顺 德？ 事实上 ， 革开 放 改 们特 别有信 心 ，一定 要全面 取缔 祸害 社 佛 山市 顺德 区开展 了黑 网吧百 日专项 整 治行动 ，挂 帅的 区市 场安全 监 管局 局 长 的“ 部制” 大 改革 。 在这 次 改革 中 ， 先 原 “ 多头管理 ” 的工 商、 质监 、 安监 、 文化 、 卫 伍 ，彻底解 决 了监 管执 法互相 推诿 的现 象。 ２０ ０ ９年 ８月 ２ ４日， 东启 动省 市 广