可持续城市空间的规划准则体系研究

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【作者简介】

任绍斌(1971－)，男，东南大学建筑学院博士研究生，华中科技大学建筑与城市规划学院讲师。吴明伟(1934-)，男，东南大学建筑学院教授，博士生导师。

【修改日期】2010-12-06

【文章编号】1002-1329 (2011)02-0049-08【中图分类号】TU984.11+3【文献标识码】A 【摘要】由于可持续城市空间规划准则的缺失，可持续城市发展政策和目标难以有效的落实到城市空间规划控制上来，鉴于此，有必要系统的研究和建构可持续城市空间的规划控制准则。本文结合城市空间规划内容体系、准则体系的建构以及可持续城市发展目标和空间规划策略的解析，从城市区域、城市/片区、城市住区三个层面，对可持续城市空间的规划准则进行结构性、系统性的整理。

【关键词】可持续城市空间；发展目标；规划准则ABSTRACT: Due to the lack of planning guidelines for sustainable urban space, the sustainable urban development policies and objectives are dif fi cult to be put into effect in urban spatial planning. In view of this, it is necessary to systematically study and then establish planning guidelines for sustainable urban space. By studying the establishment of urban spatial planning contents and guidelines, and analyzing the sustainable urban development goals and spatial planning strategies, this paper summarizes and re fi nes the planning guidelines for sustainable urban space at the levels of urban region, urban / district and urban settlements.

K E Y W O R D S : s u s t a i n a b l e u r b a n s p a c e ; development goal; planning guideline

1 引言

关于可持续城市的研究，早期主要集中于可持续城市发展目标、战略以及相关政策方面，偏重于环境、能源与经济方面，研究的焦点是城市可持续性指标的选取和指标体系的建立[1]。近年来，结合上述宏观层面的研究进一步深入，并介入了社会公正、文化等内容，研究的焦点已经转向如何衡量和确保城市空间的可持续与社会发展

的空间策略方面。诸多的研究表明，城市空间的规模、结构、密度、肌理等相关特征要素与城市可持续发展目标之间有着直接的对应关系，城市空间规划控制对城市可持续发展具有重要的意义。

然而，国内有关可持续城市空间的研究大多还只停留在发展政策和目标层面，无法与空间规划控制直接衔接，以致目标无法落实或目标与结果出现偏差，究其原因，关键是缺乏适应可持续城市发展政策和目标的空间规划准则，以及由其导致的空间规划控制规范和评价指标标准与发展目标之间出现偏差[2](图1)。鉴于此，笔者试图结合城市空间规划控制体系的建构以及可持续城市发展目标和空间规划策略的解析，从完整性和实用性角度出发，对可持续城市空间的规划准则进行结构性、系统性的整理。

城市空间规划控制的目标对象主要是城市空间的客体，结合城市空间属性和构成的相关研究，其规划控制内容可以归纳为城市空间规模、空间结构和空间形态3个方面(图2)。在此基础上，笔者结合城市空间分析、解析以及空间规划的相关研究，对空间规模、空间结构和空间形态的特征及其指标进行了进一步的界定和选择，并构成了不同层面的城市空间规划控制的内容体系。

2 城市空间规划准则体系的构成

2.1 城市空间规划准则的形成依据和作用过程

准则是言论、行动等所依据的原则[3]，城市空间规划准则(以下简称为空间准则)是城市空间评价与规划控制的原则，是城市空间标准的前提和依据，而城市空间标准是城市空间准则的具体表现。“人的行动和思想是判断聚落质量的最终标准”[4]，而人的行动和思想都是受时代的价值观和特定目标支配的，因此，城市空间准则取决于人的行动与思想，而最终是取决于时代的价值

可持续城市空间的规划准则体系研究

任绍斌 吴明伟

可持续城市空间的规划准则体系研究

任绍斌 吴明伟

PLANNING GUIDELINES FOR SUSTAINABLE URBAN SPACE

REN Shaobin; WU Mingwei

P l a n n i n 城市规划 CITY PLANNING REVIEW

2011年 第35卷 第2期 VOL.35 NO.2 FEB. 2011

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观和城市发展特定目标。

时代的价值观和城市发展的特定目标直接影响到城市中的个体和不同利益集团，通过不同利益之间的博弈，形成公共的价值取向和共同目标，进而形成城市空间准则，并由利益“协调者”来引导和控制城市的“空间生产”过程，进而影响到城市的“空间产品”(图3)。

城市空间的准则是特定时代的价值观和城市发展特定目标作用下的公共价值和共同目标的体现，是不同利益相关者共同遵守的规则，城市空间是城市空间准则与标准以及不同利益相关者价值观博弈的共同结果。

2.2 城市空间准则构成

人类社会发展的不同时代都会有其时代的主流价值观，即时代价值观，在时代价值观影响下形成的城市空间准则，可以称之为城市空间的“时代性准则”。而在某一时期城市特定发展目标作用下形成的城市空间准则可称作城市空间“特定性准则”。除以上两种类型的空间准则之外，还有一种空间准则可以适合所有的时代和所有类型的城市，这种准则反映了人们对城市空间的最基础性的目标，如安全的目标、舒适的目标等，这些目标是人类的共同性目标，不会随着时代的改变而消失。这一城市空间准则可以称之为“基础性准则”。

2.2.1 城市空间的时代性准则

从人类发展的历史过程来看，不同时期的时代价值观受当时的社会经济发展背景的影响，具有浓厚的时代性特征，因而产生了不同时期的城市空间的时代性准则，进而形成具有鲜明时代特色的城市空间(图4)。

当今时代可持续发展已成为了人类发展的共识，标志着生态文明时代的到来，在生态世界观的影响下，体现出了以生命为本的时代价值观，强调对包括人类在内的一切生命体的关注，把人作为自然的一部分而不是自然的主宰。在这样的时代价值观作用下形成的城市空间时代性准则和标准，其关注的重点是如何通过城市空间的规划控制达到城市可持续发展的目的，包括经济的可持续、社会的可持续、环境的可持续等。2.2.2 城市空间的特定性准则

每一个城市在不同的发展时期往往都有其特定的发展目标，尤其是一些重大的事件对城市空间的发展会产生重大的影响，如政治事件(战争、自然灾害、定都等)、大型的活动(奥运会、世博会等)、大型建设项目等。这些特定的城市发展目标有时会与时代价值观融为一体，共同作用于城市空间，但有时会独立发挥对城市空间的影响作用。特定的城市发展目标要求城市空间规

图1 城市空间规划控制的技术流程

Fig.1 Technical process of urban spatial planning 资料来源：参考文献2，作者作部分调整。

图2 城市空间规划控制的内容体系框架Fig.2 Urban spatial planning content system