城市空间发展规划总结
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上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（四） 《上海市城市总体规划》（2001年）
为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要，结合洋山深水港建设等重大战略部署 的推进，上海市于1993年启动总体规划编制，于2001年获得国务院批准。
上海市城市规划设计研究院
规划提出上海的发展目标 是建设成为我国重要的经济中心、 航运中心和国家历史文化名城， 逐步建成社会主义现代化国际大 都市，国际经济、金融、贸易和 国际航运中心之一。突出服务全 国、面向世界，强调城郊并举， 实现“多核、多轴、多层”的空 间结构。
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（一） 《大上海市都市计划》（1946年）
抗战胜利后，为适应战后重建和复兴，巩固上海在全国的地位，上海市政府设立上海都市计划委员 会，编制《大上海都市计划》。1950年7月经时任上海市长陈毅批准刊印。
《大上海都市计划》将欧美现 代主义城市规划理念因地制宜地运 用于上海的规划实践中，从区域的 视角下审视上海未来的发展，其 “有机疏散、组团结构”理念以及 确立卫星城的建设思路对上海的历 次城市总体规划产生深远影响。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（五） 《上海市城市总体规划》（2016年）
为应对国际发展的新趋势、新要求，2014年上海市委市政府召开第六次规划土地工作会议，全面 部署中央城市工作会议召开后第一个超大城市总体规划工作。
上海市城市规划设计研究院
规划提出建设“卓越的全球城 市，令人向往的创新之城、人文之城、 生态之城”，突出创新、协调、绿色、 开放、共享发展，以总体规划的转型 引领城市发展的转型。围绕底线约束、 内涵发展和弹性适应，探索高密度超 大城市可持续发展的新模式，形成 “网络化、多中心、组团式、集约型” 总体空间结构。
上海市城市规划设计研究院
（二） 城市规模
（3）土地使用结构不尽合理，用地绩效水平 有待提升。
上海（中 心城）
香港
大伦敦
纽约市
东京23区
占比 %
占比 %
占比 %
占比 %
占比 %
居住
28.9
28.7
66.8
40.9
37.0
工业
14
9.81
5.23
3.6
6.3
注公：园上、海休开中憩放心空间城、现状建设用8 地（2014—）—，香港为2140.192年，大伦27敦为2013年7，.0东京为 2007年设，施新加坡为2010年
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（二） 《上海市城市总体规划》（1959年）
1958年，国务院批准将嘉定、上海等十个县划归上海市。建筑工程部规划工作组来沪编制《关于 上海城市总体规划的初步意见》，将规划范围扩大至包括新划入十县在内的全市域。
规划提出“使上海在生产、文 化、科学、艺术等方面建设成为世 界上最先进美丽的城市之一”，大 力发展卫星城以接纳和吸引市区疏 散的人口和工业。上海从集中单一 结构向群体组合结构发展，奠定了 上海市域空间发展的骨架。
（1）人口和用地规模迅速增长，已超过01版 总体规划确定的2020年指标，且持续增长压力巨大， 将对城市安全、生态资源和基础设施等带来巨大压 力。
（2）人口分布不尽合理，中心城及周边地区 人口集聚压力大。全市有48%的人口集中于中心城。 新城、新市镇人口密度普遍较低。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
1930s 1950s 1970s
（2）中心城向外蔓延的趋势没有得到有效遏制。 2015年底，中心城和周边连绵发展地区面积约1237平 方公里，人口约1647万人。
1990s 1998 2004
2015 上海市域空间发展历程示意
上海市城市规划设计研究院
面积1250km2 人口约1500万
（二） 城市规模
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（三） 《上海市城市总体规划》（1986年）
改革开放后，上海逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。1982-1984年，上海市政府的组织编 制完成上海市总体规划方案，于1986年10月获得国务院正式批复。
规划明确上海是我国最重要的 工业基地之一，也是我国最大的港 口和重要的经济、科技、贸易、信 息和文化中心，同时还应当把上海 建设成为太平洋西岸最大的经济和 贸易中心之一，为迈向21世纪奠定 了物质基础和基本框架。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
二、城市发展现状特征
（一） 空间布局 （二） 城市规模 （三） 产业发展 （四） 生态环境 （五） 住宅建设 （六） 城市品质
上海市城市规划设计研究院
（一） 空间布局
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（1）市域城镇空间格局有待进一步优化统筹。新 城在优化空间、集聚人口和带动发展方面的作用未得到 充分显现，在公共设施、公共交通和产城融合发展方面 存在不足。
交通
17
21.14
——
Baidu Nhomakorabea——
24.2
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
上海 大伦敦 纽约市
香港 东京都
上海与国际城市建设用地比较
范围 （km2）
建设用地总量 （km2）
建设用地绩效 （亿美元/km2）
时间
6787 1579 786 1104 2187
现状及上轮总规人口和用地比较表
(万人)
全市 （实际居住人口）
人口规模 1600
城市建设用地（平方公 里）
全市
1500
总规 要求 2020年
现状 情况 2015年
全市 （半年以上常住）
中心城
全市 （半年以上常住）
中心城
1850 800 2395 1126
中心城 全市
中心城
600 2619 614
SHANGHAI
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
一、历版总规回顾 二、城市发展现状特征 三、城市规划总体思路 四、城市规划主要内容
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
一、历版总规回顾
（一） 《大上海市都市计划》（1946年） （二） 《上海市城市总体规划》（1959年） （三） 《上海市城市总体规划》（1986年） （四） 《上海市城市总体规划》（2001年） （五） 《上海市城市总体规划》（2016年）
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（四） 《上海市城市总体规划》（2001年）
为适应浦东开发开放的建设需求和上海社会经济发展的需要，结合洋山深水港建设等重大战略部署 的推进，上海市于1993年启动总体规划编制，于2001年获得国务院批准。
上海市城市规划设计研究院
规划提出上海的发展目标 是建设成为我国重要的经济中心、 航运中心和国家历史文化名城， 逐步建成社会主义现代化国际大 都市，国际经济、金融、贸易和 国际航运中心之一。突出服务全 国、面向世界，强调城郊并举， 实现“多核、多轴、多层”的空 间结构。
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（一） 《大上海市都市计划》（1946年）
抗战胜利后，为适应战后重建和复兴，巩固上海在全国的地位，上海市政府设立上海都市计划委员 会，编制《大上海都市计划》。1950年7月经时任上海市长陈毅批准刊印。
《大上海都市计划》将欧美现 代主义城市规划理念因地制宜地运 用于上海的规划实践中，从区域的 视角下审视上海未来的发展，其 “有机疏散、组团结构”理念以及 确立卫星城的建设思路对上海的历 次城市总体规划产生深远影响。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（五） 《上海市城市总体规划》（2016年）
为应对国际发展的新趋势、新要求，2014年上海市委市政府召开第六次规划土地工作会议，全面 部署中央城市工作会议召开后第一个超大城市总体规划工作。
上海市城市规划设计研究院
规划提出建设“卓越的全球城 市，令人向往的创新之城、人文之城、 生态之城”，突出创新、协调、绿色、 开放、共享发展，以总体规划的转型 引领城市发展的转型。围绕底线约束、 内涵发展和弹性适应，探索高密度超 大城市可持续发展的新模式，形成 “网络化、多中心、组团式、集约型” 总体空间结构。
上海市城市规划设计研究院
（二） 城市规模
（3）土地使用结构不尽合理，用地绩效水平 有待提升。
上海（中 心城）
香港
大伦敦
纽约市
东京23区
占比 %
占比 %
占比 %
占比 %
占比 %
居住
28.9
28.7
66.8
40.9
37.0
工业
14
9.81
5.23
3.6
6.3
注公：园上、海休开中憩放心空间城、现状建设用8 地（2014—）—，香港为2140.192年，大伦27敦为2013年7，.0东京为 2007年设，施新加坡为2010年
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（二） 《上海市城市总体规划》（1959年）
1958年，国务院批准将嘉定、上海等十个县划归上海市。建筑工程部规划工作组来沪编制《关于 上海城市总体规划的初步意见》，将规划范围扩大至包括新划入十县在内的全市域。
规划提出“使上海在生产、文 化、科学、艺术等方面建设成为世 界上最先进美丽的城市之一”，大 力发展卫星城以接纳和吸引市区疏 散的人口和工业。上海从集中单一 结构向群体组合结构发展，奠定了 上海市域空间发展的骨架。
（1）人口和用地规模迅速增长，已超过01版 总体规划确定的2020年指标，且持续增长压力巨大， 将对城市安全、生态资源和基础设施等带来巨大压 力。
（2）人口分布不尽合理，中心城及周边地区 人口集聚压力大。全市有48%的人口集中于中心城。 新城、新市镇人口密度普遍较低。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
1930s 1950s 1970s
（2）中心城向外蔓延的趋势没有得到有效遏制。 2015年底，中心城和周边连绵发展地区面积约1237平 方公里，人口约1647万人。
1990s 1998 2004
2015 上海市域空间发展历程示意
上海市城市规划设计研究院
面积1250km2 人口约1500万
（二） 城市规模
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（三） 《上海市城市总体规划》（1986年）
改革开放后，上海逐步向多功能的外向型经济中心城市发展。1982-1984年，上海市政府的组织编 制完成上海市总体规划方案，于1986年10月获得国务院正式批复。
规划明确上海是我国最重要的 工业基地之一，也是我国最大的港 口和重要的经济、科技、贸易、信 息和文化中心，同时还应当把上海 建设成为太平洋西岸最大的经济和 贸易中心之一，为迈向21世纪奠定 了物质基础和基本框架。
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
二、城市发展现状特征
（一） 空间布局 （二） 城市规模 （三） 产业发展 （四） 生态环境 （五） 住宅建设 （六） 城市品质
上海市城市规划设计研究院
（一） 空间布局
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
（1）市域城镇空间格局有待进一步优化统筹。新 城在优化空间、集聚人口和带动发展方面的作用未得到 充分显现，在公共设施、公共交通和产城融合发展方面 存在不足。
交通
17
21.14
——
Baidu Nhomakorabea——
24.2
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
上海 大伦敦 纽约市
香港 东京都
上海与国际城市建设用地比较
范围 （km2）
建设用地总量 （km2）
建设用地绩效 （亿美元/km2）
时间
6787 1579 786 1104 2187
现状及上轮总规人口和用地比较表
(万人)
全市 （实际居住人口）
人口规模 1600
城市建设用地（平方公 里）
全市
1500
总规 要求 2020年
现状 情况 2015年
全市 （半年以上常住）
中心城
全市 （半年以上常住）
中心城
1850 800 2395 1126
中心城 全市
中心城
600 2619 614
SHANGHAI
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
一、历版总规回顾 二、城市发展现状特征 三、城市规划总体思路 四、城市规划主要内容
上海市城市规划设计研究院
迈向卓越的全球城市——上海城市发展规划
一、历版总规回顾
（一） 《大上海市都市计划》（1946年） （二） 《上海市城市总体规划》（1959年） （三） 《上海市城市总体规划》（1986年） （四） 《上海市城市总体规划》（2001年） （五） 《上海市城市总体规划》（2016年）