影响农民专业合作社治理因素分析——基于湖北荆门市五家合作社的个案调查
农民合作社联合社:现状、问题与对策——以湖北省荆门市为例
农民合作社联合社：现状、问题与对策——以湖北省荆门市为例丁建军【摘要】农民合作社联合社是农民合作社发展到一定阶段出现的新形式,是合作社在更大范围、更高层次上又一次深度合作.湖北省荆门市合作社联合社近年来不断探索合作的新形式,呈快速发展态势.为了规范联合社的发展,以四家类型各异的合作社为例,探索联合社经营发展的模式,剖析其存在的问题,并提出了相应的对策.【期刊名称】《荆楚学刊》【年(卷),期】2013(014)003【总页数】4页(P9-12)【关键词】农民合作社联合社;发展成效;制约因素;对策建议【作者】丁建军【作者单位】荆楚理工学院新农村发展研究院,湖北荆门448000【正文语种】中文【中图分类】F321.42农民合作社联合社(以下简称联合社)是农民合作社发展到一定阶段出现的新形式，是合作社在更大范围、更高层次上又一次深度合作。
做大做强联合社对于高效配置资源，发展现代农业，获得规模效益，增加农民收入具有重要意义。
近日，笔者对湖北省荆门钟祥市湖北农谷长寿源合作社联合社(以下简称长寿源联合社)、湖北祥隆水产合作社联合社(以下简称祥隆水产联合社)以及京山县湖北常家洞茶叶合作社联合社(以下简称常家洞茶叶联合社)以及京山袁禾标准原粮生产合作社联合社(以下简称袁禾标准粮联合社)4家联合社进行了调研，认为其经验与做法值得推广，存在的困难与问题值得有关部门高度重视。
(一)联合形式多样化联合社的组建模式大体有三种。
一是同质型联合社，是同行业的合作社组建的联合社。
如袁禾标准粮联合社由41家粮食生产合作社组建而成，主要从事粮食作物种植生产以及种子、农药、化肥、农业机械等服务，并为成员社提供生产资料、农产品销售、信息、技术指导等。
祥隆水产联合社由12家合作社组成，主要从事水产品养殖、加工、运输、储藏、配送销售等。
二是异质型联合社，是不同行业的合作社组建的联合社。
如常家洞茶叶联合社由京山县宋河镇3家合作社及2家公司组成，业务范围涉及茶叶、蔬菜种植，畜禽、水产品养殖以及加工、销售等。
农民专业合作社规范化影响因素分析——基于湖北省4个园艺类典型案例的研究
农业经济
２ １／１ ０ １０
农 民 专 业 合 作 社 规 范化 影 响 因素 分析
基 于湖 北 省 ４个 园艺类 典 型 案 例 的研 究
＊
◎邓 军 蓉
摘
祁春 节
要 ：本 文 在 分 析 农 民专 业 合 作 社 发 展 现 状 的 基 础 上 ，利 用 湖 北 省 ４个 典 型 园 艺类 农 民 专业 合 作 社 的调 查 资 料 ，对 影
响农 民专业合作社规 范化程度 的因素进行 了分析 ，结果表 明 ，影响农 民专业合作社规 范化程度 的 因素主要 包括 ：合作社理事
长 自身 素 质 、 合 作 社 原 料 供 需状 况 和 产 后 增 值 水 平 及 政 府 对合 作 社 规 范化 的 重视 程 度 。 为 此 ，本 文提 出应 该 做 好 培 训 和 宣传 工作 、健 全 财 政 扶 持 资 金 的 评 估 和 监 督 机 制 、 完善 农 民 专 业 合 作 社 的 运 行 机 制 及 对 现 有 农 民 专 业合 作 社 进 行 分 类 指 导 和 规 范 。 关 键 词 ：农 民专 业 合 作 社 规 范化 影 响 因素
社真伪的依据 ，也是实现合作社规范化运行的基点１ ４ １ 。
资金不足 是一个很 突出的问题 ，因而对 成员入股数量采取 鼓
２０ ０ ７年 １ １ 月 日颁布实施的 （ 民专业合作社 依
规定 ， 励 的态度 ，这就使 出资多的成 员有 资本 带来的投票优 势 ，从
国家通过财政支持 、税收优惠 、金融 、科技 和人才的扶 持以 而可 以要 求突出资本 的权利 ，因此普通 中小农户很少有 人进
及产 业 政 策 引导 等 措 施 ，促 进 农 业 专 业 合 作 社 的 发 展 。这 些 入合作社 的理事会 。 目前 ，我 国规模小 或刚起步 的合 作社 理
农民专业合作社带动农民增收现状分析--基于湖北省Y合作社的调查
要］ 在农 民专业合作社发展现状 的背景下 ， 基 于 湖 北 省 Ｙ 合 作 社 的 调 查 资料 ， 时 合 作 社 带 动 农 民 增 收 现 状
进行分析 。 结 果表 明 ， Ｙ 合 作 社 成 员较 非 成 员收 入 有 较 大 提 高 ， 半 数 以 上 成 员对 合 作 社认 知 度 较 高 。 为此 ， 提 出 应该 规
年 ，合 作 社 以 主养 青 鱼 的 混 养 方 法 实 现 亩 产 鱼 超 过 ５ ０ ０ ０ ｋ ｇ ， 每
６ ６ ７ 纯收入 ６ ０ ０ ０多元 ， 实 现 了合 作 户连 年增 收 。 ２ ０ ｌ １ 年， Ｙ 合
作社 被农 业 部 评 选 为 全 国示 范 社 。
２． ２ 调 查 结 果 分 析
会积极参 与和支持合作 ， 农 民专 业 合 作 社 才 能 获 得 广 泛 的社 员
基 础 和持 续 发 展 的 动 力 。马 志雄 认 为在 要 素 的 稀 缺 性 变 化 情 况 下 ，交 易 额 返 还 侧 重 于保 护 农 产 品 生 产 环 节 的 农 户 专 用 性 投 资， 股 金 分 红侧 重 于 保 护 资金 和 技 术 所 有 者 产 后 环 节 的 专 用 性 投资 ， “ 按交 易额返还 ， 资本报酬 有限 ” 则 是 在 产 中 和 产 后 的 专 用性 投 资 保 护 中寻 找 一 个 平 衡 点 。 作 为 现 阶段 农 民 经 济 组 织 的重 要 组 织 形 式 ． 农 民 专 业 合 作 社对 于解决 农产 品“ 卖难” 问 题 和 提 高 农 民 组 织 化 程 度 具 有 重 要 的现实意义 。 自２ ０ ０ ８年 以 来 ， 湖 北省合作 社发展非 常迅速 ， 截至 到 ２ ０ １ ２年 底 ， 湖北省农 民专业合作 社达 ２ ７ ７ １ ５家 ， 排名 已 进 入 全 国前 １ ０ ， 较２ ０ １ １年底 增 加 ８ １ ０ ４家 ， 增幅２ ９ ％。 合 作 社 数 量 在 迅 速 增 加 的 同 时 ．其 质 量 尤 其 是 带 动 农 民 增 收 能 力 如 何 呢 ？ 为 了解 湖 北 省农 民 专 业 合 作 社 带 动 农 民 增 收 的 状 况 ． ２ ０ １ ３ 年 ８月 ， 笔 者 对 湖 北 省 Ｙ合 作 社 （ 全 国示 范 社 ） 及其 成员进行 了 问卷调查 ， 一共 发放 问 卷 １ ２ ０份 ， 回收 １ ０ ７份 ， 回收 率 为 ８ ９ ． ２ ％。
农民合作社规范化状况调查报告r——以荆门市石桥驿镇农民合作社为例
农民合作社规范化状况调查报告r——以荆门市石桥驿镇农民合作社为例林星;吴春梅【摘要】了解农民合作社规范化现状是推进合作社规范化建设的基础.定量调查数据发现农民合作社的整体规范化程度不高:合作社产权关系的规范化程度较低;合作社民主管理的规范化程度一般;合作社收益分配的规范化程度较低.定性访谈资料反映农民合作社存在若干亟需解决的问题:合作社规范化标准操作性难,制度架构与现实环境需进一步契合;社会对合作社规范发展的认同感较高,需促进规范与认同的相互建构;合作社发挥提升社员能力的功能遇到诸多阻碍;一些践行"公益"价值观的合作社存在被简单否定的危险.应从加强法律制度建设、端正规范发展思路、完善规范发展配套措施等方面探寻提高农民合作社规范化程度对策,促进合作社发挥更大作用.【期刊名称】《湖北社会科学》【年(卷),期】2017(000)011【总页数】7页(P61-67)【关键词】农民合作社;规范化程度;公益性价值观;制度架构【作者】林星;吴春梅【作者单位】华中农业大学,湖北武汉 430070;华中农业大学,湖北武汉 430070【正文语种】中文【中图分类】F3212017年中央一号文件将加强农民合作社规范化建设作为“积极发展适度规模经营”的重要内容。
目前中国农民合作社非规范运行现象较严重，现实中的合作社（本文特指“农民合作社”）呈现出乡土实践与制度设计相背离的异化状态，具备其本质规定性的凤毛麟角，合作社发展已经进入规范提质的关键阶段。
[1](p2)[2](p78)引导和促进农民合作社规范发展，首先要了解目前中国农民合作社规范化的现状，着重了解农民合作社规范化的程度和问题，才能做到有的放矢。
鉴于此，本文以荆门市石桥驿镇农民合作社为例，实地调查农民合作社的规范化程度、存在的突出问题，并提出促进农民合作社规范化建设的对策建议。
调查地石桥驿镇位于荆门市东宝区西北部，与荆门市双河镇接壤，地处丘陵地带，属于季风气候区。
调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议
调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议调研报告：农村合作社发展过程存在问题、原因分析及对策建议近年来，各地涌现出了一大批农村合作社，并且这些农村合作社在打赢脱贫攻坚战，推进乡村振兴起到积极推进作用。
笔者结合自己审计实际，感觉农村合作社在发展的过程中，存在一些问题亟需解决。
一、合作社存在的问题及原因分析一是资金匮乏，融资渠道狭窄。
从合作社目前发展来看，发展资金来源多为家庭自有资金及扶贫项目资金，季节性资金需求矛盾仍十分突出，融资渠道狭窄，导致合作社无法上规模上档次。
二是技术薄弱，缺乏核心竞争力。
由于合作社成立源于当地种养殖户大户，虽然他们有一定的实践经验，但缺乏理论知识与科学技术，对产品定位不清，导致产品缺乏核心竞争力。
三是产业落后，管理水平不高。
合作社生产方式以家庭分散式经营为主，农产品的价值挖掘仅限于初级生产程度，深加工、附加值挖掘远远落后，农产品进入市场后没有先天优势。
四是产品同质化，恶性竞争循环。
经了解，目前农村合作社主要以种养业为主，如发展养殖、菌菇产业等，造成产能过剩，产品滞销，导致合作社产生同质化竞争。
五是销售渠道有限，市场信息闭塞。
产品营销信息闭塞，缺乏对市场的分析，多数合作社处于自产自销模式，信息宣传不到位，不懂得利用互联网等覆盖范围广、交互性强的新型传播媒介，造成农产品成熟后找不到销售渠道，最后不得不面对惨重的经济损失。
二、合作社应采取的措施与对策一是加大国家政策支持，引进民间资本。
国家释放更多改革红利，促进合作社持续稳定发展。
合作社与当地龙头企业加大合作，引进投资，扩大规模。
二是与农科院合作交流，培养新型技术人才。
与农科院等高校加强技术交流，教授下乡指导，把经营者及农户培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。
三是引进先进管理思维，增加产业附加值。
考察外地先进企业，学习新型管理模式，降低成本，挖掘产品附加值，提高产品竞争力。
四是因地制宜，打造农村特色农业。
合作社产业的选择一定要依托当地的资源禀赋、产业优势和基本条件，因地制宜按“一村一品、一乡一业”的思路来引领农民发展主导产业，并向休闲农业、观光旅游、民间工艺品制作和服务业延伸，走差异化发展道路。
农民专业合作社产权安排现状分析——基于湖北省20家合作社的调查
查 资料 ， 对合作社 的产权安排现状及原因进行分析 。
２ 湖北 ２ ０家 农专 业合作社 产权 安排 现状分 析
２ ． １ 所 有 权 结构
种组织形式 。 但 其 主 要 特 性 仍 然 体 现 为 劳 动 主权 型 。 近些年 来 ， 中 国 农 民专 业 合 作 社 快 速 发 展 表 明 ， 广 大 农 民
状 主要 表 现 为 ： 在所有权结构方 面， 合 作 社 领 办主 体 呈 现 多元 化 ， 大 部 分 股 权 高度 集 中 ； 在控制权 结构方面， 合 作 社 理
事 会 成 员都 为 核 心 成 员 ， 重 大 事 项 决 策 权 一般 集 中在 理 事 长 或 理 事 会 ； 在盈余 分配方 面， 合 作 社 盈 余 分 配 方 式 不 合
１ 引言
金列文 （ ２ ０ １ ２ ） 认为产权定义具 有广义和狭义 之分 。 所 谓 狭
员加 入合作社 的积 极性 普遍 不高 ， 合作社健 康发 展受到一定影
响 。究 其 原 因有 多 方 面 的 ， 但 合 作 社 产 权 安 排 不 合 理 是 其 中一 个 非 常重 要 的 因素 。那 么 农 民 专业 合 作 社 产 权 安 排 的 不合 理 表
２ ． １ ． １ 合 作 社 领 办 主 体 呈 现 多 元 化 。从 表 １ 可知． 合 作 社 的 领 办主体呈现 多元化 ， 其 中 由企 业 领 办 的 占 １ ０％， 由种 养 大 户 领
表１ 农民专业合作社领办主体构成
在 家 庭 承 包 经 营 基础 上 的 自主 合 作 经 营 ， 将 成 为新 时 期 提 高 农
法， 普 通 成 员很 少受 益 。 为此 ， 应该规范合作社股权结构设置 、 加 强 合 作 社 产 权 监 管 机 制 和 建 立 公 平 富有 激 励 性 的 合
湖北省农民专业合作组织现状、问题与对策
湖北省农民专业合作组织现状、问题与对策作者：吴杏来源：《世界家苑》2018年第03期摘要：农民专业合作组织不仅符合大多数国家农业发展的历史趋势，而且是加快我国农业产业化和现代化的现实选择。
为了积极适应新时代农业农村发展需要，加快创新体制机制，不断壮大自身实力，为促进乡村全面振兴作出新的更大贡献。
近年来，湖北省在发展农民专业合作组织工作中，取得了一些成绩和经验，但也出现了一些难点和问题。
本文对湖北省农民专业合作经济组织的现状、遇到的问题及难点进行分析，并对农民专业合作经济组织今后如何进一步发展进行探讨。
关键词：湖北省；农民；专业合作组织；发展现状；问题；对策现阶段农业整体状况来看，其深层次矛盾尚未得到解决，农民依旧处于弱势低位，这种弱势性不仅表现为社会地位、政治权利的实现程度低，同时也表现为抗市场风险能力弱，经济收入面窄、收入量少。
纵观我国农村的发展实践也不乏农民合作组织的身影，从互助组到初级社，再到高级社，虽然在特定的历史时期它们都曾对我国农村的经济发展起到过推动作用，但最终却由于过度公有化及高度集中地集体化与市场脱节而退出了历史舞台。
那么，究竟需要建立一个什么性质的组织才能有效地将农民组织起来呢？就目前全国农民专业合作经济组织的发展实践来看，存在着极强的地区差异性。
一、湖北农民专业合作组织的发展概况随着城市化和工业化的不断发展，加快了我省劳动力转移，加快了农业结构调整，提高了农业现代化水平，龙头企业、农民合作组织、家庭农场等新型农业经营主体大繁殖起来并发展迅速，逐步成为推动全省农业发展的重要力量。
从大体来说，湖北省农民专业合作社发展仍然处于起步阶段，因此，合作社的非标准性是发展初级阶段的必然特征。
然而，在农业现代化的不断发展和资本下乡渗透的过程中，合作社的传统范式逐渐被打破，农业发展公司和农民的合作模式逐渐向合作社的发展，使得合作社呈现出一些新的发展趋势。
从产业构成看依靠特色产业，大量农民依靠特色产业，合作社为合作社发展拓展空间。
我国农民专业合作社治理结构问题探析
我国农民专业合作社治理结构问题探析农民专业合作社是近年来我国农村经济合作组织的一种新型组织形式，旨在通过农户自愿加入、自主经营、自我管理，实现农村经济的规模化、集约化和专业化。
在实践中，我国农民专业合作社在治理结构上普遍存在一些问题，影响了其发展和运营效果。
本文将对农民专业合作社的治理结构问题展开探析，并提出对策和建议，以期为农村经济合作组织的健康发展提供借鉴和参考。
农民专业合作社治理结构存在权力过于集中的问题。
由于农民专业合作社成立初期多为倡导者担任负责人，因其官方背景、业务能力等因素，权力往往集中在少数人手中。
这种集中式决策模式容易导致决策过程不透明、农户参与度低等问题，缺乏真正的民主和公平性。
为了解决这个问题，农民专业合作社应当建立健全的决策机制，确保各个农户能够平等参与决策过程，并对领导层进行民主评价和监督。
农民专业合作社治理结构存在农民素质不高的问题。
由于我国农村教育水平相对较低，农民的法律意识、经济意识、组织能力等方面总体较弱，这就给农民专业合作社的运营和治理带来了诸多困难。
针对这个问题，一方面，政府应该加大对农民的培训和教育力度，提高他们的法律、经济等基本素质，提高他们参与农民专业合作社的能力和积极性；农民专业合作社也应当加强对农民的培训和指导，提高他们的专业知识和经营能力。
农民专业合作社治理结构存在资金管理不规范的问题。
由于许多农民专业合作社缺乏专业的财务管理人员，对资金的管理往往不够规范和透明，容易出现滥用资金、非法占有等问题。
为了解决这个问题，农民专业合作社首先应当建立健全的财务管理制度，明确资金的使用渠道和权限，加强监督和审计；可以充分利用互联网技术，建立起财务管理的信息化平台，提高资金管理的效率和透明度。
第四，农民专业合作社治理结构存在组织建设不完善的问题。
由于组织建设滞后，一些农民专业合作社在运营中缺乏合理的内部分工和职责划分，导致管理混乱和效率低下，无法实现规模化和专业化经营。
湖北省农民专业合作社治理结构现状与对策——基于23家合作社的调查
・ ８ ５ ・
湖 北 省 农 民专 业合 作 社 治 理 结构 现 状 与对 策
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基于２ ３家 江大学经济学院， 湖 北荆州 ４ ３ ４ ０ ２ ５ ）
［ 摘要］基于湖北省 ２ ３家 合 作 社 的 调 查 资 料 ，对 合 作 社 的 治 理 结 构 现 状 进 行 了分 析 。 结 果 表 明 ，合 作 社 治理 结 构 存 在 的 问题 主 要 表 现 为 ：部 分 合 作 社 成 员 （ 代 表 ） 大 会 召 开 次 数 少 或 者 不 召 开 ； 理 事 会 成 员 基 本 由 核 心 成 员 构 成 ，部 分 合 作 社 理 事 会 产 生 方 式 不 合 法 ； 合 作 社 决 策 权 集 中在 理 事 长 或 理 事 会 ，农 民 丧 失 话 语 权 ； 监 事 会 形 同虚 设 ，合 作 社 监 督 流 于 形 式 。 由 此 提 出 ，应 该 加 大 《 合 作 社 法 》 的 宣传 力 度 ，健 全 产 权 机 制 ，完 善 成 员 （ 代 表 ） 大 会 、理 事 会 、监 事 会 的相 关 制度 ，加 强合 作 社 的 监 督 。
是 其 中一个 非 常重要 的因素 。 目前 国内学 者对 于合作 社 的治理 结 构方 面 的研 究仍 不 多见 ，为 了解农 民专
业 合作 社 治理结 构 现状 ，笔 者随机 对 湖北 省宜 昌、荆州 、恩施 、咸 宁等 地 市 的 ２ ３家农 民专 业 合作 社 进 行 了实 地调 查 ，并 由此提 出了相关 对 策与建 议 。
长 江大学学报 （ 自然 科 学 版 ） ２ ０ １ ３ 年６ 月号农 学中旬 刊 第 １ ｏ 卷 第１ ７ 期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｙ ａ ｎ ｇ ｔ ｚ ｅ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｎ ａ ｔ Ｓ ｃ ｉ Ｅ ｄ ｉ ｔ ） Ｊ ｕ ｎ ． ２ ０ １ ３ 。Ｖｏ １ ． １ ０ Ｎ ｏ ． １ ７
农民合作社的治理状态和影响因素
2018年 第2期中国农民合作社理论研究50一、合作社治理处于能人和关系治理状态我国的多数农民合作社由农村中的能人、大户等牵头组建，理论界大体认同合作社处于基于能力和关系的合作治理状态。
1.理事长的关系权威比理性权威更有效。
在合作社治理上，人情关系的作用远比法律和其他正式规则更为有效。
杨灿君认为，理事长的理性权威并没有得到认可，反而是被关系权威所取代。
理事长依赖地缘优势和熟人社会，打造声誉树立威信，注重与成员沟通的关系性规则而进行组织治理，存有关系权威取代理性权威现象。
当前，农民合作社的运行主要依托村落能人以关系契约和关系动员的策略机制来推动，但尹广文等研究者认为，随着合作社的规模化和常态化发展，加强有效的组织监督和制度约束机制，避免能人治理中腐败现象和不当行为，应成为组织发展进步的应然逻辑。
2.能人领办是合作社发展的关键条件。
一部分学者认为，企业家才能的发挥是合作社组建与发展的关键所在，不能因为合作社在发展中存在诸多问题而否定农村能人在推动农户合作、带动农户增收方面的作用。
张晓山和杨龙等学者认为，大户能人作为合作社组建的逻辑起点，没有大户就不可能有真正的合作社企业家，也不会有成功的合作社。
但从合作社的理想主义立场出发，一些学者似乎又担心大户能人领办合作社可能会背离政府推动农村“合作”事业发展的原有初衷，这也成为合作社界关注的一个现实难题。
3.能人治理型合作社缺乏有效的内控机制。
具有企业家精神的农村精英仍然属于稀缺资源，“公司+农户”的外部矛盾被转化为合作社的内部矛盾，以农户为主体的纵向一体化经营是合作社发展的有效途径。
成员加入合作社后收益的提高、契约关系的建立和较高的成员身份有利于提高成员参与合作社治理的程度。
在大多数能人治理合作社的过程中，由于缺乏与正式治理相契合的社会环境，关系治理成为了当前合作社治理的重要机制。
崔宝玉、梁剑锋等的研究发现，在我国农民合作社治理过程中，普遍存在着农村能人控制的问题，在不同程度上侵害了中小成员的利益与积极性。
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都是合作社的能人大户， 与普通社员相 比， 他们经 营能 力 强 ， 行 政 管 理 部 门有 关 系 ， 悉 产 品市 在 熟 场， 了解 市 场 信 息 ， 担 着 大 量 的 管 理 和服 务 责 承
任， 是合 作社 的灵魂 和核心人 物 ， 合作 社 的成败与 理 事长 的 能力 和奉 献 精 神 休 戚 相 关 。就 报 酬 来 说， 理事 长应该 得 到更 多 的剩余 分配 。但是 ， 按照 《 民专 业合作 社 法 》 定 ， 合 作 社 可 分 配盈 余 农 规 “ 的 ６ ％必须 按照交 易额 分配 ， ０ 其余 按 照 出资 和公 积金份 额 比例 分 配 ” 。这意 味着 知识 和才 能 的投 人 不能 获得 相应 的报 酬 。而且 ， 由于合 作 社 处 于 ， 既是 能人大户 ， 又有奉献 精神 。如京 山 钱 场 养 鸡 专 业 合 作 社 理 事 长 潘 栋 梁 ， 是 该 地 就
［ 作者简介］丁建军 （９ ７一） 男 ， １６ ， 湖北京山人 ， 荆楚理工学 院农村发展研究所教授。
即基层政 府 以及 合作社 所在 村两 委介人 的方式 和 力 度 的有 机结合 ， 中主要是 内部 因素 。 其
．
不 拿报 酬 的 ， 在这 种情况下 ， 理事长 要有持 久 的热 情 和动 力去谋 划 合作 社 长远 的发展 ， 就不 仅 需 这 要 有能 力 ， 需要 有奉献精 神 。 更 笔 者调研 的几个 成功 的合作 社 中 ， 有 一 个 都
影 响农 民专 业合 作 社治 理 因素 分析
— —
基 于 湖北 荆 门市 五家 合 作 社 的个 案调 查
丁建 军
（ 荆楚理工学 院 农村发展研究所 ， 湖北 荆 门 ４ ８０ ） ４ ００
［ 摘
要］ 影响农民专业合作社 治理的 因素很 多， 但不 外乎 内部 因素和 外部 因素 ， 当前 ， 在 影响合 作社
治理的 内部核心 因素是 以理事长为首的理 事会 以及监督 机构 ； 外部 因素主要 是基层政 府和村 两委 ； 应该看 还
到 内部 因素 、 外部 因 素 并 非孤 立 的起 作 用。
［ 关键词 】 合作社 ； 治理 ； 内部 因素 ； 外部 因素 ［ 中图分 类号 ］ ０． ［ ６４ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １０ ４ ５ （００ １ ０ ８— ４ ０ ８— ６ ７ ２ １ ）０—０ １ ０
祖辉 、 徐旭 初 （０６ 认 为 ， 作 社 治 理 因 素 主要 ２０ ） 合 取决 于合作 社经 理 人 的管 理 能 力 、 控制 能 力 以及 社 员 间 的合 作 、 任关 系 ； 赵 意奋 （０８ 认 为 信 … ２０ ） 主要 是成员 大会 、 事会 和监 事 会 三个 机 构 的各 理 司其 职 、 法 办 事 。 黄 胜 忠 （０９ 认 为 是利 益 依 ２０ ） 冲 突 问 题 ， “ 者 牵 头 、 者 参 与 ” Ｌ 娄 锋 即 强 弱 。３
第２ 第 １ ５卷 Ｏ期
Ｖｏ ． Ｎｏ ０ １２５ ．１
荆楚 理 工 学院 学报
Ｊ ｕ ａ ｆ ｉ ｇ ｈ ｉｅ ｓｔ ｆＴ ｃ ｎ ｌｇ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｃ ｕ Ｕｎｖ ｒｉ ｏ ｅ ｈ ｏｏ ｙ ｎ Ｊ ｙ
２１ ０ ０年 １ Ｏ月
Ｏｃ ． ０１ ｔ２ ０
（０８ 认 为 ， ２０ ） 主要 问题 是 内部 人 控 制 严 重 、 权 产 不 清晰 、 激励 机制 不 足 、 部 人控 制 等 。 上 述观 外
１理 事 长和理 事会 、 在农 民专 业合 作社 ， 理事 长属 于 兼 业化 的经 理人 员 ， 他们往 往拥有 自己经 营 的经 济实体 ， 一般
起 步 阶段 ， 事长 的薪酬较低 ， 至不少理 事长是 理 甚
点 都有其 道理 ， 由于 分 析角 度 以及 取材 地 域 的 但 关 系 ， 中西部 的合作社 来说 不太 准确 。基 于此 ， 对 笔 者对湖 北 省 荆 门市 五 家 合 作 社 进 行 了个 案 调
研 ①， 为在 中西部 不 发达 地 区 ， 响合作 社 治理 认 影 的关键 因素是 内部 因素 ， 即经营机 制与监督 机制 ， 经 营机制 即理事 长 和 理事 会 ， 督 机 制 即成 员 大 监 会 和监事 会 以及 合作 社 基 层 党 组织 。外 部 因素 ，
１ ８
４ ０万 只蛋鸡 养 殖 产 业 的发 起 人 和带 头人 ， ０ 曾经
大会主要 由文 化 程 度不 高 的农 民组 成 ， 他们 的经 营管理 知识贫 乏 ， 信息 收集 及处理 能力 很低 ， 同时 由于经 营规模 太 小 ， 合 作社 盈 余 中得 到 的按 交 从 易额返还 的利 润非 常有 限 ， 在这种 条件 下 ， 通社 普 员 监督 理事人 员 就 变 成 了一 件 缺 乏 利益 激 励 、 成 本 高 昂、 收益 为集 体共享 的事情 ， 即个人 努力 与其 收益不对 等 。事实 上 ， 在一 些重 大决策 面前 ， 很多
经过 民主选举 而 产 生 的理事 长 ， 且 这 些人 大 多 而
一
、
合作社 内部因素
合作社法规定 ， 成员大会是合作社最高权力
机构 ， 选举 产 生理 事 长 、 事 、 行 监事 或 者监 事 理 执
会 ， 事 会 是 执 行 机 构 ， 责 执 行 成 员 大 会 的决 理 负 策 ， 会是监 督机构 ， 责对理 事会及 其财务 机 监事 负
影响农 民专 业合 作 社 治 理 的 因素 有很 多 ， 但
学界 进行较 为系统 研究 的并不 多 。主要观 点如黄
构进 行监 督 。在合作社 这样一 种类似 议行合 一 的 制度 安排 中 ， 心是理 事会 、 事长 以及 内部 监督 核 理
机构 ， 合作 社党 组 织虽 然 独立 于 这一 权 力 架构 之 外， 但却 发挥着 另外一 种作用 。