美国商会对美国在华经济政策的影响

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Ｈ 二 ，美国商会对美 国在 华经 济政策的影响 在 美 国政 策 制 定 上 ， 一 项 政 策 的 出 台是 集 团 与 集 团 之 问 、 集 团与政府之 间相互 作用 的产物 。利益集 团对决策 的影 响取决 于 它 们 的 经 济 实 力 、规 模 、 团 结程 度 、 目标 的 单 一 性 、 组 织 和 领导等 因素 。美 国商会 为达到 自己的 目的采 取多种 多样 的方法 来 左 右 美 国 的 外 交 政 策 ， 如 议 会 的 听 证 会 ；提 起 或 参 加 诉讼 ； 游 说 ；对 竞 选 提 供 捐 款 ， 影 响 选 民 选 举 ；提 供 所 有 媒 体 — — 报 刊 、 电视 和 广 播 等 来 影 响舆 论 。 （ ）商业集 团牵制着美 国外 交政策 的制定 一 美 国商业 集 团，在美 国的政 治生活 中起 着最 有影响力 的作 用 ，它有 着 强大 的海 外 利益 与 经济 实力 。商会 在关 键 的时 候 （ 国总 统大选 ）就会联合起 来 ，影 响竞选 ，从 而找到一个适 美 合 的 、 代 表 、 体 现 或 者 极 大 限度 地 维 护 着 他 们 的利 益 的 一 个 总 统 。因此在竞 选 当中，他们就会 进行一个 复杂 的博 弈，美 国商 会 是 能 够 为 竞 选 候 选 人 提 供 强 大 的 资 金 来 源 支 持 即竞 选 捐 赠 ， 他们 不仅为一 个候选人 提供资金 支持 ，而 是多个 。美 国商会通 过 向候 选 人 提 供 政 治捐 款 从 而 对 政 府 施 加 影 响 ，不 仅 帮 助 游 说 者 接 近 政 策 制 定 者 ，获 得 国 会 议 员 的 认 同 ， 而 且 有 利 于 利 益 集 团与候选 人沟通 或促使 他们将来支 持利益集 团的政策 目标 。正 是 由于 美 国特 殊 的 政 治 竞选 ， 利 益 集 团 的政 治 捐 献 对 国会 议 员
华 南师范大学政 治与行政 学院 殷 毅山
关 于 美 国 商 会 团体 美 国 商 会 团 体 不 是 工 会 ， 不 是 一 般 的 企 业 家 俱 乐 部 ， 也 不 是 简 单 的 政 府 与 企 业 之 间 的 桥 梁 。它 是 一 个 利 益 集 团 ， 商会 团 体 中既有 商界领袖 ，业 内精英 ，也有 一批专家 学者 。作 为一个 利 益集 团，正如 美国政治 家麦迪逊写 的，为某种共 同的感情 或 利 益所驱使 而联合起 来 的一定数量 的公民 ，无论他 们 占全部 公 民的多数或 少数 ，而他们 的利 益是 同其他 公 民的权 利或社会 的 长远和集 体利益相左 。 利 益 集 团 存 在 任 何 国家 的 任 何 时 期 ，其 地 位 和 影 响 则 因 国 家 而 异 。在 美 国 ，利 益 集 团 的 地 位 和 影 响 是 世 界 上 任 何 一 个 国 家 所 不 能 比 的 。作 为 美 国 政 治 生 活 中最 有 影 响 力 的集 团 — — 商 会 集 团 ，它 覆 盖 各 个 行 业 、各 个 领 域 、各 个 地 区 ；不 同 的 领 域 组 成 商 会 ，其 分 支 分 布 全 世 界 ， 如 美 国商 会 、 美 国 中外 企 业 家 联 盟 、 美 国进 出 口商 协 会 、 制 造 商 协 会 、 美 国 供 应 商 协 会 、 美 国批发 商协会 、美 国零售 商协会等 等 。商会 团体为其会 员提供 全面 的服 务 ，不 但组织展 览与会议 、出版刊物 、举办讲座 ，而 且制定行 规与产 业发展规 划；还代表会 员 向政府 争取有利 的立 法 支 持 。 美 国 的政 府 官 员 与 国 会 议 员 都 十 分 尊 重 美 国 的商 会 团 体 ， 因 为 这 是 他 们 为 社 会 服 务 的具 体 表 现 ，也 可 以 通 过 影 响 商 会 团 体 去 争 取 到 竞 选 捐 款 以及 竞 选 的票 源 。所 以美 国 的 政 客 们 对美 国商会团体从来不敢小看一 眼。
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２ １年 ６ 下 ２ 月
总第２７ ６ 期
三 ，结 语 战 线 ，有 着 很 好 的游 说 技 巧 和 协 调 机 制 。这 些 商 业 团 体 都 在 支 持 对 华 贸 易 同盟 的 旗 帜 下 进 行 有 效 的 协 调 ，进 行 上 下 并 进 的游 美 国 商 业 集 团 通 过 各 种 途 径 和 手 段 如 直 接 游 说 、 问 接 游 说活 动 ，从而 收到很好的效果 ，不 同程度上左 右着美 国的对 华 说 、 影 响 选 举 等 ， 对 美 国 政 府 决 策 施 加 压 力 和 影 响 ， 使 政 策 的制定符合 本集团 的利益 。美国商业集 团与政 府之 问存在着 一 政策 。 种双 向的互动的关系 。其 目的很 明显 ，就 为了实现利益 的最大 （ ）美 国商会对 中美贸易摩擦 的协调 三 在 中国加入Ｗ Ｏ ，中美两 国的经 贸关 系度过 了一段 相对 化 。美 国商会正处于寡 头地位的庞大利益 集团对政府 的影响远 Ｔ后 平 稳 的 时 期 ，但 近 来 两 国 贸 易 摩 擦 不 断 出现 ，而 且有 愈 演 愈 烈 比 一般 利 益 集 团 的 强大 得 多 ，它 们 甚 至 能 使 政 府 成 为 为 它 们 服 之 势 。特 别 是 中 国产 品 进 入 美 国市 场 ， 在 美 国 的 一 些 传 统 产 业 务 的 工 具 ，而 在 美 国 外 交 政 治 中充 当越 来 越 重 要 的 角色 。 我 们 上 ， 生 产 成 本 高 ；跟 中 国 的物 美 价 廉 产 品 、 劳 务 相 比 ， 中 国 的 必 须 正 确 认 识 到美 国 商 会 在 美 国对 外 政 策 中 的影 响 与 作 用 ，充 劳 资 、 产 品 明显 略胜 一 筹 。 中 美 之 问 频 发 的 贸 易 摩 擦 破 坏 了双 分利 用 中国 自身 的优 势 ，吸 引美 国商 业集 团在 中 国的 “ 利益 边 的 贸 易 气 氛 ，特 别 是 直 接 影 响 到 美 国工 人 的 就 业 问题 等 。所 点 ” ， 以调 动美 国商 会 在 中美 关 系 发 展 中 的 积 极 作用 。 以 美 国 的工 会 很 纠 结 ，也 不 断 提 出多 种 贸 易 保 护 之 类 的政 策 。 因此劳联一产联 组织主张 的对 华贸 易限制，主要是 因为对华 贸 参考文献 ： 易的快速增 长影响 了低技 能工人 的收入 与就业 ，作 为产 业工人 ［］ １ 汉密尔顿 、杰伊 、麦迪． 逊联 邦党人 文集 ［ ． 京： Ｍ】 北 ９Ｏ ７ 的利益代 言人 ，他们有足 够的动力来游 说美 国政府放 弃在相关 商务 印书馆 ，１ ８ ：１ 行 业 的 自 由贸 易 政 策 。但 在 贸 易这 个 过 程 中 ，商 会 等 自 由贸 易 ［】 ２ 朱静远 ． 国 总统竞 选人募 集 资金 达１ 亿 美元创 纪 录 美 ０ Ｅ ／Ｌ ． ２ ０ － — ） ２ １ — — ８］ ０ ｈ ｔ： ／ 势 力 构 成 了 美 国对 华 贸 易 政 策 决策 中 另 一 支 重 要 的 讨 价 还 价 力 ［ Ｂ Ｏ ］ （ ０ ８ ４ ６ 【 １ ５ ２ 新 浪 网． ｔ ｐ ／ ｎ ｗ ． ｎ ． ｏ ． ｎ ｗ ２ ０ － ４ ０ ／ ２ １ ２ ９ ６ ． ｈ ｍ ｅｓｓ ａｃｍｃ／／０８０－６１５ ９３２ｓｔｌ ｉ ３５ 量 ，如 为 社 会 所 能提 供 的 就 业 机 会 、 为 政 府 所 能提 供 的 税 收 ， 而这 些又很符合 政府 的 胃口。因此，大 的跨 国公司很容 易将 自 ［］ ３ 田新文． 略论 中美关系 中的美国利 益集团 【 】． 宁学 Ｊ 成 己的 目标 、 自己的利益 转化 为 国家 的 目标 、国家 的利 益 。其 院学报． ０ ７ ２ ５ ２ ０ ． ７（ ）：２ ６ 次 ，大公司财 力雄厚 ，也有 能力从事 院外 活动 。对工商 界联 盟 ［］ ４ 王逸周． 全球政 治与 国际关系经典导读 ［ Ｍ］． 北京 ：北 来 说，给对 华贸易添加各 种限制性 的条款 无疑将影 响到 自身的 京大学 出版社，２ ０ ０９ 利 益 ，从 而 他 们 也 有 足 够 的 动 力 来 为 自由 贸 易 政 策 游 说 。 所 以 ［］ ５ 李少 军． 国际政治学概论 ［ Ｍ］． 版 ． ３ 上海：上海人 民出 我 们 要 看 到 在 中 美 贸 易 中 ， 真 正 获 利 最 多 的 是 美 国 企 业 。美 国 版 社 ，２ ０ ９ ０ 有 很 多 企 业 在 中 国投 资 生 产 ，他 们 生 产 的 产 品在 中 国 销 售 ，并 ［】 ６ 祝令 建． 中国学者对 美国利益集 团的研 究 ［ Ｊ】． 济宁学 没 有 反 映 在 双 边 贸 易 上 ， 双 边 都 应 有共 同 的 利益 关系 。 院学报． ０７ ８（ ２ ０ ，２ ４） （ 责任编辑：何 蓉 ）
的政 策 倾 向有 着 极 为 重 要 的影 响 ， 例 如 美 国 的 劳 联 一产 联 集 团 以及 工 商 界 联 合 会 均 每 年 向 民 主 、 共 和 两 党 提 供 数 额 不 等 的 政 治捐 献 ， 以影 响两 党 的政 治 决 策 。 “ ２ ０ 年 年 初 到 今 年 ２ 之 从 ０７ 月 间，两党候选人就 已经筹得 了８ １ 亿美元 的资金，创下 了新 纪 ．４ 录 。到今年３ 月底 ，分析 家认 为竞选 资金的累计 总量 能达 到１亿 Ｏ 美元 。”又如 ，在 中国最惠 国待遇 问题 上 ，众议 院民主党领袖 格普 哈特 原先 强烈反对 对华最惠 国待遇， 但是后来改变了立场 ， 原因就在于他希望从高科技公司那里筹集竞选连任款项。因此在 美 国 商业 集 团 的影 响下 ， 美 国 的外 交政 策 制 定往 往 受 到 牵 制 。 （ 二）商业集 团在美 国政府对华政策上的影响 冷 战 结 束 以 后 ， 围绕 人 权 、经 贸 、 台湾 、 安 全 等 问题 ， 美 国 形 成 两 大 对 华 利 益 集 团联 盟 ， 即 以人 权 、 劳 工 、政 治保 守 派 为主 的 反 华 利 益 集 团 和 以工 商 界 为 主 的支 持 稳 定 中美 关 系 的 利 益 集 团 ， 它 们 凭借 集 团力 量 ，使 用 各 种 策 略和 手 段 ，积 极 展 开 游 说活动 ，对美 国政府的对华政策 施加 了强有 力的影 响。然 而 工 商 利 益 集 团在 美 国 凭 借 雄 厚 经 济 实 力 ， 良好 组 织 以及 对 内对 外 的强大影响力 ，对 政府 的影 响也远 远超过其他 利益集 团。例 如 ，美 国 商 会 是 美 国 目前 最 大 的企 业 集 团组 织 ， 含 有 ｌ 万 家 企 ８ 业 ，每年 经费预算达３ ０ 万美元之 多 ，它直接干 脆把总部设在 ５０ 华 盛 顿 ，雇 佣 专 职 游 说 人 员 进行 院外 活动 。 随着经济 全球化 的深入发展 ，中美关系 中的经济 因素正处 于全面提 升阶段 ，美 国工商企业界将是 推动 中美关系 发展 的积 极力量 。特别 地 ，从上世 纪９ 年代 以来 ，美 国对华政 策中 的一 Ｏ 个 核 心 问题 就 是 对 华 最 惠 国 待 遇 问题 。 由于 此 问题 属 于 一 种 处 于 国 内和 国 际 事 务 之 问 的 中 介 事 务 涉 及 的利 益 也 十 分 复 杂 ，所 以有 众 多 利 益 集 团 卷 入 这 场 斗 争 。 以美 国工 商 业 、进 出 口业 和 零 售 业 为 主 体 的 支 持 给 予 中 国最 惠 国 待 遇 的 工 商 企 业 利 益 集 团和 以人 权 、 劳 工 和 极 右 宗 教 组 织 为 主 体 的 反对 派 阵 营 围 绕 这 问题 进 行 了激 烈 的 争 夺 ，展 开 了 大 规 模 的游 说 活 动 ，积 极 介 入 对 华 关 系 的讨 论 ， 并 对 这 一 斗 争 的 进 程 产 生 了 影 响 。在 １９ ９２ 年 中国调整 了经济政 策 ，从 １９ 年开始 中国经济进入新一 轮的 ９３ 经济 高速 增长期 。美国商业界看 到了在 中国投 资和与 中国进行 贸易 的巨大商机 ，为追 逐更大 的利 益，其游说活 动进入实质 阶 段，无论是在游说的规模、力度和影响力上都有质的变化 。 众所周 知 ，工 商业 利益集 团的优势在 于其 巨大 的经济 资源 和 人 力 资源 。 其 所 拥 有 的 充 足 资 金 使 得 其 能 够 通 过 多 种 途 径 有 效 地 对 国会 议 员 进 行 游 说 。 “ 国会 就 对 华 “ 久 性 正 常 贸 易 在 永 关 系 ” （Ｎ Ｒ 投 票 表 决 前 一 周 ， 网 络 公 司 不 但 利 用 公 司 的 网络 Ｐ Ｉ） 宣 传 他 们 的政 策 主 张 ，还 在 ４ ￣ 时 内发 动 公 司 的 ５ ０ 名 员 工 给 ８Ｊ ， ００ 国 会 议 员 写 信 或 发 送 电子 邮 件 ；微 软 公 司 总 裁 比尔 ・ 茨 还 在 盖 《 华盛顿 邮报 》撰文 ，表示 支持Ｐ Ｉ 。 ”无论是在 贸易和财政 ＮＲ 问 题 上 ，还 是 在 中 国最 惠 国 待 遇 问题 上 ， 美 国商 会 结 成 了 统 一