城市社区建设与管理论文

边疆中心城市和谐社区建设初探

【论文摘要】相较于发达地区，作为省会城市，市经济文化建设水平较低，城市建设开展十余年来，和谐社区建设进步明显，各方面条件得到明显改善。今后要进一步改善社区组织建设，推进社区大党建和自治共建，改善服务，加强经费保障，促进和谐社会建设。

【关键词】和谐社区；；社区建设

【正文】社区建设是社会进步的重要容和现代城等指导性文件，推进社区建设。居委会数量从城市发展的需要。长期以来，市的经济建设水２００１年的１２３个发展到２０１０年的５０８个。２０１１平较低，城市建设发展缓慢。城中村和老旧小区年全市创立文明和谐社区４８个，绿色社区１１个，占据了主城区的黄金地段，基础设施老化失修，省级绿色社区１５个，巾帼示社区（村）１３９个，平社区公共用房不足。２００７年全市３３０个社区中，安社区５１５个，法治村（社区）１７０个。１２４个社区无办公用房或在危房办公，１５８个社（一）积极探索社区服务模式，社区自治开始区的公共用房面积不足１００平方米.近年来市人口增加迅速，１０年间增加６５万余人，各区从实际情况出发，坚持人性化、化、２０１１年市

的常住人口达６４３万人，流动人口科学化，不断探索社区管理体制、运行机制和服约１２０万人。大力推进社区建设是城市和社会务体系，建立了特色鲜明的社区服务模式。五华发展到一定阶段的必然要求，是我国城市现代化区建立了由区便民服务中心、街道服务中心和社建设的重要途径。市于１９９６年开始城区服务站构成的三级服务网络。在城市社区推市改造。２００１年加快改造城市速度。２００３年按行“一站式办结”，在农村社区推行上下联动服照政府主导，市场运作，全社会参与的模式，综合务。盘龙区实行居委会和工作站议行分段模治理社区环境。２００６年开展“三创”活动即创国式。官渡区和西山区推行“两委一会一中心”，家园林城市、国家卫生城市、国家环保模城市。实行“五个一”工程，建立了社区居民事务听证制经过多年努力，和谐社区建设取得了明显进步。度。在总结各区经验基础上，市全面推行

“

一站式”窗口服务，９０％以上的社区建立了服务

一、多举措加强社区建设，和谐

社区建设进步明显中心（站），以区、街、社区三级公共行政服务中心

和社区服务站为骨干，实现一站式办公、一次性

市政府高度重视，给予社区建设多种政办结。２０１０年全市有社保组织２４３个，环卫组织策支持。２００６年以来先后出台了《市人大常２２８个，妇女儿童组织２６７个，计生组织２４０个，委会关于加强社区建设构建和谐社会的决议》和６０％的社区建立了残疾人组织和老年人组织。《中共市委、市人民政府关于加强社区建自治服务网络为社区自治探索提供了基础。设，构建和谐社区的实施意见》（昆发（２００７］１８号）（二）多举措推进社区文化建设，促进精神文

明进步街道、社区三级党建工作联席会议制，开展“四抓

社区文化设施建设得到发展，民间文体队伍一优化”；建立了党员外出申报制，及时了解不断壮大。２０１０年有社区文体队伍３０５支，社区人户分离党员的情况。几年来，社区党建取得明显文教组织２２０个。同时，不断创新，丰富精神文明成效。许多社区党组织被评为

区级以上党建“五活动形式，以文明家庭、文明市民、文明户评选为抓好”社区。２００７年全市６人被评为全国“优秀社区手，加大优秀文化对居民生活方式的影响。各社区工作者”、“社区志愿者先进个人”。席子营社区被利用板报、墙报、社区ＱＱ群等形式，开展和谐邻评为省级先进基层党组织；

里、平安社区、文明家庭、禁毒防艾、消防交通安全二、当前社区建设中存在的问题宣传等社区文化活动，成效明显。虹山中路社区获

得了全国百佳学习型社区、全国家庭学习示社区首先，各社区建设发展不平衡。有的社区能等称号。席子营社区把环境整治与科普工作结合合理借鉴先进地区的建设经验，发挥自身优势，起来，成为“全国科教社区先进集体”。完善社区建设，如“全国文明社区”三合营社区和

（三）社区人员素质和办公条件逐步得到石井社区。但有的社区工作缺乏思路和自主精改善神，社区建设步伐缓慢。第二，城市各管理服务

社区工作人员通过公开选聘，实现了年轻化、主体关系没有理顺，社区自治功能不足。政府对知识化。２００７年全市２７９个社区换届选举的社区居委会的行政管理力度较强，削弱了社区自治建人员中，大专以上学历占３３．６％，高中、中专学历设。居民、驻社区单位不了解社区共建的意义，占６６．４％，平均年龄４０．９岁。这为居委会开展自共建意识薄弱，共建积极性不高。社区民间组织我管理、自我教育、自我服务奠定了组织基础。和志愿者队伍数量较少，普遍存在组织建设不健

各级财政过去没有安排社区经费，居委会缺全、管理滞后等问题。政府职能部门、办事处、居乏资金筹措能力。为了缓解经费困难，各区（县）委会、业委会、物业、社会机构等对社区事务、居财政积极改革社区经费保障机制，把居委会办公务的管理权属认识不同。政府部门安排居委会经费纳入财政，为社区提供办公经费，并逐年安的任务多，干扰了社区自治建设。第四，多种社排建设资金。各级财政累计投入资金２个多亿，区类型并存，社区情况比较复杂，社区管理模式建立了社区卫生服务站（室），社区警务室、体育有待完善。市社区包括老年社区、混合型社设施和老年之家。依据《关于印发规社区工区、单位型社区、村改居和翻牌的农村社区、流动作经费和人员

待遇暂行规定的通知》（昆政发人口为主的混合型社区、少数民族社区六类社［２００７］３２号），社区“两委”成员生活补贴纳入年区。涉农社区管理体制和城市管理体制并存，度财政预算，提高了居委会人员补贴，为他们统社区居委会和村民小组关系交叉。第五，社区工一办理了养老、失业、医疗保险。

作人员待遇偏低，高素质人员难招难留。第六、

（四）构筑社区党组织体系。推进社区大党建部分社区办设施没有达标的问题不同程度地存

各社区建立了“一居一支部”党组织体系。在。第七、居委会工作繁重。《社区居委会工作以社区党支部为核心，党员服务队和民间组织为手册》建议居委会管辖为１００至７００户，但２００７主体，依托为民服务中心，开展广覆盖、多层次的年市平均每个社区人口已达６８００人。第八、社区服务活动。设立党员先锋岗、示岗，划分社区志愿活动有待发展，社会志愿组织数量较党员责任区，党员与困难家庭、孤寡残疾人结对少，缺乏足够的社会资源和权威，难以发挥相应帮扶，不断拓宽帮扶领域。全市４５６支社区党员作用。

服务队和７０７７余名党员参加了为民服务。当前，产业结构调整推动着社会阶层结构剧

初步构建驻区单位参与的社区大党建格局，烈变动，社区正成为各种社会关系的交叉点。多建立社区党组织代表会议制、驻区单位与社区党组种经济社会组织落户社区，不同的利益关系、社织联建制，对党员实行双重管理。五华区党建工作会矛盾交汇在社区，社区冲突开始逐步显现。社协调委员会协调辖区机关、企事业单位的党组织共区冲突是各类社会结构性问题，是经济争端、政建。３０８支志愿服务队到社区开展“三亮一树立”治争端、价值观等冲突的真实反映。但它为活动。盘龙区４７个社区开通了社区党建工作服所有社区居民开辟了一个可以发表不同意见，并务热线，并与区政府１２３４５联动。官渡区建立区、通过有效组织、采取合法行动，能争取更多社区

５９利益的平台。大力推进社区自治，协调好事务决策办法》、《社区财务管理办法》等社区社区冲突，才能营造好和睦的现代社区环境。管理制度，实现社区自治的制度化、规化。

三、全方位开展和谐社区建设。社区冲突是多种矛盾在社区的具体表现。社区冲

促进社区全面发展突也比任何其他刚性的社会冲突先行一步。真

正的社区应当对所有社区成员的需求都能回

（一）大力开展社区自治建设应。推进社区党务、居务公开，不断健全社区民

基层是社会主义的基础，居民充分主评议和社情民意反映机制，从制度上保障居民的参与社区建设是建设社会主义社会的保障。知情权、参与权、监督权，以积极的姿态开展社区自在较长的历史时期，中国的“行政型”社区将发挥治，营造健康的基层氛围。

主导作用。但要充分尊重社区的自治地位，把（二）理顺社区行政管理方式，提升服务水平握好加强社会基层控制与调动群众自治积极性社区行政工作必须适应现代城市建设发展的关系，不断培养基层自治条件，积极推进社

区的需要，实现公共利益最大化，追求基本公共服建设，实现社区自我管理、自我监督、自我服务均等化，最大限度地维护社会公平。市老务、自我发展。旧社区、城中村比例较高，旧城改造以及区划调

ｉ．明确各主体地位，为社区自治创造空间整后，人户分离现象影响了社区管理。为理顺街

今日中国的经济发展、社会和谐建设与政治道管理关系，结合户籍制度改革，市调整了文明，越来越离不开社会组织。但大量的民间街道行政管理体制。乡镇改设为街道办事处；村组织还处于一种自发的生存状态。要尽快明确民委员会、厂矿家属区管委会转化为社区居委社会组织的社会地位，提供相应的机制保障，进会；村乡居民区和厂矿家属区转为社区管理；新建小区直接纳入居委会管理。调整后，城市管理一步发挥它们在社区建设中的作用。社会建设

的主体，主要是政府、社会组织与民众等。街打破了传统的二元隔离，老旧社区管理和城乡一道办作为基层人民政府，直接履行着提供公共产体化工作取得新进展，环境卫生、教育培训、贫困品和行政服务的职能。居委会是居民

自我管理、帮扶等公共服务和政府职能向社区进一步延伸，自我服务的群众性自治组织，代表着居民利益。覆盖了全体社区居民，突出了属地管理属性。目要以居民需求为导向，从社区实际出发，科学划前，通过社区委托或购买社会服务等方式，开展分街道办、居委会在社区建设中的地位和作用，社会化、市场化的社区养老、托幼等服务已经成明确居委会与街道办是指导、协助、服务的合作为社区民生工作的一个方向。科学引入市场机关系，加快社区自治步伐。居委会依法对业委制，能提高社会福利机构的运行效率和服务质会、物业开展指导、协调、督促；业委会和物业之量，也能使居民享有更多的服务选择。社会公间按照市场准则确立选聘与服务关系；业委会和益组织参与社区公益事业即壮大了社区服务力物业企业之间按照市场准则确立选聘与服务关量，又迅速推动了民生水平进步。

系。通过党建、团建、妇建等多种形式，加强居（三）营造积极文化氛围。推进社区精神文明委会与业委会、物业公司以及驻区单位的联系，建设

促进社区建设。建设好社会的一个主要途径是“文化”支柱，

２．构建全社会参与，群众广泛支持的社区民是道德的呼声。社区文化具有社会整合、社会主机制沟通和规导向功能。社区文化建设与

规、科学的社区自治建设能促进城市基层社区群体的精神塑造紧密联系在一起，具有强烈管理，也有利于加强党群联系。各级党委、政府要的公益性。市社区文化正处于发展阶段，需正确认识加强基层领导与建设社区自治的关加大扶持力度，因地制宜地推进有关工作。社区系，政策上给予支持，方向上给予引导，机制上给予文化还有非公益性、可产业化的另一类或另一保障。建立以社区党组织为核心，社区成员代表大面。要创新社区文化运行机制，引入市场机制会、社区协商议事委员会等自治组织为决策层，居参与社区文化活动。认真把握好文化成果共享委会、服务站、驻区单位、组织参与的社区自治体与传统民间艺术产业化挖掘的关系，进一步激发系。要多举措人手，积极有序推进社区选举、社区文化活动的生命力。既要保护、延续各社区决策、管理和监督，落实《社区重大的优秀文化，又要不断增加文化表现形式，丰富６０

文化涵。要健全街道文化中心为骨干、社区文大党建

机制。动员各驻区单位党组织与社区党支化站为终端、民办文化设施为辅助的文化设施网部共同开展党建，实现社区在职党员双重管理的可络，营造文明、和谐的社区文化氛围，用文化凝聚持续发展。设立流动党员登记站、在职党员联络民心，满足各层次人群的精神需求。站，组织退休、失业和流动人员中的党员参与社区

（四）加强社区经费保障，多举措促进经济建设，增强党组织在城市基层的号召力。

基础［参考文献］

政府作为社会中最大的公共权威组织，应该

担负主导责任。完善政府投入为主，社会投入［１］社区建设确定硬指标［ＥＢ／ＯＬ］．ｈttｐ：／／ｎｅｗｓ．ｙｎｔｖ．ｃｎ／ｃａｔｅｇｏ－

ｒｙ／１０１０６／２００７／０４／０６／２００７－０４－０６＿４４２３５４＿１０１０６．ｓｈｔｍ１．和社区创收为辅的社区经费保障机制，确保财政

在社区建设中的主渠道地位。依法给予居委会［２］市总人口７２６．３万［Ｎ］．日报，２０１１—５—２６．社区公益资源的管理权，鼓励社区与经济实体合［３］敏．和谐社区发展研究民生背景下下城模式再创造

［Ｍ］．，中国社会，２０１０．

办公益实体，逐步壮大社区经济力量。继续妥善［４］市扎实推进党组织和党员服务社区工作［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔ一处理好社区办公条件问题：新建小区须落实社区tp：／／ｓｗｚｚｂ．ｋｍ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｏｎｔｅｎｔ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝８７８７７５０６７８９０．公共用房同步规划建设、同步使用的规定。老旧［５］龚庆萍．六种模式助推和谐社区建设［Ｎ］．日报，小区继续通过租赁、购买或置换等多方式改善办２０１１—０３—３１．

公条件。村改居社区要依法处置好原村集体的［６］市五华区以扎实举措提升街道社区“三有一化”水平资产和债务。［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｙｎｃｐｃ．ｃｎ／ｈｔｍｌ／２０１０—０８／０６／ｃｏｎｔｅｎｔ一

１２９２０６５．ｈｔｍ．

（五）进一步加强居委会、社区党组织建设［７］关于加强社区建设的情况报告［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｋｍｒｄ．

要优化居委会人力资源配置，合理配置人员ｃn￣／Ｈｔｍｌ／ｚｈｕａｎｘｉａｎｇｇｏｎｇｚｕｏｂａｏｇａｏ／ｇｏｎｇｚｕｏｄｏｎｇｔａｉ/９６３０３．ｈｔ—编制，确保工作效率。把好社区人员的入口关，通ｍ１．

过公开竞聘、选举等方式，把政治意识强、有能［８］市扎实开展社区党员服务工作［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｓｗｚｚｂ．

ｋm．ｇｏｖ．ｃｎ／ｃｏｎｔｃｎｔ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝１４８７ＢＡ３１９４Ａ２．

力、有意愿为社区服务的人员选人居委会。注意加［９］ＪａｍｅｓＳ．Ｃｏｌｅｍａｎ．ＣｏｍｍｕｎｉｔｙＣｏｎｆｉｃｔ［Ｍ］．Ｇｌｅｎｃｏｅ：ＴｈｅＦｒｅ

ｅ强社区人员教育培训，新任人员必须接受岗前培Ｐｒｓｓ，１９５７．

训，在职工作人员要不定期接受相关知识、技能培［１Ｏ］闵学勤．社区冲突：公民性建构的路径依赖［Ｊ］．社会学，训。不断完善激励机制，以居民满意度为主要依２０１ｌ，（１）．

据，科学、规考核居委会及社区人员工作，考［１１］鲍宗豪．对当前中国社区建设四大问题的思考［Ｊ］．社会学，核优秀的社区人员将有机会参与办事处干部交流。２０１１，（２）．

［１２］王名．我国社会组织发展的趋势和特点［Ｊ］．中国非营利评

社区党支部是贯彻党的利民政策，开展社会论，２０１０，（６卷）．

关怀，维护群众利益的战斗堡垒。加强党支部建［１３］催月琴．新时期中国社会管理组织基础的变迁［Ｊ］．社会学，设，积极发挥党员先进模作用，才能筑牢党的群２

０１１，（４）．

众基础。要认真贯彻党建组织制度，推行社区党支［１４］夏建中．社会学的社区主义理论［Ｊ］．社会学文摘，２０１０，部书记公推直选、党支部书记兼居委会主任、支部《：１）．

委员和居委会成员交叉任职等组织制度。积极完［１５］关信平．论当前我国转变社会发展方式［Ｊ］．社会学，２０１ｌ，

（１２）．

善由社区党支部牵头，驻区单位党组织参加的社区