全球航天体制的比较

放眼全球主要航天国家的航天机制和机构，美国宇航局NASA无疑是最成功的一个，与此形成强烈对比的是前苏联僵化、封闭、集权的体制葬送了本国的航天工业本来的领先地位。而中国航天由于长期受苏联模式和计划经济影响， 体制上仍然处于转型期，种种航天机构呈现相当分散的局面，且对民众过于封闭，以致大部分人分不清“航空”与“航天”。 与美日俄等国具有同一的航天机构相比，中国航天所涉及的机构多达6个，且信息不透明。

世界主要航天机构基本信息对比

数据说明: 从上图数据中可以看出，与其他国家具有同一的航天机构相比，中国航天所涉及的机构众多，组织结构稍嫌混乱。另外，关于中国航天机构的雇员数量或预算规模等信息也因为“保密”为由没有被公开，做法与前苏联类似。综合实力：★★★ 2008年NASA的埃姆斯研究中心安装了一套由128个图像处理单元组成的显示器，它拥有1042个处理器，以高达74万亿次浮点数计算的速度运行。

花费纳税人巨资的航天事业能否真正可持续地蓬勃发展、大放异彩、深入民心、为民化利，是比航天探索本身更大的事情，核心在“人”，关键是“体制”，具体在“机构”设置上。 美国建国仅200多年，但取得的政治、经济、科技、文化等成就之高在人类历史上极为罕见。什么原因？答案只有一个：制度优越。 也正是这个原因，在航空航天领域，这个国家不可思议地帮助不会飞翔的人类实现了飞行之梦，并用短短66年时间实现了从第一架简易飞机试飞，到第一座飞船登月的奇迹般跨越，实现了将航天器发射到太阳系边缘、寻找外星人的壮举。

NASA：一个最优秀的典范 美国航天如今已经成为美国高科技的象征，成为世界各国学习借鉴的目标。美国到底有怎样的航天体制，它是如何提供强大动力，让它快速赶超先进，保持第一，拉开第二的？ 其实，就因为体制原因，美国航天曾经落后过。在上世纪50、60年代，它一度严重落后于苏联，好多方面都屈尊“老二”。比如：第一颗人造地球卫星、第一次太空动物搭载试验、第一个宇航员、第一个女宇航员、第一次太空行走、第一张月球背面照片、第一次软着陆月球、第一次金星探测、第一次火星探测……美国没都没能抢在前头。

冯·布劳恩和他研制的“土星”火箭。 苏联率先发射第一次人造地球卫星，对美国人的震动很大。几乎全美国都在批评政府无力。白宫顾问也不断提醒时任总统艾森豪威尔。民主党参议员、后来的美国总统约翰·肯尼迪也在鼓噪。参议院多数派领袖林登·约翰逊（肯尼迪遇刺后成为美国总统）则写道：“10月4日晚上，当苏联把卫星送上太空之后，我在德克萨斯州自己家的农场散步，不知何故，我感觉天空看上去与往日不一样了。” 经过密集分析，美国人很快发现了问题的症结。原来，美国不是没有好的科学基础，也不是技不如人，而是航天资源太分散，缺乏统一的组织与管理。 当时，全美国做航天研究的单位非常多，却彼此独立。比如，美国陆军俘获了纳粹德国火箭专家冯·布劳恩后，自认为自己最应该搞火箭，却得不到信任。而美国海军虽然也在研发火箭，但却缺乏关键人才与技术。此外，还有各种名目的委员会、航天实验室、导弹兵工厂、发动机公司、大学研究所、个人团体等都在做重复而无统一性的工作。 航天是一个需要众多部门统一协作的特殊行业，这样散乱的竞争，肯定无法与苏联专制调配下的航天工业抗衡。

1915年4月23日，国家航空咨询委员会（NACA）举办第一次会议。 早期国家航空咨询委员会（NACA）的图章。 很快，美国开始大刀阔斧改革航天、教育等诸多领域。美国总统艾森豪威尔也很快物色到了一个机构，认为可以在它的基础上进行重组，然后建立一个可以对抗苏联的专事航天的机构。它就是当时拥有43年历史的“国家航空咨询委员会”（National Advisory Committee for Aeronautics，简称NACA）。 国家航空咨询委员会对美国贡献巨大，曾经为美国航空业复兴力挽狂澜。1903年，美国莱特兄弟完成了人类历史上第一次载人动力飞行，但由于当时的美国只对制造坚船利炮感兴趣，郁闷的莱特兄弟只得经常到欧洲进行飞行巡演。然而，欧洲人表现出了与美国人完全不一样的态度，他们对飞机的喜爱出人意料，简直到了痴迷的程度。到了1914年，法国、德国、英国的飞机无论数量还是质量，都远远超过了美国。 改组前的国家航空咨询委员会虽然以航空研究为主，但有三分之一的研究内容是航天。1958年，国家航空咨询委员会在新的形势下，开始担负起指导美国航天事业的使命。

工作人员在粉刷美国宇航局“肉丸子”标志。 NASA全美十大中心分布图。 1958年7月29日，艾森豪威尔总统签署了《国家航空航天法案》，以法律的形式确定了太空研究的计划、方向和目标。10月1日，艾森豪威尔正式终止“国家航空咨询委员会”，在其基础上宣布成立“美国宇航局”（National Aeronautics and Space Administration，简称NASA，也常译作美国“国家航空航天局”，港澳台地区常译作“美国太空总署”）。美国宇航局正式成立并开始运作，它是直属于联邦政府的部级单位，直接听命于总统，向总统汇报。就这样，一个专事航空航天的专门政府机构诞生了，它将开始改变美国航天的窘境。 成立美国宇航局的主要目的就是结束推诿和低效率，优化、重组航天资源，集中一切能飞的力量，使美国尽快赶超苏联。根据艾森豪威尔1958年4月的国会咨文，具体目的如下：

提高人类对地球和宇宙的认识； 改进飞机的用途、性能、安全性和效率； 发展能携带武器、设备和生物进入宇宙的飞行器； 保持美国在航空航天领域的领先地位； 向政府提供有军事价值或军事意义的研究成果； 与其他国家合作，进行太空研究成果的和平利用； 最有效地利用美国的工程力量，避免重复建设。 新组建的美国宇航局，承继国家航空咨询委员会的重要初衷：做军事以外的航空航天研究。它原封不动地接管了原国家航空咨询委员会的8040名雇员；每年1亿美元（1958年）的预算；三个主要的实验室：兰利航空实验室、艾姆斯航空实验室、刘易斯飞行推进实验室。 在总统干预下，当时所有军方的非军用火箭及太空计划也被划归美国宇航局，包括美国海军正在进行的“先锋”计划和“探险者”计划，以及美国的全部科学卫星计划，爱德华兹空军基地的飞行试验室也被改名为“飞行研究中心”，并入美国宇航局，海军研究实验室的太空计划部门也被改组成“戈达德太空飞行研究中心”。1960年6月美国宇航局还接管了陆军弹道导弹局，组建了“马歇尔太空飞行中心”，负责大型运载火箭的研究。陆军下属的喷气推进实验室也被划归美国宇航局，由美国宇航局和加州理工学院共同管理。

NASA的卡纳维拉尔角火箭发射场极其壮观。 肯尼迪总统来到日后将以他名字命名的“肯尼迪航天中心”。

现在，美国宇航局公之于众的职责是几行简洁的诗样文字：美国宇航局执著于探索，美国宇航局专注于发现，美国宇航局努力寻找问题的答案。为了这个目标，遍布世界数以万计的人，用50多年的时间，试图给出一些基本问题的答案：宇宙深处有什么？我们怎样才能到那儿？在这探索中怎样才能使我们的生活更美好？ 说得科学一点，美国宇航局的职责是：扩展人类对宇宙的科学认识，在航空航天方面进行探索；发展与改进航空航天飞行器；创新科学技术，时刻保持美国的领先地位。 从上述描述中，我们不难看出美国航天很重视几个原则：执着、民用、领先。时至今日，美国宇航局共拥有一个总部和十个固定的大型研究中心。每个中心研究的领域都处于世界领先水平，美国形成了数十年来统一、高效、只增不散的民用航天体系。 NASA用于承认开发航天飞机的决策错误。图为航天飞机sts117次发射之后的装配大楼上空。

在返程时遭遇故障解体的“哥伦比亚”号航天飞机是NASA心中永远的痛。 航天机构统一、高效、只增不散是好事，但也容易被下属机构、承包商等给绑架，犯下错误。这也是一个国家必须重视的。与苏联航天的一错再错、错到国家解体相比，美国航天有较好的反省机制。 比如，现在一般公认是战略错误的航天飞机和国际空间站工程，一定程度上就是被后阿波罗时代庞大的航天工业所绑架，因为当时“必须”有新的航天计划，才能解决近百万人的就业……后来，面对媒体苛责、局内人员质疑，美国宇航局公开承认了这个错误。现在，不安全的航天飞机已经准备退役，代之以新型飞船研制为目标。小布什总统的重返月球计划，也被奥巴马总统搁浅，认为没这个必要。这也是反省的好例子。 航天史上无数的案例一再证明，犯错并可怕，因为探索总不免要付出代价，航天也总是和风险相伴而生，关键是要有接受批评并自我反省的机制。美国有一套可以纠正错误的自我反省机制，避免国家被航天拖入困境。这值得庆幸和借鉴。

NASA近日公布的最新火星车高清图片——NASA总是这样做，似乎从不担心所谓的“泄密”。 作为成熟的民主国家，美国政府深知，只有获得民众支持，航天事业才能被允许，才能持续。花人民的钱搞航天，不管过程或结局是喜是忧，向民众老实交待，争取民众支持，首先是一种积极的态度，其次是难辞其咎的义务。我们可以从美国宇航局网站清楚地看到信息公开法案与预算报告等文件，保证航天信息、成果必须对买单者大幅度公开，这是一种对纳税人负责任的体现。因此，美国航天的公开程度非常之高，服务到位且超前。美国宇航局网站早就针对教育者、研究者、孩子等设置了不同的专区。 高度开放、公开的结果并没有被窃取多少了不得的“高度机密”，而是赢得美国乃至全世界不可思议的持续支持与厚爱。比如，在美国宇航局的多媒体数据库里，每一个航天计划复制、绘制、拍摄了大量可供印刷传播的高精度图像资源，免费供应了全世界95%的视觉需求。全世界包括中国偏远农村的小书店，几乎都有NASA拍摄或制作的精美航天图片、视频，深入影响着这颗星球上的人类。潜移默化下，全世界无数的民众被美国的高科技所震撼，愿意支持美国航天，优秀人才愿意投身美国航天，形成强大的人才汇聚